2017年7月30日上午10點(diǎn)30分左右，位于江蘇濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園內由江蘇邦圣建設工程有限公司承建的鹽城金業(yè)化工有限公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間施工工地，在用的塔式起重機在吊裝作業(yè)過(guò)程中發(fā)生塔機上部結構倒塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失120萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議要求，由市安監局牽頭，會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )、建設局等部門(mén)和單位組成事故調查組對事故實(shí)行提級調查。同時(shí)，事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)勘查事故現場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況

（一）鹽城金業(yè)化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金業(yè)化工公司）。該公司成立于2004年2月25日，位于鹽城市沿?；@區。法定代表人陳國梅，總經(jīng)理夏輪日，注冊資本1600萬(wàn)元整人民幣，統一社會(huì )信用代碼：91320922758967100K，營(yíng)業(yè)期限：2004年2月25日至2024年2月24日。經(jīng)營(yíng)范圍：化工產(chǎn)品制造，化工產(chǎn)品批發(fā)、零售，自營(yíng)和代理各類(lèi)商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。分管安全負責人袁磊，專(zhuān)職安全員顧其權。

（二）江蘇邦圣建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：邦圣建設公司）。該公司成立于1998年5月5日，位于濱?？h界牌鎮全民創(chuàng )業(yè)園88號，法定代表人、總經(jīng)理楊飛，注冊資本5188萬(wàn)元整人民幣，統一社會(huì )信用代碼91320922140419137F?！栋踩a(chǎn)許可證（副本）》編號（蘇）JZ安許證字〔2005〕090096，許可范圍：建筑施工，有效期2016年10月17日至2019年10月16日止。具有建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，證書(shū)編號D232064529。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋工程施工，市政公用工程施工，土石方工程施工，管道工程施工，建筑防水工程施工，地基與基礎工程施工，鋼結構工程施工，建筑裝飾，建材批發(fā)。分管安全負責人楊萬(wàn)兵。

（三）濱?？h建設工程監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：濱海監理公司）。該公司成立于1998年12月12日，位于濱?？h東坎鎮迎賓大道（建設局行政大樓四樓），法定代表人程春，注冊資本308萬(wàn)元人民幣，統一社會(huì )信用代碼91320922703861915A。經(jīng)營(yíng)范圍：一般工業(yè)與民用建筑工程監理、市政工程監理；建筑信息咨詢(xún)。具有房屋建筑工程監理甲級資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)編號E132003366-4/1。

二、在建工程項目基本情況

（一）工程基本概況

金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間總投資300萬(wàn)元，建筑面積2800平方米，框架結構，3層。2016年6月21日，金業(yè)化工公司與邦圣建設公司簽訂《建設工程施工合同》，合同開(kāi)工時(shí)間2016年6月22日，工期365天，造價(jià)約264萬(wàn)元。金業(yè)化工公司項目管理責任人夏輪日，邦圣建設公司項目部項目經(jīng)理馮開(kāi)明，施工現場(chǎng)負責人（聘用）王雄文，安全員項仁遷。2016年8月20日，金業(yè)化工公司與邦圣建設公司簽訂《安全協(xié)議書(shū)》。

2016年6月22日，金業(yè)化工公司與濱海監理公司簽訂《建設工程委托監理合同》，監理部總監理工程師陳登峰，監理員王留成、王宜禮。監理工作內容：金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間及泵房土建、水電施工監理。

（二）行政審批（許可）情況

2015年11月24日，金業(yè)化工公司年產(chǎn)4000噸5-對羥基苯基乙酰脲技改（非危）項目取得鹽城市經(jīng)信委《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》；2016年12月11日，通過(guò)建設項目安全設施設計專(zhuān)家審查。2016年12月13日，該公司200KG/H危廢焚燒余熱回收項目取得濱?？h經(jīng)信委《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》；2017年5月8日，《200KG/H危廢焚燒余熱回收項目環(huán)境影響報告書(shū)》通過(guò)濱?？h環(huán)保局審批同意。上述兩個(gè)建設項目均位于該公司在建的2﹟生產(chǎn)車(chē)間內。

