2015年3月10日，根據省政府副省長(cháng)付建華指示，由省安委辦組織省住建廳、省安監局對G108公路祁縣至平遙段沿線(xiàn)加氣站非法違法建設運營(yíng)情況進(jìn)行了核查，僅在祁縣城趙段約4公里范圍內發(fā)現中海油城趙加氣站等14個(gè)加氣站存在非法違法建設運營(yíng)行為。
3月13日，省安委辦就此向省政府提交了《關(guān)于對G108公路祁縣至平遙段沿線(xiàn)加氣站核查的報告》（晉安辦發(fā)〔2015〕17號），省長(cháng)李小鵬、副省長(cháng)付建華對核查情況十分重視，分別做出批示，省長(cháng)李小鵬要求按照事故調查規格、程序對此事進(jìn)行調查、整改、問(wèn)責。經(jīng)省政府批準，成立了由省安監局牽頭，省監察廳、省發(fā)改委、省住建廳、省公安廳、省交通廳、省總工會(huì )、省質(zhì)監局和晉中市政府等部門(mén)有關(guān)人員組成的省政府G108公路祁縣至平遙段沿線(xiàn)加氣站非法違法建設運營(yíng)案件調查組。
調查組依據《城鎮燃氣管理條例》等法律法規，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，從2015年3月26日至6月2日，通過(guò)現場(chǎng)勘察、綜合分析、調閱有關(guān)資料文件、與相關(guān)當事人談話(huà)等大量調查取證工作，查清了原因，認定了責任，提出了對責任人、責任單位的處理處罰建議和整改措施建議。經(jīng)6月2日調查組會(huì )議討論通過(guò)，形成了省政府調查組《G108公路祁縣至平遙段沿線(xiàn)加氣站非法違法建設運營(yíng)調查報告》?，F將調查情況報告如下：
一、涉案加氣站基本情況
截至2015年3月8日，在G108公路祁縣至平遙段沿線(xiàn)（祁縣城趙段）約4公里范圍內建有加氣站14個(gè)。其中：在建2個(gè)、運營(yíng)12個(gè)；規模120m3的2個(gè)、60m3的12個(gè)。主要分以下三類(lèi)：
（一）無(wú)任何手續，非法建設、非法經(jīng)營(yíng)的7個(gè)加氣站。
涉案的鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站和源通加氣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：無(wú)任何手續，非法建設、非法經(jīng)營(yíng)的7個(gè)加氣站），未申請辦理任何審批手續，未按規定進(jìn)行設計、施工、監理，規模小，多數利用原有建筑搭建，加氣設施簡(jiǎn)易，不符合有關(guān)標準規范，存在安全隱患。2015年3月22日已經(jīng)按縣政府要求拆除主要設施設備，設備自存。
1.鴻寶能源加氣站：位于城趙鎮白圭村，由許世信等6人投資建設，租用使用權人為渠云蛟的集體建設用地，占地0.8畝，建筑面積51.36㎡（舊建筑物），主要設備有1個(gè)60m3儲罐及2臺加氣機，投資270余萬(wàn)元。2014年5月建設，當年10月運營(yíng)。
2.五洲加氣站：位于城趙鎮雅安村，由任明強等5人投資建設，租用集體農用土地（其中0.3畝為個(gè)人耕地），占地2.9畝，建筑面積121.88㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及2臺加氣機，投資160余萬(wàn)元。2014年5月建設，當年6月運營(yíng)。
3.宏鑫源加氣站：位于城趙鎮鄭家莊村，由范建福等5人投資建設，租用使用權人為李思勝的集體建設用地0.36畝、農用地0.64畝，占地1畝，建筑面積129.6㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及1臺加氣機，投資140余萬(wàn)元。2014年4月建設，當年5月建成運營(yíng)。
4.福瑞加氣站：位于城趙鎮高城村，由馬凱投資建設，租用使用權人為張建剛的集體建設用地，占地2畝，建筑面積53.49㎡（含舊建筑物），主要設備有1個(gè)60m3罐體及1臺加氣機，投資200余萬(wàn)元。2014年3月建設，當年4月運營(yíng)。
5.雅安加氣站：位于城趙鎮雅安村，由崔建剛等3人投資建設，租用個(gè)人集體建設用地，占地2.74畝，建筑面積18.76㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬(wàn)元。2013年6月建設，當月建成運營(yíng)。
6.鑫裕通加氣站：位于城趙鎮鄭家莊村，由武立寧等7人投資建設，租用集體農用地，占地3畝，建筑面積95.39㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬(wàn)元。2013年6月建設，當月建成運營(yíng)。
7.源通加氣站：位于城趙鎮高城村，由郭守明等4人投資建設，租用使用權人為祁縣保溫材料加工廠(chǎng)的集體建設用地，占地2畝，建筑面積201.58㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及2臺加氣機，投資400余萬(wàn)元。2014年8月建設，當年9月運營(yíng)。
（二）辦理部分手續、違法建設、非法經(jīng)營(yíng)的5個(gè)加氣站。
涉案的山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達）加氣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：辦理部分手續，違法建設、非法經(jīng)營(yíng)的5個(gè)加氣站），辦理了“四氣”從業(yè)資格、前期工作函等部分相關(guān)手續，屬于政府擬保留站。山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站因設備簡(jiǎn)易已拆除，其余4個(gè)已于2015年3月22日停業(yè)整頓。
8.山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮樸村，由山西壓縮天然氣集團晉中有限公司（國有企業(yè)）投資建設，土地性質(zhì)集體建設用地，占地3.3畝，建筑面積366.25㎡（為原加油站的舊建筑物），主要設備有1個(gè)60m3儲罐及1臺加氣機，投資200余萬(wàn)元，2013年11月建設，2014年4月運營(yíng)。服務(wù)于山西省煤銷(xiāo)集團煤炭物流通道建設，因撬裝加氣站設施簡(jiǎn)易，于2015年3月22日拆除。
手續辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、前期工作函，省政府已批準為國有土地，符合規劃。
