2016年3月4日17時(shí)30分，周啟華駕駛的三輪汽車(chē)行駛至京山縣綠林鎮綠林寨景區側翻，車(chē)上共有12人（含司機），造成7人死亡（2人當場(chǎng)死亡，5人送醫搶救無(wú)效死亡），5人受傷，直接經(jīng)濟損失400萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導高度重視，分別作出了重要批示，市委書(shū)記別必雄，副書(shū)記、市長(cháng)肖菊華在第一時(shí)間作出指示，安排市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)胡功民帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)組成的事故調查組赴京山縣，傳達省市主要領(lǐng)導指示精神，要求京山縣要把人民群眾生命安全放在首位，不惜一切代價(jià)搶救傷員；妥善處理善后事宜，做好死傷者家屬的安撫工作，維護社會(huì )穩定；并迅速查明事故原因，嚴肅依法依規追究事故責任。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《湖北省生產(chǎn)安全事故調查報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）等有關(guān)規定，3月5日下午，市政府成立了由市安監局局長(cháng)劉德舜同志任組長(cháng)，市監察局、市總工會(huì )、市公安局、市交通運輸局、市安監局等單位派人參加的京山縣綠林鎮3.4農用車(chē)側翻事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市檢察院派員參加，開(kāi)展事故調查工作。3月11日，省安委會(huì )辦公室下達了《關(guān)于對荊門(mén)市京山縣綠林鎮“3.4”較大交通事故查處掛牌督辦的通知書(shū)》（鄂安辦督〔2016〕3號）。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因和暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)事項報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立于2004年11月，系湖北廣信科教集團有限公司旗下的獨立子公司，法定代表人：呂家斌，注冊資金：伍仟萬(wàn)圓整，營(yíng)業(yè)期限至2034年11月12日。經(jīng)營(yíng)范圍：旅游景點(diǎn)配套開(kāi)發(fā)，漂流、觀(guān)光、休閑、旅游信息咨詢(xún)服務(wù)，溫泉景區管理服務(wù)，餐飲服務(wù)，住宿服務(wù)，旅游工藝品生產(chǎn)銷(xiāo)售，土特產(chǎn)品、日用百貨、酒、副食批發(fā)和零售。營(yíng)業(yè)執照注冊號：420821000023867（1-1）；組織機構代碼：76741610-8，有效期至2019年7月22日。該公司內設財務(wù)部、計調部、導游部、營(yíng)銷(xiāo)部、客房部、餐飲部、工程部、保安部、辦公室、車(chē)隊。

2004年7月17日，大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局（甲方）與湖北廣信科教集團有限公司（乙方）簽訂了《開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)大洪山風(fēng)景名勝區綠林景區投資協(xié)議書(shū)》，甲方將大洪山風(fēng)景名勝區綠林景區規劃的鴛鴦溪景區、綠林寨景區、九龍探海景區資源的經(jīng)營(yíng)權依法許可給乙方獨家投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，總面積80平方公里。

1996年3月5日，建設部批復了《關(guān)于大洪山風(fēng)景名勝區總體規劃的批復》（建城[1996]103號）大洪山風(fēng)景名勝區范圍為：北至隨州市長(cháng)崗鎮三眼泉，南至京山縣廠(chǎng)河鎮美人潭，西至鐘祥市客店鎮月池、南莊珍珠泉，總面積約305平方公里。按照《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》等規定，加強對大洪山風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，建立有權威的管理機構，對風(fēng)景名勝區實(shí)行統一規劃和管理。1997年7月29日，京山縣機構編制委員會(huì )下達《關(guān)于大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局更名并改設的通知》（京機編[1997]53號），將原與縣城鄉建設環(huán)境保護局合署辦公的“大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局”更名為“國家級大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局”，并改為與廠(chǎng)河鎮人民政府合并辦公，兩塊牌子，一套班子，不另增加人員編制和經(jīng)費，業(yè)務(wù)上歸口建委指導。1999年11月9日，京山縣民政局批復了《關(guān)于將廠(chǎng)河鎮更名為綠林鎮的批復》（京民[1999]82號），將廠(chǎng)河鎮更名為綠林鎮，其行政區域不變。

（二）事故單位工程發(fā)包情況

2015年12月，京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司計劃對綠林寨景區游覽步道、連廊刷漆防腐等設施進(jìn)行維修。陳文平（男，48歲，京山縣羅店鎮陳港村一組人）得知消息后，找到京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司工程部經(jīng)理周光富（男，48歲，京山縣綠林鎮雙橋村七組人）洽談綠林寨景區游覽步道、連廊刷漆防腐等工程維修事宜。

