2016年10月10日16時(shí)12分，東莞市萬(wàn)江街道107國道小享路段東莞市國通貨運有限公司內萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部發(fā)生一起危險化學(xué)品一般爆炸起火事故，過(guò)火面積約180平方米，爆炸起火致周邊商鋪、房屋、車(chē)輛和貨物受損，造成1人死亡、15人輕傷，直接經(jīng)濟損失3115847.45元。

事故發(fā)生后，街道黨委書(shū)記吳志剛、辦事處主任譚全河等街道主要領(lǐng)導及相關(guān)職能部門(mén)負責人，立即趕赴現場(chǎng)組織救援。省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(cháng)李慶雄，省消防總隊隊長(cháng)王郭社，市公安局副局長(cháng)黃錫明、梁建柱等省市領(lǐng)導親臨現場(chǎng)指導。萬(wàn)江街道辦迅速成立事故應急處置工作領(lǐng)導小組，全力做好事故處置工作。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市安全生產(chǎn)工作職責〉的通知》（東委辦發(fā)〔2014〕15號）等有關(guān)法律法規規定，東莞市政府迅速成立了由萬(wàn)江街道辦黨委副書(shū)記鄭曉堅為組長(cháng)，萬(wàn)江街道監察室、應急辦、安監分局、交通分局、公安分局、消防大隊、綜治信訪(fǎng)維穩中心、司法分局、總工會(huì )、社保分局、環(huán)保分局、人力資源分局、規劃建設辦、宣傳教育辦、計生辦、小享社區、谷涌社區為成員，并邀請第一人民檢察院參加的東莞市萬(wàn)江街道“10·10”爆炸起火事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)開(kāi)展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下:

一、基本情況

（一）爆炸起火單位基本情況

事故發(fā)生地位于東莞市萬(wàn)江街道小享社區國通貨運中心M區11-12號鋪，東莞市國通貨運有限公司向小享社區和谷涌社區居委會(huì )承租后建設使用。國通貨運中心占地面積共40000平方米，建筑面積17390平方米，共建成商鋪227間，分為9個(gè)區域（分別為A、B、C、D、E、F、G、H、M區）。M區商鋪為西北走向2層鋼筋混凝土結構，占地面積為1920平方米，建筑面積3120平方米，共有24間商鋪，鋪前道路寬約24米。2016年9月，東莞市萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部從東莞市國通貨運有限公司承租國通貨運中心M區11-12號鋪用于經(jīng)營(yíng)貨物運輸，占地面積160平方米，建筑面積260平方米，1樓為經(jīng)營(yíng)店鋪和倉庫，2樓為經(jīng)營(yíng)者居住使用。

（二）事故發(fā)生單位

萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)江金廣貨運），法定代表人易海春，2012年09月07日成立，注冊號為441900605044382，經(jīng)營(yíng)范圍：國內貨運代理（無(wú)危險化學(xué)品運輸許可），地址：東莞市萬(wàn)江區小享社區國通貨運中心內M區13號。實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址于2016年9月1日搬至東莞市國通貨運有限公司M11、M12號鋪。該單位日常運作主要由易海春負責全面工作，易萬(wàn)春(易海春之姐)負責業(yè)務(wù)接單，有搬運工兩名，跟車(chē)員一名。另購有三輛運輸用的貨車(chē)，每輛車(chē)雇請一名專(zhuān)職司機。

（三）事故相關(guān)單位情況

1、東莞市國通貨運有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國通貨運），法定代表人麥肇倫，2003年09月16日成立，統一社會(huì )信用代碼914419007545146490，地址：東莞市萬(wàn)江區谷涌村107國道旁，經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨運、倉儲、室外停車(chē)場(chǎng)服務(wù)（無(wú)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸許可）。國通貨運主要對外出租公司內的商鋪，共約150家物流運輸企業(yè)在國通貨運中心內承租經(jīng)營(yíng)。

2、“邦士化工”：在本次事故中引起爆炸的物質(zhì)過(guò)氧化甲基乙基酮的生產(chǎn)商，無(wú)任何證照。自2014年10月以來(lái)，龍玉平與父親龍國球未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可，擅自以“邦士化工”的名義在東莞市石排鎮下沙楊屋南新西四巷一出租屋開(kāi)設非法化學(xué)品加工作坊進(jìn)行生產(chǎn)并對外經(jīng)營(yíng)?！鞍钍炕ぁ笔褂秒p氧水、二甲脂、二甘醇、甲醇、乙醇5種原材料進(jìn)行調配，非法生產(chǎn)過(guò)氧化甲基乙基酮（又稱(chēng)過(guò)氧化丁酮，俗稱(chēng)“白水”，該加工作坊自稱(chēng)“固化劑”），經(jīng)調查確認該產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品?！鞍钍炕ぁ惫灿兴娜?，龍玉平是主要負責人，負責管理和銷(xiāo)售工作，龍國球負責化學(xué)品調配生產(chǎn)工作，趙紅梅負責財務(wù)工作，鐘坤明負責協(xié)助生產(chǎn)和其他雜活。

