2016年11月15日，昭通市永善縣境內發(fā)生一起10人死亡、造成直接經(jīng)濟損失約720萬(wàn)元的重大道路交通事故。

　　11月17日，經(jīng)省人民政府批準，成立由省安全監管局牽頭，省監察廳、省交通運輸廳、省總工會(huì )、省公安廳交警總隊和昭通市人民政府及其相關(guān)部門(mén)組成的省政府昭通市永善縣“11﹒15”重大道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），同時(shí)邀請省人民檢察院派員參加，并聘請了車(chē)輛技術(shù)、道路交通事故處理領(lǐng)域的專(zhuān)家參加事故調查工作。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢驗鑒定和專(zhuān)家會(huì )商，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故車(chē)輛、事故駕駛人及事故道路情況

　?。ㄒ唬┦鹿受?chē)輛情況

　　1.事故車(chē)輛基本情況

　　事故車(chē)輛川XDS639為江淮HFC6500A1小型普通客車(chē)，機動(dòng)車(chē)所有人為柏祥。車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運，車(chē)輛識別代碼：LJ16AA33857014712，發(fā)動(dòng)機號碼：53011724，檢驗有效期至2017年09月，核定載人8人，核定載質(zhì)量2850Kg；該車(chē)于2005年9月30日初次注冊登記，車(chē)號牌為：渝BX3380。2009年至2016年期間，該車(chē)先后經(jīng)過(guò)6次轉移過(guò)戶(hù)，最后一次于2016年8月22日轉移過(guò)戶(hù)給柏祥，車(chē)牌號變更為：川XDS639。該車(chē)在中國平安保險公司投保了交強險，保險終止日期2017年09月26日。

　　2.事故車(chē)輛技術(shù)檢驗鑒定情況

　　云南云通司法鑒定中心對川XDS639號車(chē)出具《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（云通司鑒中心﹝2016﹞車(chē)鑒字第08558號）：該車(chē)符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2012），未檢出該車(chē)的機械故障。

　　3.事故車(chē)輛車(chē)速鑒定

　　云南云通司法鑒定中心對川XDS639號車(chē)出具車(chē)速鑒定(云通司鑒中心﹝2016﹞車(chē)速鑒字第03444號《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》)：川XDS639號車(chē)發(fā)生事故時(shí)的行駛速度不低于56Km/h。

　　4.事故車(chē)輛駕乘關(guān)系鑒定

　　云南云通司法鑒定中心對川XDS639號車(chē)出具車(chē)輛駕乘關(guān)系鑒定(云通司鑒中心﹝2016﹞駕乘鑒字第00116號《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》)：川XDS639號車(chē)發(fā)生事故時(shí)柏祥符合處于車(chē)輛駕駛人位置。

　?。ǘ┦鹿受?chē)輛駕駛人情況

　　川XDS639號車(chē)駕駛人：柏祥，男，漢族，初次領(lǐng)取駕駛證時(shí)間為2011年12月05日，準駕車(chē)型“C1” ，駕駛證檔案號：511600398219，審驗有效期至2017年12月05日。駕駛證目前狀態(tài)為：柏祥因吸毒成癮未戒除，于2015年11月13日該駕駛證被系統自動(dòng)注銷(xiāo)。

　　2013年至2014年，柏祥因多次吸毒，被四川當地公安機關(guān)查獲，并處以行政拘留；2014年3月26日，柏祥被處以社區戒毒。同時(shí)，在2012年至2015年期間，柏祥在四川駕車(chē)時(shí)，共有10條交通違規記錄，均已處理。

　　事故現場(chǎng)尸檢時(shí)，在柏祥身上搜尋到一本證號為“511621199408230034”的“C1D”類(lèi)機動(dòng)車(chē)駕駛證，姓名為夏輝，其證件照片為柏祥本人，因此，柏祥涉嫌偽造機動(dòng)車(chē)駕駛證。

　　經(jīng)昭通市公安司法鑒定中心鑒定（昭公司鑒字﹝2016﹞596號《毒物檢驗鑒定報告》）：柏祥血液中未檢出乙醇成分；經(jīng)昭通市公安司法鑒定中心鑒定（昭公司鑒字﹝2016﹞1611號《毒品檢驗鑒定報告》）：柏祥血液中未檢出苯丙胺、嗎啡、單乙酰嗎啡、氯胺酮成分。

