2019年2月9日11時(shí)58分，省道S211線(xiàn)4km+180m路段（省道S211線(xiàn)與村道C561交叉路口）發(fā)生一起兩車(chē)相撞的較大道路交通事故，造成3人當天死亡，2人受傷（其中1名傷者于3月2日醫治無(wú)效死亡）及兩車(chē)受損，直接經(jīng)濟損失120萬(wàn)元。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市政府有關(guān)文件規定，長(cháng)沙市人民政府成立了由市應急管理局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市總工會(huì )、瀏陽(yáng)市人民政府為成員單位的事故調查組并邀請市紀委監委參與事故調查工作。

調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，對暴露出的問(wèn)題進(jìn)行了認真分析，對相關(guān)單位和責任人員提出了處理建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛和駕駛人情況

1.湘AS6746小型轎車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

湘AS6746小型轎車(chē)，行駛證登記所有人瞿維坪，車(chē)架號LSVAF4185A2330346,發(fā)動(dòng)機號039895，總質(zhì)量1698千克，整備質(zhì)量1323千克，初次登記日期2010年4月9日，檢驗有效期至2019年4月30日。交強險投保于中長(cháng)安責任保險股份有限公司，保險有效期至2019年9月19日，未購商業(yè)保險。湘AS6746小型轎車(chē)處于違法未處理狀態(tài)。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕交鑒字第74號鑒定：湘AS6746小型轎車(chē)車(chē)身右側在距地面高17cm-168cm范圍內可見(jiàn)250cm*151cm碰撞凹陷痕跡，凹陷深度約50cm。臨近事故發(fā)生前的瞬間行駛參考速度約46.98km/h。

（2）駕駛人情況

李云凱，男，1990年7月17日出生，事故時(shí)湘AS6746小型轎車(chē)駕駛人，戶(hù)籍地為湖南省雙峰縣走馬街鎮和民村長(cháng)沖組村民，持“C1”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號432522199007177393，檔案編號431301419326，初次領(lǐng)證日期2015年11月30日，有效期至2021年11月30日，駕駛證當前記分周期0分。

經(jīng)長(cháng)沙市公安局物證鑒定所長(cháng)公物鑒（理化）字〔2019〕320號檢驗報告：李云凱血液中未檢測出乙醇，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。李云凱在該起事故中受傷，目前精神狀態(tài)不穩。

2.湘AE1089中型普通客車(chē)及其駕駛人

（1）車(chē)輛情況

湘AE1089中型普通客車(chē)，行駛證登記所有人為湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司，車(chē)架號LGF179GG2GF132084,發(fā)動(dòng)機號FG3FPG02655，檢驗有效期至2020年2月29日，總質(zhì)量5700千克，整備質(zhì)量4200千克，核定載人19人，實(shí)載3人，機動(dòng)車(chē)狀態(tài)正常，初次登記日期為2010年4月19日。該車(chē)交強險、商業(yè)險和責任險均投保于中國太平洋保險有限責任公司，保險有效期至2019年7月9日。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕痕鑒字第48號鑒定：湘AE1089中型普通客車(chē)在碰撞或側滑過(guò)程中車(chē)體前部碰撞變形痕跡，左、右前大燈碎裂痕跡，中網(wǎng)碎裂痕跡，車(chē)身左后側圍板刮擦痕跡，左后車(chē)輪胎面外側刮擦痕跡，車(chē)輪輪轂變形痕跡，符合與湘AS6746小型轎車(chē)車(chē)身右側碰撞凹陷痕跡，發(fā)動(dòng)機艙蓋右前滑碰撞變形痕跡，前保險右側碎裂脫落痕跡處接觸碰撞形成。

事故后經(jīng)湖南省龍人司法鑒定中心湘龍司鑒中心〔2019〕交鑒字第74號鑒定：湘AE1089中型普通客車(chē)臨近事故發(fā)生前的瞬間行駛參考速度約67.63km/h。