2016年6月1日，金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工程取得濱?？h住建局《建設工程規劃許可證》，2016年6月29日，取得《建設工程安全監督通知書(shū)》，2016年8月12日，取得《建筑工程施工許可證》。

（三）塔式起重機基本情況

發(fā)生事故的塔式起重機（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：塔機）位于金業(yè)化工公司在建的2﹟生產(chǎn)車(chē)間南側，由泰州騰達建筑工程機械有限公司生產(chǎn)，型號：QTZ40，根據生產(chǎn)廠(chǎng)家提供的使用說(shuō)明書(shū)載明，該塔機額定起重力矩400KNm，設計獨立高度30m，起重臂回轉半徑48m，平衡臂回轉半徑12.8m，平衡配重9T（6塊）。強制報廢期為8年。塔機實(shí)際安裝高度20m，起重臂回轉半徑43m，平衡臂回轉半徑12.8m，平衡配重7.5T（5塊）。

（四）工程建設情況

2016年7月份，邦圣建設公司項目部組織施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工。2016年9月份，濱海監理公司監理部進(jìn)場(chǎng)監理。2016年10月份，工程樁基施工完成。2017年1月20日，因春節放假，金業(yè)化工公司向濱?？h建設工程安全監督站報送了建設工程中止施工安全監督申請書(shū)， 2017年2月份，金業(yè)化工公司在未申請復工的情況下恢復施工。

2017年2月中旬，經(jīng)人介紹，王雄文以每月5000元的租金向塔機提供和安裝人孫海兵租用塔機，通過(guò)孫海兵介紹，以每月4000元工資聘用塔機司機陸劉達。3月5日，孫海兵將塔機運抵施工現場(chǎng)，并組織人員完成安裝。

經(jīng)調查，2017年3月，塔機提供和安裝嫌疑人孫海兵未能提供真實(shí)有效的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、購銷(xiāo)合同、安裝使用說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)權單位的備案登記等出廠(chǎng)原始安全技術(shù)資料。冒用、偽造有資質(zhì)安裝單位濱海廣發(fā)起重設備安裝工程有限公司資質(zhì)材料，未向濱?？h住建局辦理安裝告知手續，違規向邦圣建筑公司出租并組織安裝塔機。塔機安裝完畢后，未按規定進(jìn)行安裝質(zhì)量自檢、委托有資質(zhì)單位檢測和安裝質(zhì)量驗收，未按規定向濱?？h住建局申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》。所提供的塔機《建筑施工起重機械設備使用登記證》和相關(guān)審查驗收資料為虛假、偽造材料。

塔機安裝完成后，項目部多次要求孫海兵提供塔機的《特種設備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》、《制造監督檢驗證明》和有資質(zhì)的安裝單位相關(guān)材料，督促其辦理并取得住建部門(mén)的《建筑施工起重機械設備使用登記證》，但孫海兵一直未能提供。2017年3月8日至5月27日期間，濱海監理公司監理部向邦圣建設公司5次派發(fā)監理通知單要求停止使用未檢測、備案的塔吊。在此期間，金業(yè)化工公司、邦圣建設公司、濱海監理公司三方明知事故塔機存在違法安裝行為，均沒(méi)有按規定采取停工措施，并向住建部門(mén)報告。6月份，孫海兵向王雄文送交了塔機產(chǎn)權登記、驗收審查資料和《建筑施工起重機械設備使用登記證》等相關(guān)虛假材料。2017年6月份廠(chǎng)房主體封頂。因天氣高溫,按照住建部門(mén)要求，7月18日工程暫停施工，7月30日,因金業(yè)化工公司要求,邦圣建設公司在住建部門(mén)未同意的情況下擅自復工。王雄文通知木工班組長(cháng)周進(jìn)東、瓦工班組長(cháng)沈廷林和塔機司機陸劉達做復工準備。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年7月30日上午6點(diǎn)左右，塔機司機陸劉達和其他施工人員陸續進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工，沈承清等兩名施工人員在地面負責用手推車(chē)搬運磚塊，陸劉達負責駕駛塔機吊運裝有磚塊的手推車(chē)（起吊重量約600Kg）。10點(diǎn)20分左右，在吊物提升至14m高度，上部結構進(jìn)行回轉作業(yè)，起重臂位于塔身西側時(shí)，塔機起重臂突然向上翹起，此時(shí)，陸劉達意識到塔機將會(huì )傾覆，準備離開(kāi)駕駛室，并隨即大聲呼喊，要求地面作業(yè)的沈承清等施工人員進(jìn)行避讓?zhuān)C起重臂連同平衡臂、塔帽、駕駛室失去平衡，駕駛室和操作人員墜落至地面，隨即，起重臂、平衡臂、塔帽翻轉也先后墜落地面，起重臂墜落于塔機塔身東側偏南位置，墜落時(shí)并砸壞廠(chǎng)區架空管道，塔機平衡臂墜落于塔身西南側，塔帽墜落于塔身南側，駕駛室墜落于塔身東北側。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，邦圣建設公司、金業(yè)化工公司現場(chǎng)人員立即組織搶救，同時(shí)撥打了120電話(huà)，將陸劉達送至濱?？h人民醫院搶救。陸劉達經(jīng)搶救無(wú)效于2017年7月30日當日死亡。

