2016年8月29日15時(shí)50分左右，在長(cháng)沙市開(kāi)福區X309線(xiàn)（撈建路，又名黃烏線(xiàn)）與東二環(huán)蘇家托高架橋橋下新修平行道路（未命名，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新修道路）交叉路口發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡，3人受傷（其中1名傷者于9月16日死亡，不列入統計范圍），直接經(jīng)濟損失323.7萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導高度重視，先后作出重要指示，要求全力搶救傷員，積極做好事故救援和善后工作，盡快查明事故原因，對相關(guān)責任者依法依規嚴肅處理；對道路交通安全進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，采取有力措施，進(jìn)一步加強道路安全監管，堅決遏制類(lèi)似事故發(fā)生。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)文件規定，長(cháng)沙市人民政府成立了由市安全監管局副局長(cháng)譚應球任組長(cháng)，市安全監管局、市監察局、市交通局、市公安局交通警察支隊、市總工會(huì )、開(kāi)福區人民政府為成員單位的事故調查組依法進(jìn)行調查；同時(shí)邀請了市檢察院參與事故調查工作。

調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、查閱資料、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，對事故責任單位和責任人員提出了處理建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)車(chē)輛情況

1、湘AT8296出租車(chē)。該車(chē)為FV7160BBMBC型大眾牌兩用燃料轎車(chē)，車(chē)輛排量為1.6L，核定載客5人（事故發(fā)生時(shí)實(shí)載6人）。該車(chē)于2016年3月18日在長(cháng)沙市公安局交通警察支隊注冊登記，登記的所有人為長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司，實(shí)際所有人為公司2隊的股東黃文。車(chē)輛使用性質(zhì)為出租營(yíng)運，檢驗有效期至2017年3月。該車(chē)配備2名駕駛員，正班駕駛員為鄧平，副班駕駛員為蔡玉華。自鄧平取得該車(chē)的承包權以來(lái)，該車(chē)共有18條交通違法記錄。2016年6月27日，該車(chē)在長(cháng)沙市八一路與迎賓路的交叉路口曾發(fā)生一起刮擦事故，經(jīng)公安交警部門(mén)認定，該車(chē)對事故發(fā)生負次要責任。事故發(fā)生后，經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站檢驗鑒定，該車(chē)在本次事故前轉向系統和制動(dòng)系統技術(shù)狀況正常，符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的相關(guān)要求，事故發(fā)生時(shí)與湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)相碰撞時(shí)的瞬間速度為44-45km/h之間。

2、湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)。該車(chē)為CNJ3040ZFP34B型南駿牌輕型自卸貨車(chē)，核定載客3人，核載質(zhì)量1490kg（事故發(fā)生時(shí)未裝載貨物），登記的所有人為長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司（實(shí)際所有人為魯智）。該車(chē)于2009年5月13日在長(cháng)沙市公安局交通警察支隊注冊登記，魯智于2016年1月從瀏陽(yáng)市永安鎮一名個(gè)體運輸戶(hù)手里購得該車(chē)，同期過(guò)戶(hù)到長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司。車(chē)輛使用性質(zhì)為營(yíng)轉非，檢驗有效期至2017年5月。魯智購得該車(chē)后，先后有3次交通違法記錄。事故發(fā)生后，經(jīng)湖南省汽車(chē)摩托車(chē)（整車(chē)）產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗授權站檢驗鑒定，該車(chē)在本次事故前轉向系統和制動(dòng)系統技術(shù)狀況正常，符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的相關(guān)要求，事故發(fā)生時(shí)與湘AT8296轎車(chē)相碰撞時(shí)的瞬間速度為45-47km/h之間。

（二）事故相關(guān)駕駛人員基本情況

1、蔡玉華，湘AT8296出租車(chē)副班駕駛員，男，漢族，湖南岳陽(yáng)人，于2001年10月10在岳陽(yáng)市公安局交通警察支隊初次申領(lǐng)取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型降為A2。該司機在事故中受傷，于2016年9月16日經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)長(cháng)沙市公安局交警支隊開(kāi)福大隊調查認定：蔡玉華對該起事故負主要責任。

