2015年12月18日7時(shí)20分許，寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站，在位于南關(guān)區南部新城友誼公園以南的長(cháng)春市城市規劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程施工中， 一名力工從用門(mén)式腳手架搭設的、約18米高的室內裝修作業(yè)平臺上墜落至一樓地面，當場(chǎng)死亡。

依據《長(cháng)春市安全生產(chǎn)事故報告和調查處理暫行規定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，決定對該事故提級調查處理。經(jīng)市政府批準同意，2015年12月28日，成立了由長(cháng)春市安監局、長(cháng)春市監察局、長(cháng)春市公安局、長(cháng)春市建委、長(cháng)春市總工會(huì )、南關(guān)區政府等部門(mén)相關(guān)人員組成的寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故調查組，并邀請長(cháng)春市檢察院派員參加事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家認定和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、應急處置以及人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、工程項目及事故發(fā)生相關(guān)單位概況

（一）項目基本情況

長(cháng)春市規劃展覽館及博物館項目為公益項目，長(cháng)春市政府以BT方式確定該項目投資建設主體為長(cháng)春潤德投資集團有限公司，由長(cháng)春潤德投資集團有限公司聯(lián)合中國建筑第六工程局有限公司共同融資建設，產(chǎn)權產(chǎn)籍歸長(cháng)春潤德投資集團有限公司所有，項目規劃總占地面積73975平方米，總建筑面積54269平方米，計劃總投資119709.61萬(wàn)元。長(cháng)春潤德投資集團有限公司通過(guò)招標程序，將該項目中美術(shù)館裝修布展工程發(fā)包給吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，中標日期為2015年11月26日，中標價(jià)格為899.7754萬(wàn)元。

（二）事故單位概況

1.建設單位

長(cháng)春潤德投資集團有限公司，成立于2009年5月19日。注冊地址：南關(guān)區南環(huán)路190號樓2層417、418室；法定代表人：趙文杰；公司類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；經(jīng)營(yíng)范圍：國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城建資金管理、城市基礎設施、水利項目開(kāi)發(fā)、建設、承包、投資管理、土地收儲、土地整理開(kāi)發(fā)、物資租賃、經(jīng)營(yíng)城建基礎設施，房屋租賃，建筑設計、物業(yè)管理;營(yíng)業(yè)期限：2009年5月19日至2029年5月19日。

2.總包單位

吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，成立于1998年6月11日。注冊地址：長(cháng)春市亞泰大街40號；法定代表人：安宏偉；公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑裝修裝飾工程承包壹級、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、園林古建筑工程專(zhuān)業(yè)承包貳級、建筑裝飾工程設計專(zhuān)項甲級、室內外裝飾裝璜;營(yíng)業(yè)期限：2008年4月24日至2018年6月10日。

長(cháng)春市規劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程中標后，該公司在未與長(cháng)春潤德投資集團有限公司正式簽訂施工合同且未經(jīng)其允許的情況下，私自組織本公司項目分包單位寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站工人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行裝修作業(yè)準備活動(dòng)。

3.分包單位

寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站，個(gè)體工商戶(hù)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：寬城區蘭家鎮五星村班家屯；經(jīng)營(yíng)范圍：腳手架吊籃租賃。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

2015年12月18日7時(shí)20分許，在位于南關(guān)區南部新城友誼公園以南的長(cháng)春市城市規劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程施工工地，寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站一名力工擅自登上用門(mén)式腳手架搭設的約18米高的室內裝修作業(yè)平臺，并私自挪動(dòng)平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，現場(chǎng)工人立即撥打了110報警和120急救電話(huà)，大約7時(shí)50分左右，公安及120急救人員先后到達事故現場(chǎng)。110接警人員，通過(guò)實(shí)地勘察和現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)排除刑事和他殺案件；120急救人員，經(jīng)醫學(xué)診斷確定陳正發(fā)在事故中當場(chǎng)死亡。隨后，南關(guān)區安監局、長(cháng)春市建委、長(cháng)春市安監局等部門(mén)工作人員也先后趕到事故現場(chǎng)，對事故展開(kāi)先期調查。

三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

（一）死者情況

陳正發(fā)，男，漢族，寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站力工。1966年3月29日出生，離異；家庭住址：江蘇省盱眙縣黃花塘鎮張庵村竇莊組。

法醫學(xué)尸體檢驗鑒定意見(jiàn)：陳正發(fā)系鈍性外力作用致顱腦損傷而死亡，符合高墜所致。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故直接經(jīng)濟損失：約85萬(wàn)元人民幣。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

