2014年10月18日17時(shí)10分左右，坂田街道坂田社區長(cháng)坑六巷2號施工工地發(fā)生一宗高處墜落事故，造成1名工人死亡。事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《龍崗區生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作規則（試行）》的規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由龍崗公安分局、區總工會(huì )、區監察局、區規劃土地監察大隊、坂田街道辦組成的事故調查組，并邀請區檢察院參加，對事故原因進(jìn)行了調查，情況如下：
一、基本情況
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　　發(fā)生高墜事故的建筑物位于坂田街道坂田社區長(cháng)坑六巷2號，業(yè)主為楊安利和梁佩嫦（兩人均為深圳本地人，現移居外國），各占該私宅產(chǎn)權50%。該私宅于2011年1月24日第286期拍賣(mài)會(huì )拍賣(mài)過(guò)來(lái)的，有房產(chǎn)證，建筑面積約為2000平方米，占地面積約為200平方米，一共七層樓，主體是框架結構。由于當年拍賣(mài)得來(lái)后，業(yè)主楊安利和梁佩嫦移居到國外，該棟私宅就一直閑置，也沒(méi)有進(jìn)行裝修改造，導致無(wú)法住人。在此情況下，業(yè)主楊安利和梁佩嫦委托朋友梁日光負責管理該棟私宅。
　?。ǘ┎鸾ㄑb修工程的基本情況
　　2013年年初，業(yè)主楊安利在國外打電話(huà)給梁日光，交代他全權負責處理該棟私宅的拆建裝修等事宜，并讓梁日光先代墊拆建裝修的工程款。由于梁日光拿不出那么工程款，于是梁日光通過(guò)物業(yè)管理處姓歐的主任（具體名字不知道）認識廖志剛。2014年8月11日，梁日光和廖志剛簽訂了《住宅樓合作合同書(shū)》，將該私宅作價(jià)800萬(wàn)和廖志剛合作，合同書(shū)約定由廖志剛承擔該棟私宅的一切裝修以及后期的銷(xiāo)售事宜，廖志剛需出資300萬(wàn)元對該棟私宅進(jìn)行拆建裝修，雙方約定拆建裝修完成收益后按合同約定分成。由于廖志剛拿不出300萬(wàn)元拆建裝修費，于是又跟投資者黃壤城簽訂了一份《轉讓協(xié)議書(shū)》，廖志剛將與梁日光簽訂《住宅樓合作合同書(shū)》中自己的權利及義務(wù)作價(jià)100萬(wàn)元轉讓給黃壤城。黃壤城負責出資300萬(wàn)元對該棟私宅進(jìn)行拆建裝修，廖志剛負責處理好該棟私宅一切行政關(guān)系、周邊環(huán)境、四鄰人際關(guān)系及住宅銷(xiāo)售事宜。該棟私宅在未取得建筑審批手續及相關(guān)部門(mén)的同意下，于2014年8月下旬開(kāi)始隔墻施工，并于10月初對5樓進(jìn)行室內裝修。廖志剛將5樓室內裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)包工頭黃錦堂（男，38歲，廣東省珠海市香洲區人），雙方未簽訂承包合同，也未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，工價(jià)按照每平方米1040元計算，總工程款在18萬(wàn)左右，工程完工后結算。黃錦堂雇用陳慶祥、劉良勝、楊代明等5名工人在5樓進(jìn)行室內裝修施工。
　?。ㄈ┪锪咸嵘龣C的基本情況
發(fā)生高墜事故的物料提升機老舊殘破，設備無(wú)銘牌，無(wú)使用說(shuō)明書(shū)、出廠(chǎng)合格證等，從外形及配置分析型號應為SSD80，額定提升速度45m/min,額定載重量800kg,井架截面2.1mX2.1m，最大架設高度40m，安裝高度約25米（14節X1.8米），制造日期不詳。動(dòng)力機構為四繩曵引機。操縱系統是手動(dòng)按鈕盒（疑為私自改造），由于廖志剛找不到人安裝物料升降機，于是黃壤城通過(guò)路邊貼的安裝升降機的小廣告聯(lián)系到人來(lái)安裝物料升降機。
　　二、事故經(jīng)過(guò)
　　2014年10月18日17時(shí)10分左右，工人陳慶祥在坂田街道坂田社區長(cháng)坑六巷2號施工工地使用物料提升機從地面運送沙子至5樓時(shí)，不慎從5樓物料提升機卸料平臺墜落地面，經(jīng)送坂田醫院搶救無(wú)效死亡。
　　死者陳慶祥，男，60歲，廣西蒼梧縣人，系該私宅施工工地散工。事故善后賠償工作已妥善處理。
　　三、事故原因與性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　物料提升機存在嚴重的安全隱患。經(jīng)查，物料升降機卸料平臺兩側未設置防護欄桿，也未設置防護門(mén)，且吊籃前后未設置防護門(mén)、兩側未設安全擋板或擋網(wǎng)，違反了《龍門(mén)架及井架物料提升機安全技術(shù)規范》（JGJ 88-2010）第6.2條防護設施的規定，導致陳慶祥運送沙子到5樓卸料平臺時(shí)，不慎墜落一樓升降機地面。