2、魯智，湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)駕駛員，男，漢族，湖南長(cháng)沙人，于2012年12月6日在河南省鄭州市公安局交通警察支隊初次申領(lǐng)取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，2016年5月9日申請轉入長(cháng)沙市公安局交通警察支隊，準駕車(chē)型為C1。該司機在事故中輕傷。經(jīng)長(cháng)沙市公安局交警支隊開(kāi)福大隊調查認定：蔡玉華對該起事故負主要責任，魯智對事故負次要責任。

（三）事故相關(guān)單位基本情況

1、長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司。該公司成立于2008年1月2日，在長(cháng)沙市工商行政管理局雨花分局登記注冊，注冊號為4301910

00002588，法定代表人丁方文，實(shí)際負責人張啟明，有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍為出租車(chē)客運；公司住所位于長(cháng)沙市雨花區韶山中路412號商業(yè)1區308。

該公司由10家出租車(chē)公司合并而成，公司分為2個(gè)車(chē)隊，共有出租車(chē)299輛，其中1隊的股東有2名，車(chē)輛137輛，2隊的股東有8名，車(chē)輛162輛。每臺車(chē)每月繳納50元的公共費用，用于公司的管理開(kāi)支。1隊的負責人為張啟明，2隊目前沒(méi)有明確負責人。公司實(shí)行兩隊輪流負責的管理模式，今年是由1隊負責公司的全面管理。根據公司的合并經(jīng)營(yíng)協(xié)議，各股東財務(wù)獨立，風(fēng)險自行承擔。雖然協(xié)議中明確了公司實(shí)行統一的經(jīng)營(yíng)管理，但實(shí)際上對車(chē)輛和駕駛員的日常安全管理仍然是以各股東為主。公司要求每月對全體駕駛員進(jìn)行一次安全教育培訓，但該制度并沒(méi)有很好得到落實(shí)，查閱公司提供的培訓資料，有相當部分駕駛員參加培訓的簽名與本人筆跡不一致。公司對出租車(chē)副班駕駛員、代班駕駛員的管理以及對駕駛員交通違法行為的處理和整改缺乏行之有效的管理辦法和措施。

2、長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司。該公司成立于2014年3月17日，在長(cháng)沙市工商行政管理局開(kāi)福分局登記注冊，統一社會(huì )信用代碼為9143010539619818XU，法定代表人朱君蘭，實(shí)際負責人魯新武（朱君蘭丈夫），有限責任公司。經(jīng)營(yíng)范圍為市政清掃、物業(yè)保潔、化糞池清理、垃圾清運、污泥清運(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后依批準的內容開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。公司住所位于長(cháng)沙市開(kāi)福區雅雀湖路39號雅雀湖小區14棟202房。

該公司現有車(chē)輛11輛，實(shí)際所有權屬于公司的只有1輛，公司與其他10輛車(chē)的車(chē)主均簽訂了掛靠合同。公司主要從事建筑垃圾運輸，但公司該項業(yè)務(wù)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)市容環(huán)境衛生行政管理部門(mén)核準。

（四）涉事單位基本情況

1、中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司。該公司成立于2015年11月23日，在北京市工商行政管理局石景山分局登記注冊，注冊名稱(chēng)為北京市華誠建筑設計有限公司，于2016年7月12日更名為中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司。統一社會(huì )信用代碼為91110107746722261A，法定代表人孫柏輝，有限責任公司。該公司經(jīng)營(yíng)范圍為工程勘察設計、建設工程項目管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉讓、信息咨詢(xún)、城市規劃等。設計資質(zhì)為市政行業(yè)（道路工程）甲級、建筑行業(yè)（建筑工程）甲級。公司住所位于北京市石景山區實(shí)興大街30號院3號樓2層B-0066房間。

2、長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天潤工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司。該公司成立于2005年5月20日，在長(cháng)沙市工商行政管理局登記注冊，注冊名稱(chēng)為長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天潤工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，統一社會(huì )信用代碼為91430100774478067H,法定代表人龍騰，有限責任公司。該公司經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工圖設計文件審查、市政設施工程施工圖設計文件審查，可以承接大型及以下房屋建筑工程（含超限高層建筑工程）、市政（道路、橋梁）工程施工圖審查業(yè)務(wù)。公司住所位于長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區星沙鎮明城山莊0301號。

