2016年7月31日23時(shí)27分左右，位于濱海新區東環(huán)路與霞光路交口、東環(huán)路西側門(mén)牌號為796號的天津市濱海新區魯通汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)部發(fā)生火災?；馂脑斐晌挥谄淠蟼鹊?98號、北側的794號、792號商鋪過(guò)火，4家商鋪過(guò)火面積約300平方米，794號商鋪3名員工死亡，2輛汽車(chē)受損，直接經(jīng)濟損失約314萬(wàn)元。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規，2016年8月1日成立了由市安全監管局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )等部門(mén)參加的濱海新區大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.天津市濱海新區魯通汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)部，796號商鋪經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：796號商鋪），個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)者：張×一；注冊營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：天津市濱海新區古林街津岐公路西側門(mén)臉796號；經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)配件、輪胎零售兼批發(fā)。

2.天津市濱海新區百易匯聚汽車(chē)配件商行，794號商鋪經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：794號商鋪），個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)者：閆××；注冊營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：天津市濱海新區大港街旭日路東起35-1號（非事發(fā)地點(diǎn)）；經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)配件、汽車(chē)裝具批發(fā)兼零售。

3.天津市濱海新區愛(ài)車(chē)五裝汽車(chē)裝具店，798號商鋪經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：798號商鋪），個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)者：李×；注冊營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：天津市濱海新區大港街東環(huán)路798號；經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)裝具批發(fā)兼零售，洗車(chē)服務(wù)。

4.天津市濱海新區順鑫通汽車(chē)修理廠(chǎng)，792號商鋪經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：792號商鋪）。個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)者：劉一×；注冊營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：天津市濱海新區大港街津岐公路806號（仁源公寓對面）；經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)修理。

（二）事故房屋情況

1998年5月，為配合上古林海鮮一條街提升改造工程，經(jīng)原大港區政府同意，原大港區農業(yè)機械管理局（現天津市濱海新區大港農機服務(wù)中心）自籌資金對原大港農機化技術(shù)學(xué)校進(jìn)行改造，為解決建設資金不足的問(wèn)題，對臨街門(mén)臉?lè )繉?shí)行集資建設的方式對外銷(xiāo)售。原大港農機化技術(shù)學(xué)校改造建設面積為2653.31平方米，自留384.27平方米，其余2269.04平方米的16套門(mén)臉?lè )咳繉ν怃N(xiāo)售，所有16套門(mén)臉?lè )抠徺I(mǎi)人均與原大港區農業(yè)機械管理局簽訂了集資建房協(xié)議書(shū)。此次發(fā)生火災的4套門(mén)臉?lè )慨敃r(shí)的購買(mǎi)人為：796號商鋪劉二×（購房協(xié)議書(shū)：南段號樓南三號，面積88.87平方米）；794號商鋪劉三×（購房協(xié)議書(shū)：南段號樓南四號，面積183.21平方米）；798號商鋪孫××（購房協(xié)議書(shū)：南段號樓南二號，面積88.87平方米）；792號商鋪王一×（購房協(xié)議書(shū)：南段號樓南五號，面積88.87平方米）。以上四名購買(mǎi)人均于1998年12月17日前簽署了購房協(xié)議書(shū)，房屋于1999年9月30日前交付使用。2000年11月6日原大港區農業(yè)機械管理局以房屋所有權人取得了房屋所有權證。由于當時(shí)大港農機化技術(shù)學(xué)校改造用地未進(jìn)行招拍掛，因此分戶(hù)房產(chǎn)證至今均未辦理，房屋所有權人仍為原大港區農業(yè)機械管理局。

2011年4月2日，濱海新區人民政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)2011年濱海新區市容環(huán)境綜合整治實(shí)施意見(jiàn)的通知》（津濱政發(fā)〔2011〕19號）中，整治任務(wù)包括：綜合整治東環(huán)路等50條主干道路，整修建筑1610棟，整治54個(gè)社區、3個(gè)重點(diǎn)區域，新建提升10個(gè)公園。整治標準：搞好規劃設計、清除違法建設等十方面標準。

按照當時(shí)委托設計單位的設計圖紙，東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪應自行拆除原建筑物外私搭亂建的違法建筑。由于大港指揮部的拆遷維穩部工作人員與商鋪所有人或承租人、使用人等溝通未果，商鋪都不同意拆除并提出能否與當時(shí)既有的私搭亂建的門(mén)斗取齊，在指揮部辦公室例會(huì )上拆遷維穩部提出該問(wèn)題。經(jīng)研究，原大港環(huán)境保護和市容市政管理局有關(guān)領(lǐng)導最終決定并實(shí)施拆掉過(guò)分突出的，按照臺階平臺取齊加蓋門(mén)斗（包括794號、796號商鋪）。

