2014年4月4日18時(shí)10分，位于北辰區宜興埠鎮新開(kāi)河北東馬道三千工業(yè)園內的天津市正大同創(chuàng )印刷有限公司真空鍍膜車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一起火災事故，造成該公司近1000平方米廠(chǎng)房被燒毀，并致5人死亡、2人受傷。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規，2014年4月5日，成立了由市安全監管局任組長(cháng)單位，市監察局、市公安局和市總工會(huì )等單位參加的天津市正大同創(chuàng )印刷有限公司“4·4”較大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加，開(kāi)展事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.天津市正大同創(chuàng )印刷有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：正大同創(chuàng )公司）

正大同創(chuàng )公司成立于2005年5月30日，為私營(yíng)企業(yè)。法定代表人：金某，實(shí)際控制人：劉某某（男，金某之夫）；注冊資金：150萬(wàn)元人民幣；注冊地址：北辰區外環(huán)線(xiàn)東新開(kāi)河北，生產(chǎn)地址：北辰區宜興埠鎮新開(kāi)河北東馬道三千工業(yè)園內；經(jīng)營(yíng)范圍：包裝裝潢印刷品印刷、真空鍍膜等?，F主要從事電動(dòng)自行車(chē)塑料配件鍍膜。

2.天津三千集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三千集團）

三千集團成立于1998年7月8日，為私營(yíng)企業(yè)。法定代表人：周某某；注冊資金：5000萬(wàn)元人民幣；注冊地址：天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區國際女子科技園（北辰津圍公路西）；經(jīng)營(yíng)范圍：以自有資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資及管理，房屋租賃等。

（二）三千工業(yè)園及事故廠(chǎng)房情況

1.三千工業(yè)園

三千工業(yè)園地塊坐落在北辰區外環(huán)線(xiàn)東新開(kāi)河北，為劃撥工業(yè)用地，使用權面積61913.15平方米，占地面積60785.96平方米，建筑面積28840平方米，由三千集團于2005年春天開(kāi)始投資建設。土地所有者：天津市北辰區宜興埠鎮第十街委員會(huì )，土地使用者：三千集團。三千工業(yè)園產(chǎn)權單位、建設單位及實(shí)際經(jīng)營(yíng)單位均為三千集團。

2.事故廠(chǎng)房情況

發(fā)生事故的單層車(chē)間由彩鋼板搭建而成，位于三千工業(yè)園北端中軸線(xiàn)偏西位置，平面圖形大致為直角梯形。車(chē)間東山墻為梯形上底邊（長(cháng)15米），位于該園中軸線(xiàn)偏西約17米處，獨立堆砌而成；車(chē)間西山墻為下底邊（長(cháng)約22米），位于該園中軸線(xiàn)偏西約77米處，緊貼另一公司東側廠(chǎng)房及違法建設罩棚的山墻；車(chē)間南山墻為梯形直角邊（長(cháng)60米），與另一公司廠(chǎng)房共用墻體；車(chē)間北側圍墻為梯形斜邊，借用的是三千工業(yè)園最北端圍墻；整體面積約1000平方米。2011年3月下旬由三千集團在三千工業(yè)園北側私自開(kāi)工建設，同年6月搭建完成，并于當年7月出租給正大同創(chuàng )公司，作為生產(chǎn)車(chē)間使用。雙方簽訂了租賃合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)。該廠(chǎng)房不在原工業(yè)園審批驗收范圍之列，且未申報任何相關(guān)審批手續，屬于違法建設的建筑物。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及滅火救援情況

2014年4月4日18時(shí)許，正大同創(chuàng )公司侯某某在向塑料配油槽（規格約為：長(cháng)1米、寬0.4米、高0.6米）內傾倒溶劑汽油調制電鍍油過(guò)程中，槽內過(guò)濾網(wǎng)（過(guò)濾網(wǎng)包裹鐵架）附近油蒸汽發(fā)生燃燒，引燃槽內混合油及周?chē)扇嘉?，隨后火勢在廠(chǎng)房?jì)妊杆傧蛩闹苈?。侯某某與韓某某等人使用滅火器滅火未果后撥打火警電話(huà)，18時(shí)19分，市119指揮中心接到報警，先后調派12個(gè)消防中隊、30部消防車(chē)、200余名消防官兵趕往事故現場(chǎng)處置。事故造成徐某某（女、44歲）、王某（女、42歲）、郭某某（女、47歲）、張某（女、42歲）、羅某某（女、20歲）5人死亡；韓某某、韓某某2人受傷。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