（五）事故現場(chǎng)情況

事故現場(chǎng)位于長(cháng)沙市開(kāi)福區X309線(xiàn)與新修道路的交叉路口。X309線(xiàn)為縣級道路，東西走向，起點(diǎn)黃豐咀，終點(diǎn)烏溪橋，水泥路面，道寬6.40米，總長(cháng)度7km，相向兩車(chē)道；縣道北側有一條平行的水渠，水渠的水面與路面高差1.92m，水渠中積有較深淤泥。新修道路為南北走向，水泥路面，道寬6.8m，中心黃虛線(xiàn)，相向兩車(chē)道。交叉路口的東南角有一棟民房，嚴重阻礙了X309線(xiàn)西向行駛和新修道路北向行駛的駕駛員視線(xiàn)。事故現場(chǎng)未見(jiàn)明顯機動(dòng)車(chē)剎車(chē)痕跡，路面留有9.1m長(cháng)的刮痕，由東向西北延伸至X309線(xiàn)北側路邊，公路北側鐵制波形護欄損壞長(cháng)度5m，新修道路鐵制波形護欄損壞長(cháng)度7.3m。湘AT8296出租車(chē)和湘AM200Q自卸貨車(chē)均墜入北干渠內，湘AT8296出租車(chē)車(chē)頂朝下，車(chē)頭朝東；湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)貨箱尾部掛在X309線(xiàn)南側邊沿護坡上，右前輪壓在出租車(chē)尾部底盤(pán)上，車(chē)頭朝向西北。

（六）安全設施設置情況

X309線(xiàn)為一條文明示范縣級公路，路面上設置有限速40km/h的交通標志，該線(xiàn)路與新修道路的交叉路口處設置了“十字”路口標牌，在交叉路口水渠邊設置了波形鐵制防護欄，在交叉路口西北側防護欄外安裝了一面凸鏡（但由于距離太遠，鏡面太小，在晝間難以起到觀(guān)察作用）；新修道路在進(jìn)出口處修建了限高門(mén)，道路中心畫(huà)有黃虛線(xiàn)，但全線(xiàn)均未設置限速標志，也未設置其它交通標志。

（七）新修道路建設情況

該道路在改建之前為一條泥石便道，很少有車(chē)輛通行。2015年5月11日，長(cháng)沙市人民政府召開(kāi)會(huì )議，要求對城區立交橋、高架橋橋下空間進(jìn)行清理整治。8月3日，市政府督查室又對各區人民政府和市直機關(guān)有關(guān)部門(mén)發(fā)函，對城區立交橋、高架橋橋下空間管理進(jìn)行掛牌督辦（長(cháng)政督函[2015]9號）。根據市政府和開(kāi)福區政府領(lǐng)導的要求，開(kāi)福區城市管理和行政執法局向開(kāi)福區人民政府提交了《東二環(huán)蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案》，該方案提供了兩種改造方式，其中一種方式為：對橋下垃圾進(jìn)行清除，選取橋下一側土石道路進(jìn)行提質(zhì)改造，新建一條6m寬的臨時(shí)道路，投資估算約680萬(wàn)元；另一種方式為：在清理橋下垃圾的基礎上，對橋下兩側土石道路均進(jìn)行提質(zhì)改造，新建兩條6m寬的臨時(shí)道路，投資估算約1360萬(wàn)元。區人民政府主要領(lǐng)導批示由區城鄉建設局總工程師徐建國對方案進(jìn)行審查。收到領(lǐng)導批示后，徐建國組織人員進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘，并根據現場(chǎng)踏勘和對蘇托垸規劃建設進(jìn)程的評估情況，以個(gè)人名義向區人民政府提交了《關(guān)于<東二環(huán)蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案>的審查意見(jiàn)》，意見(jiàn)傾向于方案的的第一種改造方式，并提出了將道路寬度由6m改為7m等優(yōu)化建議。區主要領(lǐng)導對審查意見(jiàn)進(jìn)行了批示，同意按第一種方式進(jìn)行改造。該改造項目于2015年10月30日由開(kāi)福區發(fā)展和改革局立項，項目名稱(chēng)為東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程。該項目由中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司負責設計，由長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天潤工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司對設計資料進(jìn)行了審查。設計文件將道路施工分為2個(gè)標段，一標段施工范圍為臨時(shí)道路一，二標段施工范圍為臨時(shí)道路二、臨時(shí)道路三，總計全長(cháng)3304.39m。該項目于2016年2月23日開(kāi)始動(dòng)工，于2016年8月5日進(jìn)行了驗收。參加驗收的單位有區發(fā)展和改革局、區財政局、區城鄉建設局、區審計局、區城市管理和行政執法局以及項目的設計、施工、監理單位，驗收未按照相關(guān)要求通知交通和交警部門(mén)參加。