（三）善后處理情況

接到事故報告后，江蘇濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園管委會(huì )和公安邊防派出所派員參與協(xié)調善后處理工作，穩控死者家屬情緒。2017年8月1日，邦圣建設公司與死者陸劉達家屬達成調解協(xié)議，善后處理工作結束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。陸劉達，男，1977年6月15日出生，塔機司機，住址：濱?？h界牌鎮周莊村八組，身份證號：320922197706154452，建筑施工特種作業(yè)操作資格證號：蘇F042014005481。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約120萬(wàn)元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.塔機塔帽與回轉過(guò)渡節的連接螺栓安裝不到位。塔機安裝時(shí)起重臂側少安裝2個(gè)螺栓，使用過(guò)程中，安裝的4個(gè)連接螺栓中有3個(gè)螺母松動(dòng)脫落而不受力，左側單根螺栓承受荷載超過(guò)其承載能力，從根部斷裂，起重臂側連接螺栓完全失去作用，導致塔機上部結構（包括起重臂、平衡臂、塔帽、駕駛室等）失穩上翹而墜落。

2.駕駛室結構及支撐結構銹蝕嚴重，不能保證駕駛室與塔帽可靠連接。駕駛室的四周與地板連接部分、塔帽支撐駕駛室的角鋼嚴重銹蝕，致使塔機上部結構失穩發(fā)生傾斜時(shí)，駕駛室先行墜落，致使操作人員失去防護而墜落至地面。

（二）間接原因

1.違規進(jìn)行塔機安裝。塔機出租人孫海兵無(wú)起重機械安裝資質(zhì)進(jìn)行塔機安裝，未編制施工組織設計和塔機安裝專(zhuān)項方案，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝前未嚴格檢查塔機的安全技術(shù)性能，未向建設主管部門(mén)進(jìn)行告知，致使塔機安裝過(guò)程中存在的重大事故隱患未能被及時(shí)發(fā)現并得以整改。

2.塔機使用安全管理缺失。邦圣建設公司未認真審核塔機安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設計和塔機安裝專(zhuān)項方案，未能及時(shí)制止和糾正違規安裝塔機行為。塔機安裝完畢后，未按規定組織出租、安裝、監理、建設等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，未委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進(jìn)行檢驗。未向建設主管部門(mén)申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》將塔機投入使用。日常使用過(guò)程中，對塔機的安全保護裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時(shí)發(fā)現。

3.塔機安全監理不到位。濱海監理公司未認真履行安全監理工作職責。對塔機產(chǎn)權所有人提供虛假的塔機安裝資質(zhì)、安裝告知、使用登記手續等相關(guān)資料審查不嚴，對建設單位違規復工行為未及時(shí)向建設主管部門(mén)報告，對塔機使用過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)巡視發(fā)現和督促整改到位，對非法使用的塔機未能?chē)栏癖O督停止使用，并向住建部門(mén)報告。