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　　事故道路為毛-大線(xiàn)（毛坪埡口至大興河口）金沙支線(xiàn)山嶺重丘盤(pán)山公路，道路等級為四級，路面類(lèi)型為瀝青路面，連續彎道。該道路屬永善縣縣鄉公路改造工程通建制村的硬化公路，起于永善縣蓮峰鎮和平村立直社毛大公路，止于大興鎮金沙村，行政等級為村道公路，設計限速20km/h,受限段為15km/h。于2012年12月20日開(kāi)工，2016年7月15日主體工程完工，尚未組織竣工驗收。

　　經(jīng)現場(chǎng)勘驗，事故路段呈南北走向，南至大興鎮金沙村，北至蓮峰鎮和平村，由蓮峰鎮蓮峰村毛坪埡口至事故現場(chǎng)為27公里長(cháng)下坡路段，東側為山體灌木林和花椒林地；西側為懸崖灌木林地。事故現場(chǎng)為一轉左急彎下坡路段，彎道半徑18米，進(jìn)入事故現場(chǎng)中心下3%的坡，彎道處下2%的坡。道路進(jìn)彎處路面全寬7.7米，彎道端路面最寬處為9.15米、出彎處路面全寬6.97米。道路東西兩側設置有路肩，西側路肩寬40cm，緊接該路肩西側為C15片石混凝土墻式護欄（規格：M7.5漿砌片石基礎， 150 cm×65 cm×40cm）, 墻式護欄之間間距為151cm，墻式護欄上涂刷有紅白相間的導向箭頭油漆；東側路肩寬為30cm，緊接該路肩東側為寬50×45cm的干枯排水溝。中心現場(chǎng)往北65米處的道路西側設置有“左轉彎”警告標志牌，該標志牌往北20米處的道路西側設置有限速15km/h的標志牌。事故路段符合《農村公路工程技術(shù)標準》（云南省地方行業(yè)標準JTD/TB01－2009）設計標準。2015年3月29日，施工方毛大公路項目部在沒(méi)有原設計單位參與現場(chǎng)勘察和書(shū)面同意的情況下，以“在挖方及填方路段上的C15片石砼墻式護欄設計圖高出路面無(wú)基礎，原設計兩個(gè)墻式護欄間距過(guò)大”為理由，向永善縣交通運輸局、毛大公路建設指揮部、云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司提交了《關(guān)于毛大公路C15片石砼墻式護欄完善設計的報告》（云鐵總毛大項〔2015〕002號）。永善縣交通運輸局、毛大公路建設指揮部未按規定程序組織變更設計審查，于2016年4月3日由永善縣交通運輸局向毛大公路項目部下達了《關(guān)于毛大公路C15片石砼墻式護欄完善設計的批復》（永交發(fā)〔2015〕59號），同意變更設計。事故發(fā)生后，經(jīng)抽樣檢測，墻式護欄符合變更后的設計要求。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況?????????????

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　　2016年11月12日，四川省岳池縣北城鄉和尚巖村村民黃紹前，通過(guò)電話(huà)與云南鑫能電力工程有限公司在云南省永善縣大興鎮梨園村鍋巴寨社承擔農網(wǎng)改造工程的現場(chǎng)施工負責人聯(lián)系，準備到永善縣大興鎮梨園村鍋巴寨社的農網(wǎng)改造工程現場(chǎng)聯(lián)系工程施工事宜。11月15日，由黃紹前駕駛該事故車(chē)輛搭載柏祥等10人，從大關(guān)縣城出發(fā)駛往目的地（永善縣大興鎮），14時(shí)47分駛出大關(guān)縣城，進(jìn)入G85（渝昆）高速公路，15時(shí)40分，該車(chē)因超員在G85高速普洱收費站出口處，被昭通市公安局交警支隊水昭高速公路交巡警大隊二中隊查獲，遂對當時(shí)駕駛該車(chē)的駕駛人黃紹前給予行政處罰200元，并對其進(jìn)行教育、勒令卸載2人后，于16時(shí)02分放行駛出普洱收費站。16時(shí)44分，該車(chē)又從普洱收費站進(jìn)入渝昆高速（此時(shí)，原在普洱收費站執勤檢查的民警因查處到一輛無(wú)證駕駛車(chē)輛，需回警務(wù)室執行處罰，已離開(kāi)該檢查點(diǎn)）。16　時(shí)57分至17時(shí)19分，該車(chē)在G85高速公路中和加油站加油后駛出，18時(shí)10分至20時(shí)19分，該車(chē)從大關(guān)縣悅樂(lè )鎮收費站駛出G85高速公路，途經(jīng)大關(guān)縣悅樂(lè )鎮、永善縣墨翰鄉、蓮峰鎮萬(wàn)和村。20時(shí)40分許，該車(chē)行至毛大線(xiàn)金沙支線(xiàn)K27+780m處轉左彎時(shí)，車(chē)頭前部與道路西側邊緣的墻式護欄相碰撞，兩個(gè)墻式護欄損毀，車(chē)輛沖出路沿墜落山崖，造成車(chē)輛變形、解體，致車(chē)上10人全部死亡。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢驗鑒定和專(zhuān)家會(huì )商，確認該事故發(fā)生時(shí)的駕駛人為柏祥。