二、事故發(fā)生、搶救及處置過(guò)程

2016年8月29日15時(shí)40分左右，汪建軍、汪枚花、陳帶英、劉小艷、汪志一家人（汪枚花、陳帶英為汪建軍父母，劉小艷為汪建軍妻子，汪志為汪建軍兒子）在撈刀河鳳羽村的開(kāi)心農場(chǎng)附近搭乘蔡玉華駕駛的湘AT8296出租車(chē)前往汽車(chē)西站為劉小艷的母親祝壽，15時(shí)50分左右，當出租車(chē)沿東二環(huán)高架橋橋下新修道路由南向北行駛至與X309線(xiàn)的交叉路口時(shí)，恰好魯智駕駛湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)在長(cháng)沙園林生態(tài)園附近的垃圾填埋場(chǎng)卸完建筑垃圾后沿X309線(xiàn)行駛至該路口，由于交叉路口東南角處的民房導致雙方駕駛員難以觀(guān)察到對方來(lái)車(chē)，兩車(chē)在交叉路口相遇時(shí)來(lái)不及采取措施發(fā)生相撞并墜入北干渠內，湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)駕駛員魯智被甩出駕駛室一同墜入北干渠。

事故發(fā)生后，受輕傷的魯智連忙從水渠爬上路面大聲呼喊“救人”，隨即又返回水渠搶救其他人員。當時(shí)出租車(chē)四輪朝天，大部分車(chē)身被水淹沒(méi)。魯智先后將駕駛室兩側車(chē)門(mén)打開(kāi)，將坐在副駕駛位置的汪建軍和駕駛員蔡玉華救出（隨即被送往醫院），但由于出租車(chē)兩邊后門(mén)因擠壓變形，魯智無(wú)法對其他4名受困人員進(jìn)行施救。交警部門(mén)和消防部門(mén)的人員在接警后迅速趕到現場(chǎng)展開(kāi)救援工作。長(cháng)沙市公安局交警支隊支隊長(cháng)李軍龍、開(kāi)福區區委書(shū)記沈裕謀、區長(cháng)劉擁兵等領(lǐng)導在第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行組織指揮。救援人員使用撬棍將出租車(chē)兩邊后門(mén)撬開(kāi)后，將后座的4名乘客抬出車(chē)外，120急救醫生對4名乘客現場(chǎng)進(jìn)行了搶救，但4名乘客已基本失去生命體征。急救車(chē)迅即將4名傷者送往醫院，經(jīng)搶救無(wú)效相繼死亡。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、蔡玉華違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規定①，超出核定人數搭載乘客。

2、蔡玉華駕駛的湘AT8296出租車(chē)和魯智駕駛的湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)在X309線(xiàn)與東二環(huán)高架橋橋下新修道路的交叉路口時(shí)，由于交叉路口東南角處的民房導致雙方駕駛員安全視距不足，兩車(chē)駕駛員均不能在安全距離內發(fā)現對方來(lái)車(chē)。

3、蔡玉華駕駛湘AT8296出租車(chē)和魯智駕駛湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)行駛至沒(méi)有交通標志、交通標線(xiàn)的交叉路口時(shí)，違反《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第二項規定的要求②，在進(jìn)入路口前未停車(chē)瞭望，蔡玉華未按照規定優(yōu)先讓右方道路的湘AM200Q輕型自卸貨車(chē)先行通過(guò)。

（二）間接原因

1、長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，

對駕駛員的培訓教育組織不力，對代班駕駛員的安全管理不到位，

①《中華人民共和國道路交通安全法》第49條規定：機動(dòng)車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數。

②《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第52條第2項：機動(dòng)車(chē)通過(guò)沒(méi)有信號燈控制，也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口，沒(méi)有交通標志、交通標線(xiàn)的，在進(jìn)入路口前停車(chē)瞭望，讓右方道路的來(lái)車(chē)先行。

對駕駛員交通違法行為未及時(shí)全面掌握，對駕駛員的交通違法行為

教育整改不力。

2、長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司。未經(jīng)過(guò)市容環(huán)境衛生行政管理部門(mén)核準從事城市建筑垃圾的處置運輸①，對駕駛員的安全管理不到位，對駕駛員的交通違法行為教育整改不力。

