2016年6月26日，湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段發(fā)生一起客車(chē)碰撞燃燒起火特別重大道路交通事故。黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院總理李克強，國務(wù)院副總理劉延東、馬凱，中央政法委書(shū)記孟建柱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求全力救治傷員，減少因傷死亡，查明事故原因，嚴肅追究責任，并強調當前正值暑期，旅游人數增多，較大交通事故多發(fā)，要深刻汲取事故教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，全面排查隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了國務(wù)院湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由國家安全監管總局副局長(cháng)孫華山任組長(cháng)，國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會(huì )、工業(yè)和信息化部以及湖南省人民政府派員參加，全面負責事故調查工作。同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車(chē)輛技術(shù)、公路工程、消防火災等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、模擬試驗、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了加強和改進(jìn)工作的措施建議。

調查認定，湖南郴州宜鳳高速“6·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

6月26日5時(shí)54分，湖南省衡陽(yáng)市駿達旅游客運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駿達公司）駕駛人劉大輝駕駛湘D94396號大客車(chē)從位于衡陽(yáng)市蒸湘區陽(yáng)輝村的家中出發(fā)，按照駿達公司的包車(chē)派單計劃，準備搭載乘客前往湖南省郴州市莽山景區開(kāi)展漂流活動(dòng)。劉大輝駕車(chē)先在衡陽(yáng)市區接到2名乘客，然后于6時(shí)49分進(jìn)入衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市區，在耒陽(yáng)市神農廣場(chǎng)接到其他全部乘客，客車(chē)一共載57人（包括駕駛人劉大輝）。8時(shí)許，車(chē)輛從耒陽(yáng)市神農廣場(chǎng)出發(fā)前往郴州市莽山景區。8時(shí)12分由耒陽(yáng)收費站進(jìn)入京港澳高速公路，9時(shí)21分駛入京港澳高速公路蘇仙服務(wù)區，9時(shí)34分從服務(wù)區駛出。10時(shí)19分，當車(chē)輛行駛至湖南省郴州市宜鳳高速公路宜章段33公里856米處時(shí)失控，先后與道路中央護欄發(fā)生一次刮擦和三次碰撞（見(jiàn)圖1）。

圖1 事故經(jīng)過(guò)示意圖

刮擦：發(fā)生在33公里856米處，此時(shí)駕駛人未采取任何措施，車(chē)輛與道路中央的水泥混凝土墻式護欄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)混凝土護欄）刮擦后繼續前行。

第一次碰撞：發(fā)生在33公里905米處。車(chē)輛發(fā)生碰撞前，車(chē)身左側先刮撞道路中央的可移動(dòng)式活動(dòng)護欄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)活動(dòng)護欄），損壞長(cháng)度為520厘米，損壞部分被撞至對向快車(chē)道，車(chē)身左前部侵入中央分隔帶。之后，車(chē)身左前部與連接活動(dòng)護欄的混凝土護欄端頭發(fā)生碰撞，造成車(chē)輛左前角被混凝土護欄割裂，左前輪爆胎，左前輪向后移位、右前輪向前移位，左油箱受左前輪擠壓變形破損開(kāi)始少量漏油。此時(shí)駕駛人向右打方向，但無(wú)法有效控制車(chē)輛，車(chē)輛繼續緊靠中央護欄沿道路向前行駛。

第二次碰撞：發(fā)生在33公里939米處，車(chē)身左前部與道路中央可移動(dòng)的混凝土護墩（以下簡(jiǎn)稱(chēng)混凝土護墩）碰撞，左油箱因碰撞擠壓破裂開(kāi)始大量漏油。

第三次碰撞：發(fā)生在33公里956米處，車(chē)身左前部再次與道路中央的混凝土護墩碰撞。此次碰撞后，車(chē)輛沖上東溪大橋橋面繼續向前行駛。

在東溪大橋行駛過(guò)程中，駕駛人采取了制動(dòng)措施，車(chē)輛逐漸減速并向右前方變線(xiàn)，在車(chē)輛右前角接近東溪大橋路側混凝土護欄時(shí)停止，并于10時(shí)20分左右起火燃燒，由于車(chē)上人員未能及時(shí)疏散逃生，造成了重大人員傷亡。

（二）事故車(chē)輛和人員情況。

1.事故車(chē)輛情況。

湘D94396號金龍牌大型普通客車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大客車(chē)），核載55人，出廠(chǎng)日期為2009年8月5日，初次登記日期為2009年8月11日，登記所有人為衡陽(yáng)市駿達旅游客運有限公司，登記機關(guān)為湖南省衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所，檢驗有效期至2016年8月31日。該車(chē)于2010年12月23日取得道路運輸證，道路運輸證號為湘交運管衡430408000844號，經(jīng)營(yíng)范圍為市際旅游包車(chē)，核發(fā)機關(guān)為衡陽(yáng)市道路運輸管理處蒸湘管理所。車(chē)輛投保有機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險和每個(gè)座位最高保額50萬(wàn)元的道路客運承運人責任險。

經(jīng)查，事故車(chē)輛是國家發(fā)展改革委2007年11月14日《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第154批）發(fā)布的車(chē)型，該車(chē)注冊登記時(shí)車(chē)輛技術(shù)指標和安全設施、安全狀況均符合國家相關(guān)標準的規定要求。

2.駕駛人情況。

劉大輝，男，41歲，事故車(chē)輛駕駛人，住址為湖南省衡陽(yáng)市蒸湘區陽(yáng)輝村，駕駛證發(fā)證機關(guān)為湖南省衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊車(chē)輛管理所，初次領(lǐng)證日期為1998年7月31日，準駕車(chē)型為A1A2E，有效期至2026年7月31日。2009年7月23日，劉大輝經(jīng)衡陽(yáng)市道路運輸管理處考試合格，取得道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證，有效期至2021年6月22日。

經(jīng)查，駕駛人劉大輝駕駛證申領(lǐng)符合相關(guān)規定，駕駛證狀態(tài)正常。

3.乘員情況。

事故車(chē)輛實(shí)載57人，其中包括駕駛人1名、旅游團領(lǐng)隊1名和游客55名。超員2人。

（三）事故現場(chǎng)情況。

1.事故路段情況。

事故路段位于宜鳳高速公路（湖南省郴州市宜章縣至廣東省清遠市鳳頭嶺）33公里856米至34公里106米處，道路為雙向四車(chē)道，兩側設有應急車(chē)道，行車(chē)道寬3.75米，應急車(chē)道寬3.25米。事故路段道路線(xiàn)形為直線(xiàn)下坡，縱坡0.5%，橫坡2%；北接設置超高的圓曲線(xiàn)，圓曲線(xiàn)半徑為656米，縱坡4.7%。

事故路段33公里856米至33公里956米為瀝青路面，路側設置有波形梁護欄；中央設置有混凝土護欄，其中33公里865米至33公里905米為活動(dòng)護欄，33公里939米處為四塊混凝土護墩。33公里956米至34公里106米為東溪大橋，水泥路面，中央分隔帶與路側均設置有混凝土護欄，水泥路面與瀝青路面連接處的中央分隔帶有一塊混凝土護墩。事故路段中央分隔帶護欄上部均設置有防眩板。

宜鳳高速公路全線(xiàn)施劃了車(chē)行道邊緣線(xiàn)、分界線(xiàn)等標線(xiàn)，設置了限速、線(xiàn)形誘導、避險車(chē)道提示等標志。其中，在31公里處設置有小型車(chē)輛限速100公里/小時(shí)、其他車(chē)輛限速為80公里/小時(shí)的禁令標志，在32公里處設置有“連續下坡路段”警告標志和線(xiàn)形誘導標志，在33公里處設置有避險車(chē)道，在33公里200米處設置有減速標線(xiàn)。

經(jīng)查，事故路段中央分隔帶設置的活動(dòng)護欄與混凝土護欄形成了完整平滑的線(xiàn)性過(guò)渡，事故路段的技術(shù)指標、安全防護設施、標志標線(xiàn)均符合國家相關(guān)標準的規定要求。

2.事故痕跡及遺留物情況。

事故車(chē)輛頭南尾北斜停于34公里106米處行車(chē)道和應急車(chē)道上，車(chē)輛前部、車(chē)廂及行李艙燒毀嚴重，后輪往后至尾部車(chē)身未被燒毀。車(chē)體玻璃全部破碎。車(chē)廂過(guò)道頂部有兩個(gè)安全頂窗處于閉合狀態(tài)。

車(chē)輛正前方無(wú)碰撞痕跡，前保險桿左側受損變形。左前角碰撞內陷，痕跡離地高90厘米，向后變形。左前輪撞擊變形，輪軸斷裂脫落。左側行李艙門(mén)和油箱蓋板撞擊脫落，油箱固定捆扎帶脫落。左油箱向后擠壓變形約30厘米，變形部位有破口長(cháng)約3厘米、寬約0.5厘米，油箱底部有一撕裂口，長(cháng)約20厘米、寬約10厘米。車(chē)輛右側車(chē)門(mén)無(wú)碰撞變形，抵靠在路側護欄上，向外離開(kāi)門(mén)框6厘米、向下降低3厘米，處于開(kāi)啟但未展開(kāi)狀態(tài)。