3、振宇FRP采光瓦廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采光瓦廠(chǎng)）：在本次事故中引起爆炸的物質(zhì)過(guò)氧化甲基乙基酮的采購商，無(wú)任何證照，地址：山東省臨沂市高新區馬廠(chǎng)湖鎮西墩社區，由陸景乾與妻子宋秀花共同經(jīng)營(yíng)，主要生產(chǎn)透明陽(yáng)光瓦。陸景乾在2016年多次從“邦士化工”購買(mǎi)過(guò)氧化甲基乙基酮用作生產(chǎn)采光瓦的添加劑。2016年11月21日，調查組工作人員5人在臨沂市蘭山區安全監管局的協(xié)助下到該廠(chǎng)調查取證，多次找尋經(jīng)營(yíng)者陸景乾和工廠(chǎng)房東無(wú)果，在宋秀花陪同下對廠(chǎng)房進(jìn)行勘察。

4、物流單位

（1）東莞市石排湘橋貨運代理服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石排湘橋貨運），法人代表唐丹，經(jīng)營(yíng)者孫柒元，2010年11月18日成立，注冊號為441900603792316，地址：東莞市石排鎮曾屋村石排大道兆通貨運物流中心C區21、22號鋪位，經(jīng)營(yíng)范圍：國內貨運代理服務(wù)。

（2）廣州穗緣物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州穗緣物流），法定代表人余昌勤，2014年07月01日成立，注冊號為440111000656696，地址：廣州市白云區石井朝陽(yáng)村莘豐路1號廣州市天智物流中心B區自編檔口B1棟3-4號，經(jīng)營(yíng)范圍：道路運輸業(yè)。

（3）臨沂市蘭山區穗緣貨運托運部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨沂穗緣貨運），經(jīng)營(yíng)者余云輝，注冊日期2015年07月21日，注冊號為371302600556824，地址：山東省臨沂市蘭山區十三路C206國道與沭河南街交匯向南金海匯物流109#-110#，經(jīng)營(yíng)范圍：倉儲、貨物裝卸、貨物配載（不含運輸，不代收貨款）。

（4）臨沂市蘭山區廣集貨物托運部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨沂廣集貨運），投資人范秀玲，實(shí)際經(jīng)營(yíng)人冷成峰，成立日期2012年11月19日，注冊號371301300013681，地址：蘭山區天源貨運市場(chǎng)B9區22號，經(jīng)營(yíng)范圍：搬運裝卸、貨運配載、運輸信息服務(wù)、倉儲理貨（不含貨運）。

（5）廣集物流廣州分部(屬臨沂廣集貨運分部，無(wú)獨立營(yíng)業(yè)執照，以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州廣集物流)，負責人蓋志波，地址：廣東省廣州市白云區太和鎮沙太北路鑫都物流園。

經(jīng)調查，以上5家單位均未取得危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸的相關(guān)許可。

（四）爆炸物品相關(guān)情況

經(jīng)廣州中科檢測技術(shù)服務(wù)有限公司（中國科學(xué)院廣州化學(xué)研究所分析測試中心）出具的《檢測報告》（報告編號：ZP161103-06），結合事故調查組專(zhuān)家分析，確認本次事故的爆炸物質(zhì)為過(guò)氧化丁酮（別稱(chēng)過(guò)氧化甲基乙基酮）在《危險化學(xué)品名錄（2015版）》序號為891，屬于危險化學(xué)品。根據《常用危險化學(xué)品的分類(lèi)及標志》（GB13690-92），此物質(zhì)屬于A(yíng)5.2有機過(guò)氧化物，危險特性為：與還原劑及硫、磷混合能形成爆炸性混合物；遇熱劇烈分解會(huì )引起爆炸；撞擊、摩擦、振動(dòng)有燃燒爆炸危險。

（五）事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

這起事故造成1人死亡、15人輕傷；爆炸引發(fā)的火災燒損商鋪約18間、車(chē)輛9輛和貨物一批；小享社區111戶(hù)居民報稱(chēng)房屋有墻縫或門(mén)窗、電器等不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失3115847.45元。