3、中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司在對東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程進(jìn)行設計時(shí)，未按照《中華人民共和國道路交通安全法》②、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》③以及《城市道路交通標志和標線(xiàn)設置規范》④的要求將交通安全設施和交通標志、標線(xiàn)納入設計內容；未針對新修道路與X309線(xiàn)交叉路口的民房對駕駛人員視線(xiàn)產(chǎn)生嚴重影響的實(shí)際情況進(jìn)行合理設計。

4、長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天潤工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司對東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程的設計資料審查不嚴，未針對設計資料存在的缺陷提出完善和修改意見(jiàn)。

5、開(kāi)福區城市管理和行政執法局向區人民政府提交的《東二環(huán)

①《城市建筑垃圾管理規定》（中華人民共和國建設部令第139號）第7條：處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環(huán)境衛生主管部門(mén)提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置；

《長(cháng)沙市城市市容和環(huán)境衛生管理辦法》第26條：處置建筑垃圾的單位，應當依法向市、縣（市）市容環(huán)境衛生行政管理部門(mén)申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時(shí)，應當隨車(chē)攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照規定的運輸路線(xiàn)、時(shí)間運往指定的建筑垃圾消納場(chǎng)地。

②《中華人民共和國道路交通安全法》第29條：道路、停車(chē)場(chǎng)和道路配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據交通需求及時(shí)調整。

③《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)[2012]30號）第13條：嚴格落實(shí)交通安全設施與道路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。

④《城市道路交通標志和標線(xiàn)設置規范》（GB51038-2015）3.1.7：新建和改建道路時(shí)，交通標志和標線(xiàn)應同步進(jìn)行設計、施工和驗收。

蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案》中，將新修道路定性為臨時(shí)道路，但未就新修道路的使用年限進(jìn)行說(shuō)明①；未就道路建設向規劃部門(mén)和建設部門(mén)申請辦理規劃許可和施工許可②；在道路施工前，未督促設計單位對道路的配套設施進(jìn)行合理設計；新修道路與X309線(xiàn)形成交叉，未按照規定向公路管理部門(mén)提出申請，未根據實(shí)際情況設置必要的交通安全設施，形成道路安全隱患③；未在新修道路的顯著(zhù)位置設置標牌，載明批準機關(guān)和使用期限④；未按規定要求組織有關(guān)部門(mén)參加竣工驗收，未將道路交通安全設施設置情況納入驗收內容⑤；道路竣工驗收后，未及時(shí)與有關(guān)部門(mén)研究道路的養護管理意見(jiàn)和辦法。

6、長(cháng)沙市公安局交通警察支隊開(kāi)福大隊貫徹《湖南省人民政府

辦公廳關(guān)于加強道路運輸安全監管的通知》（湘政辦明電[2016]102號文件）不力，對新修道路安全隱患排查治理不徹底，未及時(shí)向開(kāi)

① 《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》第33條：臨時(shí)建設不得超過(guò)二層且高度不超過(guò)十二米，使用期限不得超過(guò)二年。臨時(shí)建設因特殊情況需要延長(cháng)使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以延長(cháng)一次，但延長(cháng)期限不得超過(guò)二年。延期申請應當在使用期限屆滿(mǎn)前三十日內提出。

② 《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》第31條：臨時(shí)建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時(shí)建設除外；

《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第18號）第2條：在中華人民共和國境內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

③ 《公路安全保護條例》（國務(wù)院令第593號）第27條：在公路上增設或者改造平面交叉道口，建設單位應當向公路管理機構提出申請。

④《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》第34條：臨時(shí)建設使用期限內，建設單位或者個(gè)人應當在臨時(shí)建設的顯著(zhù)位置設置標牌，載明批準機關(guān)和使用期限。

⑤《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)（國發(fā)[2012]）30號》第13條：新建、擴建、改建道路工程在竣（交）工驗收時(shí)要吸收公安、安全監管等部門(mén)人員參加，嚴格安全評價(jià)，交通安全設施驗收不合格的不得通車(chē)運行。