9.晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站：位于城趙鎮樸村，由中石油昆侖能源公司（國有企業(yè)）投資，占地7畝（含原集體建設用地3.83畝），建筑面積788.6㎡，最初于2013年3月利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣罐運營(yíng)。在祁縣住建局責令停業(yè)拆除后，于2013年11月重新建設。投資1200余萬(wàn)元，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及4臺加氣機。
手續辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開(kāi)展前期工作函、核準企業(yè)名稱(chēng)通知書(shū)、《特種設備使用登記證》，占地經(jīng)省政府批準為國有土地，已交土地預收款，符合燃氣專(zhuān)項規劃。
10.山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站：位于城趙鎮高城村，山西國神能源有限公司投資，土地性質(zhì)為集體建設用地，占地5.39畝，建筑面積1308.88㎡，主要設備2個(gè)60m3儲罐及4臺加氣機，投資700萬(wàn)元，2014年7月建設，當年11月建成運營(yíng)。
手續辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、企業(yè)名稱(chēng)核準通知書(shū)、《特種設備使用登記證》，已交土地預收款，現不符合規劃（祁縣規劃局擬調整規劃）。
11.祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站：位于祁縣城趙鎮高城村, 由祁縣潔源天然氣有限公司出資建設，占地4.32畝，土地性質(zhì)為集體建設用地，建筑面積712.57㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及4臺加氣機，投資1100萬(wàn)元，2014年3月建設，當年6月建成運營(yíng)。
??? 手續辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開(kāi)展前期工作函，占地經(jīng)省政府批準為國有土地，取得抗震設防要求批復、電氣消防檢測合格報告和建設工程消防設施檢測合格報告、《特種設備使用登記證》，符合規劃。
12.陸路通（國新能源天逸達）加氣站：位于城趙鎮高城村，原屬陸路通汽貿公司，土地性質(zhì)為集體農用地，占地7.09畝，建筑面積1109.82㎡，主要設備有2個(gè)60m3儲罐及3臺加氣機，投資700余萬(wàn)元，2013年6月建設，當年11月投入運營(yíng)。2015年3月15日，由山西國新天然氣利用公司晉中分公司（屬?lài)衅髽I(yè)）在未簽訂收購合同情況下，接管該站，對加氣站部分電氣線(xiàn)路進(jìn)行了整改，未投入運營(yíng)。
手續辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，符合規劃。
（三）違法建設、未運營(yíng)的2個(gè)在建加氣站。
涉案中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：違法建設、未運營(yíng)的2個(gè)在建加氣站），取得“四氣”從業(yè)資格，但未辦理相關(guān)建設手續，目前土建工程已基本完工，未投入運營(yíng)。已于2015年3月22日停建整頓。
13.中海油城趙站：位于城趙鎮雅安村，由中海油晉中新能源有限公司投資建設，占地6.18畝，土地性質(zhì)為集體建設用地、農用土地（部分為未利用地），建筑面積947.41㎡，投資1300余萬(wàn)元，2014年7月建設，土建工程已基本完工。
手續辦理情況：取得“四氣”從業(yè)資格，已上報省國土資源廳調整土地利用規劃，符合規劃。
14.華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站：位于祁縣城趙鎮雅安村，由華潤煤氣、國新能源、交投集團投資建設，占地6.57畝，土地性質(zhì)為集體農用土地（部分為未利用地），建筑面積1803.36㎡，主要設備有1個(gè)60m3儲罐及4臺加氣機，投資1200余萬(wàn)元，2014年8月建設，土建工程基本完工，設備安裝完畢。
手續辦理情況：已取得“四氣”從業(yè)資格、開(kāi)展前期工作函，符合規劃。
二、涉案加氣站形成的經(jīng)過(guò)及其危害性
（一）形成經(jīng)過(guò)。
涉案的14個(gè)加氣站，其中，2013年3月至6月，建設4個(gè)， 2014年3月至9月，建設9個(gè)。
2013年3月，晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站在未辦理任何審批手續情況下，利用原有加油站建筑使用LNG撬裝加氣設備運營(yíng)。
祁縣住建局于2013年3月、7月分別下達停止運營(yíng)通知書(shū)和限期拆除通知書(shū)；祁縣工商局于2013年7月，下達責令改正通知書(shū)。之后，該加氣站拆除舊設施后于2013年11月再次開(kāi)始建設新加氣站，建成后再次非法經(jīng)營(yíng)。祁縣住建局于2013年12月、2014年2月，兩次查封施工現場(chǎng)；祁縣質(zhì)監局于2014年3月、9月和2015年3月，3次下達相關(guān)責令改正通知書(shū)，但沒(méi)有有效制止。
2013年6月，雅安加氣站、鑫裕通加氣站、陸路通加氣站開(kāi)工建設，分別于當年6月、6月、11月非法投入運營(yíng)。
祁縣住建局于2014年6月、7月分別對前2個(gè)站均下達了停工通知書(shū)和限期拆除通知書(shū)，于6月對陸路通加氣站只下達了限期拆除通知書(shū)；祁縣工商管理局于2013年7月、7月和2014年8月分別對上述3個(gè)加氣站下達了責令改正通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局于2013年6月、2014年7月、9月對前2個(gè)加氣站多次下達責令改正通知書(shū)，于2014年3月、9月、2015年3月對陸路通加氣站3次下達相關(guān)責令改正通知書(shū)；祁縣國土局分別于2013年10月、11月對前2個(gè)加氣站下達了處罰決定書(shū)。
2013年11月，山西壓縮天然氣祁縣城趙加氣站開(kāi)工建設，并于2014年4月非法開(kāi)始運營(yíng)。
祁縣住建局于2015年1月下達責令停業(yè)通知書(shū)；祁縣工商局于2014年8月下達責令整改通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局于2014年5月、9月2次下達相關(guān)責令改正通知書(shū)。
