2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求組織力量，及時(shí)排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類(lèi)事故。11月24日習近平總書(shū)記到山東考察經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，下午專(zhuān)程來(lái)到青島看望、慰問(wèn)傷員和遇難者家屬，聽(tīng)取匯報，并發(fā)表重要講話(huà)。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實(shí)安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志也都作出了重要批示。受習近平總書(shū)記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)，組織指揮搶險救援。

根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，11月25日，成立了由國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁任組長(cháng)，國家安全監管總局、監察部、公安部、環(huán)境保護部、國務(wù)院國資委、全國總工會(huì )、山東省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化集團公司），是經(jīng)國務(wù)院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。

2．中國石油化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷(xiāo)售、化工生產(chǎn)與銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專(zhuān)業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個(gè)輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個(gè)?。▍^、市）的37條、6505公里輸油管道和101個(gè)輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，負責港口原油接收及轉輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總容量210萬(wàn)立方米（其中，5萬(wàn)立方米油罐34座，10萬(wàn)立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區情況。

青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）是經(jīng)國務(wù)院批準于1984年10月成立的。目前管理區域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮，322個(gè)村（居），常住人口近80萬(wàn)人。2012年，完成地區生產(chǎn)總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關(guān)情況。

東黃輸油管道于1985年建設，1986年7月投入運行，起自山東省東營(yíng)市東營(yíng)首站，止于開(kāi)發(fā)區黃島油庫。設計輸油能力2000萬(wàn)噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長(cháng)248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營(yíng)首站反向輸送，輸油能力1000萬(wàn)噸/年。

事故發(fā)生段管道沿開(kāi)發(fā)區秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠(chǎng)區，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時(shí)，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點(diǎn)-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿(mǎn)負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關(guān)情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入?？诘呐潘登?，全長(cháng)約1945米，南北走向，通過(guò)橋涵穿過(guò)秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長(cháng)度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過(guò)青島麗東化工有限公司廠(chǎng)區，并向北延伸至入?？?，長(cháng)度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開(kāi)發(fā)區第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區。

排水暗渠分段、分期建設。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長(cháng)30米、寬18米、高3.29米，北半幅長(cháng)25米、寬18米、高2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過(guò)3次加設蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過(guò)，與排水暗渠交叉。橋涵內設3座支墩，管道通過(guò)支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過(guò)橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點(diǎn)位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。