福區人民政府報告新修道路交通配套設施存在安全隱患的問(wèn)題并提出整改建議①。

7、開(kāi)福區交通運輸局貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強道路運輸安全監管的通知》不力，對X309線(xiàn)與新修道路交叉路口的安全隱患排查治理不到位，對新修道路未及時(shí)提出安全監管意見(jiàn)。

8、開(kāi)福區城鄉建設局執法不到位，在發(fā)現開(kāi)福區城市管理和行政執法局未辦理施工許可手續組織施工建設的違法行為后，雖然下達了《責令改正通知書(shū)》，但未按照《建筑工程施工許可證管理辦法》第12條規定的要求進(jìn)一步采取措施②。

9、開(kāi)福區撈刀河街道辦事處履行“屬地管理”職責不力，對轄

區內新修道路的安全隱患排查治理不到位。

10、長(cháng)沙市道路運輸管理處出租管理科對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監管不到位，對長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司安全管理存在的問(wèn)題排查治理不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起較大道路交通安全責任事故。

四、處理建議

（一）免予追究責任人員

①《中華人民共和國道路交通安全法》第29條：道路、停車(chē)場(chǎng)和道路配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，并根據交通需求及時(shí)調整。公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車(chē)場(chǎng)、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時(shí)向當地人民政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當地人民政府應當及時(shí)作出處理決定。

②《建筑工程施工許可管理辦法》第12條：對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

蔡玉華，湘AT8296出租車(chē)駕駛員。超出核定人數搭載乘客，駕

車(chē)行駛至沒(méi)有交通標志、交通標線(xiàn)的交叉路口前，未按規定停車(chē)瞭

望，未優(yōu)先讓右方道路的湘AM200Q自卸貨車(chē)先行通過(guò)，對事故負有直接責任。鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責任。

（二）建議追究法律責任人員

魯智，湘AM200Q自卸貨車(chē)駕駛員。駕車(chē)行駛至沒(méi)有交通標志、交通標線(xiàn)的交叉路口前，未按規定停車(chē)瞭望，對事故負有直接責任，

涉嫌觸犯刑法第134條①，建議由公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員

1、艾延燦，開(kāi)福區城市管理和行政執法局副局長(cháng)，東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程負責人。未依法依規組織新修道路的設計、施工和驗收，導致新修道路存在嚴重安全隱患，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

2、陳劍鋒，長(cháng)沙市公安局交通警察支隊開(kāi)福大隊六中隊中隊長(cháng)。道路交通安全隱患排查治理不徹底，對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

3、明國強，開(kāi)福區交通運輸局副局長(cháng)。履行道路安全管理職責

①《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

不到位，未及時(shí)協(xié)調、處理好新修道路與X309線(xiàn)交叉路口的安全隱患，未及時(shí)對新修道路提出安全監管意見(jiàn)，對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

4、李冰，開(kāi)福區城鄉建設局副局長(cháng)。對城市管理和行政執法局的違法建設行為執法不嚴，對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

5、呂宏凱，開(kāi)福區撈刀河街道辦事處主任。履行安全管理職責不到位，未及時(shí)消除轄區道路存在的安全隱患，對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

6、李智深，長(cháng)沙市道路運輸管理處出租車(chē)管理科科長(cháng)。對長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司的安全管理督促指導不到位，對事故負有重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條規定，建議給予行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1、丁方飛，長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司法定代表人。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對駕駛員的教育管理不到位，未及時(shí)消除整改事故隱患，對事故負有領(lǐng)導責任，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管路局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第2項規定，給予上一年年收入百分之四十的行政處罰。

2、魯新武，長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司實(shí)際負責人。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對駕駛員的教育管理不到位，未及時(shí)消除整改事故隱患，對事故負有領(lǐng)導責任，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管路局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第2項規定，給予上一年年收入百分之四十的行政處罰。

3、長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對駕駛員教育管理不到位，是事故的責任單位之一，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項予以處罰；長(cháng)沙市交通運輸局派出工作組對長(cháng)沙嘉年華出租汽車(chē)有限公司進(jìn)行整頓，切實(shí)解決該公司安全管理存在的問(wèn)題。

4、長(cháng)沙誠運環(huán)衛服務(wù)有限公司。未經(jīng)過(guò)市容環(huán)境衛生行政管理部門(mén)核準從事城市建筑垃圾的處置運輸，對駕駛員的教育管理不到位，是事故的責任單位之一，建議由長(cháng)沙市安全生產(chǎn)監督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項予以處罰。