（二）間接原因
　　1、廖志剛非法發(fā)包，對現場(chǎng)施工安全監管不力。廖志剛作為現場(chǎng)施工負責人，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一的規定，將5樓室內裝修工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的黃錦堂，且未制定現場(chǎng)施工安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度、操作規程，對現場(chǎng)施工安全監管不力。經(jīng)查，黃錦堂沒(méi)有公司，是沒(méi)有裝修工程資質(zhì)的個(gè)人，不懂裝修施工安全常識，導致施工現場(chǎng)安全監管不到位。
　　2、黃錦堂無(wú)施工資質(zhì)非法承攬裝修工程。經(jīng)查，黃錦堂在施工前未制定施工方案，施工過(guò)程中未采取安全防范措施，也未對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級安全教育培訓，導致施工現場(chǎng)管理混亂。
　　3、黃錦堂安排不具備操作特種設備資格的陳慶祥操作物料升降機，且對施工現場(chǎng)未進(jìn)行有效安全檢查，對物料升降機的安全隱患整改不力。
　　4、黃壤城，作為該棟私宅的投資人，對廖志剛將裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的黃錦堂未加以制止，且未請施工升降機安裝資質(zhì)公司對物料升降機進(jìn)行安裝。
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　　經(jīng)過(guò)對事故原因的調查分析，這是一起由于廖志剛違法發(fā)包、對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，包工頭黃錦堂無(wú)施工資質(zhì)承接工程而導致的責任事故。
　　四、事故責任分析及處理意見(jiàn)
　?。ㄒ唬┈F場(chǎng)施工負責人廖志剛將該工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的包工頭黃錦堂，且施工現場(chǎng)未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度、操作規程，對作業(yè)現場(chǎng)安全監管不力，對事故發(fā)生負重要責任，涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)依法追究其刑事責任。
　?。ǘo(wú)資質(zhì)包工頭黃錦堂，無(wú)施工資質(zhì)承接工程，施工前未制定施工方案，施工過(guò)程中未采取安全防范措施，也未對工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級安全教育培訓，導致施工現場(chǎng)管理混亂，對事故的發(fā)生負有主要責任，涉嫌犯罪，建議由公安機關(guān)依法追究其刑事責任。
　?。ㄈ┩顿Y者黃壤城，對廖志剛將裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的黃錦堂未加以制止，且未請無(wú)施工升降機安裝資質(zhì)公司對物料升降機進(jìn)行安裝，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議區安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》第八十六條的規定對其進(jìn)行行政處罰。
　　五、預防措施
　?。ㄒ唬┷嗵锝值累嗵锷鐓^長(cháng)坑六巷2號業(yè)主應嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規，加大安全生產(chǎn)投入，加強現場(chǎng)安全檢查和事故隱患的排查整改，發(fā)現問(wèn)題，立即整改，切實(shí)消除事故隱患，防范事故的再次發(fā)生。
　?。ǘ┷嗵锝值累嗵锷鐓^長(cháng)坑六巷2號業(yè)主應認真吸取“10.18”高墜事故教訓，嚴禁將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。
　?。ㄈ└鹘值擂k應加強街道報建工程及原村民符合“一戶(hù)一棟”政策在建私宅的審批關(guān)，加強施工現場(chǎng)的安全監管，嚴格執法，嚴格查處非法承包、違章操作和冒險作業(yè)的行為，發(fā)現隱患問(wèn)題，應督促施工單位立即予以整改，對整改不到位的，堅決予以停工處理。對違規施工所引發(fā)的安全事故，政府相關(guān)職能部門(mén)要依法嚴厲追究施工單位的相關(guān)責任。
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