2014年3月，褔瑞加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站開(kāi)工建設，分別于當年4月、6月非法開(kāi)始運營(yíng)。
祁縣住建局于2014年4月、6月對褔瑞加氣站依次下達了責令停業(yè)通知書(shū)、限期拆除通知書(shū)；對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站于2015年1月，下達責令停業(yè)通知書(shū)；祁縣工商局于2014年8月對該2站下達責令改正通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局于2014年4月、9月，對褔瑞加氣站2次下達相關(guān)責令改正通知書(shū)，2014年8月對祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站下達相關(guān)責令改正通知書(shū)。
2014年4月，宏鑫源加氣站開(kāi)工建設。5月，五洲加氣站、鴻寶能源加氣站開(kāi)工建設，相繼于2014年5、6、10月開(kāi)始非法運營(yíng)。
祁縣住建局于2014年5月、6月對宏鑫源加氣站分別下達責令停業(yè)通知書(shū)、限期拆除通知書(shū)，于2014年10月對五洲加氣站、鴻寶能源加氣站分別下達責令停業(yè)通知書(shū)；祁縣工商局于2014年8月，對宏鑫源加氣站、五洲加氣站下達責令改正通知書(shū)，于2015年2月對鴻寶能源加氣站下達責令改正通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局分別于2014年9月、2015年2月、2014年11月對3個(gè)加氣站下達相關(guān)責令改正通知書(shū)；祁縣國土局分別于2014年6月、10月對前2個(gè)加氣站下達了處罰決定書(shū)。
2014年7月，山西國神能源有限公司祁縣富康加氣站開(kāi)工建設，并于2014年11月開(kāi)始非法運營(yíng)。
祁縣住建局于2014年10月下達相關(guān)監管通知書(shū)；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無(wú)照開(kāi)設加氣站（籌建）下達責令改正通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局于2014年10月、2015年3月2次下達相關(guān)責令改正通知書(shū)；祁縣國土局于2014年11月，下達處罰決定書(shū)。
2014年8月，源通加氣站開(kāi)工建設，當年9月開(kāi)始非法運營(yíng)。祁縣住建局分別于2014年8月、9月，下達責令停工通知書(shū)、責令停業(yè)通知書(shū)；祁縣工商局于2014年8月因該站涉嫌無(wú)照開(kāi)設加氣站（籌建）下達責令改正通知書(shū)；祁縣質(zhì)監局于2014年9月下達相關(guān)責令改正通知書(shū)。
2014年7月、8月，中海油城趙加氣站、華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站違法開(kāi)工建設，目前土建工程基本完工，尚未投入運營(yíng)。祁縣住建局于2015年1月，對中海油城趙加氣站下達責令停工通知書(shū)并查封施工現場(chǎng)；祁縣工商局于2014年8月對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達責令改正通知書(shū)；祁縣國土局分別于2014年4月、11月，對2個(gè)加氣站分別下達責令停工通知書(shū)，于2014年10月，對華潤國新交通能源有限公司祁縣城趙加氣站下達處罰決定書(shū)。
期間，祁縣住建局于2013年8月，將華油城趙站等3個(gè)加氣站非法經(jīng)營(yíng)案件移交縣公安局經(jīng)偵大隊。2013年6月、12月，2次向縣政府提交關(guān)于關(guān)停加氣站的請示和報告；祁縣國土局在行政處罰執行中，向縣法院提交了強制執行申請書(shū)，但未受理。向縣政府提交了《關(guān)于沒(méi)收非法占用土地上新建的建筑物和其他設施的請示》，也未回復；祁縣工商局對12個(gè)未取得燃氣許可已投入運營(yíng)加氣站，于2013年4月至2015年2月抄告縣住建局；祁縣公安消防大隊于2013年2月，向縣政府提交了關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)天然氣加氣點(diǎn)核查情況的報告。2014年9月，對國神能源富康等6個(gè)加氣站下達了《督辦通知》；城趙鎮人民政府對該鎮鄉村規劃區監管范圍內未取得規劃許可證非法建設的加氣站下達了責令停止建設通知書(shū)，未實(shí)施拆除。
祁縣縣政府在加氣站形成過(guò)程中，多次召開(kāi)會(huì )議研究加氣站整頓治理、打擊取締事宜。2013年11月26日，祁縣政府常務(wù)會(huì )議（第18號會(huì )議紀要）研究議定：“按照‘整體規劃、疏堵結合、分類(lèi)規范’的原則，引導壯大一批、整頓規范一批、打擊取締一批天然氣加氣站點(diǎn)?！?2月5日，縣政府常務(wù)會(huì )議（第19號會(huì )議紀要）議定：“同時(shí)具備省發(fā)改委四氣準入資格、省市發(fā)改委審批路條、符合土地利用總體規劃及安全設計條件的，在確保安全前提下……可以邊建設邊加快辦理相關(guān)手續”，要求“住建部門(mén)盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門(mén)…盡快辦理營(yíng)業(yè)證和納稅等手續…”。之后，縣政府督查室違規組織召開(kāi)督辦會(huì )，下達督辦事項單，要求縣住建局等部門(mén)違規出具、辦理天然氣加氣站相關(guān)手續，違規變相行政許可。
2014年6月、10月和2015年1月，縣政府又分別研究部署打擊取締加氣站工作，并組織相關(guān)部門(mén)和涉及鄉鎮對非法加氣站進(jìn)行了依法取締聯(lián)合執法行動(dòng)，對非法加氣站采取了查封、斷電、暫扣部分加氣站電腦設備等措施。
祁縣有關(guān)監管部門(mén)雖然對上述加氣站下達了停止違法行為的監管指令，給予了不同程度的行政處罰，但監管不力，未有效落實(shí)到位。祁縣政府多次研究加氣站整頓事宜和組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，但態(tài)度不堅決、處置不當、關(guān)閉取締不徹底，造成非法違法加氣站屢禁不止，截止2015年3月8日，14個(gè)加氣站仍在非法違法建設經(jīng)營(yíng)。