（2）駕駛人情況

章恒民，男，1976年8月28日出生，湘AE1089中型普通客車(chē)駕駛人，戶(hù)籍地為湖南省瀏陽(yáng)市鎮頭鎮金牌村新建組342號，持“A2”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號430123197608284518，檔案編號430101042370，初次領(lǐng)證日期2011年7月11日，有效期至2021年7月11日，駕駛證當期記分周期為0分。2017年2月16日取得經(jīng)營(yíng)性道路從業(yè)資格證。

長(cháng)沙市公安局物證鑒定所長(cháng)公物鑒（理化）字〔2019〕319號檢驗報告：章恒民血液未檢測出乙醇，事發(fā)時(shí)無(wú)酒駕跡象。

（二）湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司情況

1.證照情況

該公司成立于1987年8月15日，在長(cháng)沙市工商行政管理局注冊，注冊號914301001838511069，有限責任公司，注冊資本為2.08億元人民幣，法定代表人黃陽(yáng)，公司住所位于湖南省長(cháng)沙市雨花區木蓮中路268號。經(jīng)營(yíng)范圍為城市公共交通運輸；道路旅客運輸；客運汽車(chē)站；經(jīng)營(yíng)保險代理業(yè)務(wù)；第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中的呼叫中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)等。

2.湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司對湘AE1089中型普通客車(chē)管理情況

2017年1月1日，湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司（甲方）與駕駛員章恒民（乙方）簽訂湘AE1089中型普通客車(chē)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)合同約定：乙方向甲方交納資產(chǎn)保證金180000.00元，甲方向乙方提供牌號湘AE1089中型普通客車(chē)（限19座）1輛，并向乙方提供該車(chē)長(cháng)沙東站至鎮頭客運班線(xiàn)牌，班線(xiàn)牌號021054，合同經(jīng)營(yíng)期限至2019年12月31日止，乙方向甲方每月繳納基本目標任務(wù)費用2100.00元，安全互助金200.00元；車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控通訊費40.00元，車(chē)載視頻監控通訊費60.00元、設備維修基金40.00元，并一次性繳納安全保證金10000.00元，服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)金5000.00元。甲乙雙方在合同第11節安全機務(wù)管理第11.1條：乙方嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、車(chē)輛技術(shù)管理的法律法規以及甲方有關(guān)安全、車(chē)輛機務(wù)管理的規章制度。第11.4條：合同期內合同車(chē)輛發(fā)生交通事故，由乙方全權委托甲方處理。第12節合同變更第12.1.1條：乙方私自轉讓全部或部分合同車(chē)輛使用權，甲方按違約處理，甲方有權單方面解除合同。

熊華林持“A2”型機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛證號430181197504134535，檔案編號430100853896，初次領(lǐng)證日期1997年10月18日，有效期至2025年10月28日，駕駛證當期記分周期為0分。于2003年4月15日取得道路旅客運輸從業(yè)資格證，于2012年在湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司上班，湘AE1089中型普通客車(chē)經(jīng)營(yíng)合伙人，2017年1月1日出資130000元，經(jīng)營(yíng)權占比50%，共同經(jīng)營(yíng)長(cháng)沙東站至鎮頭班線(xiàn)，輪流駕駛該車(chē)，2018年10月退出該車(chē)合伙人，成為該車(chē)的代班司機。

湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司每3天對該車(chē)進(jìn)行一次車(chē)輛動(dòng)態(tài)巡查，并記錄巡查情況。2018年6月27日公司組織車(chē)輛自燃逃生演練時(shí)湘AE1089中型普通客車(chē)駕駛員章恒民未參加學(xué)習，2018年度每季度組織的安全教育培訓駕駛員章恒民未參加第二季度的學(xué)習教育。2018年4月11日章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車(chē)違反禁令標志的違法行為，該公司曾于4月21日對章恒民進(jìn)行過(guò)一次專(zhuān)題約談。

（三）事故道路情況

1.S211線(xiàn)道路設計簡(jiǎn)要情況：線(xiàn)路面大修于2016年6月，全長(cháng)7.528公里，該路在0公里處兩側分別設計有60公里限速標志和解除標志，4km+165m處西側、4km+225m處東側設計有左側平交標志牌，4km+195m設計有支路“讓”行禁令標志牌。