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　　2016年11月15日20時(shí)49分許，大興鎮派出所接到報告稱(chēng)“撮箕口方向傳來(lái)巨響，估計有車(chē)輛翻下懸崖”的電話(huà)報警后，迅即將情況向縣公安局和蓮峰鎮黨委、政府作了匯報，蓮峰鎮黨委、政府迅速組織力量趕赴事故現場(chǎng)展開(kāi)搜救。永善縣政府接到事故報告后，立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)成立由傅再勝縣長(cháng)任組長(cháng)的事故應急處置工作領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調、救援救治、事故調查、新聞宣傳、善后處置等5個(gè)工作組，開(kāi)展搜救和善后處置工作。同時(shí)，昭通市政府主要領(lǐng)導率隊及時(shí)趕赴現場(chǎng)組織開(kāi)展救援，安排部署善后等工作。

　　市、縣救援救治組連夜組織搜尋，分三個(gè)批次，由縣鄉政府組織地方群眾120人、市消防支隊組織50名官兵、縣公安局組織100余名民警，采取專(zhuān)業(yè)人員和無(wú)人機等多種方式，開(kāi)展了拉網(wǎng)式、全覆蓋、無(wú)盲區的搜救工作。至2016年11月16日12時(shí)許，10名遇難者遺體全部找到。

　　事發(fā)后，國務(wù)委員、公安部部長(cháng)郭聲琨、國家安監總局局長(cháng)楊煥寧分別作出重要批示，要求全力組織搜救，妥善處理死者善后事宜，嚴肅事故查處和責任追究，深刻吸取事故教訓。云南省委、省政府接報后，省委書(shū)記、時(shí)任省長(cháng)陳豪和副省長(cháng)張太原、董華分別作出批示，要求各地各有關(guān)部門(mén)深刻汲取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，強化道路交通安全監管，全面排查道路運輸安全隱患，嚴查各類(lèi)道路交通違法行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。并派出省政府尹勇副秘書(shū)長(cháng)帶隊，省公安廳、省交通運輸廳、省安全監管局、省衛生計生委、省公安廳交警總隊有關(guān)領(lǐng)導組成的工作組，及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援和善后處置工作。國家安監總局、公安部有關(guān)領(lǐng)導及時(shí)趕赴現場(chǎng)指導督促應急處置和事故調查處理工作。

　　四川省安全監管局及時(shí)指派由四川省岳池縣副縣長(cháng)率縣安全監管局、公安局負責人趕赴永善縣協(xié)助處理事故善后工作。永善縣委、縣政府在上級部門(mén)的指導下，采取一個(gè)工作小組對1名遇難者家屬“一對一”的工作方式，全力做好家屬接待、心理疏導、法律咨詢(xún)等工作。經(jīng)永善縣委、縣政府多方籌措，為每位死者家屬籌集墊付安葬費10萬(wàn)元。經(jīng)妥善處理，截止目前，遇難者喪葬善后工作已經(jīng)結束，當地社會(huì )秩序穩定。

　　三、事故發(fā)生原因及事故性質(zhì)

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　　經(jīng)現場(chǎng)勘查、調查取證、有關(guān)技術(shù)檢驗鑒定、專(zhuān)家會(huì )商等綜合分析，此次事故的直接原因為：