2015年3月10日，省安委辦核查后，祁縣縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，就規范、整頓和取締天然氣加氣站進(jìn)行了研究部署。3月19日接到省安委會(huì )督辦通知后，又召開(kāi)了縣委常委會(huì )，縣政府常務(wù)會(huì )，研究部署整頓取締相關(guān)事宜，責成縣發(fā)改局、住建局分別確定依法規范整頓和取締具體行動(dòng)方案。截止3月26日對無(wú)任何手續，非法建設、非法經(jīng)營(yíng)的7個(gè)加氣站進(jìn)行了強行取締,對其它7個(gè)加氣站進(jìn)行了停業(yè)、停建整改(其中，山西壓縮天然氣集團晉中有限公司城趙加氣站已拆除簡(jiǎn)易撬裝設施)。
（二）安全隱患及社會(huì )危害性。
涉案的14個(gè)加氣站雖然沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，沒(méi)有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，但因非法違法建設，均未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)依法進(jìn)行建設工程審核、驗收，特別是已拆除的8個(gè)加氣站未經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設計、施工（核查時(shí)已經(jīng)拆除，未能反映出其全部隱患），經(jīng)現場(chǎng)核查，發(fā)現在規劃布局、站房、撬裝加氣設施、安全間距、電氣防爆、人員培訓等方面存在安全隱患。
天然氣具有易燃、易爆等危險特性，如操作處置不當，易導致泄漏、火災、爆炸等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。加氣站非法違法建設經(jīng)營(yíng)還擾亂了經(jīng)營(yíng)秩序，造成社會(huì )危害。
三、涉案加氣站違法事實(shí)認定
（一）加氣站審批流程及涉案加氣站手續辦理情況。
根據晉中市加氣站項目建設及運營(yíng)審批流程，加氣站從建設至運營(yíng)，審批流程涉及省、市、縣3級多個(gè)部門(mén)，20多個(gè)環(huán)節。
建設項目開(kāi)工前，需申請“四氣”從業(yè)資格（發(fā)改）→同意開(kāi)展前期工作函（以下稱(chēng)“路條”，發(fā)改）→土地預審（國土）、環(huán)評審批（環(huán)保）、地震安全評價(jià)（地震）、節能評估審查（發(fā)改）、規劃選址意見(jiàn)書(shū)（規劃）→項目核準（發(fā)改）→用地手續（國土）→規劃許可（規劃）→消防設計審核（消防）→施工許可（住建）。
項目竣工后，需申請環(huán)保、消防、特種設備與能源計量專(zhuān)項驗收和防雷檢測→工程竣工驗收（住建）→燃氣經(jīng)營(yíng)許可（住建）→營(yíng)業(yè)執照（工商）→壓力容器充裝許可（質(zhì)監）→投入運營(yíng)。
經(jīng)調查，涉案的14個(gè)加氣站，有7個(gè)取得“四氣”從業(yè)資格，4個(gè)取得“路條”，3個(gè)報經(jīng)省政府批準為國有土地，但沒(méi)有1個(gè)取得項目核準。
（二）涉案加氣站主要違法事實(shí)認定。
1.無(wú)任何手續，非法建設、非法經(jīng)營(yíng)的7個(gè)加氣站
（1）未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可擅自從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《城鎮燃氣管理條例》相關(guān)規定；
（2）未經(jīng)批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規定；
（3）未辦理建設工程規劃許可證擅自建設，違反了《城鄉規劃法》相關(guān)規定；
（4）未取得工商營(yíng)業(yè)執照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》相關(guān)規定；
（5）未經(jīng)消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關(guān)規定；
（6）未領(lǐng)取壓力容器充裝許可從事充裝活動(dòng)，違反了《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》的相關(guān)規定；
（7）屬于實(shí)行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開(kāi)工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關(guān)規定。
上述7個(gè)加氣站建設規模均小于300㎡，按照《建筑法》的規定，不需要辦理施工許可證。
2.辦理部分手續，違法建設、非法經(jīng)營(yíng)的5個(gè)加氣站
（1）未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可擅自從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《城鎮燃氣管理條例》相關(guān)規定；
（2）未經(jīng)批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規定；
（3）未辦理建設工程規劃許可證擅自建設，違反了《城鄉規劃法》相關(guān)規定；
（4）未辦理施工許可證擅自建設，違反了《建筑法》相關(guān)規定；
（5）未取得工商營(yíng)業(yè)執照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》相關(guān)規定；
（6）未經(jīng)消防驗收合格擅自使用，違反了《消防法》相關(guān)規定；
（7）未領(lǐng)取壓力容器充裝許可從事充裝活動(dòng)，違反了《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》相關(guān)規定；
（8）屬于實(shí)行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開(kāi)工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關(guān)規定。
3.違法建設的2個(gè)在建加氣站
（1）未經(jīng)批準非法占用土地，違反了《土地管理法》相關(guān)規定；
（2）未辦理建設工程規劃許可證擅自開(kāi)工建設，違反了《城鄉規劃法》相關(guān)規定；
（3）未辦理施工許可證擅自建設，違反了《建筑法》相關(guān)規定；