2.事發(fā)前道路交通標志牌缺失情況：事發(fā)前，S211線(xiàn)全路段無(wú)60公里限速禁令標志，無(wú)60公里限速解除標志，事故路口西側無(wú)“T”路標。

3.事故路口情況：事故現場(chǎng)位于省道S211線(xiàn)與鎮頭鎮C561交叉路口（4km+180m），省道S211線(xiàn)呈南北走向，道路平直，瀝青路面，道路施劃中央單黃虛線(xiàn)和車(chē)行道邊緣線(xiàn)，機動(dòng)車(chē)道寬3.4米，S211線(xiàn)東臨水渠，西與苗圃園相接，4km+160m處有塊巨型九天銀河煙花公司路口指示牌。C561線(xiàn)呈東西走向，通過(guò)榮波橋與S211線(xiàn)相接，瀝清路面，道路施劃有機動(dòng)車(chē)道邊緣線(xiàn)，機動(dòng)車(chē)道全寬6.2米，C561線(xiàn)進(jìn)入S211線(xiàn)北側路外設有“T”路標，與C561線(xiàn)對面的是S211線(xiàn)西側相交的苗圃簡(jiǎn)易道路，寬3.5米，水泥路面，道路無(wú)標志標線(xiàn)。

（四）道路管理情況

一是落實(shí)S211“路長(cháng)制”情況方面：瀏陽(yáng)市路長(cháng)制工作領(lǐng)導小組辦公室向事故調查組提供了瀏躍公路、S211線(xiàn)鎮頭段等路段“路長(cháng)制”調度會(huì )5次會(huì )議記要，會(huì )議召開(kāi)時(shí)間分別是2018年1月17日、4月19日、7月16日、10月16日、2019年1月23日，會(huì )議主要內容是聽(tīng)取領(lǐng)導小組辦公室、分路長(cháng)匯情況、安排道路管理工作。鎮頭鎮潘擎炬分路長(cháng)每月召開(kāi)了相關(guān)會(huì )議，帶隊巡查、安排調度相關(guān)人員落實(shí)有關(guān)工作。

二是省道S211線(xiàn)道路管理情況。瀏陽(yáng)市公路管理局鎮頭鎮公路養護站負責S211線(xiàn)的每日巡查，每7天對護欄進(jìn)行專(zhuān)項檢查，每15天對安全設施進(jìn)行專(zhuān)項檢查。2018年6月13日，瀏陽(yáng)市公安局交警大隊將省道安委〔2018〕8號督辦文件：關(guān)于S211線(xiàn)10km-20km段101處交通標識及設置不規范等事故隱患的問(wèn)題下達給瀏陽(yáng)市公路管理局，分二批整改，第一批已整改到位，第二批正在整改當中，整改期限1年。瀏陽(yáng)市公路管理局沒(méi)有舉一反三，對照問(wèn)題查找其他路段事故隱患，導致部分道路交通標志牌缺失，如沒(méi)有對S211線(xiàn)0km-7km+528m道路安全隱患認真排查，直至2019年1月30日鎮頭鎮公路養護站站長(cháng)邱小林才排查出S211線(xiàn)起始處沒(méi)有60公里限速及解除標志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無(wú)40公里解除標志牌，4km+165m處西側沒(méi)有左側平交標識牌。瀏陽(yáng)市交警大隊平時(shí)對S211線(xiàn)事故路段巡查中發(fā)現道路交通標志牌有缺失情況，但認為該路段在瀏陽(yáng)市來(lái)說(shuō)是相對較好的路段，沒(méi)有引起足夠重視，未向有關(guān)部門(mén)報告此隱患。

三是村道C561管理情況。村道C561線(xiàn)雙橋村段于2009年提質(zhì)改造，與S211線(xiàn)相交路口設有“T”路標，“讓”行禁令標志牌，雙橋村負責該路段日常維護保養、隱患排查工作，事發(fā)前，該路口“讓”行禁令標志牌已處于倒伏的狀態(tài)。