1、死亡人員：

（1）唐永佳，男，漢族，1984年08月04日生，戶(hù)籍：廣東省東莞市萬(wàn)江區小享唐廈坊東頭三路二巷13號。經(jīng)查，死者是東莞市國通貨運有限公司國通貨運中心內承租經(jīng)營(yíng)商深圳市金鵬圣安物流有限公司萬(wàn)江營(yíng)業(yè)部員工，事發(fā)時(shí)死者從爆炸地點(diǎn)經(jīng)過(guò)。

2、受傷人員：

（1）莫湛成，男，漢族，1978年02月10日生，廣西桂平人，系萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部員工，事發(fā)前在服務(wù)部搬運貨物；

（2）易萬(wàn)春，女，漢族，1982年04月08日出生，江西宜春人，系萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部員工，事發(fā)前在服務(wù)部工作；

（3）陳加禾，男，漢族，1990年07月21日生，廣東東莞人；

（4）陳逢電，男，漢族，1986年10月10日生，湖北荊州人；

（5）王德松，男，漢族，1964年08月30日生，四川仁壽人；

（6）李應蘭，女，漢族，1980年10月13日生，貴州銅仁人；

（7）肖洪見(jiàn)，男，漢族，1970年10月10日生，廣東東莞人；

（8）劉鳳，女，漢族，1968年02月13日生，黑龍江鶴崗市人；

（9）邵利敏，女，漢族，1966年03月07日生，河南平頂山人；

（10）王緒，男，漢族，1989年04月16日生，遼寧大洼縣人；

（11）趙亞鵬，男，漢族，1990年04月10日生，河南鄢陵人；

（12）尚蕾，女，漢族，1987年07月20日生，遼寧海城人；

（13）王希，男，漢族，1990年07月02日生，遼寧大洼人；

（14）高曄，男，漢族，1982年10月10日生，湖南益陽(yáng)人；

（15）毛建，男，漢族，1989年05月20日生，四川仁壽人。

經(jīng)查，（3）—（15）傷者不是事故單位萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部員工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年10月10日15時(shí)30分許，萬(wàn)江金廣貨運搬運工莫湛成用手動(dòng)叉車(chē)把放在店鋪門(mén)前道路的90桶白色塑料桶裝液體，分三批搬至店鋪內，并順利將第一批塑膠桶放置在店鋪內。16時(shí)5分 ，搬運第二批塑膠桶時(shí)，莫湛成發(fā)現塑膠桶液體發(fā)生泄漏，便跟業(yè)務(wù)員易萬(wàn)春報告情況，但未引起易萬(wàn)春重視，莫湛成自行暫停搬運，回到店鋪。16時(shí)12分，莫湛成從店鋪出來(lái)時(shí)還未靠近塑料桶，發(fā)現泄漏的液體開(kāi)始冒煙并滋滋作響，隨即發(fā)生爆炸起火。此次爆炸點(diǎn)位于東莞市國通貨運有限公司國通貨運中心M區商鋪道路中間位置，地勢較為開(kāi)闊，爆炸后周邊人們立即撤離，傷勢較輕的人員全部撤出。國通貨運中心巡查員在爆炸后馬上到達現場(chǎng)，并向總經(jīng)理麥肇倫電話(huà)匯報，麥肇倫指示同行員工黃春梅立即撥打消防119報警電話(huà)。16時(shí)18分消防車(chē)輛抵達。16時(shí)19分，火勢向周邊貨物蔓延，引發(fā)萬(wàn)江金廣貨運代理服務(wù)部店鋪內的第一批桶裝液體第二次爆炸。深圳市金鵬圣安物流有限公司萬(wàn)江營(yíng)業(yè)部員工唐永佳因離第一次爆炸點(diǎn)距離較近，受爆炸沖擊傷勢嚴重未能自行撤離，后被國通貨運的保安隊長(cháng)梁振金和圍觀(guān)群眾把唐永佳拖離爆炸點(diǎn)，并被救護車(chē)送往康怡醫院搶救。16時(shí)35分，消防人員將明火撲滅，傷者被分別送往市人民醫院和康怡醫院治療。本次事故共造成16名人員受傷，唐永佳傷情過(guò)重，經(jīng)轉送市人民醫院重癥監護室治療，于10月12日搶救無(wú)效死亡；其余15人經(jīng)檢查均為輕傷，現已全部治愈出院。

（二）爆炸物基本情況和流轉過(guò)程

經(jīng)查，發(fā)生爆炸的90桶白色塑料桶裝液體，為東莞市石排鎮下沙楊屋南新西四巷一出租屋開(kāi)設非法化學(xué)品加工作坊“邦士化工”生產(chǎn)的過(guò)氧化甲基乙基酮，銷(xiāo)售給山東臨沂采光瓦廠(chǎng)負責人陸景乾，后陸景乾退貨給“邦士化工”，貨物退返運輸中轉存放時(shí)發(fā)生爆炸，該批貨物具體流通情況如下：

