???????2013年8月27日14時(shí)許，麗水市中立建筑工程有限公司在紫金豪庭1標段工地組織拆除外墻腳手架時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故。蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，并向蓮都區政府及上級有關(guān)部門(mén)報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會(huì )、區政府法制辦、紫金街道辦事處依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員，同時(shí)邀請麗水市建設局（該項目屬于市級部門(mén)監管）、區安全生產(chǎn)專(zhuān)家參加事故調查。經(jīng)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

????????麗水市中立建筑工程有限公司位于麗水市正達陽(yáng)光城28幢203室，1995年8月注冊成立，注冊資本8000萬(wàn)元，公司類(lèi)型為有限責任公司，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)號：A2014033250126-6/5，安全生產(chǎn)許可證號：（浙）JZ安許證字[2005]110020-2/1，營(yíng)業(yè)執照注冊號：331100000018278，法定代表人周?chē)鴱?，一般?jīng)營(yíng)項目：建筑施工、裝飾裝潢、工程承包、建筑材料購銷(xiāo)；該公司具有房屋建筑工程施工總承包貳級、地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級等資質(zhì)，可承擔單項建安合同額不超過(guò)企業(yè)注冊資本金5倍的28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程、高度120米及以下的構筑物、建筑面積12萬(wàn)平方米及以下的住宅小區或建筑群體。

????????2012年6月29日，麗水市中立建筑工程有限公司通過(guò)招投標的方式成為紫金豪庭工程1標段施工單位（紫金豪庭1標段位于蓮都區壽爾福路與大猷街交叉口，即壽爾福路西側、江濱路北側、大猷街南側，建筑面積83946.75平方米，分為A區塊和B區塊，由17個(gè)單體和一個(gè)地下室工程組成，包括3幢別墅、6幢5層、4幢10層、4幢17～18層建筑），2012年7月5日，麗水市中立建筑工程有限公司與建設單位浙江金龍房地產(chǎn)投資集團有限公司簽訂《建設工程施工合同》，合同價(jià)約22651萬(wàn)元人民幣，承包范圍為設計施工圖范圍內建筑、水電安工程等內容。2012年7月12日，紫金豪庭工程1標段工程取得建設主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》（編號：332501201207120101），開(kāi)工日期2012年7月25日，合同工期600天。麗水市中立建筑工程有限公司為紫金豪庭1標段工程成立了項目部，并派駐了項目經(jīng)理周威杰、專(zhuān)職安全員吳勇斌、朱勇軍、王曉俊等管理人員。該項目監理單位為杭州廣廈建筑監理有限公司。

????????二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

????????2013年7月底開(kāi)始，根據麗水市中立建筑工程有限公司紫金豪庭項目部工作安排，架子工班組開(kāi)始對紫金豪庭1標段外墻腳手架進(jìn)行拆除作業(yè)，包括24號樓在內的B區塊7幢樓房由王建友班組負責。

????????24號樓房共11層，上面3層前期已被拆除。2013年8月27日6時(shí)許，架子工班組長(cháng)王建友帶領(lǐng)工人雷月田、王建華、湯興法等3名工人前往紫金豪庭1標段24號樓第8層拆除外墻腳手架。當天四人具體分工是王建友在該樓東南兩側進(jìn)行拆除作業(yè)，湯興法在西北兩側進(jìn)行拆除作業(yè)，雷月田協(xié)助王建友將拆除的鋼管背到該樓層西側的腳手架上，統一集中后準備使用塔式起重機（俗稱(chēng)塔吊）吊至地面，王建華則在室內負責收集王建友和湯興法扔進(jìn)去的鋼管扣件。四人上午10時(shí)30分下班，下午14時(shí)繼續工作。

????????下午上班后，王建友將部分鋼管拆下來(lái)叫雷月田背到腳手架西側集中，其本人回到地面，準備用對講機指揮塔吊操作。14時(shí)10分許，雷月田背著(zhù)一根鋼管經(jīng)過(guò)墻角轉彎處時(shí)磕碰到墻角（每根鋼管長(cháng)6米、重約40公斤，拆鋼管的位置與鋼管集中點(diǎn)約有7米，需轉個(gè)彎），因防護欄桿已被拆除，未系安全帶的雷月田直接從高約27米的8層掉落至地面。

????????看到雷月田掉下來(lái)，王建友立即呼救，多人趕到事故現場(chǎng)將雷月田抬到項目部門(mén)口。在施救過(guò)程中，有人撥打了“120”急救電話(huà)，雷月田被送往醫院后，經(jīng)搶救無(wú)效于當日16時(shí)30分左右死亡，醫生診斷死亡原因為多發(fā)傷。

????????三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

????????紫金豪庭1標段“8.27”高處墜落事故造成一人死亡。死者：雷月田，男、57歲、浙江省松陽(yáng)縣裕溪鄉葉西后村青田圩7號，身份證號33252819560612381X。