（五）事故發(fā)生時(shí)氣象環(huán)境

經(jīng)查瀏陽(yáng)市區域自動(dòng)站資料，2019年2月9日天氣實(shí)況為：陰天有小雨；上午11時(shí)至12時(shí)，鎮頭鎮區域有降小雨現象。事發(fā)時(shí)能見(jiàn)度一般，路面濕滑。

（六）交警部門(mén)事故責任鑒定情況

事故發(fā)生后，經(jīng)瀏陽(yáng)市交警大隊認定[瀏公交認A430181120190000031]：駕駛人李云凱駕車(chē)從村道C561進(jìn)入省道S211線(xiàn)，違反《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條①之規定，超速行駛；違反第五十二條第二項②之規定，未停車(chē)讓行。駕駛人章恒民駕車(chē)通過(guò)路口時(shí)，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條③之規定；違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二項④之規定，確保安全通過(guò)。根據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條和《交通事故處理程序規定》第六十條第一款第（二）項之規定認定李云凱在承擔本次事故的主要責任，章恒民承擔本次事故的次要責任。

①《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條：機動(dòng)車(chē)在道路上行駛不得超過(guò)限速標志、標線(xiàn)標明的速度。在沒(méi)有限速標志、標線(xiàn)的道路上，機動(dòng)車(chē)不得超過(guò)下列最高行駛速度：（一）沒(méi)有道路中心線(xiàn)的道路，城市道路為每小時(shí)30公里，公路為每小時(shí)40公里；

②《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第二項：機動(dòng)車(chē)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈控制也沒(méi)有交通警察指揮的交叉路口：（二）沒(méi)有交通標志、標線(xiàn)控制的，在進(jìn)入路口前停車(chē)瞭望，讓右方道路的來(lái)車(chē)先行。

③《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條：機動(dòng)車(chē)駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛。

④《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二項：夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時(shí)，應當降低行駛速度。

二、事故發(fā)生、搶救及處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年2月9日11時(shí)20分左右，李云凱駕駛湘AS6746小型轎車(chē)搭乘李衡、黎海清、李浩澤、宋羽珍從瀏陽(yáng)市普跡鎮普花村親戚李仁杰家中出發(fā)，計劃返回長(cháng)沙，進(jìn)入瀏陽(yáng)市鎮頭鎮村道C561由東向西行駛；10時(shí)25分，章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車(chē)從長(cháng)沙汽車(chē)東站出發(fā)，途經(jīng)黃花鎮、永安鎮、江背鎮、由鎮頭鎮躍龍村駛入S211線(xiàn)，由北向南行駛，在事故發(fā)生前，章恒民在經(jīng)過(guò)黃花鎮時(shí)給同事江龍打電話(huà)，通話(huà)1分鐘，經(jīng)過(guò)江背鎮坳頭村路段給同事熊黎明打電話(huà)，通話(huà)4分鐘，詢(xún)問(wèn)路上客源情況。11時(shí)58分左右，李云凱駕駛湘AS6746小型轎車(chē)行駛至省道S211線(xiàn)4km+180m“T”形交叉路口時(shí)，遇章恒民駕駛湘AE1089中型普通客車(chē)沿省道S211線(xiàn)行駛至該路口，致使兩車(chē)相撞，造成李衡、黎海清當場(chǎng)死亡，宋羽珍送醫院搶救無(wú)效于當日死亡，李云凱、李浩澤受傷及兩車(chē)受損的道路交通事故。