2016年1月，陳文平對綠林寨景區游覽步道、連廊刷漆防腐等工程維修項目進(jìn)行了報價(jià)。該公司最終確定陳文平承包該維修工程（工程款約3萬(wàn)元人民幣）。因工程造價(jià)小，公司未要求陳文平提供施工相關(guān)資質(zhì)（陳文平?jīng)]有任何資質(zhì)）。施工前該公司擬定了施工合同，陳文平未在施工合同上簽字就開(kāi)始了施工。春節前陳文平帶領(lǐng)工人施工幾天后，因雨雪天氣停工。

（三）事故車(chē)輛情況

該車(chē)車(chē)型為方向盤(pán)式正三輪汽車(chē)，藍色，發(fā)動(dòng)機為常發(fā)牌12馬力柴油發(fā)動(dòng)機，無(wú)牌，無(wú)車(chē)架號，車(chē)身總長(cháng)4.4米，其中車(chē)廂長(cháng)2.37米、寬1.58米、高0.38米，后輪軸距1.55米，輪距3.14米。經(jīng)查，2006年該車(chē)由隨州市均川鎮高本福自行設計、自行焊接組裝后賣(mài)給京山縣綠林鎮祁世安。2013年12月，祁世安又將該車(chē)轉賣(mài)給綠林鎮雙橋村七組周啟華。周啟華（駕駛人），男，54歲，京山縣綠林鎮雙橋村7組人，身份證證號：422432196105252010，持兩輪摩托車(chē)駕駛證E證,初次領(lǐng)證日期為2008年11月21日，駕駛證號422432196105252010，換發(fā)的新駕駛證有效起始日期為2014年11月21日，有效期10年（駕駛三輪汽車(chē)須持C4證）。

（四）事故車(chē)輛改裝情況

2016年2月，周啟華將三輪汽車(chē)送到京山縣綠林鎮農機、農具個(gè)體戶(hù)李智經(jīng)營(yíng)店，將液壓制動(dòng)裝置改裝為氣壓制動(dòng)裝置。經(jīng)查，氣壓制動(dòng)裝置配件系李智以800元價(jià)格從隨州市購得，改裝費總計1200元（李智，京山縣綠林鎮人，系綠林鎮農機、農具銷(xiāo)售個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、傷亡和救援情況

(一)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

2016年3月2日至3月3日，陳文平雇請周啟華駕駛三輪汽車(chē)將維修景區游覽步道物料運輸到景區施工地點(diǎn)。

2016年3月4日上午，周啟華受陳文平委托在當地雇請11名村民，用其三輪汽車(chē)載到綠林寨景區施工地點(diǎn)做臨時(shí)工。下午17時(shí)許，施工完工后，周啟華啟動(dòng)裝有建筑石料的三輪汽車(chē)，11名小工陸續爬上該三輪汽車(chē)（其中1人乘坐在駕駛室，10人站在車(chē)廂，此時(shí)陳文平不在現場(chǎng)）。隨后周啟華駕車(chē)下山準備返程回家，當行駛到綠林寨風(fēng)景區旅游公路會(huì )盟臺與日月池段面（鴛鴦樹(shù)景點(diǎn)旁）下坡彎道處，車(chē)輛側翻，造成7人死亡（2人當場(chǎng)死亡，5人送醫搶救無(wú)效死亡），5人受傷。

(二)事故傷亡人員情況

1、夏世寬，男，67歲，京山縣三陽(yáng)鎮光武嶺村人，身份證號碼：422432194811022512，死亡。

2、王甫仁，男，67歲，京山縣綠林鎮雙橋村七組人，身份證號碼：420821194901172013，死亡。

3、曾凡林，男，67歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村一組人，身份證號碼：422432194809202012，死亡。

4、周賢義，男，63歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村一組人，身份證號碼：422432195301102015，死亡。

5、蔣從武，男，60歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村四組人，身份證號碼：42243219551009201X，死亡。

6、陳崇高，男，59歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村人，身份證號碼：422432195607102018，死亡。

7、宋顯洪，男，48歲，京山縣綠林鎮廠(chǎng)河村一組人，身份證號碼：422432196709282050，死亡。

8、孫明發(fā)，男，67歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村八組人，身份證號碼：422432194902102016，輕傷。