5、中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司對東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程進(jìn)行設計時(shí)，未將交通安全設施和交通標志、標線(xiàn)納入設計內容，未針對新修道路與X309線(xiàn)交叉路口的民房對駕駛人員視線(xiàn)產(chǎn)生嚴重影響的實(shí)際情況進(jìn)行合理設計，建議由建設行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規規定，對該公司及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

6、長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區天潤工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司對東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程的設計資料審查不嚴，建議由建設行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律、法規規定，對該公司及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（五）問(wèn)責建議

1、楊知強，中共黨員，開(kāi)福區城市管理和行政執法局局長(cháng)（2016年4月15日任職）。未督促整治工程負責人依法依規組織新修道路的施工和驗收，導致新修道路存在嚴重安全隱患，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡免談話(huà)。

2、建議由開(kāi)福區監察局對開(kāi)福區人民政府相關(guān)部門(mén)參加東二環(huán)蘇家托高架橋橋下新修平行道路竣工驗收人員進(jìn)行約談。

3、建議責成開(kāi)福區城市管理和行政執法局、交通運輸局、城鄉建設局、撈刀河街道辦事處向開(kāi)福區人民政府作出深刻檢查。

4、建議責成市公安局交通警察支隊開(kāi)福大隊向市公安局交通警察支隊作出深刻檢查。

5、建議責成開(kāi)福區人民政府向市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施

（一）依法組織道路施工建設。各級政府、交通運輸、公路管理等部門(mén)在新建、改建、擴建道路時(shí)，要依法依規組織項目的施工建設，嚴格履行項目立項、設計、規劃和施工許可、組織施工、竣工驗收等手續，對不符合建設程序擅自施工的行為要堅決制止。嚴格落實(shí)交通信號燈、交通標志、交通標線(xiàn)、防撞護欄及其它交通安全設施與道路主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。嚴格按照規定組織工程的竣（交）工驗收，交通安全設施達不到相關(guān)標準、未經(jīng)有關(guān)部門(mén)安全驗收的，一律不得通車(chē)運行。嚴格落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強道路運輸安全監管的通知》，加大對道路安全隱患的整治力度和經(jīng)費投入，認真研究、合理增設道路防護設施和交通安全警示標志，加大對道路的維護力度，特別是對急彎陡坡、臨水臨崖等視線(xiàn)不良和容易發(fā)生事故的主要路段的安全隱患，必須采取有效措施整改消除，確保車(chē)輛通行安全。

（二）加強道路安全監管。公安交警部門(mén)要嚴格履行道路交通安全管理職責，合理調配警力，采取更加有效的工作措施，進(jìn)一步加大路面管控和違法行為打擊力度，嚴厲查處超載、超速、超員及酒后駕駛、疲勞駕駛等各類(lèi)非法違法駕駛行為，特別是對重型貨車(chē)、客車(chē)和校車(chē)要嚴查嚴管，堅決杜絕超載超員。交通運輸管理部門(mén)要充分發(fā)揮交通稽查隊伍的作用，加大對客貨運輸車(chē)輛的監督檢查，嚴查超限超員運輸行為。加大對運輸企業(yè)的檢查力度，嚴肅查處車(chē)輛“掛靠”等違法經(jīng)營(yíng)行為；督促企業(yè)加強對車(chē)輛和駕駛人員的管理，嚴格落實(shí)各項安全管理制度，嚴格依法依規從事道路運輸經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展“營(yíng)轉非”車(chē)輛排查整治，查清車(chē)輛使用情況，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。各有關(guān)部門(mén)對查處的車(chē)輛及駕駛人員的違法信息，要及時(shí)抄告相關(guān)主管機構和車(chē)輛及駕駛人員所屬單位，督促企業(yè)依法依規進(jìn)行整改處理。

（三）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)部門(mén)要督促運輸企業(yè)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴格執行國家道路交通安全、運輸企業(yè)管理的法律法規和規章標準，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構，按規定配足安全管理人員，切實(shí)承擔起安全生產(chǎn)的主體責任。要督促運輸企業(yè)加強道路交通安全宣傳教育力度，將安全駕駛技能和安全意識教育作為駕駛人員的必修內容，增強駕駛人員遵守道路交通安全法律法規的自覺(jué)性，確保安全出行、安全駕駛，杜絕違章。