2018年5月9日15時(shí)30分，青山長(cháng)江公路大橋天興洲右緣下段守護工程發(fā)生一起一般車(chē)輛傷害事故，造成1人死亡（曾憲中，男，70歲，黃陂區人）。事故直接經(jīng)濟損失70萬(wàn)元。

根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）等有關(guān)規定，成立了武漢市“5·9”一般車(chē)輛傷害事故調查組，對事故展開(kāi)調查。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、人員詢(xún)問(wèn)和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議。

一、事發(fā)工程及參建各方基本情況

（一）事發(fā)工程基本情況

事發(fā)工程為青山長(cháng)江公路大橋天興洲右緣下段守護工程，主要工程項目為岸坡開(kāi)挖、陸上鋪石、鋪鋼絲網(wǎng)格、漿砌塊石、水下沉排、水上拋石等分項工程。

（二）參建各方基本情況

1.建設單位為武漢青山長(cháng)江大橋建設有限公司，類(lèi)型：其他有限責任公司，住所：武漢市江岸區花橋街黃孝河路47號1-3棟，法定代表人：陳順平，注冊資本：壹億貳仟萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：對建筑工程項目的投資、建設及經(jīng)營(yíng)管理。

2.施工單位為長(cháng)江武漢航道局，類(lèi)型：全民所有制，住所：江岸區洞庭街50號凱旋花園B棟1-9層，法定代表人：鄧乾煥，注冊資金：玖仟捌佰壹拾伍萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：航標設置；航道工程測量；筑壩圍堰；水下清障；河流疏浚；航道工程、港口與海岸工程、河湖整治工程、堤防工程等。資質(zhì)類(lèi)別及等級：航道工程專(zhuān)業(yè)承包貳級。

3.監理單位為長(cháng)航監理有限公司（武漢），類(lèi)型：其他有限責任公司，住所：江岸區上海路16號（聲直大廈17層A1號房），法定代表人：程鐵軍，注冊資本：叁佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：承擔大、中、小型水運工程及其輔助和配套項目；一般工業(yè)與民用建筑二、三等工程；大中小型內河水運工程機電設備（含工程船舶機電設備）的制造與安裝工程的監理；工程咨詢(xún)。監理資質(zhì)等級：水運工程甲級。

4.勞務(wù)單位為黃石亮建建筑安裝有限公司，類(lèi)型：有限責任公司，住所：黃石港區沈家花園1030棟，法定代表人：陳國亮，注冊資本：捌佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：船舶修理；船舶租賃；金屬結構件制作、安裝；土石方工程；建筑工程施工、航道工程施工；水電安裝、房屋維修；裝飾工程；水泥預制品工程施工；勞務(wù)服務(wù)。

2017年12月10日，長(cháng)江武漢航道局青山長(cháng)江公路大橋天興洲右緣下段守護工程項目經(jīng)理部與黃石亮建建筑安裝有限公司簽訂了《武漢市四環(huán)線(xiàn)青山長(cháng)江公路大橋天興洲右緣下段守護工程護岸勞務(wù)施工合同》，主要內容為：土方開(kāi)挖、陸上鋪石、鋪鋼絲網(wǎng)格、漿砌塊石等分項工程的勞務(wù)施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2018年5月9日，黃石亮建建筑安裝有限公司現場(chǎng)負責人陳復平組織人員在青山長(cháng)江公路大橋天興洲右緣下段守護工程進(jìn)行排水溝施工作業(yè)。下午15時(shí)30分，負責做排水溝的作業(yè)人員曾憲中向陳復平提出需要石料做水溝用，當時(shí)工程裝載車(chē)（俗稱(chēng)鏟車(chē)）司機還未來(lái)上班，陳復平于是自行駕駛裝載車(chē)運載石料，曾憲中則安排其他人把石料搬到裝載機里。陳復平駕駛裝載車(chē)從西邊工地到東邊工地運送了一車(chē)石料。當陳復平駕駛裝載車(chē)返回西邊工地時(shí)，只行駛幾米，聽(tīng)見(jiàn)有人喊停車(chē)，于是陳復平下車(chē)查看情況，發(fā)現曾憲中頭部被裝載車(chē)左后輪壓住，當場(chǎng)死亡。

（二）善后賠付情況

2018年5月11日，黃石亮建建筑安裝有限公司與死者家屬達成賠付協(xié)議，共計賠付70萬(wàn)元。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調查組依據有關(guān)法律、法規和規定，通過(guò)事故調查和專(zhuān)家技術(shù)分析，認為造成事故的原因如下：

（一）直接原因

勞務(wù)單位現場(chǎng)負責人陳復平無(wú)操作資格證擅自駕駛工程裝載車(chē)，因在行駛過(guò)程中未放下鏟斗擋住了駕駛視線(xiàn)，不慎將在車(chē)輛前方行走的作業(yè)人員曾憲中碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理原因

1.黃石亮建建筑安裝有限公司安全生產(chǎn)責任不落實(shí)：一是違法承接勞務(wù)施工項目，現場(chǎng)施工管理不力，無(wú)資質(zhì)人員擅自操作工程裝載車(chē)。二是公司主要負責人和管理人員未取得安全管理方面資質(zhì)證書(shū)。三是公司未建立安全生產(chǎn)管理制度和基礎臺賬。