據公安消防部門(mén)認定：塑料配油槽積聚的靜電產(chǎn)生電火花引燃可燃油蒸汽是造成這起火災事故的直接原因。

（二）間接原因

1.正大同創(chuàng )公司沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規程，工作人員混合物料無(wú)章可循；未對員工進(jìn)行安全知識培訓，從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力，致使從業(yè)人員無(wú)法及時(shí)、有效逃生；未為從業(yè)人員提供防靜電服，使用容易產(chǎn)生靜電積聚的塑料容器作為配油槽，且未采取防靜電和導除措施；使用不符合消防安全規定的廠(chǎng)房，物料混合位置設置不合理，阻礙消防逃生通道，致使傷亡人數擴大。

2.三千集團片面追求經(jīng)濟效益，違法建設廠(chǎng)房，并將違法建設的廠(chǎng)房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的正大同創(chuàng )公司，租而不管；不按照消防部門(mén)審批的二級戊類(lèi)廠(chǎng)房招商，招商引進(jìn)的約半數以上企業(yè)廠(chǎng)房火災危險性為丙類(lèi)，致使該工業(yè)園防火等級上升，且未按照國家消防法律法規配置消防安全設施、消防安全環(huán)形通道，消防安全管理缺失。

3.北辰區宜興埠鎮人民政府開(kāi)展打擊“雙違”（違法占地、違法建設）工作不力，日常巡查、檢查不到位，對轄區三千工業(yè)園內2011年違法建設行為失察，在2013年開(kāi)展綜合治理“雙違”專(zhuān)項活動(dòng)調查摸底中未盡職盡責，對存在近2年的違法建設廠(chǎng)房未及時(shí)發(fā)現并拆除，致使存在消防安全隱患的違法建設廠(chǎng)房長(cháng)期使用；消防安全檢查不到位，對三千工業(yè)園違法招商火災危險性戊類(lèi)以上企業(yè)、消防安全設施和消防安全環(huán)形通道未設置等火災隱患未能及時(shí)發(fā)現并消除；未組織對正大同創(chuàng )公司進(jìn)行過(guò)安全檢查，對企業(yè)內部管理混亂，相關(guān)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓等問(wèn)題未能及時(shí)督促整改。

4.北辰區城市管理綜合執法局宜興埠執法隊未嚴格按照《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》（津政令第 111 號）要求認真履行對未經(jīng)規劃部門(mén)許可的違法建設行為監督檢查及實(shí)施處罰的職責，日常監督檢查不到位，對三千工業(yè)園內2011年違法建設行為失察；對轄區內違法建設巡查不到位，對長(cháng)期存在的違法建設廠(chǎng)房未能及時(shí)發(fā)現和責令拆除，致使正大同創(chuàng )公司長(cháng)期使用違法建設廠(chǎng)房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.公安北辰分局宜興埠派出所對正大同創(chuàng )公司消防安全監督、檢查工作組織不力，對正大同創(chuàng )公司存在的消防安全隱患排查不徹底，對檢查發(fā)現的問(wèn)題督促整改不到位，未及時(shí)向宜興埠鎮人民政府和北辰區公安消防支隊報告有關(guān)問(wèn)題，致使正大同創(chuàng )公司消防安全隱患長(cháng)期存在。

6.北辰區公安消防支隊對轄區消防安全工作監督管理不到位，對宜興埠派出所日常消防監督檢查工作指導不力、業(yè)務(wù)培訓不到位。對正大同創(chuàng )公司存在的重大消防安全隱患排查不到位，沒(méi)有認真履行消防安全監管責任；未對正大同創(chuàng )公司管片民警進(jìn)行過(guò)消防專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓。

7.北辰區人民政府未能有效督促基層人民政府和公安消防部門(mén)認真落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)職責，對區政府有關(guān)部門(mén)和宜興埠鎮人民政府依法履行消防安全和安全生產(chǎn)職責的落實(shí)情況監督檢查不到位。

（三）事故擴大主要原因

正大同創(chuàng )公司使用的違法建設廠(chǎng)房只有一個(gè)出口，起火點(diǎn)位于出口10米處逃生路線(xiàn)上，人員無(wú)法及時(shí)、有效逃生。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，正大同創(chuàng )公司“4·4”較大火災事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人