（4）屬于實(shí)行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開(kāi)工建設，違反了《政府核準投資項目管理辦法》相關(guān)規定。
四、政府及監管部門(mén)責任認定
（一）祁縣人民政府。
1.縣政府兩次對全縣違法建設非法運營(yíng)的加氣站進(jìn)行聯(lián)合執法行動(dòng)，未能對14戶(hù)非法違法建設運營(yíng)加氣站進(jìn)行依法取締，整治不徹底，打擊不力；
2.2013年12月5日，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議，議定“住建部門(mén)盡快將符合要求的天然氣加氣站名單匯總抄送工商、國稅部門(mén)，工商、國稅部門(mén)要簡(jiǎn)化手續、特事特辦，盡快辦理營(yíng)業(yè)證和納稅證等手續?！贝嬖谶`規行政許可問(wèn)題。據此，2014年3月23日，縣政府督查室召開(kāi)督辦會(huì )，并下發(fā)《督辦事項單》，要求住建、土地、工商、稅務(wù)等部門(mén)為不符合條件的加氣站限期辦理天然氣經(jīng)營(yíng)許可、土地使用、工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記等手續。此后，住建、國土等部門(mén)按照縣政府有關(guān)會(huì )議和督辦事項單的要求，分別出具了15份手續，縣工商局為本案14家中的2家加氣站（祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站）辦理了營(yíng)業(yè)執照。
（二）祁縣住建局。
1.對大于300㎡、投資30萬(wàn)元以上，集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設行為，沒(méi)有及時(shí)督促指導鎮政府處置；
2.未依據《城鎮燃氣管理條例》第四十五條之規定，對12家非法運營(yíng)加氣站,進(jìn)行行政處罰、沒(méi)收違法所得；
3.違規為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站出具燃氣經(jīng)營(yíng)許可證明；
4.沒(méi)有認真落實(shí)縣政府做出的，對宏鑫源加氣站、鑫裕通加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
（三）祁縣國土局。
1.對利用舊建筑物及場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的6家加氣站，未依據《土地法》第81條“擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款”的規定進(jìn)行處置；
2.對其余無(wú)土地手續的8家加氣站，下達了8份《行政處罰決定書(shū)》，只執行罰款到位4家，行政處罰不到位，存在以罰代管，沒(méi)有有效制止違法占地行為；
3.沒(méi)有認真落實(shí)縣政府做出的，對福瑞加氣站、陸路通（國新能源天逸達）加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
（四）祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局。
2014年12月，祁縣工商局、質(zhì)監局等合并組成祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局。
1.原工商局
（1）沒(méi)有依據國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條規定，對為12家非法違法加氣站提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰;
（2）違規為不符合條件的祁縣潔源天然氣公司第五加氣站、山西壓縮天然氣晉中有限公司城趙加氣站發(fā)放營(yíng)業(yè)執照;
（3）沒(méi)有認真落實(shí)縣政府做出的，對五洲加氣站、雅安加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
２.原質(zhì)監局
（1）對違反《特種設備安全法》八十三條規定，使用特種設備未按規定辦理使用登記的12家加氣站，僅下達了24份責令改正通知書(shū)，未實(shí)施有效行政處罰和監管；
（2）未依據《特種設備安全監察條例》八十條和《特種設備安全法》八十五條有關(guān)規定，對擅自從事氣瓶充裝的12家非法運營(yíng)加氣站進(jìn)行罰沒(méi)處罰和沒(méi)收違法所得，存在處罰執行不徹底的問(wèn)題。
（五）祁縣規劃局。
1.祁縣規劃局對城市規劃區域內的6家加氣站違法建設行為，未依據《山西省城鄉規劃條例》第六十三條和《祁縣查處違法用地和違法建設實(shí)施意見(jiàn)》第四條第二款規定，及時(shí)進(jìn)行查處；
2.對鄉村規劃區域內的8家非法建設加氣站，未督促指導城趙鎮人民政府依法進(jìn)行監管，存在監督指導不到位的問(wèn)題。
（六）祁縣公安消防大隊。
經(jīng)晉中市消防支隊調查認定，祁縣公安消防大隊存在對加氣站申報消防行政審批手續督促不到位問(wèn)題。
（七）祁縣城趙鎮人民政府。
1.對鄉村規劃區監管范圍內的8家加氣站非法建設行為打擊不力，未依據《城鄉規劃法》第六十五條規定，實(shí)施拆除，存在監管不到位，處罰執行不力的問(wèn)題；
2.沒(méi)有認真落實(shí)縣政府做出的，對宏鑫源、鑫裕通、陸路通（國新能源天逸達）、福瑞達４家加氣站“硬盯死守、堅決防止死灰復燃”的決定。
五、案件性質(zhì)及形成的原因
（一）案件性質(zhì)。
認定鴻寶能源加氣站、五洲加氣站、宏鑫源加氣站、福瑞加氣站、雅安加氣站、鑫裕通加氣站、源通加氣站7個(gè)加氣站為：非法建設、非法運營(yíng)。
認定山西壓縮天然氣集團晉中有限公司祁縣城趙加氣站、晉中華油天然氣有限公司城趙加氣站、國神能源富康加氣站、祁縣潔源天然氣有限公司第五加氣站、陸路通（國新能源天逸達） 加氣站5個(gè)加氣站為：違法建設、非法運營(yíng)。
認定中海油城趙站、山西華潤國新交通能源天然氣有限公司城趙鎮加氣站2個(gè)加氣站為：違法建設。
認定祁縣政府及有關(guān)部門(mén)監管不力，處罰執行不到位，致使事件持續發(fā)展。
（二）形成的原因。
1.主要原因
企業(yè)（業(yè)主）非法違法建設、非法經(jīng)營(yíng)加氣站，祁縣有關(guān)監管部門(mén)對非法違法行為監管不到位，祁縣政府組織打擊取締力度不夠。
2.其他原因