車(chē)輛與中央護欄發(fā)生刮擦碰撞的位置有接觸痕跡及相關(guān)散落物。從33公里906米處開(kāi)始，左側行車(chē)道地面有一條挫劃印，起點(diǎn)距左側行車(chē)道左邊線(xiàn)66厘米，向南延續67.8米停止。33公里907米處左側路緣帶開(kāi)始散落油漬，向南逐漸擴展至左、右兩條行車(chē)道內，并終于車(chē)輛停止處。33公里939米處，對向快車(chē)道有扇形噴射狀油漬，長(cháng)450厘米，油漬起點(diǎn)扇形最寬處420厘米，最窄處20厘米。34公里43米處，路面左側行車(chē)道右側有兩條后輪間斷性制動(dòng)的印痕，平行斜向應急車(chē)道，終于車(chē)輛后輪停止位置，長(cháng)度分別為64.3米和40.7米。

3.天氣情況。

經(jīng)查，6月26日9時(shí)至11時(shí)，事發(fā)路段所在地最高氣溫30.9度，最低氣溫25.9度，平均氣溫28.9度，天氣晴朗，無(wú)降水、雷電天氣，能見(jiàn)度良好。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

事故共造成35人死亡、13人受傷，車(chē)輛燒毀，高速公路路面及護欄受損。截至2016年7月14日，依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為2290余萬(wàn)元。

二、事故應急救援處置情況

（一）事故信息接報及響應情況。

6月26日10時(shí)22分，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊宜章大隊接到一名群眾報警，稱(chēng)宜鳳高速公路34公里處有一客車(chē)起火，具體情況不詳。10時(shí)23分，宜章大隊接到郴州支隊指揮中心關(guān)于此事故的轉警。接警后，值班員于10時(shí)24分通知消防部門(mén)，之后按照大隊負責人要求立即通知相關(guān)民警出警，并將事故情況通知了119、120、高速公路路政及宜章縣應急辦等相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位。

郴州市和宜章縣黨委、政府接到報告后，迅速組織應急、安全監管、公安、消防、醫療、民政等相關(guān)部門(mén)趕到現場(chǎng)，全力開(kāi)展現場(chǎng)救援及善后工作。

湖南省人民政府及相關(guān)職能部門(mén)立即啟動(dòng)湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案，湖南省人民政府以及郴州市、宜章縣有關(guān)負責同志先后到達事故現場(chǎng)，指導事故救援處置。

國家安全監管總局、公安部、交通運輸部領(lǐng)導率工作組連夜趕赴事故現場(chǎng)，指導事故調查和善后處理工作。

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況。

事故車(chē)輛停止后，車(chē)上乘客要求駕駛人劉大輝打開(kāi)車(chē)門(mén)，劉大輝嘗試打開(kāi)車(chē)門(mén)但沒(méi)有成功，向乘客答復門(mén)打不開(kāi)了，隨即從左側駕駛人窗口逃出車(chē)外。在此過(guò)程中，坐在副駕駛位置的旅游團領(lǐng)隊黃建華用滅火器砸前擋風(fēng)玻璃欲破窗逃生但未砸破，也從駕駛人窗口逃出。車(chē)前排座位乘客擁擠至駕駛人位置，爭搶著(zhù)從駕駛人窗口逃生，先后共有15人（含駕駛人劉大輝和旅游團領(lǐng)隊黃建華）逃出。此時(shí)，路過(guò)事故路段附近的一輛公路養護車(chē)和一輛運鈔車(chē)先后趕來(lái)救援，公路養護車(chē)和運鈔車(chē)上人員將事故車(chē)輛右后部倒數第一和第二塊車(chē)窗玻璃打破，先后有7人被救出生還。

10時(shí)45分，湖南省高速公路交通警察局郴州支隊宜章大隊民警趕到現場(chǎng)，立即對道路實(shí)行了雙向交通管制。公安交警部門(mén)陸續向現場(chǎng)增派了50余名警力，全力開(kāi)展救援、警戒和分流示警等工作。

11時(shí)07分，現場(chǎng)明火被撲滅，交通管制車(chē)輛開(kāi)始單向放行。

（三）醫療救治和善后情況。

事故發(fā)生后，湖南省、郴州市衛生部門(mén)緊急抽調燒傷科專(zhuān)家組成醫療專(zhuān)家組，對事故中傷員進(jìn)行全力救治。郴州市、衡陽(yáng)市成立了35個(gè)善后工作組和13個(gè)受傷人員工作組，做好遇難人員家屬接待安撫和傷員救治工作。目前， 13名受傷人員中有8人已出院，仍在醫院治療的5名傷員傷情較為穩定。

三、事故直接原因

（一）車(chē)輛刮擦碰撞原因分析。

1.有關(guān)因素排除情況。

（1）排除駕駛人酒駕毒駕因素。經(jīng)檢測，事故車(chē)輛駕駛人劉大輝血液檢測乙醇呈陰性，尿液檢測嗎啡、氯胺酮、甲基苯胺呈陰性，排除駕駛人因酒駕和毒駕導致駕駛行為失控的因素。

（2）排除車(chē)輛故障因素。經(jīng)檢測，事故車(chē)輛轉向系統和制動(dòng)系統在事發(fā)前未發(fā)生機械故障，符合機動(dòng)車(chē)安全運行的相關(guān)標準要求，排除因故障導致車(chē)輛失控的因素。

2.原因認定情況。

經(jīng)調查認定，駕駛人劉大輝疲勞駕駛是導致車(chē)輛刮擦碰撞的主要原因。具體表現在以下三個(gè)方面：

（1）駕駛人休息時(shí)間不滿(mǎn)足安全駕駛要求[《道路交通安全法》第二十二條第二款：“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動(dòng)車(chē)?！盷。據調查了解，劉大輝于6月23日從衡陽(yáng)出發(fā)，接旅游團前往廣西桂林游玩，直至6月25日23時(shí)左右才返回家中，累計行駛1000余公里。在此期間，劉大輝連續三天于早晨7時(shí)前（其中，6月23日為6時(shí)許，6月24日為6時(shí)20分，6月25日為6時(shí)58分）帶團出發(fā)，期間除長(cháng)時(shí)間駕駛車(chē)輛外，還陪同游客到景區游玩，但晚上睡覺(jué)的時(shí)間均在凌晨0時(shí)以后，身體沒(méi)有得到充分休息。

6月25日23時(shí)左右回家后，劉大輝又用手機瀏覽新聞、觀(guān)看視頻，直至6月26日凌晨1時(shí)左右才休息。5時(shí)20分，劉大輝被鬧鐘叫醒，但自己感覺(jué)沒(méi)有睡醒，便將鬧鐘關(guān)掉后繼續睡覺(jué)，直到5時(shí)48分接到一名乘客詢(xún)問(wèn)乘車(chē)情況的電話(huà)后才起床，當晚實(shí)際共休息約4小時(shí)20分，睡眠嚴重不足，加之此前劉大輝已連續多日未充分休息，造成過(guò)度疲勞影響安全駕駛的問(wèn)題。

事故車(chē)輛事發(fā)前三天及事故當天運行情況見(jiàn)湘D94396號大型普通客車(chē)行駛路線(xiàn)說(shuō)明圖（附件）。

（2）駕駛人精神狀態(tài)符合疲勞駕駛的情形。經(jīng)過(guò)多名生還乘客詢(xún)問(wèn)證實(shí)，6月26日7時(shí)10分左右在耒陽(yáng)市神農廣場(chǎng)乘車(chē)等候時(shí)發(fā)現劉大輝正趴在方向盤(pán)上睡覺(jué)，直到8時(shí)許發(fā)車(chē)時(shí)劉大輝才睡醒，駕駛過(guò)程中劉大輝存在打哈欠等精神不振的情況，甚至在途中有乘客提出要去高速公路服務(wù)區休息后，劉大輝將收費站出口匝道誤以為是服務(wù)區入口而走錯路。劉大輝自己也交代，其駕駛車(chē)輛進(jìn)入車(chē)流量相對較少的宜鳳高速公路后，由于車(chē)流量較少，自己開(kāi)始精神不集中，有采取左右大幅觀(guān)看、緩解頸部疲勞等動(dòng)作，此后眼睛不知什么時(shí)候瞇在一起，發(fā)生碰撞后才醒過(guò)來(lái)。

（3）現場(chǎng)痕跡符合疲勞駕駛造成事故的形態(tài)。根據現場(chǎng)勘查情況判斷，該車(chē)最初與中央護欄刮擦后的一段時(shí)間內，劉大輝未采取任何安全措施，導致車(chē)輛繼續前行49米與中央護欄發(fā)生嚴重碰撞，顯示劉大輝處于疲勞無(wú)意識狀態(tài)。

（二）車(chē)輛起火燃燒原因分析。

1.有關(guān)因素排除情況。

（1）排除車(chē)內物品引發(fā)起火的因素。經(jīng)調查，車(chē)上乘客因參加的是一日游活動(dòng)，當天往返，均未攜帶大件行李，事故車(chē)輛行李艙內僅存放有4個(gè)不銹鋼垃圾桶、1個(gè)拖把及幾個(gè)紙箱子，車(chē)廂內也未發(fā)現有導致車(chē)輛起火的易燃性危險物品。

（2）排除車(chē)輛電氣故障火花和摩擦火花引燃起火的因素。從事故形態(tài)勘察分析，車(chē)輛電線(xiàn)線(xiàn)路斷頭處和燒毀處未發(fā)現短路熔痕，大客車(chē)在滑行的過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生起火，沒(méi)有車(chē)輛因電氣故障火花和摩擦火花引燃起火的跡象。從起火因素分析，點(diǎn)燃柴油需要長(cháng)時(shí)間持續性的較大點(diǎn)火能量，而車(chē)輛電氣故障火花和摩擦火花能量相對較小，且持續時(shí)間有限，達不到點(diǎn)燃柴油的條件。