2016年9月28日，東莞市石排鎮“邦士化工”負責人龍玉平和員工鐘坤明駕駛普通貨車(chē)（無(wú)危險化學(xué)品運輸許可）將120桶過(guò)氧化甲基乙基酮（液體，白色無(wú)標識膠桶/25KG，打包成6個(gè)木箱件，共3.78噸）運送至石排湘橋貨運公司，委托其運輸給山東省臨沂市蘭山區陸景乾（物流運單號：NO:0059630），石排湘橋貨運接收貨物后未開(kāi)箱查驗。

9月29日，石排湘橋貨運聘請普通貨車(chē)（無(wú)危險化學(xué)品運輸許可）將該批貨物運送至廣州穗緣物流，委托后者轉運至山東臨沂（物流運單號：NO:1615184），收貨人：山東省臨沂市蘭山區陸景乾。廣州穗緣物流接收貨物后未開(kāi)箱查驗。

10月1日，廣州穗緣物流聘請普通貨車(chē)（無(wú)危險化學(xué)品運輸許可）將該批貨物轉運到山東臨沂穗緣貨運。同日，收貨人陸景乾派人前往臨沂穗緣貨運將120桶貨物取回到采光瓦廠(chǎng)。

收貨后，陸景乾隨即使用其生產(chǎn)采光瓦，因產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)達到預期效果，陸景乾要求將使用后余下的90桶過(guò)氧化甲基乙基酮退回給東莞石排“邦士化工”。10月6日，陸景乾將90桶過(guò)氧化甲基乙基酮（液體，白色無(wú)標識膠桶，25KG/桶）交由臨沂廣集貨運，委托其貨運至東莞（物流運單號：NO:LY1610060007，收貨人：東莞石排“邦士化工”鐘坤明），臨沂廣集貨運接收貨物后有開(kāi)箱作簡(jiǎn)單查驗。

10月8日，臨沂廣集貨運聘請的普通貨車(chē)（無(wú)危險化學(xué)品運輸許可）將該批貨物運抵廣州廣集物流。廣州廣集物流接收貨物后未開(kāi)箱查驗。

10月9日，廣州廣集物流委托日常合作公司萬(wàn)江金廣貨運將該批貨物從廣州運至東莞（物流運單號：NO：0005178，收貨人：東莞石排鎮“邦士化工”鐘坤明）。同日，萬(wàn)江金廣貨運司機盧明和跟單員鄧玉建駕駛普通廂式貨車(chē)（車(chē)牌號：贛CF5966，無(wú)危險化學(xué)品運輸許可）從廣州廣集物流接收90桶過(guò)氧化甲基乙基酮（液體，白色無(wú)標識膠桶，25KG/桶）和27件皮革，并于當日17時(shí)許運抵萬(wàn)江金廣貨運店鋪，貨物暫時(shí)存放在貨車(chē)中。萬(wàn)江金廣貨運接收貨物后未開(kāi)箱查驗。

10月10日上午，萬(wàn)江金廣貨運業(yè)務(wù)員易萬(wàn)春通知收貨方鐘坤明提貨。10時(shí)許，司機盧明將車(chē)上90桶塑過(guò)氧化甲基乙基酮卸下放于萬(wàn)江金廣貨運店鋪門(mén)前道路一側后駕車(chē)外出送貨。因收貨方當日未提取貨物，15時(shí)30分許，莫湛成將部分過(guò)氧化甲基乙基酮搬至服務(wù)部?jì)?，搬運過(guò)程中發(fā)生爆炸。

（三）應急救援情況

10月10日16時(shí)13分，東莞市消防支隊接到報警東莞市國通貨運有限公司發(fā)生爆炸著(zhù)火，立即調派萬(wàn)江大隊、望牛墩大隊、莞城大隊、高埗大隊、南城大隊、特勤大隊一中隊、道滘大隊共14臺消防車(chē)、65名消防員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置。16時(shí)18分，萬(wàn)江大隊到達現場(chǎng)。16時(shí)35分事故處置完畢。經(jīng)全力搜救，現場(chǎng)共搜救出傷者16人，并立即送往醫院進(jìn)行救治，其中1人重傷搶救無(wú)效于10月12日下午死亡，其他15人均為輕傷。

（四）應急救援評估

消防官兵接到報警電話(huà)后五分鐘內到達現場(chǎng)，17分鐘內控制住火勢，他們堅持“救人第一”的指導思想和第一時(shí)間控制災情發(fā)展的救援原則，戰術(shù)運用合理、現場(chǎng)部署得當、及時(shí)科學(xué)處置、保障措施得力，成功撲滅大火，疏散周邊群眾，避免了爆炸起火事故的進(jìn)一步擴大和次生災害。經(jīng)評估，本次事故救援處置及時(shí)、有效。