（1）市場(chǎng)需求和利益驅動(dòng)，導致加氣站非法違法建設經(jīng)營(yíng)現象嚴重。交通運輸業(yè)是祁縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前，全縣擁有大型運輸車(chē)輛超過(guò)10000輛，其中約30%為L(cháng)NG車(chē)輛。本地及過(guò)境車(chē)輛日均消耗LNG約1200噸左右，需要30多個(gè)加氣站才能滿(mǎn)足供應。另一方面，簡(jiǎn)易加氣站設施投資小、建設周期短、收益高。由于市場(chǎng)需求和利益驅動(dòng)，刺激一些業(yè)主以及租賃公司和養車(chē)大戶(hù)紛紛投資，違法進(jìn)行撬裝式簡(jiǎn)易加氣站建設。
由于撬裝式加氣設施簡(jiǎn)易，購買(mǎi)設備到貨后，在站場(chǎng)安裝就可以投用，建設時(shí)間很短。因此，客觀(guān)上，對這種加氣站違法建設的監管難度很大，也導致加氣站非法違法建設經(jīng)營(yíng)現象嚴重。
（2）加氣站建設審批周期長(cháng)，造成未批先建和邊批邊建現象。加氣站項目審批涉及多部門(mén)、多環(huán)節、流程多，且有的互為前置。按照《山西省“四氣”項目建設管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）設定的加氣站建設項目核準制度，核準前首先要取得從業(yè)資格、同意開(kāi)展前期工作的函，然后需要取得土地預審、環(huán)評批復、規劃選址意見(jiàn)書(shū)等有關(guān)部門(mén)的多項前置審批。加之，加氣站建設用地必需是國有土地，而其它土地轉化為國有土地周期長(cháng)，土地審批影響到其他建設手續的正常辦理，制約了加氣站建設。
此外，近兩年省市縣三級有些審批權限還進(jìn)行過(guò)下放與承接工作，客觀(guān)上造成辦理和完善手續緩慢。由于審批制度與發(fā)展需求之間的矛盾，造成了加氣站未批先建、邊批邊建現象。
（3）多部門(mén)監管，交叉執法，監管指令落實(shí)不到位。針對加氣站存在的非法違法建設經(jīng)營(yíng)行為，縣住建、工商、質(zhì)監、國土等部門(mén)，分別依法下達了停止非法違法行為等監管指令，有的部門(mén)采取了查封扣押等強制措施，但存在執行難、監管指令沒(méi)有完全落到實(shí)處。同時(shí)，由于部門(mén)多頭執法、交叉執法，缺乏執法協(xié)作，最終未能有效制止加氣站非法違法行為。
（4）縣政府對打擊取締非法違法加氣站認識不足?？h政府曾幾次組織開(kāi)展了加氣站專(zhuān)項整治活動(dòng)，由于對非法違法加氣站的危害性認識不足，同時(shí)考慮當地運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )穩定等因素，對發(fā)展經(jīng)濟與依法打擊取締之間的矛盾處理不當。由此，導致政府在嚴格依法整頓，徹底打擊取締方面，措施不力，取締不徹底。
六、處理建議
（一）對有關(guān)責任人員的處理建議。
依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》、《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責的意見(jiàn)》、《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》等有關(guān)規定，對有關(guān)責任人提出了處理建議，其中，建議給予黨紀政紀處分的10人，建議進(jìn)行誡勉談話(huà)或責令作出書(shū)面檢查的14人。具體如下：
1.給予黨紀政紀處分的責任人（10人）
祁縣住建局（1人）
（1）高子彪，男，漢族，1970年4月出生，中共黨員，2013年8月至今任祁縣住建局局長(cháng)。對集體土地上的7家加氣站未取得施工許可證的建設行為，沒(méi)有及時(shí)督促指導鎮政府及時(shí)處置；未依據有關(guān)法律法規規定，安排對12家非法違法加氣站進(jìn)行行政處罰、沒(méi)收違法所得；違規安排出具燃氣經(jīng)營(yíng)許可證明；組織落實(shí)縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣住建局局長(cháng)，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
建議：給予行政記大過(guò)處分。
祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局（2人）
（2）李清澤，男，漢族，1967年8月出生，中共黨員，2006年8月至2014年8月任祁縣工商局局長(cháng)，現任平遙縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局局長(cháng)。在任祁縣工商局長(cháng)期間，工商局沒(méi)有對為12家非法違法加氣站提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。違規安排為不符合營(yíng)業(yè)執照發(fā)放條件的2家加氣站發(fā)放營(yíng)業(yè)執照。作為祁縣工商局時(shí)任局長(cháng)，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
建議：給予行政記過(guò)處分。
（3）馮如珍，男，漢族，1962年11月出生，中共黨員， 2013年5月至2014年6月任祁縣質(zhì)監局局長(cháng)，2014年6月至今任晉中市質(zhì)監局監察室正科級干部。在任祁縣質(zhì)監局長(cháng)期間，工作被動(dòng)，等靠政府統一部署打擊、取締行動(dòng)，對使用特種設備未按照規定辦理使用登記的12家加氣站，只是下達責令改正通知書(shū)和查封處理，未進(jìn)行罰沒(méi)處罰和沒(méi)收違法所得，存在安排不到位、處罰執行不徹底的問(wèn)題。作為祁縣質(zhì)監局時(shí)任局長(cháng)，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
　　建議：給予行政警告處分。
祁縣國土資源局（1人）
（4）武玉龍，男，漢族，1965年1月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣國土資源局局長(cháng)，現任祁縣審計局局長(cháng)。任祁縣國土資源局局長(cháng)期間，國土局對6家加氣站土地持有人擅自將其集體土地使用權出讓或出租用于加氣站建設的行為，沒(méi)有依法進(jìn)行行政處罰；安排部署不到位、組織監管不力，對另外8家加氣站行政處罰執行不到位,沒(méi)有制止違法占地行為；組織落實(shí)縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣國土資源局時(shí)任局長(cháng)，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