4.金業(yè)化工公司安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位。安全生產(chǎn)管理責任不落實(shí)，未明確專(zhuān)人開(kāi)展安全巡查，未正常開(kāi)展施工安全管理，建設工程復工未向建設主管部門(mén)履行告知手續，未嚴格執行建筑工程安全管理規定，對存在的事故隱患未及時(shí)督促整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、相關(guān)部門(mén)履職情況

濱?？h住建局建管處（建設工程安全監督站）負責全縣范圍內在建建筑工程的施工許可、文明施工和安全監督管理，負責《建設工程安全監督通知書(shū)》、《施工許可證》和《建設工程起重機械使用登記證》等許可手續的辦理發(fā)放工作等。金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工程取得安全監督備案手續和《施工許可證》后，按照規定組織監理方、施工方、建設方進(jìn)行了開(kāi)工前的書(shū)面安全監督告知。該工程為中型工程，擬在建設期進(jìn)行2次抽查。2016年10月，縣建管處執法人員何聰明、吉鳳宇去工地進(jìn)行過(guò)一次檢查。2017年1月20日，縣建管處受理了金業(yè)化工公司報送的春節期間中止施工安全監督申請，要求必須符合安全條件后才能復工。2017年2月11日金業(yè)化工公司建設工程在未向建管處申請的情況下擅自復工，2017年3月5日施工工地安裝塔機，建設單位、施工單位均未履行告知手續。建管處（監督站）雖不知情，但在全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)后，安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，未能對安裝、使用塔機的違法行為及時(shí)檢查發(fā)現和整改到位。

濱?？h經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園規劃建設局、城管中隊作為園區規劃建設管理部門(mén)，雖在2月份對金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工程開(kāi)展了巡查，但在全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )召開(kāi)后，安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不力，對施工現場(chǎng)違規停復工和非法安裝、使用塔機的行為未能及時(shí)檢查發(fā)現，并依法依規作出處理。

七、事故責任認定及處理建議

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1.陸劉達，男，40歲，邦圣建設公司項目部聘用塔機司機。安全意識淡薄，使用未經(jīng)安全驗收合格的塔機進(jìn)行吊裝作業(yè)，未對塔機進(jìn)行日常安全檢查，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.孫海兵，男，塔機出租、安裝嫌疑人。出租不符合安全條件（不能提供真實(shí)有效的特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)權登記）的塔機。冒用、偽造有資質(zhì)安裝單位進(jìn)行塔機安裝，未編制塔機安裝專(zhuān)項方案，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，安裝前未嚴格檢查塔機的安全技術(shù)性能，未向建設主管部門(mén)進(jìn)行告知，提供虛假、偽造的塔機信息資料和建設主管部門(mén)《建筑施工起重機械設備使用登記證》。致使塔機安裝過(guò)程中存在的重大事故隱患未能被及時(shí)發(fā)現并得以整改。對事故的發(fā)生負有直接責任。事故發(fā)生后藏匿，拒不配合善后賠償和接受事故調查。因涉嫌構成犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。

3.馮開(kāi)明，男，29歲，邦圣建設公司項目經(jīng)理。未按規定認真履行安全管理職責，項目部安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全技術(shù)管理措施嚴重缺失。未嚴格落實(shí)安全培訓教育、施工技術(shù)管理等安全管理規章制度，未按規定審核施工組織設計和安裝專(zhuān)項方案，未按規定組織塔機自檢和委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進(jìn)行檢驗。對塔機承租、安裝和使用過(guò)程中存在的安全隱患未能及時(shí)整改，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h住建局依法給予責令停止執業(yè)資格1年。

4.王雄文，男，50歲，邦圣建設公司項目部施工現場(chǎng)負責人（聘用）。未按規定認真履行安全管理職責，施工現場(chǎng)安全管理混亂。未嚴格審查塔機出租、安裝資質(zhì)文件，對安裝塔機的違法行為未能及時(shí)制止和糾正，在塔機未進(jìn)行安全檢測和取得《建筑施工起重機械設備使用登記證》的情況下，盲目組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，違章指揮作業(yè)，對事故的發(fā)生負有管理責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