2.原因認定情況。

經(jīng)調查認定，事故車(chē)輛右前輪輪轂與地面摩擦產(chǎn)生高溫，引燃了車(chē)輛油箱內泄漏流淌到地面上的柴油，是造成車(chē)輛起火燃燒的主要原因。具體表現在以下四個(gè)方面：

（1）起火部位與事故后車(chē)輛右前輪位置吻合。從事故車(chē)輛駕駛員劉大輝及現場(chǎng)有關(guān)施救人員詢(xún)問(wèn)筆錄證實(shí)，最初大客車(chē)車(chē)廂內無(wú)明火，僅有少量煙，起火位置位于車(chē)輛前部。根據現場(chǎng)痕跡勘查，大客車(chē)燒毀情況呈現出前重后輕、右重左輕的特征（見(jiàn)圖2）。經(jīng)綜合分析，認定車(chē)輛的起火部位在車(chē)頭下方地面處。該部位與大客車(chē)碰撞后發(fā)生移位的右前輪位置吻合。

圖2 車(chē)輛燒毀情況對比圖

（2）右前輪輪轂與地面摩擦產(chǎn)生了高溫。事故車(chē)輛因碰撞導致前橋發(fā)生移位偏轉后，右前輪輪轂面斜向著(zhù)車(chē)輛行駛前進(jìn)方向，右前輪在車(chē)輛慣性推移作用下向外傾斜，導致輪轂上凸出的緊固螺栓頭部與地面接觸刮撞，在車(chē)輛高速行駛且車(chē)輪不停轉動(dòng)的雙重作用下持續摩擦產(chǎn)生高溫。最終，右前輪輪轂上10個(gè)螺栓螺母中，有9個(gè)存在明顯磨損痕跡（螺栓螺母原長(cháng)為4.5厘米，磨損最重處與輪轂平齊）；1個(gè)螺母被磨失后螺栓松脫，殘留的螺栓螺母呈現不同方向的磨損斜坡劃痕；右前輪輪胎外側磨損嚴重，鋼絲層裸露，邊緣位置鋼絲磨斷（見(jiàn)圖3）；路面上因摩擦形成長(cháng)達67.8米的搓劃印。

圖3 車(chē)輛右前輪磨損情況圖

（3）摩擦產(chǎn)生的高溫滿(mǎn)足點(diǎn)燃柴油的條件。實(shí)驗表明，右前輪輪轂螺栓螺母摩擦面溫度可達400℃以上。經(jīng)鑒定，事故車(chē)輛事發(fā)前所加的同批次柴油自燃點(diǎn)為221℃，低于摩擦面的溫度。

（4）油箱破裂漏油使柴油與右前輪輪轂充分接觸。三次碰撞過(guò)程中，左側油箱受擠壓變形破裂，左右油箱之間的連接管脫落，柴油持續泄漏。當事故車(chē)輛最終停止后，路面上泄漏的柴油遇到因摩擦產(chǎn)生高溫的右前輪后起火，柴油燃燒的流淌火逐漸向車(chē)輛周?chē)鷶U散，引燃了車(chē)輛的可燃物，致使火勢蔓延擴大。

（三）車(chē)輛乘客不能及時(shí)疏散原因分析。

1.車(chē)門(mén)受路側護欄阻擋無(wú)法打開(kāi)。經(jīng)檢測，事故車(chē)輛車(chē)門(mén)技術(shù)狀況良好，在事故中已經(jīng)啟動(dòng)并處于外擺狀態(tài)，正常打開(kāi)時(shí)最大外擺距離為35厘米。但是，由于車(chē)輛最終停止時(shí)右前角緊挨路側混凝土護欄，車(chē)門(mén)在外擺6厘米后即被護欄頂住，展開(kāi)受阻，致使車(chē)門(mén)無(wú)法有效打開(kāi)。

2.安全錘放置不符合規定，影響乘客破窗逃生。經(jīng)對事故車(chē)輛內遺留物進(jìn)行清理，共發(fā)現5把安全錘，其中有4把被放置在駕駛人座位左下側儲物箱內，放置位置不符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）第12.6.4.2條[《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）第12.6.4.2條：“安全窗應采用易于迅速從車(chē)內、外開(kāi)啟的裝置；或采用安全玻璃，并在車(chē)內明顯部位裝備擊碎玻璃的手錘?！?]要求，影響乘客破窗逃生。

綜上所述，事故直接原因是：駕駛人劉大輝疲勞駕駛造成車(chē)輛失控，與道路中央護欄發(fā)生碰撞事故。碰撞導致車(chē)輛油箱破損、柴油泄漏，右前輪向外側傾倒，輪轂上的螺栓螺母與地面持續摩擦產(chǎn)生高溫。車(chē)輛停止后，路面上的柴油遇到因摩擦產(chǎn)生高溫的右前輪后起火。車(chē)輛右前角緊挨路側護欄，車(chē)門(mén)無(wú)法有效展開(kāi)，車(chē)上乘客不能及時(shí)疏散，且安全錘未按規定放置在車(chē)廂內，乘客無(wú)法擊碎車(chē)窗逃生，造成重大人員傷亡。

四、事故企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況。

事故發(fā)生單位為駿達公司[營(yíng)業(yè)執照注冊登記號：430400000049353，營(yíng)業(yè)期限自至2008年12月9日至2028年12月8日，法定代表人何健，具有縣際包車(chē)客運、市際包車(chē)客運、市際旅游客運和省際旅游客運資質(zhì)，有效期至2017年11月24日。]，注冊地址為衡陽(yáng)市蒸湘區常勝西路3號。該公司由陳建華和劉云輝于2008年12月9日共同出資注冊，注冊資本100萬(wàn)元，其中陳建華、劉云輝各占資50%。該公司擁有大型客車(chē)32臺，其中10臺車(chē)輛為公司通過(guò)按揭貸款方式購買(mǎi)，其余車(chē)輛為車(chē)主自籌資金購買(mǎi)后帶車(chē)入股。公司成立了安全生產(chǎn)管理機構，配備了部分安全管理人員，其中安全經(jīng)理李紅衛，全面負責公司日常安全工作；安全員劉運明，負責車(chē)輛年檢、保險及二級維護；專(zhuān)職動(dòng)態(tài)監控員李彬，負責衛星定位裝置動(dòng)態(tài)監管及會(huì )議培訓記錄；車(chē)輛回場(chǎng)安全例檢員何躍進(jìn)，負責車(chē)輛回場(chǎng)安全檢驗及車(chē)輛檔案管理。

（二）事故車(chē)輛日常經(jīng)營(yíng)管理情況。

事故車(chē)輛實(shí)際所有人為駕駛人劉大輝與蔣曉戰（駿達公司員工）、王新軍（駿達公司業(yè)務(wù)經(jīng)理），三人于2014年聯(lián)合出資購買(mǎi)該車(chē)，注冊登記在駿達公司名下，日常以駿達公司名義從事旅游客運活動(dòng)，但未與駿達公司簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。其中，蔣曉戰占該車(chē)所有權50%，劉大輝和王新軍各占25%。2015年6月，王新軍將其所持所有股份轉讓給其姐姐王少嬋（非駿達公司員工）。駿達公司每月除了從車(chē)輛經(jīng)營(yíng)收入中抽取3%的費用外，還向該車(chē)收取1000元的車(chē)輛管理費和100元動(dòng)態(tài)監控管理費。

（三）駿達公司客運車(chē)輛駕駛人備案及交通違法處理情況。

2014年1月至2016年6月，駿達公司定期將企業(yè)聘用的客運車(chē)輛駕駛人名單向衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊蒸湘區大隊進(jìn)行備案，累計備案駕駛人54名。但是，期間駿達公司客運車(chē)輛已處理的274人次違法信息中，實(shí)際由123名駕駛人承擔處罰（有113人記分），接受處罰的駕駛人遠遠多于企業(yè)向公安交管部門(mén)備案的駕駛人數。其中，最多的一臺客運車(chē)輛有24人次接受處罰，累計扣72分，涉及到11名駕駛人。

（四）事故車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控裝置運行管理情況。

6月23日15時(shí)16分開(kāi)始，事故車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控裝置發(fā)生故障，無(wú)法正常定位。此后到事故發(fā)生時(shí)，事故車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控裝置雖然顯示在線(xiàn)，但是車(chē)輛顯示位置沒(méi)有隨著(zhù)車(chē)輛運動(dòng)而實(shí)時(shí)更新，一直顯示在故障前最后一次正常定位的地點(diǎn)，即廣西壯族自治區桂林市濱江路日月雙塔公園附近。

對此，駿達公司動(dòng)態(tài)監控員李彬于6月24日上午11時(shí)左右在公司監控平臺發(fā)現該車(chē)不能正常定位的問(wèn)題，但未進(jìn)行報告處理，后續也沒(méi)有及時(shí)跟蹤解決該問(wèn)題。而且，6月26日早8時(shí)至事故發(fā)生時(shí)，李彬一直未在監控崗位。