????????紫金豪庭1標段“8.27”高處墜落事故直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)元（不包括事故罰款費用）。

????????（一）直接原因

????????1、雷月田個(gè)人的安全防護意識不強，在未系安全帶的情況下違章高處作業(yè)。

????????2、拆除外墻腳手架時(shí)，防護欄桿拆除過(guò)早。

????????（二）間接原因

????????1、紫金豪庭1標段項目部未督促工人嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，對施工現場(chǎng)監督檢查不到位，外墻腳手架拆除現場(chǎng)無(wú)項目部管理人員巡查、看護，未能及時(shí)發(fā)現工人違規冒險作業(yè)行為。

????????2、麗水市中立建筑工程有限公司主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對本公司的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。

????????3、麗水市中立建筑工程有限公司對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，使用無(wú)資質(zhì)的特種作業(yè)人員，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，對紫金豪庭1標段項目部監管不力，隱患排查不夠細致全面，未督促項目部采取有效的安全防范措施。

????????4、杭州廣廈建筑監理有限公司未履行好監理職責，未及時(shí)督促麗水市中立建筑工程有限公司和項目部落實(shí)好安全生產(chǎn)管理制度，對項目部相關(guān)人員特別是特種作業(yè)人員的資質(zhì)審查不夠細致，未及時(shí)發(fā)現和糾正施工現場(chǎng)存在的違規操作問(wèn)題。

事故性質(zhì)：根據對事故發(fā)生的原因分析，調查組認為本起事故為一起生產(chǎn)安全責任事故。

????????五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

????????1、雷月田個(gè)人的安全防護意識不強，在未系安全帶的情況下違章高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責任，鑒于本人在此起事故中已死亡，建議不予追究相關(guān)責任。

????????2、架子工班組長(cháng)王建友對作業(yè)現場(chǎng)危險性估計不足，留雷月田在高處作業(yè)，未進(jìn)行現場(chǎng)看護。對本起事故的發(fā)生負有責任，建議根據公司規定對其進(jìn)行處理。

????????3、紫金豪庭1標段項目部未督促工人嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，對施工現場(chǎng)監督檢查不到位，外墻腳手架拆除現場(chǎng)無(wú)項目部管理人員巡查、看護，未能及時(shí)發(fā)現工人違規冒險作業(yè)行為，對本起事故的發(fā)生負有責任，建議行業(yè)主管部門(mén)根據規定對項目經(jīng)理周威杰和安全員吳勇斌、朱勇軍、王曉俊進(jìn)行處理。

????????4、麗水市中立建筑工程有限公司主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)管理職責，對本公司的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予行政處罰。

????????5、麗水市中立建筑工程有限公司對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，使用無(wú)資質(zhì)的特種作業(yè)人員，沒(méi)有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，對紫金豪庭1標段項目部監管不力，隱患排查不夠細致全面，未督促項目部采取有效的安全防范措施，對本起事故的發(fā)生負有重要責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予行政處罰。

????????6、杭州廣廈建筑監理有限公司未履行好監理職責，未及時(shí)督促麗水市中立建筑工程有限公司和項目部落實(shí)好安全生產(chǎn)管理制度，對項目部相關(guān)人員特別是特種作業(yè)人員的資質(zhì)審查不夠細致，未及時(shí)發(fā)現和糾正施工現場(chǎng)存在的違規操作，對本起事故的發(fā)生負有一定責任，建議行業(yè)主管部門(mén)根據規定給予相應處理。

????????六、事故防范和整改措施

????????1、麗水市中立建筑工程有限公司及其主要負責人要認真吸取事故教訓，全面分析公司安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，加大對公司各項目部的檢查力度，對公司承攬的項目工程進(jìn)行深入細致的安全生產(chǎn)隱患排查，特別是對危險性較大的施工現場(chǎng)要落實(shí)到具體人員進(jìn)行有效管控，堅決制止違規操作行為，嚴格按照技術(shù)要求和操作規程施工。要加強進(jìn)場(chǎng)工人資質(zhì)審查，加強工人安全教育培訓工作。及時(shí)落實(shí)事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書(shū)面報告蓮都區安監部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)。

????????2、杭州廣廈建筑監理有限公司要按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，嚴格審核施工方案、施工安全預防措施方案，加強對項目安全的監督檢查力度，糾正施工現場(chǎng)存在的違規操作，督促麗水市中立建筑工程有限公司落實(shí)好各項安全生產(chǎn)管理制度，以達到安全生產(chǎn)、文明施工的要求。

????????3、行業(yè)主管部門(mén)要按國家行業(yè)管理的各項法律法規的要求，強化行業(yè)管理，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)日常檢查，對無(wú)視安全生產(chǎn)、隱患整改不力的企業(yè)要堅決予以糾正和處理，及時(shí)消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。