　　1.事故車(chē)輛駕駛人柏祥在駕駛證被注銷(xiāo)期間，涉嫌偽造機動(dòng)車(chē)駕駛證非法駕駛機動(dòng)車(chē)上路行駛。

　　2.駕駛人駕駛機動(dòng)車(chē)超過(guò)限速標志標明的速度，違法超速行駛。

　　3.駕駛人駕駛機動(dòng)車(chē)違法超過(guò)核定的載人人數上路，違法超員行駛。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.對事故車(chē)輛駕駛人柏祥的源頭監管存在漏洞。柏祥因吸毒成癮未戒除，于2015年11月13日其駕駛證被系統自動(dòng)注銷(xiāo)后，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì )公告機動(dòng)車(chē)駕駛證作廢。對于理應屬于重點(diǎn)監管人員沒(méi)有監管到位，存在源頭監管不到位。

　　2.乘車(chē)人員安全意識、法紀意識淡薄，乘坐超員車(chē)輛被執勤民警檢查糾正后，仍逃避監管繼續選擇乘坐超員車(chē)輛，加大了事故損害后果。

　　3.調查中還發(fā)現，毛大公路金沙支線(xiàn)施工單位：云南省鐵路總公司，未嚴格按照相關(guān)規定經(jīng)原設計單位書(shū)面同意的情況下進(jìn)行項目變更，未嚴格履行投標承諾組織施工，收集、整理施工資料不及時(shí)，存在基建程序不規范、不嚴格的問(wèn)題。

　　4.毛大公路金沙支線(xiàn)監理單位：云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司，未嚴格按投標承諾履行監理職責，派駐現場(chǎng)的監理人員不具備監理資質(zhì)，未嚴格督促施工單位按設計圖施工，也未嚴格督促施工單位按相關(guān)規定完善設計變更等基建手續，履行監理職責不到位。

　　5.永善縣通鄉油路工程建設指揮部（即毛大公路工程建設指揮部）工作有欠缺，對監理單位派駐現場(chǎng)的監理人員資質(zhì)審查，沒(méi)有嚴格把關(guān)，工作存在疏漏，未嚴格按照程序組織對工程項目變更設計請求進(jìn)行審查。

　　6.昭通市公安局交警支隊水昭高速（高等級）公路交巡警大隊在重點(diǎn)交通違法行為查處后，對進(jìn)一步加強監管工作存在薄弱環(huán)節。

　　7.永善縣公安交管部門(mén)在監管工作中，對鄉村道路交通違法行為的特點(diǎn)規律研究不夠。

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　　經(jīng)調查認定，該起事故不屬于生產(chǎn)安全事故，是一起重大道路交通責任事故。

　　四、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

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　　經(jīng)昭通市永善縣公安局交通警察大隊對該起道路交通事故認定（永公交認字〔2016〕第00029號《道路交通事故認定書(shū)》）：川XDS639號小型普通客車(chē)駕駛人柏祥負本次交通事故全部責任。

　?。ǘ┙ㄗh免予追究責任的人員

　　1.柏祥，川XDS639號車(chē)駕駛人，涉嫌偽造機動(dòng)車(chē)駕駛證非法駕駛小型普通客車(chē)違法超員載人、超速行駛，鑒于其在該事故中死亡，建議不再追究其刑事責任。

　?。ㄈ┙ㄗh給予政紀處分和問(wèn)責的人員

　　該起事故雖非生產(chǎn)安全事故，但鑒于該事故造成了較大的社會(huì )影響，為汲取教訓、改進(jìn)工作，建議對下列人員進(jìn)行政紀處分和問(wèn)責：

　　2. 唐云平，男，漢族，2013年11月至2016年4月任永善縣交通運輸局副局長(cháng)，2016年4月調整為永善縣住建局干部（保留副科級待遇）。在2014年6月至2016年3月?lián)蚊蠊罚ê鹕持Ь€(xiàn)）工程指揮部現場(chǎng)副指揮長(cháng)期間，疏于管理，未按規定督促檢查指導工作，對施工單位云南省鐵路工程投資總公司、監理單位云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司違規變更設計等問(wèn)題失職失察，負有主要領(lǐng)導責任。依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第19條之規定，建議給予行政警告處分。