經(jīng)天津市濱海新區規劃和國土資源管理局核查確定：東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪加蓋的門(mén)斗屬私搭亂建違法建筑。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

7月31日19時(shí)許，796號商鋪內僅有店主張×一與其朋友于一×。張×一拿出一盤(pán)蚊香交給于一×，由于一×將該盤(pán)蚊香點(diǎn)燃，張×一接過(guò)于一×手中已點(diǎn)燃的蚊香，并將該盤(pán)螺旋狀蚊香內圈少部分蚊香掰斷形成兩塊蚊香，一塊是已點(diǎn)燃的原蚊香外圈部分的大塊蚊香，另一塊是未點(diǎn)燃的原蚊香內圈少部分的小塊蚊香。

張×一將小塊蚊香點(diǎn)燃后交給于一×，由其放于電腦桌電腦南側桌角處，然后張×一將正在燃燒的大塊蚊香用鐵絲懸掛在電腦桌電腦北側門(mén)斗內兩層輪胎貨架下層中部外側橫梁處，輪胎貨架下方放有紙質(zhì)垃圾箱等可燃物。

19時(shí)45分左右，于一×離開(kāi)796號商鋪，張×一繼續使用電腦，電腦南側桌角處的小塊蚊香已燃盡。

21時(shí)6分左右，張×一相繼關(guān)閉商鋪大門(mén)和商鋪門(mén)斗內電源后離開(kāi)門(mén)斗處。

23時(shí)許，未燃盡的蚊香從鐵架上脫落，引燃796號商鋪門(mén)斗內北側輪胎貨架下方可燃物引發(fā)火災，大火致796號商鋪與794號商鋪門(mén)斗之間的玻璃隔斷破裂，火勢蔓延至794號商鋪，造成在794號商鋪二樓居住的三名員工死亡。死亡人員情況：

安××，男，24歲，身份證號：3714811992××××××××，山東省樂(lè )陵市××鎮××村；

宋××，男，25歲，身份證號：3714811991××××××××，山東省樂(lè )陵市××鎮××村××號；

孟×，男，19歲，身份證號：3714811997××××××××，山東省樂(lè )陵市××鎮××村××號。

（二）事故救援情況

公安消防部門(mén)23時(shí)29分接警后立即調派轄區萬(wàn)象路中隊、增援西環(huán)路中隊、古林中隊、八里臺中隊、河西特勤及特勤支隊全勤指揮部趕赴現場(chǎng)。

23時(shí)38分左右，萬(wàn)象路中隊等相繼趕到現場(chǎng)，發(fā)現794號、796號、798號等商鋪均起火，官兵立即在商鋪正門(mén)出3支水槍、在商鋪后面出1支水槍進(jìn)行撲救，由于火勢較大，無(wú)法對已獲悉的796號商鋪被困人員內攻施救。

8月1日0時(shí)40分左右，火勢被撲滅，消防官兵立即組成搜救組進(jìn)行搜救。

8月1日1時(shí)6分左右，消防官兵分別在794號商鋪二樓搜救出三人，經(jīng)120急救人員鑒定，三人均無(wú)生命跡象。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)濱海新區公安消防支隊認定：用鐵絲掛鉤懸掛在796號商鋪門(mén)斗內北側輪胎貨架距地面約50厘米的橫梁上未燃盡的蚊香掉落，引燃貨架下方的可燃物是造成這起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.作為“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所”的796號商鋪與794號商鋪，相鄰合用場(chǎng)所之間的門(mén)斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標準，玻璃在高溫下破裂，火勢蔓延至794號商鋪；且794號商鋪二樓（住宿部分）未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施，致使居住在不符合消防技術(shù)標準的794號商鋪二樓的三名員工無(wú)法逃生是導致事故擴大的重要原因。

2.市容環(huán)境部門(mén)

2011年市容環(huán)境綜合整治期間，原大港環(huán)境保護和市容市政管理局（大港管委會(huì )綜合整治指揮部辦公室）在未取得合法手續的情況下，擅自決定并實(shí)施私搭亂建東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪門(mén)斗的違法建設行為，致使隱患產(chǎn)生。

3.規劃部門(mén)