三、事故原因及性質(zhì)

按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組經(jīng)現場(chǎng)勘驗、抽樣取證、調查詢(xún)問(wèn)、物證鑒定，收集和掌握了大量的第一手材料，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因

據東莞市氣象局檢測，事發(fā)當天萬(wàn)江街道室外氣溫最高達30.5攝氏度。萬(wàn)江金廣貨運在室外露天存放危險化學(xué)品過(guò)氧化甲基乙基酮，過(guò)氧化甲基乙基酮受太陽(yáng)直射約6個(gè)小時(shí)后，遇熱（≥25攝氏度）劇烈分解爆炸起火是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）相關(guān)單位、人員履職情況

1、萬(wàn)江金廣貨運違法運輸、儲存危險化學(xué)品。萬(wàn)江金廣貨運未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》等法律法規的規定開(kāi)展相關(guān)工作，一是未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規程、安全生產(chǎn)監督檢查制度、駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度等。萬(wàn)江金廣貨運司機和跟單員在廣州廣集物流接收90桶無(wú)任何標識的液體時(shí)，未對貨物進(jìn)行任何查驗；在貨物到達東莞萬(wàn)江金廣貨運營(yíng)業(yè)點(diǎn)后，公司其他管理人員也未對貨物進(jìn)行任何查驗。二是在未依法取得相關(guān)許可的情況下，運輸、儲存、裝卸危險化學(xué)品過(guò)氧化甲基乙基酮。將90桶過(guò)氧化甲基乙基酮放置在太陽(yáng)直射下約6個(gè)小時(shí)后，致使過(guò)氧化甲基乙基酮受熱劇烈分解，導致爆炸事故發(fā)生。

2、“邦士化工”非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售危險化學(xué)品。龍玉平與其父親龍國球經(jīng)營(yíng)的邦士化工存在以下違法行為，一是在未經(jīng)工商注冊登記、未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸許可的情況下，擅自生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸危險化學(xué)品過(guò)氧化甲基乙基酮；二是在銷(xiāo)售運輸過(guò)程中隱瞞貨物危險特性，任由該批危險化學(xué)品在全國各地隨意運輸流轉。

3、陸景乾無(wú)證經(jīng)營(yíng)采光瓦廠(chǎng)進(jìn)行違法托運危險化學(xué)品。經(jīng)查，陸景乾無(wú)證經(jīng)營(yíng)采光瓦廠(chǎng)存在問(wèn)題如下：一是未經(jīng)工商注冊登記，無(wú)證照開(kāi)辦采光瓦廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是將90桶過(guò)氧化甲基乙基酮以普通貨物的形式委托物流公司運輸，致使相關(guān)物流公司在不知情的情況下進(jìn)行運輸、儲存危險化學(xué)品；三是其本人在事故調查中存在不配合調查的情況。事故發(fā)生后，調查組執法人員到臨沂市采光瓦廠(chǎng)現場(chǎng)調查時(shí)，多次尋找未見(jiàn)其人，且手機始終關(guān)機。執法人員發(fā)出《東莞市萬(wàn)江街道10.10爆炸起火事故調查組接受調查通知書(shū)》要求其本人提供相關(guān)材料和2016年12月5日之前至廣東東莞市萬(wàn)江區政府接受詢(xún)問(wèn)，陳述相關(guān)情況。截稿日止，陸景乾還沒(méi)到調查組接受詢(xún)問(wèn)和陳述相關(guān)情況，只是書(shū)寫(xiě)一張簡(jiǎn)單的類(lèi)似自我申辯的書(shū)面材料郵寄給調查組，其行為事實(shí)上已對事故的調查進(jìn)展造成了阻礙。

4、國通貨運對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作定期開(kāi)展有效的檢查，危險化學(xué)品禁入檢查存在漏洞，安全監管責任不落實(shí)。雖然制定了安全生產(chǎn)管理制度，與租戶(hù)簽訂了禁止危險品進(jìn)入國通貨運的安全責任條款，設立了貨物檢查門(mén)崗和日常安全巡查隊伍，但是仍然存在對進(jìn)出貨運站的貨物查驗不嚴，貨運站內物流公司禁止運輸與儲存危險化學(xué)品的檢查和隱患整改制度未落實(shí)的情況，致使90桶危險物質(zhì)過(guò)氧化甲基乙基酮進(jìn)入貨運站場(chǎng)并在站內存放多時(shí)。