　　3.劉傳祥,男，漢族，永善縣交通運輸局地方公路管理段職工。2014年7月至2015年7月任毛大公路（含金沙支線(xiàn)）工程指揮部總工程師期間，工作失職，不依法正確履行職責，對施工單位云南省鐵路工程投資總公司、監理單位云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司違規變更設計等問(wèn)題負有直接責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第17條、20條之規定，建議給予記過(guò)處分。

　　4.宋廷柱，男，漢族，中共黨員，永善縣常務(wù)副縣長(cháng)。在2014年7月12日至2016年6月28日擔任毛大公路（含金沙支線(xiàn)）工程指揮部指揮長(cháng)期間，不認真貫徹國家法律法規政策，疏于管理，對毛大公路工程建設指揮部、施工單位云南省鐵路工程投資總公司、監理單位云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司違規變更設計等問(wèn)題失察，負有重要領(lǐng)導責任。依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第7條之規定，建議給予誡勉（書(shū)面誡勉）問(wèn)責。

　　5.汪振祿，男，漢族，中共黨員，昭通市公安局交警支隊水昭高速（高等級）公路交巡警大隊大隊長(cháng)。對轄區內的交通狀況、交通違法行為的特點(diǎn)規律和隱患風(fēng)險點(diǎn)等苗頭性問(wèn)題未能全面把握，特別是對一些重要部位、重要時(shí)段投入警力不足。依據中共云南省委貫徹《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》實(shí)施辦法第16條之規定，建議給予誡勉談話(huà)，責令寫(xiě)出書(shū)面檢討。

　　6.陳浩，男，漢族，中共黨員，昭通市公安局交警支隊水昭高速（高等級）公路交巡警大隊二中隊中隊長(cháng)。對轄區內的交通狀況、交通違法行為的特點(diǎn)規律等苗頭性問(wèn)題未能準確把握，未根據執法對象的違法實(shí)際情況采取有力措施，及時(shí)徹底消除安全隱患。依據中共云南省委貫徹《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》實(shí)施辦法第16條之規定，建議給予誡勉談話(huà)，責令寫(xiě)出書(shū)面檢討。

　　7.代世才，男，漢族，中共黨員，永善縣公安局交通警察大隊大隊長(cháng)。對轄區內的交通狀況、交通違法行為的特點(diǎn)規律未能全面把握，特別是對鄉村在建道路投入警力不足。依據中共云南省委貫徹《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》實(shí)施辦法第16條之規定，建議給予誡勉談話(huà)，責令寫(xiě)出書(shū)面檢討。

　　(四)對相關(guān)責任單位處理建議

　　8.根據《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第六十四條、第六十七條規定，建議由昭通市交通運輸局給予云南省鐵路總公司處以10萬(wàn)元罰款，給予云南陸通建設監理咨詢(xún)有限公司處以2萬(wàn)元罰款。同時(shí)，由工程建設指揮部督促相關(guān)方認真檢查復核該項目安保工程，對未嚴格按設計組織實(shí)施的，責令施工單位立即返工，直至整改合格。

　　9.永善縣交通運輸局在履行行業(yè)監督職責中，對項目提出的變更設計要求未及時(shí)研究審批，管理工作有缺陷，未嚴格按照程序對建設項目進(jìn)行設計變更論證。責成永善縣交通運輸局向永善縣人民政府作出深刻書(shū)面檢討。

　　10.責成永善縣人民政府向昭通市人民政府作出深刻書(shū)面檢討。

　　11.責成昭通市人民政府向省人民政府作出深刻書(shū)面檢討。

　　五、事故防范和整改措施

　　昭通市永善縣“11˙15”重大道路交通事故，暴露出駕乘人員安全意識、法紀意識淡薄，超速超員等嚴重問(wèn)題，也暴露出有關(guān)部門(mén)監管責任落實(shí)力度不夠，還存在一些想不到管不到的問(wèn)題。為深刻汲取事故教訓，進(jìn)一步強化道路交通安全隱患排查治理和管控措施，堅決杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，提出以下防范措施。