（五）游客組織情況。

2016年5月，郴州市莽山景區珠江源漂流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江源公司）向湖南風(fēng)光國際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：9143040673474114XG，營(yíng)業(yè)期限自2001年12月26日至長(cháng)期，法定代表人黃小春，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國內旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)光旅行社）提供了800個(gè)免費漂流名額，委托其在衡陽(yáng)市獨家開(kāi)展莽山景區漂流旅游項目的市場(chǎng)推廣活動(dòng)，風(fēng)光旅行社具體由譚新（風(fēng)光旅行社法定代表人黃小春丈夫）、周全（黃小春外甥）、劉劍三人負責。三人通過(guò)微信網(wǎng)絡(luò )平臺對外發(fā)布了6月份赴莽山景區進(jìn)行漂流的旅游優(yōu)惠信息，并于6月19日組織開(kāi)展了第一批共約400名游客的漂流旅游活動(dòng)，6月26日的漂流旅游活動(dòng)為第二批。6月25日，周全向珠江源公司報送了6月26日漂流旅游活動(dòng)計劃書(shū)，提前將車(chē)輛領(lǐng)隊、聯(lián)系方式及游客人數等信息告知了珠江源公司，當日共有約400名游客，分乘8輛車(chē)前往莽山景區游玩。經(jīng)查，譚新、周全、劉劍三人均不是風(fēng)光旅行社員工，但周全報送的6月26日漂流旅游活動(dòng)計劃書(shū)使用了風(fēng)光旅行社的文頭紙進(jìn)行打印，落款方為風(fēng)光旅行社并加蓋了簽署自己姓名的風(fēng)光旅行社業(yè)務(wù)章。

6月26日旅游活動(dòng)組織過(guò)程中，衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市悅游山水俱樂(lè )部創(chuàng )建人資鳳鳴通過(guò)在QQ和微信群平臺發(fā)布活動(dòng)消息的方式，幫助譚新等人招徠了部分游客并負責帶團游玩。事故車(chē)輛共有55名游客，其中由悅游山水俱樂(lè )部自行招徠24人，從中賺取了每人30元差價(jià)后將剩余旅費轉給了周全。此外，湖南省衡陽(yáng)汽車(chē)運輸集團交通旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執照注冊登記號：430400000021911，營(yíng)業(yè)期限自1999年6月22日至長(cháng)期，法定代表人雷雙懸，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國內旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通旅行社）耒陽(yáng)營(yíng)業(yè)部、衡陽(yáng)國旅國際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：9143040079910001XN，營(yíng)業(yè)期限自2007年2月14日至2017年2月13日，法定代表人陳宜金，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為入境旅游業(yè)務(wù)、國內旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)國旅）耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、湖南旅游國際旅行社有限責任公司[營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91430200557630878P，營(yíng)業(yè)期限自2010年6月30日至2030年6月29日，法定代表人唐賢東，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國內旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南旅游）耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部、衡陽(yáng)市親和力旅游國際旅行社有限公司[營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼：91430400730527672K，營(yíng)業(yè)期限自2001年9月26日至2021年9月25日，法定代表人李明，許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為國內旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)。]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)親和力旅行社）耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共招徠游客31人，各家旅行社按每人30元差價(jià)賺取利潤后，將剩余旅費通過(guò)資鳳鳴轉給了周全，但未簽訂旅游委托協(xié)議。湘D94396號大客車(chē)由資鳳鳴聯(lián)系租用，該車(chē)領(lǐng)隊由悅游山水俱樂(lè )部另一名創(chuàng )建人黃建華擔任。經(jīng)查，悅游山水俱樂(lè )部未取得營(yíng)業(yè)執照和旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，資鳳鳴和黃建華也均未取得旅游從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)。

（六）旅游包車(chē)客運標志牌辦理情況。

2014年初，為減少旅游客運市場(chǎng)競爭，駿達公司等四家旅游客運企業(yè)在衡陽(yáng)市中心汽車(chē)站自發(fā)成立了衡陽(yáng)市旅游車(chē)輛調度中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)輛調度中心），對四家客運企業(yè)所屬的旅游包車(chē)進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)、統一調度。此后，四家企業(yè)提出希望能夠集中辦理每趟次旅游包車(chē)客運標志牌，以便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。對此，衡陽(yáng)市道路運輸管理處處長(cháng)許運良、副處長(cháng)毛健甫、客貨運輸科時(shí)任科長(cháng)王強等人商議后決定，將原分屬道路運輸管理處三個(gè)下屬管理所的市際旅游包車(chē)辦理權限統一交由雁峰管理所負責，具體由雁峰管理所副所長(cháng)、駐站辦主任陰鈞辦理。

2015年初，車(chē)輛調度中心解散，但旅游包車(chē)客運標志牌辦理權限未隨之調整，陰鈞仍然負責統一辦理市際旅游包車(chē)客運標志牌。按照正常程序，陰鈞需首先從衡陽(yáng)市道路運輸管理處領(lǐng)取未加蓋公章的空白旅游包車(chē)客運標志牌，然后登錄“湖南省道路運輸信息管理系統”對申請企業(yè)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行網(wǎng)上審核，并對企業(yè)提供的包車(chē)合同、車(chē)輛安檢合格單和派車(chē)單等紙質(zhì)材料進(jìn)行現場(chǎng)審核，審核通過(guò)后由陰鈞在標志牌存根處簽字，再通過(guò)上述管理系統在空白的市際旅游包車(chē)客運標志牌上套打相關(guān)信息，之后才能加蓋雁峰管理所公章正式核發(fā)。但是，雁峰管理所所長(cháng)王志偉同意陰鈞提前在空白旅游包車(chē)線(xiàn)路牌上加蓋了雁峰管理所公章，此后陰鈞違規將蓋有公章的空白旅游包車(chē)客運標志牌以及自己登錄“湖南省道路運輸信息管理系統”的賬號密碼提供給了駿達公司，由駿達公司自行打印辦理市際旅游包車(chē)客運標志牌。陰鈞還將本應免費核發(fā)的旅游包車(chē)客運標志牌以每張5元的價(jià)格向駿達公司收取費用。

2016年6月25日中午，駿達公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王新軍電話(huà)通知劉大輝，要求他26日到耒陽(yáng)市接乘客去郴州市莽山景區游玩。此后，劉大輝通過(guò)微信聯(lián)系駿達公司動(dòng)態(tài)監控系統監控員李彬，請他幫助辦理6月26日去莽山的旅游包車(chē)客運標志牌。李彬在沒(méi)有車(chē)輛安檢合格單的情況下，擬定了虛假包車(chē)合同，憑著(zhù)陰鈞提供的賬號、密碼登錄“湖南省道路運輸信息管理系統”，使用蓋有公章的空白市際旅游包車(chē)客運標志牌，自行套打了6月26日前往莽山的旅游包車(chē)客運標志牌。6月25日晚，李彬按照約定將該客運標志牌放在了駿達公司值班室。6月26日早晨，劉大輝從家中出發(fā)后前往駿達公司值班室，將旅游包車(chē)客運標志牌取走后放在車(chē)上，從而使湘D94396號大客車(chē)獲得了該趟次包車(chē)的營(yíng)運手續。

五、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)企業(yè)。

1.駿達公司違規安排事故車(chē)輛發(fā)車(chē)運營(yíng)，未按有關(guān)規定要求開(kāi)展企業(yè)日常安全管理工作。

（1）未按規定對事故車(chē)輛開(kāi)展安全檢驗。違反《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第三十五條第一款[《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第三十五條第一款：“道路旅客運輸企業(yè)應當對客運車(chē)輛牌證統一管理，建立派車(chē)單制度。車(chē)輛發(fā)班前，企業(yè)應對車(chē)輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，合格后，企業(yè)簽發(fā)派車(chē)單，由客運駕駛人領(lǐng)取派車(chē)單和車(chē)輛運營(yíng)牌證。在營(yíng)運中，客運駕駛人應如實(shí)填寫(xiě)派車(chē)單相關(guān)內容，營(yíng)運客車(chē)完成運輸任務(wù)后，企業(yè)及時(shí)收回派車(chē)單和運營(yíng)單證?！盷、第三十二條第一款[《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第三十二條第一款：“道路旅客運輸企業(yè)應當定期檢查車(chē)內安全帶、安全錘、滅火器、故障車(chē)警告標志的配備是否齊全有效，確保安全出口通道暢通，應急門(mén)、應急頂窗開(kāi)啟裝置有效，開(kāi)啟順暢，并在車(chē)內明顯位置標示客運車(chē)輛行駛區間和線(xiàn)路、經(jīng)批準的?？空军c(diǎn)?！盷的規定，事故車(chē)輛在事發(fā)前三天一直在外地行駛，6月25日晚上返回后，車(chē)輛沒(méi)有按規定進(jìn)行回場(chǎng)安全例檢，駿達公司仍違規安排事故車(chē)輛第二天發(fā)班；駿達公司未按規范要求定期檢查車(chē)內安全和應急設施，致使事故車(chē)輛安全錘未按規定放置等安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)整改。

（2）未落實(shí)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控管理規定。違反《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）第二十二條第一款[《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）第二十二條第一款：“道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車(chē)或牽引車(chē)的道路貨物運輸企業(yè)應當配備專(zhuān)職監控人員。專(zhuān)職監控人員配置原則上按照監控平臺每接入100輛車(chē)設1人的標準配備，最低不少于2人?！盷、第二十六條第一款[《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）第二十六條第一款：“監控人員應當實(shí)時(shí)分析、處理車(chē)輛行駛動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動(dòng)態(tài)監控臺賬……”]、第二十七條[《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）第二十七條：“道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當確保衛星定位裝置正常使用，保持車(chē)輛運行實(shí)時(shí)在線(xiàn)。衛星定位裝置出現故障不能保持在線(xiàn)的道路運輸車(chē)輛，道路運輸經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！盷的規定，駿達公司僅配備1名監控人員，還兼職公司董事長(cháng)司機、辦理包車(chē)客運標志牌和部分文職工作；動(dòng)態(tài)監控人員未正確履行職責，沒(méi)有及時(shí)報修事故車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控裝置不能定位的故障；駿達公司在事故車(chē)輛衛星定位裝置出現故障的情況下，仍然違規安排車(chē)輛于6月26日發(fā)班。