9、周啟明，男，54歲，京山縣綠林鎮六房村三組人，身份證號碼：422432196105042013，輕傷。

10、楊先則，男，57歲，京山縣綠林鎮天門(mén)觀(guān)村一組人，身份證號碼：422432195811272014，輕傷。

11、江瓊澤，男，54歲，京山縣綠林鎮萬(wàn)福路人，身份證號碼：422432196104252537，輕傷。

12、周啟華（駕駛員），男，54歲，京山縣綠林鎮雙橋村七組人，身份證號碼：422432196105252010，重傷。

（三）事故報警及應急情況

2016年3月4日17時(shí)48分，京山縣公安局110指揮中心接到群眾的事故報警后，京山縣交通警察大隊四中隊迅速趕往現場(chǎng)救援。接到事故報告后，副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)朱高文、副市長(cháng)張尚貴，率領(lǐng)市公安局、市安監局等部門(mén)連夜趕到事發(fā)現場(chǎng)指導救援和善后工作；連夜請同濟醫院專(zhuān)家對傷員進(jìn)行會(huì )診，安排專(zhuān)班對每名傷員進(jìn)行治療護理，同時(shí)做好傷員及親屬的心理疏導工作。3月5日下午，市委、市政府組織召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)緊急工作會(huì )議，要求各地各部門(mén)各行業(yè)要舉一反三，吸取事故教訓，全面開(kāi)展大排查大檢查，關(guān)停全市所有礦山開(kāi)采企業(yè)，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。

（四）善后工作情況

截止3月10日下午15時(shí)，相關(guān)賠付、善后工作基本完成，7名死者遺體全部火化，死者親屬情緒穩定，5名受傷人員均得到妥善救治，傷情穩定。

三、事故原因與性質(zhì)認定

（一）直接原因

經(jīng)綜合分析現場(chǎng)勘查、調查取證和檢驗鑒定等有關(guān)情況，認定事故的直接原因是：周啟華違法駕駛不符合國家技術(shù)標準的三輪汽車(chē)，違法載人，在行駛連續彎道下坡路面時(shí)操作不當，剎車(chē)失靈，導致車(chē)輛失控，造成車(chē)輛側翻。

（二）管理原因

1、京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位；未建立健全安全生產(chǎn)責任制；未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓教育工作；安全管理人員和景區門(mén)衛值守人員履行職責不到位，未嚴格落實(shí)安全管理制度，隨意放行施工承包方三無(wú)載人車(chē)輛出入景區；對景區內存在的安全隱患排查不徹底，整改不及時(shí)；未簽訂施工合同和制定安全施工方案允許工程承包人陳文平帶領(lǐng)人員進(jìn)入景區施工作業(yè)；未督促陳文平履行承包人安全管理職責。

2、國家級大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局未履行安全生產(chǎn)管理責任；未建立安全生產(chǎn)管理責任體系和工作職責。對轄區風(fēng)景名勝區安全生產(chǎn)管理工作存在缺失。

3、綠林鎮黨委、政府，落實(shí)屬地管理責任不到位；督促大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位；督促旅游景區加強安全宣傳教育培訓不到位；監督京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司安全隱患排查治理工作不力。

4、京山縣住房和城鄉建設局未履行“三定方案”中賦予的負責風(fēng)景名勝區的監督管理職責；對轄區風(fēng)景名勝區安全監督管理工作存在缺失。

5、京山縣旅游局履行行業(yè)監督管理職責不到位。對轄區內經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)單位行業(yè)監管不到位，指導、監督、檢查京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司落實(shí)安全管理制度不到位；組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)對景區旅游安全監管工作督辦不到位，未督促京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司建立健全和組織實(shí)施安全規章制度。

6、京山縣公安局交通警察大隊、中隊履行道路交通安全監管職責不到位。對轄區無(wú)牌、無(wú)證照車(chē)輛長(cháng)期上路行駛等違法行為管控不力；對駕駛人長(cháng)期無(wú)證（準駕不符）駕駛三輪汽車(chē)行為打擊不力，對非法載人行為督查檢查不力；對車(chē)輛駕駛人宣傳教育培訓不到位；組織開(kāi)展道路交通違法違規行為整治工作不到位。

7、京山縣工商局三陽(yáng)工商所履行監管職責不到位。對轄區內個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)日常檢查未全覆蓋；對李智個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)長(cháng)期進(jìn)行維修活動(dòng)、違法改裝車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為檢查不到位。