（二）事故搶救及處置

2019年2月9日11時(shí)58分，瀏陽(yáng)市公安局110指揮中心接到報警稱(chēng)：S211線(xiàn)4km+180m路段（瀏陽(yáng)市鎮頭鎮雙橋村段)，指揮中心隨即指派鎮頭鎮派出所、交警大隊立即出警，交警大隊四中隊民警杜俊于12時(shí)10分到達事故現場(chǎng)迅速將現場(chǎng)警戒保護，參與事故救援和現場(chǎng)勘察取證，發(fā)現現場(chǎng)湘AS6747小型轎車(chē)內有5人，其中2人分別卡在車(chē)內副駕駛室及后排右側位置，并向上級匯報請求支援。120救護人員于12時(shí)11分趕赴現場(chǎng)搶救傷員，對小車(chē)內5人進(jìn)行搶救。消防隊員于13時(shí)20分趕赴現場(chǎng)參與救援，小車(chē)內李衡、黎海清搶救無(wú)效當場(chǎng)死亡，宋羽珍在送院途中死亡，李云凱、李浩澤受傷重被送至醫院救治，現場(chǎng)救援工作于16時(shí)結束。傷者李浩澤于2019年3月2日因醫治無(wú)效死亡。

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應迅速、現場(chǎng)處置得當、救援行動(dòng)開(kāi)展有序，對該路段車(chē)流做好疏導，事故應急處置到位，救援過(guò)程未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規及事故處理工作規范的要求。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.李云凱駕駛湘AS6747小型轎車(chē)從村道C561（該路段限速40km/h）進(jìn)入省道S211，在交叉路口未讓右側來(lái)車(chē)先行，且以46.98km/h的車(chē)速進(jìn)入主路，其行為是造成事故發(fā)生的主要原因。

2.章恒民雨天駕駛湘AE1089中型普通客車(chē)未降低行駛速度，接打電話(huà)，造成注意力不集中，經(jīng)交叉路口未注意觀(guān)察路口左側來(lái)車(chē)情況，其行為是造成事故發(fā)生的次要原因。

（二）事故性質(zhì)

根據《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統計聯(lián)網(wǎng)直報的通知》（湘安辦明電〔2015〕49號）文件精神，關(guān)于生產(chǎn)安全事故統計中有關(guān)客運、校車(chē)等17類(lèi)車(chē)輛發(fā)生道路交通事故時(shí)，對事故負有同等責任以上時(shí)，均應統計為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故的規定，鑒于該事故中湘AS6747小型轎車(chē)駕駛人李云凱負主要責任，湘AE1089中型普通客車(chē)駕駛人章恒民負次要責任，經(jīng)調查組認定，這是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大道路交通事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及單位的處理建議

（一）追究法律責任人員

李云凱，湘AS6747小型轎車(chē)駕駛人。在事故中應承擔主要責任，涉嫌交通肇事罪，建議移送瀏陽(yáng)市公安機關(guān)立案偵察。

（二）建議給予黨紀、政務(wù)處分人員

通過(guò)對事故分析，瀏陽(yáng)市公路管理局、瀏陽(yáng)市公安交警大隊，鎮頭鎮人民政府在省道S211線(xiàn)、村道C561線(xiàn)道路管理上，部分干部、職工在思想上沒(méi)有引起足夠的重視，存在道路交通事故隱患排查不細致、不徹底、不及時(shí)的問(wèn)題，為促進(jìn)道路交通安全管理，建議給予如下人員黨紀、政務(wù)處分。

1.邱小林，瀏陽(yáng)市公路管理局公路養護鎮頭站站長(cháng)。對省道S211路段道路交通標志牌缺失等安全隱患排查不及時(shí)、不徹底，排查出S211線(xiàn)起始處沒(méi)有60公里限速及解除標志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無(wú)解除牌，4km+165m處西側沒(méi)有左側平交標志牌等安全隱患問(wèn)題，但安全隱患未得到及時(shí)糾正與整改，建議給予警告處分。

2.冷敏，中共黨員，瀏陽(yáng)市公路管理局公路養護中心副主任，負責道路養護工作（該中心主任黃科因工作需要，2019年1月10日，經(jīng)瀏陽(yáng)市公路局黨組明確到瀏陽(yáng)市文家市鎮擔任第一書(shū)記，負責精準扶貧工作，冷敏負責養護中心日常工作）。對鎮頭鎮養護站工作指導不力，對S211線(xiàn)起始處沒(méi)有60公里限速及解除標志牌，由北往南方向0km+400m處有40公里限速牌，無(wú)解除牌，4km+165m處西側沒(méi)有左側平交標志牌等安全隱患問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)安排有關(guān)人員徹底排查與整改，建議給予警告處分。