建議：給予行政記過(guò)處分。
祁縣規劃局（1人）
（5）楊宗俊，男，漢族，1970年2月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣規劃局局長(cháng)，現任祁縣農機中心主任。未認真貫徹執行城鄉規劃有關(guān)規定，未組織對城市、鎮規劃區內6家加氣站違規建設行為及時(shí)查處；未督促指導城趙鎮政府依法對鄉村規劃區內的8家非法建設加氣站進(jìn)行監管，存在監督指導不到位的問(wèn)題。作為祁縣規劃局時(shí)任局長(cháng)，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
建議：給予警告處分。
祁縣城趙鎮（1人）
（6）張英杰，男，漢族，1976年11月出生，中共黨員，2014年1月至今任祁縣城趙鎮鎮長(cháng)。執行《城鄉規劃法》不到位，對該鎮鄉村規劃區監管范圍內未取得規劃許可證的8家加氣站非法建設，下達了責令停止建設通知書(shū)，未實(shí)施拆除，處罰執行不力；執行縣政府取締加氣站“硬盯死守，堅決防止死灰復燃”的要求不到位。作為祁縣城趙鎮鎮長(cháng)，對本轄區加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
　　建議：給予行政記過(guò)處分。
祁縣政府辦（2人）
（7）許建祥，男，漢族，1975年5月出生，中共預備黨員，2014年1月任祁縣政府督查室主任。2014年3月23日，違反《山西省政府督查工作暫行規定》第十三條第一項關(guān)于“對開(kāi)展的一切政務(wù)督促活動(dòng)，都要填寫(xiě)立項報告卡片，提出擬辦意見(jiàn)，包括督查事由、承辦單位、督查方法、辦理要求等內容，送主管領(lǐng)導同志同意審批”的規定，只是口頭向縣政府辦主任報告后，未填寫(xiě)立項報告卡片，違規組織召開(kāi)督辦會(huì )，違規向住建、工商等5個(gè)職能部門(mén)下發(fā)政務(wù)事項督辦單，要求限期辦理天然氣經(jīng)營(yíng)許可、土地使用、工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記等手續。對此負有主要責任。
建議：給予行政記過(guò)處分。
（8）梁小輝，男，漢族，1972年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年11月任祁縣政府辦主任，2014年11月至今任祁縣財政局局長(cháng)。任祁縣政府辦主任期間，違反《山西省政府督查工作暫行規定》，越權同意縣政府督查室召開(kāi)督辦會(huì )、下發(fā)政務(wù)事項督辦單。對此負有重要責任。
建議：給予行政警告處分。
祁縣政府（2人）
（9）張鵬，男，漢族，1977年6月出生，中共黨員，2011年5月至今任祁縣縣委副書(shū)記、縣長(cháng)?？h政府兩次在全縣開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，但措施不得力，未能對14家非法違法建設運營(yíng)的加氣站依法取締；在主持召開(kāi)的縣政府常務(wù)會(huì )上以收稅為由，集體研究作出要求有關(guān)部門(mén)向不符合條件的加氣站辦理相關(guān)手續的錯誤決定。對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有重要領(lǐng)導責任。
建議：給予行政記過(guò)處分?！　　　　?br> （10）李耀強，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣政府副縣長(cháng)，分管住建、規劃工作。任職以來(lái)，雖然兩次組織全縣聯(lián)合執法行動(dòng)，但采取措施不力，未能有效制止非法經(jīng)營(yíng)行為。對分管領(lǐng)域存在的問(wèn)題態(tài)度不堅決，是造成相關(guān)職能部門(mén)監管不力的原因之一。對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有重要領(lǐng)導責任。
建議：給予行政記過(guò)處分。
2.給予誡勉談話(huà)和責令作出書(shū)面檢查的責任人（14人）
祁縣縣委、縣政府（２人）
（1）吳文勝，男，漢族，1967年7月出生，中共黨員，2013年2月至今任祁縣縣委書(shū)記。對本地區加長(cháng)期以來(lái)加氣站的無(wú)序狀況缺乏有效應對措施，對縣政府督促不到位，對有關(guān)職能部門(mén)要求不嚴，督促指導不到位。對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。
建議：誡勉談話(huà)。
（2）郝昭仁，男，漢族，1962年7月出生，中共黨員，2013年12月至今任祁縣縣委常委、副縣長(cháng)，分管政府辦（縣政府督查室）。對縣政府督查室違反《山西省政府督查工作暫行規定》，違規召開(kāi)督辦會(huì )、發(fā)政務(wù)事項督辦單問(wèn)題失察。對此負有責任。
建議：誡勉談話(huà)。
祁縣有關(guān)職能部門(mén)（12人）
以下人員在天然氣加氣站管理工作中負有監管、執法、審批等職責，存在監管、執法不到位和違規出具行政許可手續等問(wèn)題，對本縣加氣站非法違法建設運營(yíng)負有責任。鑒于其崗位主要是執行部門(mén)領(lǐng)導安排、部署，問(wèn)題輕微，建議免予黨政紀處分，進(jìn)行過(guò)錯追究。
（3）趙忠，男，漢族，1958年8月出生，中共黨員，2001年4月至2014年2月任祁縣住建局副局長(cháng)，現任局黨總支副書(shū)記，分管燃氣管理工作。
建議：誡勉談話(huà)。
（4）喬照中，男，漢族，1985年12月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣住建局燃氣管理辦公室主任（人事關(guān)系在自收自支事業(yè)單位縣房屋征收管理辦公室）。
　　建議：誡勉談話(huà)。
（5）高瑞強，男，漢族，1968年9月出生，中共黨員，2009年1月至今任祁縣工商局（縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局）副局長(cháng)，分管企業(yè)注冊登記股、企業(yè)監管股、城趙工商所等。
建議：誡勉談話(huà)。
（6）武建義，男，漢族，1963年12月出生，中共黨員，2011年8月至今任祁縣國土資源局主任科員，分管?chē)帘O察工作。
建議：誡勉談話(huà)。
（7）史宏軍，男，漢族，1976年8月出生，中共黨員，2012年3月至今任祁縣國土資源局監察股股長(cháng)（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：誡勉談話(huà)。
