事故過(guò)程

　　2006年3月10日上午10時(shí)左右，淮安市某高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生宿舍樓工地，某建筑施工單位的木工陳某，在吊裝腳手板到4層樓面時(shí)，因捆綁不牢，在起吊3m多高時(shí)，被墜落的腳手板砸中頭部，經(jīng)醫院搶救無(wú)效于3月13日下午3時(shí)死亡。

　　事故原因

　　經(jīng)過(guò)對事故現場(chǎng)的勘察和事故有關(guān)人員的調查，造成事故的主要原因有以下4個(gè)方面。

　　1.操作者違章操作

　?。?）根據《塔吊安全操作規程》，在起吊時(shí)重物應綁扎平穩和牢固，起吊作業(yè)時(shí)，重物下方不得有人停留。陳某在起吊腳手板時(shí)應綁扎牢固，且起吊時(shí)應迅速離開(kāi)重物下方，避開(kāi)物體墜落。

　?。?）根據《塔吊安全操作規程》的規定，在起吊重物時(shí)，作業(yè)現場(chǎng)應有人員指揮和監督，而該事故現場(chǎng)無(wú)人指揮和監督。

　　2.施工現場(chǎng)安全管理混亂

　　經(jīng)現場(chǎng)調查取證，該工程的項目經(jīng)理因商業(yè)賄賂問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)傳訊多日，施工現場(chǎng)臨時(shí)負責人因管理能力、接手時(shí)間短等原因，對施工現場(chǎng)管理不力，管理不到位，安全防護措施不到位，安全員現場(chǎng)監督不嚴，不認真履行職責，施工現場(chǎng)的安全管理制度、安全臺賬等都不健全，現場(chǎng)存在很多安全隱患。該建設工程有限公司在明知項目經(jīng)理因經(jīng)濟問(wèn)題脫離工作崗位時(shí)，未立即指派得力的項目經(jīng)理負責工程施工。

　　3.未辦理《施工許可證》就開(kāi)工

　　經(jīng)查，該工程于2005年12月1日開(kāi)工，一直到事故發(fā)生時(shí)還未辦理《施工許可證》，在事故發(fā)生的當天下午，建管部門(mén)才將《施工許可證》核發(fā)給該工程。

　　4.工程款到位率低，安全措施費不到位

　　在該工程的《建設工程施工合同》中規定，工程竣工驗收合格后，承包方才能得到工程總價(jià)的30%，其余的70%要待4年后才能付清，且《建設工程施工合同》中，安全措施費也未列入合同內，造成工程款到位率差，安全措施費不到位。

　　5.現場(chǎng)工程監理不力

　　經(jīng)查現場(chǎng)工程監理資料，監理發(fā)現的安全隱患僅記錄在監理日志上，未能采取有力措施，消除事故隱患，也未能按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院393號令）的規定程序，履行監理在安全生產(chǎn)中的責任。

　　6.有關(guān)部門(mén)監管不力

　　區建管部門(mén)對未辦理《施工許可證》就開(kāi)工的行為沒(méi)有進(jìn)行有力的處置；雖然在3月8日曾到該工地進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現的隱患下達了整改通知書(shū)，但對整改過(guò)程中整改措施是否落實(shí)并未進(jìn)行嚴格的監管和跟蹤。

　　7.安全防護防范意識差

　　死者陳某到該工地才3天，就因發(fā)生事故而死亡。經(jīng)查，該承建工程的建設工程有限公司和項目部都未對新進(jìn)人員進(jìn)行三級安全教育和培訓。工人的個(gè)人安全防護和自我保護意識淡薄，施工現場(chǎng)有許多人不戴安全帽或不系緊安全帽的下頜帶。死者陳某雖戴了安全帽，但未系緊安全帽的下頜帶，致使安全防護用品起不到保護作用。