3.黎初文，中共黨員，瀏陽(yáng)市公路管理局公路副局長(cháng)。作為S211線(xiàn)分路長(cháng)，聯(lián)系公路養護中心，路長(cháng)制工作履職不到位，督促檢查不落實(shí)，導致道路交通標志牌缺失，安全隱患未及時(shí)整改，建議給予誡勉談話(huà)。

4.羅軍山，中共黨員，瀏陽(yáng)市鎮頭鎮雙橋村村主任。作為村道C561路的分路長(cháng)，路長(cháng)制工作履職不到位，對村道C561道路隱患排查組織不力，未及時(shí)安排人員整改與糾正，建議鎮頭鎮黨委給予組織處理。

5.項海平，中共預備黨員，瀏陽(yáng)市鎮頭鎮交通辦主任。作為鎮頭鎮交通安全工作負責人，督促指導雙橋村道路安全工作不到位，村道C561與省道S211線(xiàn)的路口“讓”行禁令標志倒伏的問(wèn)題未得到及時(shí)整改與糾正，建議給予誡勉談話(huà)。

6.屈湘義，中共黨員，瀏陽(yáng)市公安局交警大隊四中隊中隊長(cháng)。在平時(shí)對S211線(xiàn)事故路段巡查中發(fā)現道路交通標志牌有缺失情況，但認為該路段在瀏陽(yáng)市來(lái)說(shuō)是相對較好的路段，沒(méi)有引起重視，未向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，建議給予誡勉談話(huà)。

（三）湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司和人員盡職的處理建議

1.湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司安全主體責任不落實(shí)。在動(dòng)態(tài)監管方面對運行客車(chē)每日視頻巡查頻次少，對不文明駕駛行為糾正力度不夠，如章恒民在駕駛客車(chē)時(shí)有接打電話(huà)，帶耳塞駕駛現象，致使章恒民駕車(chē)時(shí)注意力不集中，事故發(fā)生時(shí)處置不當；在駕駛員日常教育方面，培訓教育組織不到位，未做到全員參與，章恒民未按公司規定落實(shí)安全培訓教育，未參與第二季度組織的安全教育培訓、未參加公司組織的應急救援演練；在車(chē)輛經(jīng)營(yíng)管理方面，章恒民轉讓部分經(jīng)營(yíng)權給熊華林的行為，公司未作出合同變更。建議由長(cháng)沙市交通運輸管理局依法給予處理。

2.章恒民，湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司湘AE1089中型普通客車(chē)駕駛人。駕車(chē)行經(jīng)通過(guò)沒(méi)有交通信號燈的交叉路口時(shí)未提前減速慢行，且存在駕駛中接打電話(huà)，帶耳塞駕駛現象，對事故負有次要責任，建議由公安交警部門(mén)依據《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規定依法給予處理；同時(shí)建議湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司對章恒民的行為按內部規章制度給予處理。

3.文志勇，湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司客運公司一分公司安全員。在事發(fā)當日值班中，未能及時(shí)對湘AE1089中型普通客車(chē)進(jìn)行動(dòng)態(tài)視頻巡查，致使未糾正駕駛員章恒民駕駛中戴耳機、接打電話(huà)行為，對乘客不系安全帶行為，未盡到提醒職責，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司按內部規章制度給予處理。

4.劉俊安，湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司客運公司一分公司專(zhuān)職安全員。督促檢查工作不力，未能及時(shí)發(fā)現糾正駕駛員章恒民不文明駕駛行為，未督促章恒民及時(shí)參加公司組織的安全教育培訓、救援演練學(xué)習，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司按內部規章制度給予處理。