（3）非法打印旅游包車(chē)客運標志牌。違反《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第34號）第五十一條第一款[《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第34號）第五十一條第一款：“客運包車(chē)應當憑車(chē)籍所在地道路運輸管理機構核發(fā)的包車(chē)客運標志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線(xiàn)路運行，并持有包車(chē)票或者包車(chē)合同，不得按班車(chē)模式定點(diǎn)定線(xiàn)運營(yíng)，不得招攬包車(chē)合同外的旅客乘車(chē)?！盷的規定，駿達公司未經(jīng)交通運輸部門(mén)審核，自行非法打印了事故車(chē)輛6月26日當天的市際旅游包車(chē)客運標志牌。

（4）未采取有效措施防止駕駛人疲勞駕駛。違反《道路交通安全法》第二十二條第二款[《道路交通安全法》第二十二條第二款“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動(dòng)車(chē)的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動(dòng)車(chē)?！盷的規定，駿達公司未考慮事故客車(chē)駕駛人劉大輝在6月23日至6月25日連續駕駛且沒(méi)有得到充分休息的情況，仍安排其于6月26日發(fā)班，駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度未有效落實(shí)。

（5）未落實(shí)應急管理各項規定要求。違反《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第二十一條第一款[《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第二十一條第一款：“道路旅客運輸企業(yè)應當建立客運駕駛人安全教育、培訓及考核制度。定期對客運駕駛人開(kāi)展法律法規、典型交通事故案例警示、技能訓練、應急處置等教育培訓?？瓦\駕駛人應當每月接受不少于2次，每次不少于1小時(shí)的教育培訓。道路旅客運輸企業(yè)應當組織和督促本企業(yè)的客運駕駛人參加繼續教育，保證客運駕駛人參加教育和培訓的時(shí)間，提供必要的學(xué)習條件?！盷、第六十條[《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）第六十條：“道路旅客運輸企業(yè)應當建立應急救援制度。健全應急救援組織體系，建立應急救援隊伍，制定完善應急救援預案，開(kāi)展應急救援演練?！盷以及《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第34號）第四十五條第一款[《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第34號）第四十五條第一款：“客運經(jīng)營(yíng)者應當制定突發(fā)公共事件的道路運輸應急預案。應急預案應當包括報告程序、應急指揮、應急車(chē)輛和設備的儲備以及處置措施等內容?！盷的規定，駿達公司應急處置制度不健全，相關(guān)規定在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中均未得到有效落實(shí)；應急預案操作性不強，也沒(méi)有組織開(kāi)展應急救援演練。

2.相關(guān)旅行社違法違規從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（1）違法出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。違反《旅游法》第三十條[《旅游法》第三十條：“旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可?！盷、《旅行社條例實(shí)施細則》（國家旅游局令第30號）第二十七條[《旅行社條例實(shí)施細則》（國家旅游局令第30號）第二十七條：“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：（一）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細則第三十四條第一款規定的接待旅游者的情形外，準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的：（二）準許其他企業(yè)、團體或者個(gè)人，以部門(mén)或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的?！盷的規定，風(fēng)光旅行社默許了與公司無(wú)勞務(wù)關(guān)系的譚新、周全等人以風(fēng)光旅行社名義從事除招徠旅客以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）未按要求簽訂旅游委托書(shū)面合同。違反《旅游法》第六十九條第二款[《旅游法》第六十九條第二款：“經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應資質(zhì)的地接社履行的，應當與地接社訂立書(shū)面委托合同，約定雙方的權利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用?！盷、《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第三十六條[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第三十六條：“旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應當委托給具有相應資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標準，約定雙方的權利、義務(wù)?！盷的規定，交通旅行社、衡陽(yáng)國旅、湖南旅游、親和力旅行社4家旅行社未與風(fēng)光旅行社簽訂書(shū)面委托合同，僅通過(guò)口頭約定方式將此次旅游接待業(yè)務(wù)委托給了不具備相應資質(zhì)的個(gè)人。

（3）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違規開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。違反《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第十一條[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第十一條：“旅行社設立專(zhuān)門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢(xún)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應當依法向工商行政管理部門(mén)辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門(mén)備案。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)?！盷的規定，衡陽(yáng)國旅耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)非法從事招徠、咨詢(xún)以外的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，湖南旅游耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部、親和力旅行社耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在尚未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記手續的情況下違規經(jīng)營(yíng)。

（4）未按規定與游客簽訂旅游合同。違反《旅游法》第五十七條[《旅游法》第五十七條：“旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應當與旅游者訂立合同?！盷、《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第二十八條[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第二十八條：“旅行社為旅游者提供服務(wù)，應當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項……”]的規定，衡陽(yáng)國旅、湖南旅游、親和力旅行社在組織和安排旅游活動(dòng)中未與游客簽訂旅游合同。

（二）衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)。

1.交通運輸部門(mén)在旅游包車(chē)客運標志牌發(fā)放和對運輸企業(yè)日常安全檢查等工作中未按規定履行職責。

（1）衡陽(yáng)市道路運輸管理處[《中共衡陽(yáng)市委機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市道路運輸管理處機構編制方案>的通知》（衡編〔2011〕3號）：承擔全市道路運輸市場(chǎng)監管職責。負責道路旅客運輸、貨物運輸（含危險貨物）、客貨站（場(chǎng)）等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可；負責道路運輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)證照、經(jīng)營(yíng)行為的年度審驗工作；負責組織和指導全市道路運輸行業(yè)安全監管工作，組織實(shí)施全市道路客貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估等。雁峰管理所和蒸湘管理所系衡陽(yáng)市道路運輸管理處的派出機構，主要負責轄區內的道路運輸市場(chǎng)管理及執法工作，查處道路交通運輸行業(yè)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，監管運輸市場(chǎng)秩序等。]違規[《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）第五條：“加強旅游包車(chē)安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車(chē)駕駛人，逐步推行包車(chē)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴禁發(fā)放空白旅游包車(chē)牌證?！?/p>

《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第34號）第五十一條：“客運包車(chē)應當憑車(chē)籍所在地道路運輸管理機構核發(fā)的包車(chē)客運標志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線(xiàn)路運行，并持有包車(chē)票或者包車(chē)合同，不得按班車(chē)模式定點(diǎn)定線(xiàn)運營(yíng)，不得招攬包車(chē)合同外的旅客乘車(chē)?！?/p>

《關(guān)于進(jìn)一步加強全省道路客運行政許可及相關(guān)工作的通知》（湘運管客運發(fā)〔2014〕148號）：“旅游、包車(chē)客運紙質(zhì)牌由車(chē)籍地市、縣道路運輸管理機構核發(fā)，核發(fā)時(shí)要嚴格審核企業(yè)資質(zhì)、旅游合同、包車(chē)合同或者包車(chē)票、旅游客票的真實(shí)性和有效性、車(chē)輛技術(shù)狀況、從業(yè)人員資質(zhì)、車(chē)輛投保承運人責任險、安檢單、派車(chē)單等情況，特別要審核企業(yè)旅游、包車(chē)客運車(chē)輛的安檢單和派車(chē)單中的項目是否符合規定的要求、填寫(xiě)內容是否齊全。對不符合規定條件的，一律不得核發(fā)旅游客運、包車(chē)客運紙質(zhì)牌?！盷將旅游包車(chē)客運標志牌由雁峰管理所跨區集中發(fā)放，造成重大安全隱患；未按規定督促指導相關(guān)科室和所轄管理所依法履行道路運輸安全監管職責，對客貨運輸科未依法管理旅游包車(chē)客運標志牌發(fā)放工作失察；對雁峰管理所違規將空白旅游包車(chē)客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問(wèn)題失察；對蒸湘管理所監管客運企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、企業(yè)重大安全隱患長(cháng)期未能及時(shí)整改的問(wèn)題失察。

（2）衡陽(yáng)市交通運輸局[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市交通運輸局主要職責內設機構和人員編制規定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2015〕60號）：承擔道路運輸市場(chǎng)監管職責，組織宣傳貫徹道路運輸有關(guān)政策、技術(shù)標準和運營(yíng)規范并監督實(shí)施；監督和指導有關(guān)交通運輸單位、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；依法開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)行政執法工作；指導全市道路客貨運輸、站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓及道路運輸市場(chǎng)的行業(yè)管理；負責道路運輸業(yè)戶(hù)的資質(zhì)審查。]未按規定監督和指導衡陽(yáng)市道路運輸管理處依法履行對道路客運企業(yè)的監管職責，對衡陽(yáng)市道路運輸管理處監管客運企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、不按規定履職造成重大安全隱患的問(wèn)題失察。

2.公安交管部門(mén)未按規定履行旅游包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人的監督檢查職責。

（1）耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊[《中共耒陽(yáng)市委機構編制委員會(huì )關(guān)于<耒陽(yáng)市公安局股級以上機構調整方案>的批復》（耒編發(fā)〔2009〕05號）：負責轄區內道路交通指揮、交通秩序的維護和交通事故（案件）的調查處理及偵查，機動(dòng)車(chē)輛及其駕駛人員的管理工作，負責公路巡邏、預防和制止公路上發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)。]對旅游大客車(chē)的執法檢查和路面執法管控存在薄弱環(huán)節，未發(fā)現事故車(chē)輛在轄區內違規停放上客和超員載客的問(wèn)題。