2.長(cháng)江武漢航道局安全生產(chǎn)管理不到位：一是勞務(wù)項目發(fā)包管理不到位，對勞務(wù)單位和人員日常安全生產(chǎn)工作督促指導不力，勞務(wù)單位安全管理能力不足。二是現場(chǎng)安全管理不到位，對無(wú)資質(zhì)人員操作工程裝載機的情況未及時(shí)發(fā)現和制止，現場(chǎng)“三違”行為查處不到位。三是未嚴格落實(shí)安全教育培訓制度，作業(yè)人員安全培訓教育臺賬不健全，無(wú)培訓考試合格記錄。

3.長(cháng)航監理有限公司（武漢）安全監理責任不落實(shí)：一是現場(chǎng)安全巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現和制止無(wú)資質(zhì)人員操作工程裝載機。二是對設備安全監理不到位，未對工程裝載機操作人員進(jìn)行資格審查。

四、事故性質(zhì)、事故責任區分及處理建議

經(jīng)調查認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。依據有關(guān)法律、法規和規定，事故調查組建議對事故處理如下：

1.黃石亮建建筑安裝有限公司現場(chǎng)負責人陳復平，負責項目現場(chǎng)施工?，F場(chǎng)違章作業(yè)，無(wú)操作資格證駕駛工程裝載車(chē)致人死亡。陳復平對事故發(fā)生負有直接責任，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2.黃石亮建建筑安裝有限公司法定代表人、項目經(jīng)理陳國亮，負責公司全面工作。公司違法承接勞務(wù)施工項目，對項目部安全生產(chǎn)工作管理不力，安全生產(chǎn)履責不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規定，由安監部門(mén)對其實(shí)施行政處罰。

3.依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項規定，由安監部門(mén)對黃石亮建建筑安裝有限公司實(shí)施行政處罰。

4.長(cháng)江武漢航道局安全員柯其隆，負責項目安全管理?，F場(chǎng)安全隱患排查治理不到位，未認真開(kāi)展現場(chǎng)安全檢查，對現場(chǎng)違章行為未及時(shí)發(fā)現和制止?？缕渎ι鲜鰡?wèn)題負有直接責任，建議給予行政記過(guò)處分。

5.長(cháng)江武漢航道局項目副經(jīng)理戴國奇，負責項目日常施工管理。對勞務(wù)單位和人員安全生產(chǎn)監督管理不到位，對進(jìn)場(chǎng)設備操作人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴格。戴國奇對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予行政記過(guò)處分。

6.長(cháng)江武漢航道局項目經(jīng)理王國洪，負責項目全面工作。對勞務(wù)單位發(fā)包和項目部安全生產(chǎn)工作督促管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。同時(shí)，根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規定，由安監部門(mén)對其實(shí)施行政處罰。

7.長(cháng)航監理有限公司（武漢）監理員曾慶國，負責現場(chǎng)安全監理?，F場(chǎng)安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現和制止現場(chǎng)人員無(wú)操作資格證擅自駕駛工程裝載車(chē)的情況。曾慶國對上述問(wèn)題負有直接責任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.長(cháng)航監理有限公司（武漢）駐地監理工程師賀威，負責工程項目全面監理工作。對項目的安全生產(chǎn)監理工作督促指導不力，對事故負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。同時(shí)，根據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項規定，由安監部門(mén)對其實(shí)施行政處罰。

五、事故防范及整改措施

工程參建各方要深刻汲取“5·9”一般機械傷害事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步強化責任意識和政治意識。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，切實(shí)按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”的要求，健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理工作，采取有力措施，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。一是要強化對勞務(wù)隊伍和人員的安全管理。要嚴格把好工程項目準入關(guān)，加強安全生產(chǎn)條件審查，加強施工現場(chǎng)組織協(xié)調，強化過(guò)程監控，嚴厲查處“三違”行為，確保人員規范作業(yè)。二是要加強機械設備設施進(jìn)場(chǎng)前的審核驗收，現場(chǎng)使用的機械設備必須有安全警示標志和掛牌。機械使用必須按照“管用結合，人機固定”的原則，實(shí)行定人、定機、定崗位的責任制。要定期組織對機械設備進(jìn)行檢查、維修和保養，建立相應的管理臺帳，及時(shí)反饋機械設備使用情況和性能狀況，保證設備的使用安全。三是要健全事故隱患排查治理制度，認真開(kāi)展日常安全檢查和隱患排查治理，加大日常安全巡查力度，發(fā)現隱患及時(shí)要督促整改，對一時(shí)難以整改的，要嚴格按照“五落實(shí)”的要求整改到位。四是要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓和技術(shù)交底制度，認真落實(shí)新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓教育和考核。特別在施工前，要對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和危險因素告知，確保作業(yè)人員能夠全面掌握現場(chǎng)和工作崗位存在的危險因素、防范措施。做到誰(shuí)用工誰(shuí)負責，切實(shí)履行安全管理責任。