5.項仁遷，男，51歲，邦圣建設公司項目部安全員。未按規定認真履行安全管理職責，安全生產(chǎn)規章制度執行不力。施工機械安全管理缺失，未對施工人員開(kāi)展安全教育培訓，施工現場(chǎng)安全隱患排查整治不到位，未能及時(shí)發(fā)現和糾正塔機安裝和使用過(guò)程中存在的事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由濱?？h住建局依法給予吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。

6.楊飛，男，46歲，邦圣建設公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，公司安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，督促、檢查在建工程安全生產(chǎn)工作不力，安全教育培訓、施工技術(shù)管理、隱患排查整改等安全管理規章制度未能有效實(shí)施，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

7.王留成，男，40歲，濱海監理公司監理部監理員。未按規定認真履行安全監理職責，對無(wú)資質(zhì)個(gè)人孫海兵出租、安裝塔機的違規行為審查不嚴，對孫海兵提供的虛假塔機安裝告知、使用登記手續的違法行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正。對邦圣建設公司未按規定開(kāi)展安裝資質(zhì)和方案審核、安全技術(shù)交底和塔機使用過(guò)程中存在的安全隱患監督巡視不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h住建局依法給予責令停止執業(yè)資格10個(gè)月。

8.陳登峰，男，44歲，濱海監理公司監理部總監理工程師。未按規定認真履行安全監理職責，監理部安全監理責任不落實(shí)，未嚴格審查建筑施工機械安裝資質(zhì)和塔機施工組織方案和專(zhuān)項安裝方案，施工現場(chǎng)安全事故隱患監督檢查不力，對已發(fā)現的安全事故隱患，未能?chē)栏褚婪ㄒ酪幪幚?，對事故發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h住建局依法給予責令停止執業(yè)資格10個(gè)月。

9.程春，男，50歲，濱海監理公司法定代表人、總經(jīng)理。作為安全生產(chǎn)工作主要負責人，未按規定認真履行安全管理職責，安全監理責任不落實(shí)，對監理部安全監理工作督查指導不力，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

10.夏輪日，男，49歲，金業(yè)化工公司總經(jīng)理。作為安全生產(chǎn)工作主要負責人，未認真履行職責，安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未正常開(kāi)展安全檢查，對存在的事故隱患未及時(shí)督促整改，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

11.陳國梅，女，58歲，金業(yè)化工公司法定代表人。作為安全生產(chǎn)工作主要負責人，未認真履行職責，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

12.趙永軍，男，47歲，江蘇省濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園城管中隊中隊長(cháng)。對金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工程復工未向建設主管部門(mén)履行告知手續和違法安裝、使用塔機行為沒(méi)有能夠及時(shí)巡查發(fā)現，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由濱?？h監察委給予行政記過(guò)處分。

13.袁虎，男，34歲，江蘇省濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園規劃建設局副局長(cháng)。對園區在建工程安全監督管理工作督查、指導不到位。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由濱?？h監察委給予行政警告處分。

14. 吉鳳宇，男，39歲，濱?？h建設工程安全監督站辦事員。具體負責建筑工程安全監管工作，日常巡查、監管不到位，安全生產(chǎn)大檢查期間未對金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工地進(jìn)行安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由濱?？h紀委給予誡勉談話(huà)。

15. 魯茂松，男，47歲，濱?？h建筑工程管理處主任。安全監督管理工作督查、指導不到位，安全生產(chǎn)大檢查期間未落實(shí)人員對金業(yè)化工公司2﹟生產(chǎn)車(chē)間工地進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話(huà)。

16. 趙廣海，男，44歲，江蘇濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園副主任。分管園區規劃建設工作，對園區在建工程安全監督管理工作督查、指導不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話(huà)。

17. 商岳娟，女，52歲，濱?？h住建局副局長(cháng)。分管在建工程安全監管等工作，對分管工作督查、指導不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由濱?？h紀委給予提醒談話(huà)。

（二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.金業(yè)化工公司。安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，安全生產(chǎn)管理責任不落實(shí)，建設工程復工未向建設主管部門(mén)履行告知手續，未嚴格執行建筑工程安全管理規定，未正常開(kāi)展安全檢查，對存在的事故隱患未及時(shí)督促整改。對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰。