8、京山縣委、縣政府未健全完善安全生產(chǎn)工作機制；組織、督促相關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位；未理順綠林鎮人民政府與國家級大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局之間安全生產(chǎn)關(guān)系；對有關(guān)職能部門(mén)履行監管職責情況指導檢查不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，京山縣大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司綠林寨景區“3.4”較大交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)和建議

（一）司法機關(guān)已采取措施和介入調查的人員

1、周啟華，男，三輪汽車(chē)駕駛員，違法駕駛不符合國家技術(shù)標準的三輪汽車(chē)，違法載人，在行駛連續彎道下坡路面時(shí)操作不當，導致剎車(chē)失靈，車(chē)輛失控，造成車(chē)輛側翻。對事故的發(fā)生負有直接責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。2016年3月25日京山縣公安局以涉嫌重大責任事故逮捕。

2、陳文平，男，工程承包人，未履行承包人安全管理職責。違章指揮、違章作業(yè)，未簽訂施工合同擅自帶領(lǐng)人員進(jìn)入景區施工作業(yè)；對駕駛人違法載人行為未采取任何制止措施。對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規定，建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。2016年3月18日京山縣公安局以涉嫌重大責任事故罪逮捕。

3、周光富，男，中共黨員，京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司工程部經(jīng)理，執行企業(yè)安全管理制度不嚴，未簽訂施工合同，未制定安全施工方案的情況下放任承包方進(jìn)入景區施工作業(yè)；未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，對景區內發(fā)生的事故負有直接管理責任。公安機關(guān)已立案調查。

4、張子進(jìn)，男，中共黨員，京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理助理，負責景區安全生產(chǎn)工作。履行職責不到位，未將承包項目納入公司安全生產(chǎn)工作統一管理；未制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)等行為；對進(jìn)入景區施工作業(yè)人員未開(kāi)展安全宣傳教育培訓，對景區內存在的安全隱患排查不徹底，整改不及時(shí)，對景區內發(fā)生的事故負有直接管理責任。公安機關(guān)已立案調查。

5、張正偉，男，中共黨員，作為大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局日常工作的副局長(cháng)，未認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規；作為綠林鎮負責旅游、國土、住建、環(huán)保等方面工作負責人，履行安全監管職責不到位，對綠林寨景區安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，督促綠林寨景區開(kāi)展安全宣傳教育培訓、隱患排查治理工作不到位，工作失職，對景區內發(fā)生的事故負有直接責任。檢察機關(guān)已立案調查。

6、張正平，男，作為京山縣綠林鎮經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任，2016年2月18日綠林鎮黨委調整分工兼鎮安辦主任，對景區落實(shí)安全管理制度不到位，落實(shí)屬地管理職責不到位，工作失職，對事故的發(fā)生負有直接責任。檢察機關(guān)已立案調查。

（二）建議實(shí)施黨紀政紀處分人員

1、李 巍，男，中共黨員，作為京山縣綠林鎮主持黨委、政府（鎮長(cháng)空缺）全面工作的黨委書(shū)記、人大主任，作為大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局局長(cháng)，未建立健全轄區風(fēng)景名勝區監督管理責任體系，對轄區風(fēng)景名勝區監督管理工作存在缺失；作為安全生產(chǎn)工作第一責任人，履行屬地監管職責不到位，對轄區安全生產(chǎn)工作管理不到位；對事故的發(fā)生負監督管理主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予李巍行政降級處分。

2、尹少波，男，中共黨員，作為京山縣綠林鎮負責安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟、信訪(fǎng)維穩等工作的黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò )處主任，落實(shí)屬地管理責任不到位，督導旅游景區加強安全宣傳教育培訓和隱患排查工作不到位，對事故的發(fā)生負監督管理主要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條、第一百二十五條的規定，建議給予尹少波黨內警告處分。

3、楊傳超，男，中共黨員，作為京山縣住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，未履行“三定方案”中賦予的負責風(fēng)景名勝區的監督管理職責，對轄區風(fēng)景名勝區安全監督管理工作存在缺失，未組織開(kāi)展對轄區風(fēng)景名勝區的監督管理工作，對事故的發(fā)生負監督管理重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條、第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予楊傳超行政記過(guò)處分。

4、黃厚銘，男，中共黨員，京山縣旅游局監督管理股股長(cháng)（副主任科員）履行行業(yè)監督管理職責不到位。對轄區內經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)單位行業(yè)監管不到位，指導、監督、檢查京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司落實(shí)安全管理制度不到位；依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