原濱海新區規劃和國土資源管理局大港分局（現濱海新區規劃和國土資源管理局第三分局）未認真履行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《天津市城鄉規劃條例》等法律法規規定的法定職責，對巡查發(fā)現的轄區內東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設工程規劃許可建設門(mén)斗的違法建設行為未能及時(shí)制止，未采取有效措施也未將巡查發(fā)現的違法行為及時(shí)移交綜合執法部門(mén)查處直至事故發(fā)生，致使隱患長(cháng)期存在。

4.城市管理綜合執法部門(mén)

原大港區綜合執法部門(mén)自2011年市容環(huán)境綜合整治開(kāi)始直至大港街綜合執法大隊組建之前期間，未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》（2007年津政令第111號）等法規文件規定的法定職責，對檢查發(fā)現的轄區內東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設工程規劃許可建設門(mén)斗的違法建設行為未依法予以查處；在門(mén)斗建成后直至大港街綜合執法大隊組建之前默許私搭亂建的商鋪門(mén)斗等違法建筑存在，致使隱患長(cháng)期未得到消除。

5.濱海新區大港街道辦事處

自2014年10月23日組建大港街綜合執法大隊以來(lái)，未認真履行《天津市街道綜合執法暫行辦法》（2014年津政令第11號）《天津市城市管理規定》（2010年津政令第26號）等法規文件規定的法定職責，日常監督檢查、巡查不到位，對轄區內東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）私搭亂建的商鋪門(mén)斗等違法建筑未能及時(shí)發(fā)現和責令拆除，致使隱患長(cháng)期存在。

6.濱海新區公安局大港分局板廠(chǎng)路派出所

未認真履行監督檢查職責，未能及時(shí)發(fā)現和消除796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所”之間的門(mén)斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標準、二樓（住宿部分）未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施等消防隱患，致使消防安全隱患長(cháng)期存在。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，濱海新區大港街東環(huán)路商鋪“7·31”較大火災事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議

（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人

1.張×一，796號商鋪經(jīng)營(yíng)者，8月6日因涉嫌失火罪被天津市濱海新區公安局大港分局刑事拘留，9月9日報檢察院后已被批準逮捕，現處于起訴階段。

2.王二×，2010年至2013年9月任原大港環(huán)境保護和市容市政管理局副局長(cháng)（兼任大港管委會(huì )綜合整治指揮部辦公室副主任），2016年12月16日被天津市濱海新區大港人民檢察院以涉嫌濫用職權罪刑事拘留。

3.張×二，大港街綜合執法大隊3中隊中隊長(cháng)，2016年12月15日被天津市濱海新區大港人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪采取取保候審強制措施。

（二）建議給予行政處分的責任人員

依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局第11號令）的有關(guān)規定，建議對下列人員予以處分：

1.付××，2010年底至2016年7月任原濱海新區規劃和國土資源管理局大港分局（現濱海新區規劃和國土資源管理局第三分局）執法監察科科長(cháng)。未認真履行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《天津市城鄉規劃條例》等法律法規規定的法定職責，對巡查發(fā)現的轄區內東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設工程規劃許可建設門(mén)斗的違法建設行為未能及時(shí)制止，未采取有效措施也未將巡查發(fā)現的違法行為及時(shí)移交綜合執法部門(mén)查處直至事故發(fā)生，致使隱患長(cháng)期存在。對上述問(wèn)題負有直接監管責任，建議給予行政記過(guò)處分。

2.于二×，2011年初至2013年3月任大港區城市管理綜合執法局古林大隊大隊長(cháng)。對檢查發(fā)現的轄區內東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪未取得建設工程規劃許可建設門(mén)斗的違法建設行為未依法予以查處，在任期內默許私搭亂建的商鋪門(mén)斗等違法建筑存在。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

3.郭××，2013年3月至2014年8月任大港城市管理綜合執法局古林大隊大隊長(cháng)。對轄區內存在被默許私搭亂建的商鋪門(mén)斗等違法建筑存在的情況失察失管。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

4.王三×，2014年12月至2015年10月全面具體負責大港街綜合執法大隊日常工作。對大港街綜合執法大隊開(kāi)展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位，對3中隊未認真履行法定職責的情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

5.陳××，自2015年10月至今，任大港街綜合執法大隊大隊長(cháng)。對3中隊開(kāi)展查處私搭亂蓋違法建筑等城市管理工作督促檢查不到位，對3中隊未認真履行法定職責的情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