（8）程建強，男，漢族，1964年4月出生，中共黨員，2012年5月至今任祁縣規劃局副局長(cháng)，分管法制股、監察大隊。
建議：誡勉談話(huà)。
（9）趙宏海，男，漢族，1976年3月出生，中共黨員， 2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮鎮長(cháng)，現任祁縣西六支鄉黨委書(shū)記。
建議：誡勉談話(huà)。
（10）李浩，男，漢族，1968年8月出生，中共黨員，2011年5月至2013年10月任祁縣城趙鎮黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)，2013年10月至今任城趙鎮人大主席，分管住建工作。
建議：誡勉談話(huà)。
（11）王建剛，男，漢族，1974年8月出生，中共黨員，2011年5月至2014年1月任祁縣城趙鎮副鎮長(cháng)，2014年1月至今任城趙鎮黨委副書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)，分管?chē)凉ぷ鳌?br> 建議：誡勉談話(huà)。
（12）陳西平，男，漢族，1973年5月出生，中共黨員，2014年2月至今任祁縣消防大隊負責人。
建議：同意晉中市消防支隊的意見(jiàn)，誡勉談話(huà)。
（13）繆瑞珍，女，漢族，1964年5月出生，群眾，2007年至今任祁縣工商局（縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局）企業(yè)注冊股負責人。
建議：責令作出書(shū)面檢查。
（14）段迪生，男，漢族，1977年9月出生，群眾，2012年3月至今任祁縣國土資源局城趙國土所所長(cháng)（事業(yè)編制，聘用制干部）。
建議：責令作出書(shū)面檢查。
（二）對責任單位的處理建議。
1.責成祁縣人民政府對非法建設、非法運營(yíng)的7個(gè)加氣站徹底關(guān)閉取締。
2.責成祁縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)，對違法建設、非法運營(yíng)的5個(gè)加氣站依法實(shí)施停業(yè)整頓。
3.責成祁縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)，對違法建設的2個(gè)在建加氣站依法責令停止建設。
4.責成祁縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)依據相關(guān)法律法規，對違法建設、非法運營(yíng)的5個(gè)加氣站、違法建設的2個(gè)在建加氣站等相關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟處罰。
七、整改措施及建議
為深刻吸取教訓，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生，促進(jìn)全省加氣站健康有序發(fā)展，特提出如下對策措施和建議：
（一）祁縣政府對已經(jīng)關(guān)閉取締并拆除的7個(gè)加氣站，要進(jìn)一步采取措施，落實(shí)監管責任，確保關(guān)閉取締徹底，防止死灰復燃。對拆除后業(yè)主自行保存的撬裝式設施及其設備內殘存物料，依法進(jìn)行安全處置。
（二）祁縣政府對已經(jīng)實(shí)施停業(yè)整頓的5個(gè)加氣站和已經(jīng)實(shí)施停建的2個(gè)加氣站，要采取有效措施，落實(shí)監管責任，在取得相關(guān)手續前，確保停業(yè)、停建落實(shí)到位。對其存在的隱患，結合建設項目有關(guān)審查、審核、驗收程序，一并整改。
（三）祁縣政府要舉一反三，組織有關(guān)部門(mén)對全縣加氣站依法進(jìn)行整治，嚴格查處非法違法建設和經(jīng)營(yíng)行為，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，按照疏堵結合的原則，規范全縣加氣站建設、經(jīng)營(yíng)秩序。
（四）祁縣政府要進(jìn)一步明確和落實(shí)加氣站打非主體和部門(mén)職責，建立打非治違的部門(mén)間聯(lián)合執法和協(xié)作機制。建立和完善屬地管理與行業(yè)監管相結合、日常監管與明查暗訪(fǎng)相結合的長(cháng)效監管機制。并完善和落實(shí)舉報獎勵和查處制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用。
（五）建議由省住建廳牽頭，在全省范圍組織開(kāi)展加氣站行業(yè)“打非治違”專(zhuān)項整治活動(dòng)，對非法違法加氣站依法應關(guān)閉取締的一律關(guān)閉取締，對依法應停業(yè)整頓的一律停業(yè)整頓，依法應當停止建設的一律停止建設，規范全省加氣站建設經(jīng)營(yíng)秩序。
（六）建議適時(shí)廢止或由省發(fā)改委牽頭修訂《山西省“四氣”項目建設管理暫行辦法》（晉政辦發(fā)【2010】73號）。該辦法為規范我省“四氣”項目建設，曾發(fā)揮了積極作用，但已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要按照依法、高效、便民的原則，對加氣站建設項目改為備案制度，取消“四氣”從業(yè)資格，理順加氣站項目建設程序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
（七）建議由省住建廳牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，盡快制定促進(jìn)全省加氣站規范建設、經(jīng)營(yíng)和監管的指導意見(jiàn)，按照行政審批制度改革要求，精簡(jiǎn)和下放審批事項，取消和簡(jiǎn)化前置條件，規范和理順審批辦證流程，縮短項目審批時(shí)限，推動(dòng)全省加氣站行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展。
（八）建議由省國土廳牽頭，結合土地經(jīng)營(yíng)權流轉改革，研究土地制約加氣站發(fā)展問(wèn)題，提出解決的具體意見(jiàn)。
（九）祁縣政府要增強法制意識，加強對行政執法人員的培訓教育，提高依法行政能力。組織開(kāi)展相關(guān)法律法規的宣傳教育，增強經(jīng)營(yíng)者依法建設和經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，提高公民守法意識。同時(shí)，縣政府要對關(guān)閉取締加氣站經(jīng)營(yíng)者耐心做好思想教育工作，切實(shí)維護全縣社會(huì )穩定大局。