5、邵小麗，女，中共黨員，京山縣旅游局黨組書(shū)記、局長(cháng)（正科級），履行行業(yè)監督管理職責不到位；組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)對轄區旅游安全監管工作綜合協(xié)調不到位。未監督、指導京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司建立健全和組織實(shí)施安全規章制度。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予行政記過(guò)處分。

6、周 偉，男，中共黨員，作為京山縣公安局交警大隊四中隊黨支部書(shū)記、中隊長(cháng)，履行道路交通安全監管職責不到位，對轄區（綠林鎮）無(wú)牌、無(wú)證照車(chē)輛長(cháng)期上路行駛等違法行為管控不力，對駕駛人長(cháng)期無(wú)證駕駛三輪汽車(chē)行為打擊不力，對非法載人行為檢查不到位，對事故的發(fā)生負交通安全監管直接責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予周偉黨內嚴重警告、行政撤職處分。

7、唐開(kāi)斯，男，中共黨員，作為分管交通安全的京山縣公安局交警大隊副大隊長(cháng)，履行道路交通安全監管職責不到位。對轄區無(wú)牌、無(wú)證照車(chē)輛長(cháng)期上路行駛等違法行為管控不力，對轄區道路交通違法違規行為督查檢查不到位，對事故的發(fā)生負交通安全監管主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予唐開(kāi)斯行政記大過(guò)處分。

8、蔣 濤，男，中共黨員，作為京山縣公安局交警大隊黨總支書(shū)記、大隊長(cháng)，履行道路交通安全監管職責不到位，督促大隊、中隊開(kāi)展轄區道路交通違法違規行為整治工作不到位，對京山縣道路交通違法違規行為督辦不到位，對事故的發(fā)生負交通安全監管主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予蔣濤行政記大過(guò)處分。

9、潘 敏，男，中共黨員，作為分管京山縣公安局交通警察大隊的京山縣公安局黨委委員、副局長(cháng)，指導督促京山縣公安局交通警察大隊組織開(kāi)展轄區道路交通違法違規行為整治工作不到位，對事故的發(fā)生負有交通安全監管重要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予潘敏行政記過(guò)處分。

10、陳偉，男，中共黨員，作為京山縣工商局三陽(yáng)工商所副所長(cháng)，履行監督管理職責不到位。對轄區個(gè)體工商戶(hù)日常檢查未全覆蓋，對個(gè)體工商戶(hù)李智長(cháng)期進(jìn)行維修活動(dòng)、違法改裝車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為檢查不到位，對事故的發(fā)生負監督管理直接責任。依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八、第一百二十五條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予陳偉黨內嚴重警告、行政撤職處分。

11、賀利軍，男，中共黨員，作為京山縣工商局三陽(yáng)工商所所長(cháng)，履行監督管理職責不到位，組織開(kāi)展督辦檢查工作不到位，對轄區個(gè)體工商戶(hù)日常檢查未全覆蓋，對事故的發(fā)生負監督管理主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項的規定，建議給予賀利軍行政記大過(guò)處分。

（三）建議對相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責

1、梁成文，男，中共黨員，京山縣綠林鎮黨委委員、副鎮長(cháng)（2015年12月29日，從京山縣曹武鎮調入綠林鎮；2016年2月18日調整班子分工負責安全生產(chǎn)工作；3月1日組織開(kāi)展了轄區安全生產(chǎn)工作大檢查）。作為分管工業(yè)經(jīng)濟、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)等工作的負責人，履職時(shí)間不到一月。建議京山縣委、縣政府對其誡勉談話(huà)。

2、孫中林，男，中共黨員，京山縣旅游局黨組成員、執法大隊大隊長(cháng)（2016年2月5日，因身體原因書(shū)面向局黨組請假3個(gè)月就醫治療，同時(shí)申請不再擔任局黨組成員、執法大隊大隊長(cháng)職務(wù)，局黨組同意并報縣組織部）。建議京山縣委、縣政府對其誡勉談話(huà)。

3、責成京山縣委對京山縣工商行政管理局局長(cháng)邵在華、副局長(cháng)李海峰進(jìn)行誡勉談話(huà)。

4、責成京山縣委對京山縣副縣長(cháng)錢(qián)先斌進(jìn)行誡勉談話(huà)。

5、責成京山縣委對京山縣副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)萬(wàn)祖國進(jìn)行誡勉談話(huà)。

6、責成京山縣委對京山縣委常委、宣傳部長(cháng)、縣旅游工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)楊孟富作批評教育。