5、物流企業(yè)安全檢查責任不落實(shí)。事故調查過(guò)程中發(fā)現，案件涉及的其他物流公司，包括石排湘橋貨運、廣州穗緣物流、臨沂穗緣物流、廣州廣集物流四個(gè)單位，均存在工作人員對收件貨物不驗視，道路運輸安全責任不落實(shí)等違法行為。這些物流企業(yè)工作人員未按照法律規定檢查委托運輸的貨物，客觀(guān)上造成90桶無(wú)任何標識的危險物質(zhì)在全國自由流通，助推事故最終發(fā)生。

6、萬(wàn)江街道交通運輸分局履職情況。根據《東莞市交通運輸局萬(wàn)江分局安全生產(chǎn)責任制度》，萬(wàn)江街道交通運輸分局具有指導、協(xié)調、監督轄區道路運輸安全生產(chǎn)監管工作的職能。經(jīng)查，萬(wàn)江街道交通運輸分局制定了《2015-2017年萬(wàn)江區交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》、《2016年交通分局行政執法工作方案》等系列文件明確要求檢查危運企業(yè)，開(kāi)展貨運源頭單位貨物裝載臺賬治理。在2015年1月至2016年9月，共對國通貨運進(jìn)行交通運輸安全執法檢查8次、聯(lián)合執法檢查1次；2016年上半年對物流運輸企業(yè)未建立貨物源頭裝載臺賬發(fā)放限期整改3份。雖然萬(wàn)江街道交通運輸分局對貨物運輸單位和運輸車(chē)輛執法檢查較多，但是存在對轄區內普通運輸車(chē)輛貨物配載時(shí)混裝危險貨物，尤其是流動(dòng)的運輸車(chē)輛無(wú)許可裝載危險化學(xué)品的行為打擊力度不足的問(wèn)題。

7、萬(wàn)江街道商務(wù)辦履職情況。萬(wàn)江街道辦事處商務(wù)辦公室于2015成立，成立后承接原外經(jīng)辦職能，其職能包含監測商貿流通業(yè)安全生產(chǎn)。根據商務(wù)辦提供的《商務(wù)辦主要職責分工》等資料，該辦有安排人員負責商貿流通業(yè)安全管理，并于2016年7月對國通貨運進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，但未向調查組提供對國通物流或相關(guān)物流行業(yè)進(jìn)行安全管理的工作方案，未及時(shí)發(fā)現轄區內物流企業(yè)存在較嚴重的無(wú)證擅自運輸、儲存危險化學(xué)品的情況，該辦對物流行業(yè)安全生產(chǎn)管理規劃指導不夠全面。

8、萬(wàn)江街道安全監管分局。萬(wàn)江街道安全監管分局負責依法監督檢查轄區內危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作，負責轄區內危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理綜合工作。一是認真開(kāi)展危險化學(xué)品打非治違行動(dòng)。2016年4月26日，安監分局執法人員抽查國通貨運部分商鋪進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查，未發(fā)現相關(guān)商鋪有儲存危險化學(xué)品的行為?，F場(chǎng)執法人員對國通貨運提出了要加強貨運場(chǎng)內商鋪運輸、儲存危險化學(xué)品的日常檢查。二是以萬(wàn)江街道安委會(huì )辦公室的名義督促各行業(yè)主管部門(mén)扎實(shí)做好危險化學(xué)品行業(yè)監管。萬(wàn)江街道安全監管分局分管黨委在街道安委會(huì )季度例會(huì )中多次強調各行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工做好危險化學(xué)品行業(yè)監管。2016年5月11日，萬(wàn)江街道安全監管分局聯(lián)合萬(wàn)江交通分局等部門(mén)對國通貨運進(jìn)行聯(lián)合安全檢查。綜上，該分局危險化學(xué)品綜合監管職能履行到位。

9、石排鎮安全監管分局在2015年至2016年上半年，在市安全監管分局的領(lǐng)導下，開(kāi)展了三次打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險化學(xué)品行為的專(zhuān)項行動(dòng)，在危險化學(xué)品“打非治違”方面作了較多工作。然而，“邦士化工”自2014年以來(lái)，長(cháng)期在其轄區出租屋內無(wú)證照生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸危險化學(xué)品，月均生產(chǎn)規模達25噸未被發(fā)現處理；除了“邦士化工”以生產(chǎn)“固化劑”的名義對外經(jīng)營(yíng)，且產(chǎn)品包裝無(wú)任何危險化學(xué)品標識，未引起周邊群眾及村委會(huì )注意，本身具有較強的隱蔽性的原因，也反映出石排鎮安全監管分局對轄區內非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的單位“打非”工作存在盲點(diǎn)。