（2）衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊蒸湘區大隊[《中共衡陽(yáng)市委機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市公安局機關(guān)機構調整方案>的通知》（衡編〔2007〕17號）：負責蒸湘區范圍內的道路交通安全、交通秩序、路面治安秩序的管理工作。]未按規定[《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》（公安部令第139號）第八十一條第二款：“公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當每月向轄區內交通運輸主管部門(mén)、運輸企業(yè)通報機動(dòng)車(chē)駕駛人的道路交通違法行為、記分和交通事故等情況?！盷每月向轄區內交通運輸主管部門(mén)、運輸企業(yè)通報機動(dòng)車(chē)駕駛人的道路交通違法行為、記分和交通事故等情況。

（3）衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市公安局主要職責內設機構和人員編制規定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2011〕22號）：指導并負責全市城鄉道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮；負責機動(dòng)車(chē)輛管理和駕駛人管理工作等。]對道路交通違法處罰部門(mén)在處罰過(guò)程中未認真核對駕駛證準駕車(chē)型和違法車(chē)輛車(chē)型的問(wèn)題失察。對蒸湘區大隊未定期向運管部門(mén)和客運企業(yè)通報駕駛人道路交通違法行為、記分等情況失察。未有效督促和指導耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊加強路面執法管控工作。

3.旅游行業(yè)監管部門(mén)未按規定對旅行社進(jìn)行監督檢查。

（1）耒陽(yáng)市交通運輸和旅游局[《耒陽(yáng)市旅游局職能配置、內設機構和人員編制方案》（耒編發(fā)〔2002〕39號）：監督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，組織指導執法檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)處理旅游違法案件，維護旅游者合法權益。

《中共耒陽(yáng)市委耒陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<耒陽(yáng)市人民政府職能轉變和機構改革方案的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（耒發(fā)〔2015〕7號）：耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心為耒陽(yáng)市交通運輸和旅游局所屬副科級公益類(lèi)事業(yè)單位，承擔原耒陽(yáng)市旅游局的職能。]未按有關(guān)法律[《旅游法》第八十三條第一款：“縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規的規定，在各自職責范圍內對旅游市場(chǎng)實(shí)施監督管理?！?/p>

第八十五條：“縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)有權對下列事項實(shí)施監督檢查：（一）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執業(yè)許可；（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；（三）導游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；（四）法律、法規規定的其他事項……”]和規定[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第三條第二款：“縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管理工作?！盷[《旅行社條例實(shí)施細則》（國家旅游局令第30號）第二十三條：“設立社向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地工商行政管理部門(mén)辦理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設立登記后，應當在3個(gè)工作日內，持下列文件向服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門(mén)備案……”]要求，履行旅游市場(chǎng)監督檢查職責，對監督檢查中發(fā)現相關(guān)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有備案登記的問(wèn)題，未及時(shí)督促整改；未發(fā)現相關(guān)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不按規定簽訂旅游合同、違法委托旅游接待業(yè)務(wù)、非法從事旅游經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。

（2）衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局[《衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局主要職責內設機構和人員編制的規定>的通知》（衡政辦發(fā)〔2015〕46號）：負責規范全市旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量；負責全市旅游市場(chǎng)的執法檢查，查處旅游經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員的違法經(jīng)營(yíng)行為；負責全市旅行社設立、經(jīng)營(yíng)范圍變更等工作；負責全市旅游安全的綜合協(xié)調和監督管理等。]未按規定履行旅游市場(chǎng)監管和執法檢查職責，對轄區內旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違法違規開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察；未有效督促指導耒陽(yáng)市旅游監管部門(mén)履行旅游市場(chǎng)監管職責。

（三）衡陽(yáng)市人民政府。

衡陽(yáng)市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，未按法律規定[《安全生產(chǎn)法》第八條第二款：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題?！盷加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，未有效督促交通運輸、公安交管、旅游行業(yè)監管部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。

六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見(jiàn)：

司法機關(guān)已對21人采取刑事強制措施，其中公安機關(guān)對17人依法立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌交通肇事罪1人，涉嫌重大責任事故罪16人）；檢察機關(guān)對4名涉嫌職務(wù)犯罪人員依法立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌玩忽職守罪3人）。涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監察對象的，由當地紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀政紀處分。

事故調查組依據2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和第三十一條[ 2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

第三十一條：“黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據司法機關(guān)處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時(shí)予以恢復?！盷、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條[ 《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條第一、第四項：“有下列行為之一的，給予記過(guò)、記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為?！盷和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》（人力資源和社會(huì )保障部、監察部令第18號）第十七條[ 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》（人力資源和社會(huì )保障部、監察部令第18號）第十七條第三、第九項：“有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：（三）違章指揮、違規操作，致使人民生命財產(chǎn)遭受損失的；（九）其他違反工作紀律失職瀆職的行為?！盷等規定，建議對21名責任人員（廳局級1人、縣處級5人、科級及以下15人）給予黨紀政紀處分（撤職5人、降級3人、記大過(guò)及以下處分12人、單獨給予黨內嚴重警告1人）。

事故調查組建議對6家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負責人的違法違規行為給予行政處罰。

事故調查組建議責成湖南省人民政府和衡陽(yáng)市委、市人民政府作出深刻檢查。

（一）事故相關(guān)企業(yè)（17人）。

（1）劉大輝，事故車(chē)輛駕駛人、車(chē)主。因涉嫌交通肇事罪，2016年7月11日被宜章縣人民檢察院批準逮捕。

（2）蔣曉戰，事故車(chē)輛車(chē)主。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（3）王少嬋，事故車(chē)輛車(chē)主。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（4）陳建華，駿達公司董事長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2016年7月3日被郴州市公安局取保候審。

（5）何健，駿達公司法人代表、總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（6）李紅衛，駿達公司安全經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（7）王新軍，駿達公司業(yè)務(wù)經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（8）劉運明，駿達公司安全員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月5日被郴州市公安局取保候審。

（9）何躍進(jìn)，駿達公司車(chē)輛回場(chǎng)檢測員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（10）李彬，駿達公司動(dòng)態(tài)監控員及旅游包車(chē)線(xiàn)路牌辦理員。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（11）資鳳鳴，事故車(chē)輛旅游活動(dòng)的組織者。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月4日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（12）黃建華，事故車(chē)輛旅游團領(lǐng)隊。因涉嫌重大責任事故罪，2016年7月15日被郴州市公安局取保候審。

（13）周全，莽山漂流活動(dòng)組織策劃者。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市人民檢察院批準逮捕。

（14）彭輝，交通旅行社業(yè)務(wù)審核經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（15）徐霞，衡陽(yáng)國旅耒陽(yáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（16）李鑫婷，湖南旅游耒陽(yáng)市營(yíng)業(yè)部負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（17）何平維，親和力旅行社耒陽(yáng)市人民路服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負責人。因涉嫌重大責任事故罪，2016年8月19日被郴州市公安局取保候審。

（二）衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)。

1.交通運輸部門(mén)（14人）。

被檢察機關(guān)立案偵查人員（4人）

（18）許運良，衡陽(yáng)市道路運輸管理處黨委副書(shū)記、處長(cháng)。2016年9月20日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查。

（19）譚衛東，中共黨員，衡陽(yáng)市交通運輸管理處蒸湘管理所所長(cháng)。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查。

（20）王志偉，中共黨員，衡陽(yáng)市交通運輸管理處雁峰管理所所長(cháng)。2016年7月14日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查。

（21）陰鈞，群眾，衡陽(yáng)市交通運輸管理處雁峰管理所副所長(cháng)兼駐中心汽車(chē)站管理辦公室主任。2016年7月4日，因涉嫌濫用職權罪，被檢察機關(guān)立案偵查。

給予黨政紀處分人員（10人）

（22）羅光耀，衡陽(yáng)市交通運輸局黨委書(shū)記、局長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路運輸法律法規，對安全生產(chǎn)工作疏于監督管理，對該局相關(guān)科室和衡陽(yáng)市道路運輸管理處未按規定依法履行監管職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告、記大過(guò)處分。

（23）馮赤軍，衡陽(yáng)市交通運輸局黨委委員、工會(huì )主席，分管道路運輸管理等工作，聯(lián)系衡陽(yáng)市道路運輸管理處。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路運輸法律法規，對衡陽(yáng)市道路運輸管理處監管客運企業(yè)安全生產(chǎn)工作流于形式、不按規定履職造成重大安全隱患等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

（24）姚孝華，中共黨員，2016年4月至今任衡陽(yáng)市交通運輸局安全監督科科長(cháng)，2013年4月至2016年4月任該局道路運輸科副科長(cháng)（2013年8月起主持該科工作）。在主持道路運輸科工作期間，未按規定履行職責，對衡陽(yáng)市道路運輸管理處違規跨區集中發(fā)放市際旅游包車(chē)客運標志牌造成重大安全隱患的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（25）宋世文，衡陽(yáng)市道路運輸管理處黨委書(shū)記、副處長(cháng)（事業(yè)編制）。不認真履行職責，疏于管理，未有效監督衡陽(yáng)市道路運輸管理處和所轄管理所的黨員干部依法履行職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（26）毛健甫，衡陽(yáng)市道路運輸管理處黨委副書(shū)記、副處長(cháng)（事業(yè)編制）。2012年7月至2015年12月，分管道路旅客運輸等工作，在此期間，參與違規決策，將市際旅游包車(chē)客運標志牌跨區集中發(fā)放，造成重大安全隱患；疏于管理，對雁峰管理所違規將空白市際旅游包車(chē)客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