2. 邦圣建設公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。未認真審核塔機安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設計和塔機安裝專(zhuān)項方案，未能及時(shí)制止和糾正違規安裝塔機行為。塔機安裝完畢后，未按規定組織出租、安裝、監理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收，未委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構進(jìn)行檢驗。未向建設主管部門(mén)申請辦理《建筑施工起重機械設備使用登記證》將塔機投入使用。日常使用過(guò)程中，對塔機的安全保護裝置、螺栓松緊、缺失等情況檢查不到位，安全隱患未能及時(shí)發(fā)現，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由濱?？h安監局依法給予行政處罰；由濱?？h住建局依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證60日。

3.濱海監理公司。未認真履行安全監理工作職責。對塔機產(chǎn)權所有人提供虛假的塔機安裝資質(zhì)、安裝告知、使用登記手續等相關(guān)資料審查不嚴，對建設單位違規復工行為未及時(shí)向建設主管部門(mén)報告，對塔機使用過(guò)程中存在的安全隱患未及時(shí)巡視發(fā)現和督促整改到位，對非法使用的塔機未能?chē)栏癖O督停止使用，并向住建部門(mén)報告。對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h住建局依法給予行政處罰。

4.江蘇省濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園規劃建設局。作為園區具體負責建筑工程監管部門(mén)，對園區內建筑工程安全監管措施不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作不細、不實(shí)，責成其向江蘇省濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

5. 濱?？h建筑工程管理處（建設工程安全監督站）。作為具體負責建筑工程安全監管部門(mén)，安全監管責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)大檢查工作不細、不實(shí)，責成其向濱?？h住建局作出深刻書(shū)面檢查。

6.江蘇省濱海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區沿海工業(yè)園管委會(huì )。作為該行政區域內行政管理的工作機構，安全生產(chǎn)屬地管理責任不落實(shí)，未認真貫徹落實(shí)市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，安全生產(chǎn)大檢查工作不細致，建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作督查不力，責成其向濱?？h人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

7. 濱?？h住建局。作為全縣建筑行業(yè)主管部門(mén)，安全生產(chǎn)督查、指導不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對事故的發(fā)生負有行業(yè)監管責任，責成其向濱?？h人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

（一）金業(yè)化工公司要引以為戒，舉一反三，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴格執行《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規要求，加強發(fā)包項目的統一協(xié)調管理，要依法依規辦理施工許可，嚴格執行建筑工程停復工規定，科學(xué)組織項目施工，及時(shí)協(xié)調解決、督查整改事故隱患。

（二）邦圣建設公司要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規要求，要嚴格落實(shí)各層級安全生產(chǎn)責任，嚴格外包項目資質(zhì)審查，加強建筑工程特種設備管理和施工現場(chǎng)的安全技術(shù)管理，要加強對施工人員的安全教育培訓和安全技術(shù)交底，加大安全檢查和事故隱患治理力度，及時(shí)整改和消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）濱海監理公司要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程安全監理規范》等法律法規和規范要求，切實(shí)履行工程監理職責，加強對監理人員安全意識和責任意識的教育，認真遵循建設工程安全監理工作程序，嚴格審查外包項目施工資質(zhì)，強化建筑起重設備和施工技術(shù)安全管理，加大安全教育培訓和安全技術(shù)交底的巡視檢查力度，及時(shí)發(fā)現和制止三違行為，做到依法履職盡責。

（四）濱?？h住建局、沿海工業(yè)園管委會(huì )要認真貫徹和落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，按照全市安全生產(chǎn)執法年的部署要求，組織開(kāi)展建筑施工機械、安全技術(shù)管理和安全教育培訓專(zhuān)項安全檢查活動(dòng)，嚴監管，重執法，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理，堵住安全管理漏洞，加大打非治違力度，堅決壓降各類(lèi)事故，確保建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

（五）濱?？h人民政府要認真剖析事故教訓，將該起事故處理情況在全縣進(jìn)行公開(kāi)通報，要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全監管職責，根據市政府安全生產(chǎn)工作部署，明確工作重點(diǎn)，認真抓好建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)和建筑起重機械、外包工程項目等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，把監管重點(diǎn)延伸到基層一線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法，把安全生產(chǎn)的各項工作措施落到實(shí)處，抓出實(shí)效。