10、石排鎮下沙村村委會(huì )及其安全辦，安全生產(chǎn)管理力度有待加強，對轄區內出租屋安全巡查力度不足，“邦士化工”長(cháng)期在其轄區內無(wú)證照生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸危險化學(xué)品未引起注意，該村委會(huì )安全生產(chǎn)巡查管理職責落實(shí)不到位。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組經(jīng)調查認定：東莞市萬(wàn)江街道“10·10”一般爆炸事故是一起非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存危險化學(xué)品引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市安全生產(chǎn)工作職責〉的通知》（東委辦發(fā)〔2014〕15號）等有關(guān)規定，建議對萬(wàn)江“10·10”一般爆炸起火事故有關(guān)責任人和責任單位作出如下處理建議：

（一）司法機關(guān)追究刑事責任人員

1、易海春（萬(wàn)江金廣貨運法人代表），男，江西宜春人。易海春作為事故單位負責人，生產(chǎn)安全責任意識薄弱，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非法運輸、儲存危險化學(xué)品，貨物運輸安全管理制度不落實(shí)，對事故發(fā)生負有責任，鑒于公安機關(guān)已對其刑事立案，建議由司法機關(guān)作進(jìn)一步處理，依法追究其刑事責任。

2、易萬(wàn)春（萬(wàn)江金廣貨運業(yè)務(wù)員），女，江西宜春人。易萬(wàn)春作為萬(wàn)江金廣貨運的實(shí)際管理與運營(yíng)者，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對貨物運輸安全管理制度不落實(shí)，對收件運輸的貨物檢查驗視不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，鑒于公安機關(guān)已對其刑事立案，建議由司法機關(guān)作進(jìn)一步處理，依法追究其刑事責任。

3、龍玉平（“邦士化工”經(jīng)營(yíng)者），男， 1981年11月09日出生，江西永新縣人。龍玉平從2014年10月開(kāi)始非法經(jīng)營(yíng)“邦士化工”危險化學(xué)品加工廠(chǎng)，長(cháng)期違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售危險化學(xué)品過(guò)氧化甲基乙基酮，隱瞞貨物危險性，把危險化學(xué)品當做普通貨物委托物流公司運輸對外銷(xiāo)售，安全意識薄弱，對事故發(fā)生負有責任。鑒于公安機關(guān)已對其刑事立案，建議由司法機關(guān)作進(jìn)一步處理，依法追究其刑事責任。

4、龍國球（“邦士化工”經(jīng)營(yíng)者、調劑師），男，1951年07月07日出生，江西吉安人。龍國球作為“邦士化工”危險化學(xué)品調劑師，長(cháng)期非法制造過(guò)氧化甲基乙基酮等危險化學(xué)品，對事故發(fā)生負有責任。鑒于公安機關(guān)已對其刑事立案，建議由司法機關(guān)作進(jìn)一步處理，依法追究其刑事責任。

5、趙紅梅（“邦士化工”財務(wù)），女，1990年08月03日出生，陜西紫陽(yáng)縣人，“邦士化工”記賬文員。趙紅梅協(xié)助“邦士化工”非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險化學(xué)品，建議由公安機關(guān)立案調查處理。

6、鐘坤明（“邦士化工”雜工），男，1977年10月08日出生，湖南茶陵縣人，負責包裝、搬貨、卸貨等工作。鐘坤明協(xié)助“邦士化工”非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險化學(xué)品，建議由公安機關(guān)立案調查處理。

（二）建議行政處罰單位和人員情況。

1、萬(wàn)江金廣貨運對事故發(fā)生負有責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由安全監管部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

2、“邦士化工”在未進(jìn)行工商注冊登記、未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸許可的情況下，擅自生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸危險化學(xué)品過(guò)氧化甲基乙基酮，對事故負有責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由安全監管部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

3、陸景乾無(wú)證照經(jīng)營(yíng)采光瓦廠(chǎng)，對事故發(fā)生負有責任，且其本人在事故調查階段拒絕接受調查組詢(xún)問(wèn)和陳述相關(guān)情況，建議臨沂市蘭山區安全監管局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，對事故責任人員陸景乾實(shí)施行政處罰，由東莞市安委辦發(fā)函至山東省臨沂市安委辦依法進(jìn)行處理。

4、石排湘橋貨運經(jīng)理孫柒元（男，28歲），廣州穗緣物流法人代表余昌勤（男，52歲），臨沂穗緣物流法人代表余云輝（男，29歲），廣州廣集物流負責人蓋志波（男，54歲）均存在對收件貨物不驗視，道路運輸安全責任不落實(shí)等違法行為，建議各屬地主管職能部門(mén)，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規的規定，對上述人員實(shí)施行政處罰。