（27）劉建立，衡陽(yáng)市道路運輸管理處黨委委員、副處長(cháng)（事業(yè)編制），分管道路旅客運輸等工作，聯(lián)系蒸湘管理所。未按規定履行職責，對客貨運輸科未依法管理市際旅游包車(chē)客運標志牌發(fā)放工作和蒸湘管理所未按規定履行客運企業(yè)監管職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

（28）胡發(fā)貴，衡陽(yáng)市道路運輸管理處黨委委員、副處長(cháng)（事業(yè)編制），聯(lián)系雁峰管理所。疏于管理，未按規定督促雁峰管理所依法履行職責，對該所長(cháng)期違規將空白市際旅游包車(chē)客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、行政撤職處分。

（29）朱桂斌，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運輸管理處運輸安全指導科負責人（事業(yè)編制）。未按規定組織指導蒸湘管理所依法履行職責，對該所監管駿達公司安全生產(chǎn)工作流于形式、企業(yè)重大安全隱患長(cháng)期未能及時(shí)整改的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（30）何毅，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運輸管理處客貨運輸科負責人（事業(yè)編制）。未按規定督促指導雁峰管理所依法履行職責，對該所違規將空白市際旅游包車(chē)客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（31）王強，中共黨員，衡陽(yáng)市道路運輸管理處駕駛員培訓科負責人（事業(yè)編制）。2012年10月至2015年7月任該處客貨運輸科科長(cháng)，在此期間，參與違規決策，將市際旅游包車(chē)客運標志牌跨區集中發(fā)放，造成重大安全隱患；對雁峰管理所長(cháng)期違規將空白市際旅游包車(chē)客運標志牌直接發(fā)放給客運企業(yè)的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

2.公安交管部門(mén)（5人）。

（32）祝和省，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊黨委委員、副支隊長(cháng)，分管駕駛員違法行為處罰等工作。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路交通安全法律法規，未按規定履行職責，對道路交通違法處罰部門(mén)在對駿達公司客運車(chē)輛違法行為處理中未認真核對駕駛證準駕車(chē)型和違法車(chē)輛車(chē)型的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（33）劉偉，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊蒸湘區大隊黨支部書(shū)記、大隊長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路交通安全法律法規，對轄區內駿達公司疏于監督檢查，對該公司未按規定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

（34）朱駿，衡陽(yáng)市公安局交通警察支隊蒸湘區大隊黨支部委員、副大隊長(cháng)，分管道路交通安全宣傳、重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人管理等工作。未按規定履行監督檢查職責，未依法有效對轄區內駿達公司客運車(chē)輛及其駕駛人實(shí)施監管。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。

（35）蔣鵬程，耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊黨支部書(shū)記、副大隊長(cháng)（主持大隊全面工作），分管城區一中隊。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路交通安全法律法規，對城區一中隊勤務(wù)安排不合理等問(wèn)題未及時(shí)糾正，對該中隊未有效履行道路交通安全管理職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（36）謝良文，中共黨員，耒陽(yáng)市公安局交通警察大隊城區一中隊中隊長(cháng)。未根據轄區警情、有關(guān)文件要求及時(shí)調整中隊勤務(wù)安排，未按規定有效加強路面執法管控，對事故車(chē)輛在轄區內違法?？?、超員載客的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

3.旅游行業(yè)監管部門(mén)（5人）。

（37）晉敦琦，衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局黨組成員、副局長(cháng)，分管旅游質(zhì)量監督科。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)旅游市場(chǎng)監管法律法規，對旅游質(zhì)量監督科、耒陽(yáng)市旅游部門(mén)不按規定認真履行旅游市場(chǎng)監管職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（38）宋才珍，中共黨員，衡陽(yáng)市旅游外僑民宗局旅游質(zhì)量監督科科長(cháng)。未認真履行職責，對轄區內旅行社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違法違規開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察；未按規定督促指導耒陽(yáng)市旅游部門(mén)依法履行監管職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記大過(guò)處分。

（39）羅錫鋼，耒陽(yáng)市交通運輸和旅游局黨委書(shū)記、局長(cháng)。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)旅游市場(chǎng)監管法律法規，疏于監督管理，對耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心未認真履行日常監管職責的問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告、記大過(guò)處分。

（40）資道標，中共黨員，耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心主任（事業(yè)編制）。不認真落實(shí)有關(guān)文件要求，未有效督促行業(yè)股依法履行旅游監管職責，對耒陽(yáng)市旅游市場(chǎng)存在的違法違規經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政撤職處分。

（41）資嬌，中共黨員，耒陽(yáng)市旅游服務(wù)中心行業(yè)股股長(cháng)（參公管理事業(yè)編制）。未認真履行旅游市場(chǎng)監管職責，未有效督促轄區內旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整改未備案的問(wèn)題，對其不按規定簽訂旅游合同、違法委托旅游接待業(yè)務(wù)、非法從事旅游經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題失察。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予降級處分。

（三）衡陽(yáng)市人民政府。

（42）劉正興，衡陽(yáng)市政府黨組成員、副市長(cháng)，分管交通運輸等工作。不認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)道路運輸法律法規，未有效督促市交通運輸部門(mén)依法履行道路運輸安全監管職責。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.駿達公司。

建議依法關(guān)閉駿達公司，吊銷(xiāo)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執照[《安全生產(chǎn)法》第一百零八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！盷，并處高限罰款[《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第四項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故……由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款:（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款?！盷。企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人[《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人……對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人?！盷。

2.相關(guān)旅行社。

建議依法吊銷(xiāo)風(fēng)光旅行社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對旅行社主要負責人處以高限罰款[《旅游法》第九十五條：“旅行社違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員，處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款?！盷，在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷(xiāo)之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第六十四條：“……旅行社被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，其主要負責人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可被吊銷(xiāo)之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人?！盷。

建議依法責令交通旅行社、衡陽(yáng)國旅、湖南旅游、親和力旅行社停業(yè)整頓，并處高限罰款[《旅行社條例》（國務(wù)院令第666號）第五十五條第四、第五項：“違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同?！?/p>

第四十六條第三項：“違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢(xún)以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的?！?/p>

第五十五條第一、第四、第五項：“違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同?！盷。

企業(yè)已被司法機關(guān)采取刑事強制措施的人員中，經(jīng)司法機關(guān)審理免于刑罰的，依法給予相應行政處罰。對相關(guān)企業(yè)及人員的行政處罰，由湖南省人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

（五）其他建議。

建議責成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，責成衡陽(yáng)市委、市人民政府向湖南省委、省人民政府作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、事故主要教訓

（一）駕駛員安全意識和應急處置能力差。

肇事客車(chē)駕駛員劉大輝連續高強度工作，但工作之余沒(méi)有合理安排休息時(shí)間，致使身體過(guò)度疲勞、影響了安全駕駛；車(chē)輛雖然配備了安全錘，但未按規定要求放在車(chē)廂內顯著(zhù)位置；發(fā)生車(chē)輛起火的險情后，駕駛員首先跳窗逃生，沒(méi)有組織車(chē)內人員緊急疏散。存在這些問(wèn)題的深層次原因是運輸企業(yè)對客運車(chē)輛駕駛員缺乏日常安全管理，駕駛員培養選拔機制還不夠科學(xué)，日常安全教育培訓針對性不強甚至流于形式，應急演練培訓等工作未有效開(kāi)展。

（二）營(yíng)運客車(chē)安全技術(shù)性能有待進(jìn)一步提升完善。

事故車(chē)輛采用了單門(mén)和全封閉車(chē)窗式結構設計，不利于人員疏散逃生。雖然我國已經(jīng)調整了客車(chē)相關(guān)標準，規定9米以上大客車(chē)須設置雙門(mén)或外推式、推拉式逃生窗的結構要求，但按照舊標準生產(chǎn)的存量在用車(chē)輛仍然較多。同時(shí)，由于新標準未強制要求客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)采用外推式、推拉式逃生窗，因此大多數新生產(chǎn)大客車(chē)仍然沿用全封閉車(chē)窗結構，緊急情況下需使用安全錘破窗逃生。然而，車(chē)輛乘客往往缺乏相關(guān)培訓，安全錘多數不符合標準，緊急情況下破窗困難，安全風(fēng)險仍然較大。此外，車(chē)輛內飾材料阻燃性能仍有待進(jìn)一步提高，地板的阻燃性能尚缺乏強制性國家標準。

（三）事故道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

駿達公司雖然成立了安全生產(chǎn)管理機構、配備了部分專(zhuān)職安全管理人員，但為了追求經(jīng)濟利益而忽視國家法律法規，在安全投入方面嚴重不足，對于承包經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛重收費、輕管理，存在安全管理規章制度照抄照搬、專(zhuān)職的動(dòng)態(tài)監控人員未按要求配備、車(chē)輛回場(chǎng)例檢制度不落實(shí)、日常安全教育和應急演練培訓缺失等問(wèn)題。在本次事故中，企業(yè)違規私自打印空白旅游包車(chē)線(xiàn)路牌，違規安排動(dòng)態(tài)監控裝置故障的車(chē)輛發(fā)車(chē)運行，并且對車(chē)輛駕駛員的身體安全狀況放任不管，最終導致了事故發(fā)生。