事故調查組對寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站“12.18”高處墜落事故進(jìn)行了全面調查，通過(guò)查閱資料、調查取證、現場(chǎng)勘查、綜合分析，認定該事故發(fā)生的原因是：

（一）直接原因

寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站力工陳正發(fā),在長(cháng)春市規劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程工地搬運鋼管作業(yè)期間，擅自離開(kāi)自身作業(yè)區域，私自登上與自身作業(yè)區域鄰近、用門(mén)式腳手架搭設的約18米高的室內裝修作業(yè)平臺并挪動(dòng)平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面，當場(chǎng)死亡。

（二）間接原因

1.寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站，無(wú)腳手架安裝勞務(wù)資質(zhì)且組織工人從事腳手架安裝搭設活動(dòng)；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，未按規定對工人進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底，沒(méi)有安全教育培訓計劃和安全技術(shù)交底資料；未有效開(kāi)展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并整改；安全生產(chǎn)規章制度不健全，企業(yè)管理人員崗位職責不清，未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規要求建立安全生產(chǎn)崗位責任制。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，在長(cháng)春市規劃展覽館及博物館項目美術(shù)館裝修布展工程中標后，在未與建設單位長(cháng)春潤德投資集團有限公司訂立正式合同且未經(jīng)其允許的情況下，要求本公司項目分包單位寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站工人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行裝修作業(yè)準備活動(dòng)；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位從事安裝作業(yè)活動(dòng)，且未盡到統一協(xié)調管理工作職責；在作業(yè)準備活動(dòng)期間，未嚴格執行主體工程項目監理單位下達的停工指令，對分包單位寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站停工后又私自復工的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止。

經(jīng)調查組認定，此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責任事故，事故類(lèi)別為高處墜落，事故等級為一般事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對責任人員的處理建議

1.陳正發(fā)，寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站力工。安全意識淡薄，擅自離開(kāi)自身作業(yè)區域，私自登上與自身作業(yè)區域鄰近、用門(mén)式腳手架搭設、約18米高的室內裝修作業(yè)平臺并挪動(dòng)平臺蓋板，不慎從平臺墜落至一樓地面死亡，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于事故中已死亡，免于責任追究。

2.張圣堂，寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站主要負責人。未依法健全本單位安全生產(chǎn)責任制；督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位；未按規定制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（三）、（五）項之規定，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議由長(cháng)春市安全生產(chǎn)監督管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規定，給予罰款的行政處罰。

3.于泓渤，吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司董事長(cháng)助理（分管該施工項目）。對分包單位資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站從事施工作業(yè)活動(dòng)。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規定，對事故發(fā)生負一定管理責任。建議由長(cháng)春市安全生產(chǎn)監督管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第（一）款的規定，給予罰款的行政處罰。

（二）對責任單位的處理建議

1.寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，規章制度不健全；未對工人進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育和培訓，致使職工安全意識淡??；未有效開(kāi)展隱患排查治理工作，對本公司安全管理存在的隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并整改。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規定，對事故發(fā)生負主要責任。建議由長(cháng)春市安全生產(chǎn)監督管理局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定，給予罰款的行政處罰。

同時(shí)，建議長(cháng)春市建設行政管理部門(mén)依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（三）款的規定，對該單位不具備腳手架安裝資質(zhì)且從事腳手架搭設安裝作業(yè)活動(dòng)的行為，給予行政處罰。

2.吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，在未與建設單位正式簽訂施工合同且未經(jīng)其允許的情況下，要求分包單位組織工人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行裝修作業(yè)準備活動(dòng)；將腳手架安裝項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位。違反了《中華人民共和國建筑法》第二十九條第（三）款之規定，對事故發(fā)生負管理責任。建議由長(cháng)春市建設行政管理部門(mén)依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條第（一）款的規定，給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）寬城區新山峰腳手架吊籃租賃站，要深刻吸取事故教訓，全面深入開(kāi)展隱患排查治理工作；健全安全管理機構，明確安全管理人員；健全、完善各項規章制度，并確保落實(shí)到位；按要求對職工進(jìn)行安全教育和培訓，不斷強化工人的安全意識；要嚴格按法律法規要求承攬工程項目，自覺(jué)接受行業(yè)和屬地部門(mén)的監督管理，保證生產(chǎn)安全。

（二）吉林省正業(yè)通建筑裝飾有限責任公司，要嚴格遵守和執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)管理工作，完善對施工項目的合同管理，嚴格按程序依法依規辦事。

（三）企業(yè)屬地政府要深入認真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，督促屬地、行業(yè)等有關(guān)部門(mén)，認真履行好各自監管職責，確保制度、責任落實(shí)到位。