5、國通貨運對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不到位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作定期開(kāi)展有效的檢查，安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由安全監管部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

6、國通貨運法人代表麥肇倫未依法履行安全生產(chǎn)主要負責人的職責，未能及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的相關(guān)規定，建議由安全監管部門(mén)對其進(jìn)行行政處罰。

（三）建議給予黨紀、政紀處分人員

楊沛光，男，中共黨員，1976年2月24日出生，系石排鎮下沙村委會(huì )黨工委，分管安全生產(chǎn)工作。作為下沙村分管安全生產(chǎn)工作的村領(lǐng)導，楊沛光對分管安全生產(chǎn)工作管理不到位，對轄區內出租屋安全巡查力度不足，“邦士化工”長(cháng)期在其轄區內無(wú)證照生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸危險化學(xué)品未引起注意，未能督促巡查人員落實(shí)巡查管理職責，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十五條，建議給予黨內警告的處分。

（四）建議采取其他措施的單位

1、建議萬(wàn)江交通分局、萬(wàn)江商務(wù)辦向萬(wàn)江街道辦事處作工作檢討。

2、建議萬(wàn)江街道監察室對萬(wàn)江街道商務(wù)辦生產(chǎn)安全分管副主任胡志成進(jìn)行誡勉談話(huà)，督促其加大對物流行業(yè)安全監管力度。

3、建議萬(wàn)江街道監察室對萬(wàn)江街道交通分局執法股股長(cháng)曹升華進(jìn)行誡勉談話(huà)，督促其加大對物流行業(yè)安全監管力度。

4、建議石排鎮政府對石排鎮安全監管分局危險化學(xué)品監察股股長(cháng)易俊鋒進(jìn)行誡勉談話(huà)，督促其加大對轄區危險化學(xué)品打非治違工作力度。

5、建議石排鎮政府對石排鎮下沙村村委書(shū)記王志明進(jìn)行誡勉談話(huà)，督促其加大對轄區無(wú)證照擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險化學(xué)品等行為的安全巡查工作。

五、整改措施及建議

（一）強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步加強對危險化學(xué)品監管力度。萬(wàn)江街道要吸取事故教訓，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存各環(huán)節的監管力度，重點(diǎn)整治物流行業(yè)無(wú)相關(guān)儲存、運輸許可資質(zhì)的單位擅自運輸、裝卸、儲存危險化學(xué)品的亂象。萬(wàn)江街道辦事處要組織各行業(yè)主管部門(mén)單位開(kāi)展危險化學(xué)品聯(lián)合專(zhuān)項整治行動(dòng)，對轄區內涉及危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面摸底排查，突出排查和整治物流行業(yè)和流動(dòng)運輸車(chē)輛無(wú)證運輸、裝卸、儲存危險化學(xué)品的行為。

（二）督促物流公司落實(shí)危險化學(xué)品管理制度，加大行業(yè)從業(yè)人員的培訓力度。要進(jìn)一步督促轄區內的物流運輸單位依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認真履行貨運運輸安全責任，嚴格落實(shí)貨物收件查驗制度，堅決杜絕無(wú)證運輸、存儲、裝卸危險化學(xué)品的行為。相關(guān)主管部門(mén)要加強對物流運輸車(chē)輛及其從業(yè)人員作業(yè)資質(zhì)的檢查，依法嚴格打擊無(wú)證運輸、裝卸、儲存危險化學(xué)品的行為；加強對物流運輸領(lǐng)域從業(yè)人員安全培訓教育，提升其危險化學(xué)品的辨識能力和和應急處置能力；督促物流運輸單位從嚴落實(shí)貨物查驗制度，了解貨物的品名、來(lái)源、屬性等，建立運輸貨物來(lái)源登記臺賬。

（三）強化行政執法，依法嚴格打擊危險化學(xué)品違法違規行為。交通運輸、安全生產(chǎn)等監管部門(mén)要深入開(kāi)展危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治和打非治違工作部署，重點(diǎn)檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸單位落實(shí)主體責任的情況。開(kāi)展對出租屋、荔枝園等具有隱蔽性的場(chǎng)所危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸情況的排查工作，嚴厲打擊無(wú)證照擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、裝卸危險化學(xué)品的違法行為，從源頭預防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（四）加大宣傳力度，提高群眾托運危險物品的安全知識。萬(wàn)江街道辦事處要在電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體上廣泛宣傳托運物品的安全注意事項，教育廣大市民要根據托運物品的屬性，委托有相關(guān)運輸許可的道路貨物運輸站（場(chǎng)）進(jìn)行托運，不得將危險化學(xué)品或者國家禁運品委托給不具有相關(guān)運輸條件和資質(zhì)的物流公司運輸。