（四）旅游包車(chē)源頭安全監管工作開(kāi)展不力。

旅游包車(chē)與普通的班線(xiàn)客車(chē)不同，不需要進(jìn)入汽車(chē)站內發(fā)車(chē)運行，一般都是根據包車(chē)客戶(hù)的需求在指定地點(diǎn)接客出發(fā)，且運行線(xiàn)路不規律。因此，旅游包車(chē)發(fā)車(chē)前的線(xiàn)路牌審核發(fā)放工作就顯得尤為重要。但是本次事故中，衡陽(yáng)市交通運管部門(mén)不僅沒(méi)有認真審核車(chē)輛及駕駛員的資質(zhì)、車(chē)輛安檢合格單、旅游包車(chē)合同等材料，而且濫用職權將蓋好運管部門(mén)公章的空白紙質(zhì)包車(chē)客運標志牌發(fā)放給企業(yè)自行打印，致使事故車(chē)輛完全脫離于監管之外。

（五）道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統未發(fā)揮應有作用。

道路運輸企業(yè)沒(méi)有落實(shí)交通運輸部門(mén)對動(dòng)態(tài)監控系統提出的“車(chē)輛一動(dòng)、全程受控”要求，對車(chē)輛駕駛員失管失控。駿達公司日常未對動(dòng)態(tài)監控系統報警的超速等交通違法行為進(jìn)行處罰，事發(fā)當天車(chē)輛行駛過(guò)程中駿達公司一直無(wú)人員進(jìn)行監控值守。動(dòng)態(tài)監控裝置發(fā)生故障后，公司未及時(shí)報修，運營(yíng)服務(wù)商也未及時(shí)進(jìn)行處理，日常的故障處置機制不完善。交通運輸部門(mén)在對駿達公司的多次監督檢查中也未發(fā)現企業(yè)存在的問(wèn)題，日常監督執法不嚴。

（六）針對重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛及駕駛人的監管合力未有效發(fā)揮。

交通運輸部門(mén)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛及駕駛人從業(yè)資質(zhì)信息與公安交管部門(mén)交通違法處罰等信息未有效對接，影響了監管合力的發(fā)揮。公安交管部門(mén)未認真履行職責，針對旅游包車(chē)等重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛，沒(méi)有每月向轄區內交通運輸部門(mén)和運輸企業(yè)通報機動(dòng)車(chē)駕駛人的道路交通違法行為、記分和交通事故等情況；駿達公司很多接受交通違法處罰的駕駛人并不是運輸企業(yè)備案的駕駛人，借證清分的問(wèn)題較為嚴重，重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛非現場(chǎng)交通違法行為的處罰機制有待進(jìn)一步完善規范。

（七）旅行社及其從業(yè)人員安全責任意識淡薄，日常安全監管存在盲區。

相關(guān)旅行社安全管理混亂，安全教育培訓流于形式，長(cháng)期存在違規委托旅游業(yè)務(wù)、不與游客簽訂旅游合同、未訂立書(shū)面委托合同、部分服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超范圍從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)從業(yè)資質(zhì)人員從事導游工作等違法違規問(wèn)題。旅游行業(yè)主管部門(mén)對旅行社的日常安全監管乏力，未制定監督檢查計劃，未督促旅行社開(kāi)展經(jīng)常性、針對性的安全生產(chǎn)隱患排查整治，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止旅行社存在的安全生產(chǎn)違法違規行為。此外，對新出現的一些不具備旅行社營(yíng)業(yè)資格的機構和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò )社交平臺非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，尚缺乏具體的法律法規支撐和有效的監督管理手段。

八、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步加強營(yíng)運客車(chē)駕駛員的教育培訓。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步總結大客車(chē)駕駛員職業(yè)教育的試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)在全國范圍內推廣，通過(guò)系統全面的職業(yè)教育培訓，從源頭上解決大客車(chē)駕駛員整體素質(zhì)不高、安全意識薄弱等問(wèn)題。此外，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步加強對營(yíng)運客車(chē)駕駛員的入職培訓和日常教育培訓，完善駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證審驗教育培訓，加大對道路交通安全法律法規、安全行車(chē)常識、典型事故案例等內容的學(xué)習，時(shí)刻強化安全責任意識。要督促運輸企業(yè)制定完善應急預案，明確客運車(chē)輛駕駛員的應急處置職責和程序，切實(shí)開(kāi)展應急演練，有效提升突發(fā)緊急情況下的應急處置能力和水平。

（二）進(jìn)一步提升營(yíng)運客車(chē)安全技術(shù)性能。

各地區要針對此次事故中暴露出的大客車(chē)安全隱患問(wèn)題，全面開(kāi)展排查整治工作，為單門(mén)全封閉車(chē)窗的大中型客車(chē)更換符合標準的安全錘，鼓勵在客車(chē)兩側的應急窗加裝破窗器或外推式車(chē)窗，并為所有大型客車(chē)配發(fā)安全告知光盤(pán)或安全須知卡，告知乘客車(chē)上安全設施的使用方法和應急逃生知識。加快研究制定《營(yíng)運客車(chē)安全技術(shù)條件》，對營(yíng)運客車(chē)的內飾材料阻燃性、應急逃生、防側翻等方面的性能，提出更高、更嚴格的技術(shù)要求。積極開(kāi)展疲勞駕駛告警、自動(dòng)緊急制動(dòng)、車(chē)道偏離告警等智能主動(dòng)安全技術(shù)在大中型客車(chē)上的應用研究。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)道路旅客運輸企業(yè)提升安全管理工作水平。

各級交通運輸部門(mén)要嚴格道路旅客運輸市場(chǎng)準入管理，鼓勵道路客運企業(yè)實(shí)行規?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，對新設立的企業(yè)要嚴格審核安全管理制度和安全生產(chǎn)條件，強化道路運輸企業(yè)安全主體責任。建立道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價(jià)，將誠信評價(jià)結果與企業(yè)運力發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量招投標、擴大經(jīng)營(yíng)范圍和規模審批、評比表彰等方面掛鉤，不斷完善安全管理的激勵約束機制。建立以安全為導向的市場(chǎng)退出機制，對發(fā)現存在違規運營(yíng)和安全隱患的運輸企業(yè)和駕駛員要及時(shí)處理；對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)，要責令其停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，報請當地政府批準后，依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照，予以關(guān)閉。

（四）進(jìn)一步完善包車(chē)客運安全監管措施。

各級交通運輸部門(mén)要嚴格落實(shí)旅游包車(chē)客運標志牌管理制度，在繼續鞏固省際旅游包車(chē)網(wǎng)上全程申請、審核、打印功能的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)市際及以下等級旅游包車(chē)全面使用包車(chē)客運管理信息系統，完善包車(chē)合同等資料的網(wǎng)上審核功能，從根本上避免違規發(fā)放空白包車(chē)牌證的情況發(fā)生。交通運輸部門(mén)要逐步為執法人員配齊包車(chē)客運標志牌識別設備，加大對旅游景區、旅客集散地等區域監督檢查力度，嚴查沒(méi)有合法包車(chē)標志牌、超范圍經(jīng)營(yíng)的包車(chē)客車(chē)；公安部門(mén)要嚴把“出城、出站、上高速、過(guò)境”四關(guān)，重點(diǎn)檢查車(chē)輛安全錘、安全帶等安全設施配備使用情況、車(chē)輛安全技術(shù)狀況，嚴查超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。

各級交通運輸部門(mén)要嚴格按照《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》（交通運輸部令2016年第55號）的要求，建立完善對道路運輸企業(yè)的考核評價(jià)辦法和細則，進(jìn)一步規范道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控的組織機構和人員配備、違規行為的閉環(huán)處理、監控數據的統計分析、終端設備和平臺的維護等工作內容和要求，提高系統的應用水平。積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)監控系統與運政管理、報班發(fā)車(chē)等信息管理系統的有機結合，實(shí)現靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的相互促進(jìn)與融合。要建立動(dòng)態(tài)監控系統運營(yíng)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價(jià)及監督制度，對于產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題以及技術(shù)服務(wù)不到位、維護能力不足、無(wú)法滿(mǎn)足動(dòng)態(tài)監控需要的運營(yíng)服務(wù)商，要堅決清退出市場(chǎng)。

（六）進(jìn)一步強化針對重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛及其駕駛人的安全監管合力。

公安交管部門(mén)要認真履行針對重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛的安全監管職責，進(jìn)一步明確違法信息抄告、年檢年審提醒、安全宣傳教育等工作的具體標準要求，加大對相關(guān)崗位執法人員的業(yè)務(wù)知識培訓，制定完善相應的績(jì)效考核辦法，有效加強對長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)以及校車(chē)、危險化學(xué)品運輸車(chē)等重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛及其駕駛人的日常安全監管。要制定重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛非現場(chǎng)交通違法行為處罰的工作流程和規范，健全交通運輸部門(mén)與公安交管部門(mén)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛相關(guān)信息數據的對接機制，嚴厲整治借證清分的違規行為，真正發(fā)揮交通違法記分對重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛駕駛人的督促約束作用。

（七）進(jìn)一步加大旅游安全執法和教育培訓工作力度。

各級旅游部門(mén)要在跨部門(mén)聯(lián)合執法的基礎上，建立跨區域執法聯(lián)動(dòng)機制，針對旅游旺季導游持證上崗、旅行社日常安全管理以及旅游包車(chē)資質(zhì)審核和協(xié)議簽署等重點(diǎn)薄弱環(huán)節，加大對旅行社企業(yè)和導游的監督檢查力度，規范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保旅客安全。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，加強對機構和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò )社交平臺從事非法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。要加強各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，搭建部門(mén)信息共享渠道，建立違法旅行社、機構以及個(gè)人的“黑名單”制度，完善社會(huì )信用體系建設。要廣泛開(kāi)展旅游安全宣傳，加大對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的培訓教育力度，將企業(yè)安全培訓情況納入日常監督檢查重點(diǎn)，有效強化旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。