2014年3月28日8時(shí)30分許，廣東省陽(yáng)江市建安集團有限公司嶗山風(fēng)景名勝區鮑魚(yú)島景點(diǎn)公園項目工地，工人尚紅雷在進(jìn)行構造柱模板支設過(guò)程中，腳手架突然坍塌，尚紅雷從高3.6米的腳手架上墜落導致死亡。根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，2014年4月9日，嶗山區政府成立了由區安監局、嶗山公安分局、區監察局、區城鄉建設局、區總工會(huì )組成的事故調查組，并邀請區檢察院參與事故調查工作，調查組組長(cháng)由區安監局局長(cháng)李文同志擔任。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查詢(xún)問(wèn)、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過(guò)及原因，認定了事故性質(zhì)、責任，提出了處理意見(jiàn)和防范措施的建議，并取得一致意見(jiàn)，現將有關(guān)情況綜合報告如下：
一、事故相關(guān)單位情況
(一)事故單位情況
名稱(chēng)：廣東省陽(yáng)江市建安集團有限公司
法定代表人姓名：梁榮照
注冊資本：人民幣柒仟伍佰萬(wàn)元
公司類(lèi)型：有限責任公司
經(jīng)營(yíng)范圍：承接、建造：樓房建設，建筑安裝工程，水電安裝，建筑裝飾施工等。
(二)事故相關(guān)單位情況
名稱(chēng)：青島力維斯凱青投資有限公司
住所：青島市嶗山區沙子口街道流清河社區
法定代表人姓名：孫帆
注冊資本：壹仟萬(wàn)元整
實(shí)收資本：壹仟萬(wàn)元整
公司類(lèi)型：有限責任公司
經(jīng)營(yíng)范圍：自有資金對外投資；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)；旅游項目開(kāi)發(fā)等。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況
2014年3月28日，砌筑班組的主要任務(wù)是對酒店一層進(jìn)行構造柱模板支設。由于班組人數不夠，砌筑班組長(cháng)侯慶海向木工班組借調包括死者尚紅雷在內的6名工人過(guò)來(lái)幫忙。早晨6時(shí)30分，侯慶海分配完工作任務(wù)后，開(kāi)始維修吊車(chē)料斗，尚紅雷等人分別單獨進(jìn)行構造柱模板支設。8時(shí)30分，工地配電箱發(fā)生了第二次跳閘，侯慶海進(jìn)行第二次合閘送電時(shí)，一名工人喊有人摔倒，侯慶海和其他工人立即趕往事發(fā)地點(diǎn)，發(fā)現木工尚紅雷摔在地上，腳手架已坍塌，工人撥打了120急救電話(huà)，尚紅雷被送往青島大學(xué)附屬醫院東區進(jìn)行救治，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
事故發(fā)生后，事故單位負責人項目經(jīng)理南松德未按規定向當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)進(jìn)行報告，3月28日下午14時(shí)，嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局接到區政府應急辦通報，立即與區城鄉建設局、嶗山公安分局趕到事故現場(chǎng)調查了解；區城鄉建設局對該項目再次下達了停工通知。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元人民幣。
四、事故原因分析及性質(zhì)認定
(一)直接原因
腳手架搭設不符合規范要求，且高處作業(yè)時(shí)未系安全帶是導致腳手架坍塌，尚紅雷從3.6米的高處墜落死亡的直接原因。
(二)間接原因
1、該工程項目未經(jīng)過(guò)土地、規劃、建設等相關(guān)部門(mén)審批，屬于非法建設項目，且拒不執行政府各相關(guān)部門(mén)的監管監察指令，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、項目部安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，工人轉崗、換崗未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓；現場(chǎng)安全管理混亂，用電不符合規范要求，未能及時(shí)發(fā)現并排除事故隱患是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
綜合以上分析，根據國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，認定該事故是一起由于從業(yè)人員違章操作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)不到位造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議
(一)責任認定
1、廣東省陽(yáng)江市建安集團有限公司，在明知項目未經(jīng)過(guò)批準的情況下依然組織施工，且施工過(guò)程中履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故負有主要責任。
2、青島力維斯凱青投資有限公司，未經(jīng)批準擅自建設開(kāi)發(fā)鮑魚(yú)島酒店項目，對該起事故負有重要責任。
3、南松德，作為項目部經(jīng)理，履行安全生產(chǎn)職責不到位，未建立、健全項目部安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程，未及時(shí)報告生產(chǎn)安全事故，對該起事故負有主要領(lǐng)導責任。
(二)處理建議
1、廣東省陽(yáng)江市建安集團有限公司，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一、三十六、三十八條的規定，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項的規定，給予罰款人民幣壹拾貳萬(wàn)元整的行政處罰；
2、青島力維斯凱青投資有限公司，未經(jīng)批準擅自建設開(kāi)發(fā)鮑魚(yú)島酒店項目，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項的規定，給予罰款人民幣壹拾貳萬(wàn)元整的行政處罰；責令立即停止施工，未完善相關(guān)手續不得組織施工；
3、項目部經(jīng)理南松德，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第一、二、六項和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條的規定，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第二項和第三十八條第一項的規定，分別給予上一年年收入40%和30%的罰款，合計給予上一年年收入70%罰款的行政處罰。
4、建議國土、規劃、城市執法、建設及其他各相關(guān)單位對該項目存在的非法建設等相關(guān)問(wèn)題根據各自職責進(jìn)行嚴肅處理。
六、事故防范和整改措施
為吸取事故教訓，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施：
(一)項目建設單位要深刻反思和吸取事故教訓，依法開(kāi)發(fā)建設工程項目，未經(jīng)批準嚴禁從事工程開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
(二)工程施工單位要嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，加大現場(chǎng)安全管理和隱患排查力度，杜絕違章作業(yè)，確保安全施工。
(三)發(fā)生事故后，事故單位主要負責人要嚴格按照國家法律法規規定，配合政府相關(guān)部門(mén)的救援和調查，及時(shí)、如實(shí)的報告事故，不得遲報、漏報、謊報甚至瞞報。
(四)事故各相關(guān)單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，督促和檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議，及時(shí)了解和掌握本單位安全生產(chǎn)管理狀況，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
(五)政府各部門(mén)要加大非法建設項目的打擊力度，從源頭上杜絕非法建設項目，防止各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2014年6月9日
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