　?。ㄒ唬┘訌娫诮ㄞr村公路施工期間的路面管控。昭通市要針對農村公路邊施工邊通行，重點(diǎn)突出在施工時(shí)段外的監管力量薄弱、監管措施不力的問(wèn)題，督促建設單位（業(yè)主）、施工、監理、交通、公安等多部門(mén)聯(lián)合，共同勘察科學(xué)論證，制定落實(shí)嚴密細致的施工安全保通方案，督促有關(guān)部門(mén)和單位完善施工期間的路面管制措施，將防控責任細化到具體崗位，落實(shí)具體人員，必須保證在建農村公路驗收交付使用前，落實(shí)保通人員24小時(shí)執勤值守，嚴禁因施工安全保通措施不嚴密，責任不落實(shí)而導致道路交通事故的問(wèn)題發(fā)生。

　　??? （二）全面排查整治事故路段安全隱患。永善縣人民政府牽頭，交通、交警、公路管理等相關(guān)單位參與，對已建成通車(chē)或在建農村公路，逐一對照設計文件，進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)安全隱患點(diǎn)段。尤其是要針對本次事故路段安全隱患進(jìn)行全面排查整治，對急轉彎臨水臨崖路段要提高防護等級；要針對事故路段彎急臨崖的安全隱患，通過(guò)增加減速設施、減速丘、振動(dòng)標線(xiàn)、提示牌等措施，從根本上降低該路段交通安全風(fēng)險。未按設計要求整改到位的在建公路，在驗收時(shí)，項目質(zhì)檢部門(mén)不得出具質(zhì)量檢測鑒定合格報告，項目業(yè)主或交通行政主管部門(mén)不得組織驗收，未按要求組織驗收前，必須落實(shí)安保措施，加強執勤盯守，不得完全開(kāi)放投入使用。

　?。ㄈ┤婕訌娹r村道路交通安全防控體系建設。永善縣要認真貫徹落實(shí)《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村勸導站及公路交叉路口“五小工程”建設的通知》（云安〔2016〕5號）和《永善縣農村道路交通安全防控體系建設實(shí)施方案》，突出新建、改建、擴建的農村公路在建工程，全面完善農村道路交通安全防控體系，健全完善農村道路安全防控體系“五個(gè)一”工作機制，延伸農村道路交通安全管理觸角，確保農村道路交通尤其是農村在建公路施工期間的安全有人抓、有人管、管到位，實(shí)現“治、防、管、建、教”綜合治理，最大限度預防和遏制農村地區道路交通事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ńㄔO農村公路生命防護工程。昭通市和永善縣政府要認真貫徹《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公路安全生命防護工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)﹝2016﹞46號）和《云南省農村公路條例》，增加資金投入，加強農村公路生命安全防護工程建設。要認真履行好農村公路建設和管理的主體責任，切實(shí)加強對農村山區公路路側防護設施的組織實(shí)施。永善縣農村公路建設主管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)項目建設工程安全行業(yè)監管責任，嚴格履行基建程序，督促施工企業(yè)按照批準的施工圖設計文件認真組織施工，堅決杜絕擅自變更設計標準、降低施工要求的問(wèn)題發(fā)生。對新建、改擴建公路的交通安全設施，設計單位要主動(dòng)征求屬地公安交管部門(mén)意見(jiàn)，公安交管部門(mén)要結合事故防控工作提出具體要求。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村地區嚴重違法行為專(zhuān)項整治。昭通市要結合《中華人民共和國刑法修正案（九）》的貫徹實(shí)施，以超速行駛、超員、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛，不按規定申請注冊登記，駕駛報廢、未參加定期檢驗車(chē)輛上道路行駛，以?。ㄎⅲ┬兔姘?chē)、低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、拖拉機、兩輪（三輪）摩托車(chē)等車(chē)輛交通違法行為為重點(diǎn)，認真分析研判不同時(shí)期、不同道路的交通違法和交通事故規律特點(diǎn)，統籌協(xié)調，科學(xué)組織區域性聯(lián)合整治行動(dòng)。各縣公安交警、交通運輸部門(mén)要建立聯(lián)合管控機制，特別是針對夜間超員、超速、超載、非法營(yíng)運等車(chē)輛上路行駛問(wèn)題，在農村公路出入口、集市街口、出入村口加強檢查執法，尤其是要針對過(guò)境外省車(chē)輛、駕駛員對云南路況不熟的問(wèn)題，加大警示勸導和執法力度，嚴把源頭關(guān)口。

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