6.李××，濱海新區大港街道辦事處副主任，分管大港街綜合執法大隊。對大港街綜合執法大隊履職情況檢查、指導不到位，對其不認真履行法定職責的問(wèn)題失察。對上述問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

7.周××，濱海新區公安局大港分局板廠(chǎng)路派出所主管消防工作民警。在負責794號商鋪、796號商鋪等東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）商鋪消防日常監督檢查工作中，未認真履行監督檢查職責，對796號等商鋪存在的相鄰“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所”之間的門(mén)斗使用玻璃隔斷不符合消防技術(shù)標準、二樓（住宿部分）未設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施等消防隱患未及時(shí)發(fā)現并予以消除，致使消防安全隱患長(cháng)期存在。對上述問(wèn)題負有直接監管責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

8.韓××，濱海新區公安局大港分局板廠(chǎng)路派出所副所長(cháng)，分管消防工作。在分管消防安全工作中，對負責消防日常監督檢查的民警履行監督檢查職責的情況督促、檢查、指導不到位。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。

（三）對相關(guān)責任人員和單位給予處理的其他建議

1.劉四×，2010年8月至2012年10月任原大港環(huán)境保護和市容市政管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)（兼任大港管委會(huì )綜合整治指揮部辦公室主任）。對王二×違反《天津市城市管理規定》要求，擅自決定私搭亂建東環(huán)路西側（旭日路與霞光路之間）的商鋪門(mén)斗的情況失察。對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

2.趙××，2009年9月至2016年12月任濱海新區公安局大港分局板廠(chǎng)路派出所所長(cháng)，負責全面工作。在日常工作中，對板廠(chǎng)路派出所分管消防監督檢查工作的副所長(cháng)和民警履行監督檢查職責的情況督促檢查不到位，對上述問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

3.責成濱海新區大港街道辦事處、濱海新區規劃和國土資源管理局、濱海新區公安局分別向濱海新區人民政府作出深刻書(shū)面檢查，責成濱海新區人民政府向天津市人民政府作出深刻書(shū)面檢查，由濱海新區人民政府將上述書(shū)面檢查一并報市安全監管局備查。

4.責成濱海新區人民政府針對事故防范措施認真進(jìn)行整改、落實(shí)，并將書(shū)面整改報告報市安全監管局備查。

五、事故防范措施建議

（一）嚴厲打擊違法建設行為，有效遏制事故發(fā)生及擴大。濱海新區人民政府要深刻吸取此次事故教訓，在開(kāi)展城市市容環(huán)境綜合整治過(guò)程中要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴格履行相關(guān)建設施工的合法性手續審批工作，督促屬地政府、規劃國土部門(mén)和城市綜合執法等管理部門(mén)認真履行工作職責，在全區范圍內集中開(kāi)展打擊違法建設行為的專(zhuān)項行動(dòng)，不但要嚴厲打擊新建建筑物的違法建設行為，對轄區內已建成的違法建筑物也應全面進(jìn)行排查、清理、拆除，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法建筑物，有效遏制事故的發(fā)生及擴大。

（二）加強消防安全管理，全面排除消防安全隱患。天津市公安消防總隊特勤支隊應對其負責的公安派出所加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，進(jìn)一步強化消防安全管理。濱海新區公安部門(mén)應深刻吸取此次事故教訓，在全區范圍內認真開(kāi)展有針對性的消防安全檢查，全面排查消防安全隱患，對檢查中發(fā)現的火災隱患問(wèn)題和消防違法行為，要從嚴從重處理，特別是對“住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所”（“三合一”場(chǎng)所）不符合消防安全技術(shù)標準要求的，要采取關(guān)停、查封等果斷措施一律予以清理；對人員密集場(chǎng)所門(mén)窗設有護欄等影響人員逃生和滅火救援障礙物的，一律予以拆除或開(kāi)設滿(mǎn)足人員逃生需要的緊急出口；切實(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改落實(shí)到位。

（三）廣泛宣傳培訓，提升火災防范意識。濱海新區要針對轄區內火災特點(diǎn)，充分利用電視廣播、報紙網(wǎng)絡(luò )等公眾媒體和樓宇電視、戶(hù)外視頻、手機短信等，普及安全用火、用電、用油、用氣和火場(chǎng)逃生等消防安全常識，加強警示教育。要指導居（村）民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每季度組織消防培訓、每半年開(kāi)展應急演練，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。對于門(mén)面房、商鋪等單位要開(kāi)展有針對性的消防宣傳和從業(yè)管理人員的教育培訓工作，切實(shí)提升火災防范意識和應急處突能力。