7、責成京山縣委對京山縣分管工商行政管理局的副縣長(cháng)蔣彬作批評教育。

（四）建議對相關(guān)單位進(jìn)行問(wèn)責

1、責成京山縣委縣政府就“3.4”較大交通事故向省安委會(huì )，市委市政府、市安委會(huì )作深刻書(shū)面檢查。

2、責成京山縣綠林鎮委、鎮政府、國家級大洪山風(fēng)景名勝區京山管理局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局、縣旅游局、縣工商局向京山縣委縣政府作出書(shū)面檢查。

（五）建議實(shí)施行政處罰單位和人員

1、京山大洪山旅游開(kāi)發(fā)有限公司。安全管理制度不健全，未建立安全責任體系，安全管理人員履行職責不到位，安全隱患整改不及時(shí)，安全管理缺失，導致事故發(fā)生，依據《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，建議安監部門(mén)依法給予行政處罰。

2、隨州市均川鎮人高本福，非法組裝和銷(xiāo)售不符合國家技術(shù)標準的三輪汽車(chē)。建議移交隨州市相關(guān)部門(mén)對其依法處理。并將處理結果抄送荊門(mén)市安監局備案。

3、京山縣綠林鎮個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)李智，非法將事故車(chē)輛液壓制動(dòng)裝置改裝為氣壓制動(dòng)裝置；長(cháng)期超出經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行維修、違法改裝車(chē)輛經(jīng)營(yíng)行為。建議工商部門(mén)對其依法處理，并將處理結果報市安監局備案。

五、事故防范措施

（一）增強責任意識，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。全市各企業(yè)要進(jìn)一步增強法律意識、責任意識，認真學(xué)習貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；建立、健全安全生產(chǎn)責任制，將責任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭；組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓；督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。尤其是旅游領(lǐng)域要切實(shí)增強安全生產(chǎn)責任意識，迅速修訂完善監管責任體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、開(kāi)展聯(lián)合安全檢查等措施，進(jìn)一步提高旅游企業(yè)的本質(zhì)安全度，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。

（二）嚴格監督管理，落實(shí)政府部門(mén)安全監管責任。各地、各部門(mén)要深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總體要求，加快推進(jìn)省、市、縣、鄉（鎮）、行政村（居委會(huì )）“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”。要進(jìn)一步建立健全政府部門(mén)責任體系，規范行業(yè)管理部門(mén)的安全監管職責，特別是涉及多個(gè)部門(mén)監管的行業(yè)領(lǐng)域，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確、細化安全監管職責分工，消除責任死角和盲區。

（三）深化“打非治違”，嚴厲整治和打擊道路交通違法違規行為。各地公安、運管、工商等部門(mén)要切實(shí)強化道路交通安全管理，立即開(kāi)展車(chē)輛非法改裝“打非治違”專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)對轄區非法生產(chǎn)、改裝、拼裝、維修機動(dòng)車(chē)的窩點(diǎn)進(jìn)行徹底清查整治，堵塞非法改裝車(chē)的源頭；要進(jìn)一步加強道路交通秩序管理，嚴厲打擊違法載人、嚴厲打擊無(wú)牌無(wú)證等違法行為，從源頭上預防和遏制道路交通事故；要進(jìn)一步加大執法檢查力度，對無(wú)證駕駛、飲酒駕駛、超速、超載等違法違規行為嚴懲不貸。要大力開(kāi)展交通安全知識的宣傳教育和培訓。通過(guò)警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強廣大人民群眾安全意識，在全市營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，文明出行”的濃厚氛圍。

（四）強化行業(yè)監管，依法責任追究。各風(fēng)景名勝區、旅游景區監督管理部門(mén)和管理機構要全面排查轄區景區和旅游企業(yè)單位存在的安全隱患，特別是在節假日前要對景區內正在使用或施工的游覽步道、馬車(chē)道、漂流河道、棧道、護欄、碼頭等基礎設施，纜車(chē)、索道、吊（索）橋、各種游船、車(chē)輛等服務(wù)設施和游樂(lè )設施，以及其他各種救護、防護設施等進(jìn)行認真排查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)解決。對不符合安全管理要求或暫時(shí)不能消除安全隱患的設施或者區域，要立即停止使用或者暫停開(kāi)放；對不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、安全管理混亂的企業(yè)，要依法責令整改；對屢禁不止、整改不力的，要依法降低或取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。要強化安全問(wèn)責，凡是沒(méi)有依法履行安全職責或安全管理不到位造成嚴重后果的，按照“四不放過(guò)”原則實(shí)行責任倒查，對有關(guān)責任人要依法依規嚴肅追責，以儆效尤。