5.歐陽(yáng)金虎，中共黨員，湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司客運公司一分公司經(jīng)理。督促指導工作不力，對未能及時(shí)發(fā)現糾正駕駛員章恒民不文明駕駛行為，未督促章恒民及時(shí)參加公司組織的安全教育培訓、救援演練學(xué)習，公司車(chē)輛涉及事故次要責任，給公司造成負面影響并負有責任，建議湖南龍驤交通發(fā)展集團有限責任公司給予黨內警告處分，并按公司內部規章制度給予處理。

（四）其它處理建議

1.瀏陽(yáng)市公路管理局在道路安全管理工作中，路長(cháng)制工作落實(shí)不到位，管理人員思想不重視，導致道路安全隱患排查不徹底、不及時(shí)，部分道路交通標志牌缺失，得不到及時(shí)補齊，建議瀏陽(yáng)市交通運輸管理局向瀏陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查（在機構改革過(guò)程中，瀏陽(yáng)市公路管理局合并為瀏陽(yáng)市交通運輸管理局）。

2.瀏陽(yáng)市鎮頭鎮人民政府在村道管理工作上督導檢查不力，路長(cháng)制工作落實(shí)不到位，隱患排查組織不力，道路交通標志牌倒伏的問(wèn)題未得到整改與糾正，建議瀏陽(yáng)市鎮頭鎮人民政府向瀏陽(yáng)市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施及建議

全市各級各有關(guān)部門(mén)要對瀏陽(yáng)市鎮頭鎮“2.9”較大交通事故暴露出的問(wèn)題舉一反三，切實(shí)加強道路交通安全管理，并做好如下安全防范工作：

一是瀏陽(yáng)市人民政府要理順道路交通安全監管工作機制，充分發(fā)揮“路長(cháng)制”優(yōu)勢。督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真履行安全生產(chǎn)工作職責，建立健全并落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控、安全檢查等措施，有效加強對企業(yè)車(chē)輛和駕駛人的安全管理，確保各項安全生產(chǎn)制度和措施執行到位。

二是道路交通主管部門(mén)要加強道路養護工作。道路交通主管部門(mén)要對道路標識標志牌、標線(xiàn)缺失、道路通視不良、道路安全設施不到位等道路交通事故隱患要徹底、不留死角的進(jìn)行排查，發(fā)現一處，做到整改一處。

三是交警部門(mén)要加強對道路交通的管控力度。增加路面執勤力量，及時(shí)查處交通違法行為，警示駕駛人安全駕駛，及時(shí)疏導交通，對主要道路進(jìn)行巡邏管控，減少交通事故的發(fā)生。

四是鄉鎮要及時(shí)排查道路交通安全事故隱患。要加大境內路段標識、禁令標志牌缺失等安全隱患的排查工作力度，對新開(kāi)通生產(chǎn)道路要及時(shí)上報有關(guān)部門(mén)納入統一管理，防止失管漏管現象發(fā)生。

五是道路運輸企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責任。道路運輸企業(yè)加強從業(yè)人員安全教育，定期開(kāi)展安全繼續教育，重點(diǎn)加強復雜道路和惡劣天氣駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、安全意識、法律意識、責任意識和處置突發(fā)情況的技術(shù)能力。加大對經(jīng)營(yíng)運輸車(chē)輛每日視頻監控巡查頻次，要加大對行車(chē)接打電話(huà)、帶耳塞駕駛、未盡職盡責督促乘客系安全帶、培訓教育未做到全員參與等現象的糾正力度。

六是全市要嚴格開(kāi)展道路交通安全事故隱患排查工作。積極開(kāi)展集中打擊重點(diǎn)交通違法行為，嚴查超員超速、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒駕毒駕、違法載人等交通違法行為，特別是集中開(kāi)展對重點(diǎn)車(chē)輛違法行為的專(zhuān)項整治。要全面排查隧道、臨水、臨崖、急彎、陡坡及地質(zhì)災害頻發(fā)路段，排查交通標志標線(xiàn)、警示提示信息設置情況。特別是農村道路交通安全隱患排查治理，對嚴重缺乏安全設施、安全警示標志的危險路段，要逐點(diǎn)提出整改措施，狠抓整改到位。