1.劉某某，正大同創(chuàng )公司實(shí)際控制人，涉嫌重大責任事故罪，于2014年4月21日被公安機關(guān)執行逮捕。

2.侯某某，正大同創(chuàng )公司操作工，涉嫌重大責任事故罪，于2014年4月14日被公安機關(guān)取保候審。

3.周某某，三千集團辦公室主任，涉嫌重大責任事故罪，于2014年4月18日被公安機關(guān)取保候審。

4.孟某某，三千集團副總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2014年4月18日被公安機關(guān)取保候審。

5.張某某，北辰區宜興埠鎮人民政府公共安全辦公室主任，涉嫌玩忽職守罪，于2014年6月6日被檢察機關(guān)取保候審。

6.馬某某，北辰區宜興埠鎮人民政府公共安全辦公室工作人員，涉嫌玩忽職守罪，于2014年6月6日被檢察機關(guān)取保候審。

（二）建議給予紀律處分的人員

1.北辰區宜興埠鎮人民政府副鎮長(cháng)張某，建議給予行政記過(guò)處分。

2.北辰區宜興埠鎮人民政府鎮長(cháng)趙某某，建議給予行政警告處分。

3.公安北辰分局宜興埠派出所社區民警胡某，建議給予行政記大過(guò)處分。

4.公安北辰分局宜興埠派出所副所長(cháng)王某某，建議給予行政記過(guò)處分。

5.公安北辰分局宜興埠派出所所長(cháng)于某某，建議給予行政警告處分。

6.北辰區城市管理綜合執法局宜興埠執法隊二班班長(cháng)賀某某，建議給予行政記過(guò)處分。

7.北辰區城市管理綜合執法局宜興埠執法隊隊長(cháng)周某，建議給予行政記大過(guò)處分。

8.北辰區公安消防支隊防火監督處火災調查技術(shù)科副科長(cháng)王某，建議給予警告處分。

（三）對相關(guān)責任人員和單位給予處理的其他建議

1.北辰區公安消防支隊防火監督處處長(cháng)張某某，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

2.北辰區副區長(cháng)陳某，建議責成其作出深刻書(shū)面檢查。

3.責成北辰區城市管理綜合執法局、北辰區公安消防支隊、宜興埠鎮人民政府分別作出深刻書(shū)面檢查。

4.依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規規定，建議天津市安全生產(chǎn)監督管理局對三千集團處以30萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對三千集團法定代表人兼總經(jīng)理周某某處以2013年度年收入40%的罰款、共計人民幣2.4萬(wàn)元。

五、事故防范措施建議

（一）切實(shí)整改違法行為，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。三千集團作為三千工業(yè)園產(chǎn)權單位和實(shí)際經(jīng)營(yíng)單位要認真對照規劃部門(mén)的審批圖紙，全面清理三千工業(yè)園內的違法建筑；按照消防部門(mén)消防驗收意見(jiàn)清理超出消防審批等級的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)按照消防審批的二級戊類(lèi)廠(chǎng)房進(jìn)行招商出租；加強對園區內承租單位安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調管理，依法履行安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴厲打擊違法建設行為，有效遏制事故發(fā)生及擴大。北辰區人民政府要深刻吸取此次事故教訓，督促屬地政府、規劃部門(mén)、國土部門(mén)和城市綜合執法等管理部門(mén)認真履行工作職責，在全區范圍內集中開(kāi)展打擊違法建設行為的專(zhuān)項行動(dòng)，不但要嚴厲打擊新建建筑物的違法建設行為，對轄區內已建成的違法建筑物也應嚴厲打擊，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的違法建筑物，有效遏制事故的發(fā)生及擴大。

（三）加強消防安全管理，全面排除消防安全隱患。屬地消防支隊和公安派出所應明確按照職責分工，全面做好屬地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消防安全執法檢查工作，切實(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改落實(shí)到位；消防部門(mén)應加強對公安派出所的業(yè)務(wù)培訓和工作指導，進(jìn)一步強化消防安全管理；公安部門(mén)應深刻吸取此次事故教訓，在全市范圍內認真開(kāi)展有針對性的消防安全檢查，全面排查消防安全隱患。

（四）深入開(kāi)展隱患排查治理，加強安全檢查。各區縣、各部門(mén)要認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示精神，要拿別人的事故當自己的事故看，深刻吸取事故教訓，舉一反三，在轄區內，在系統內認真開(kāi)展隱患排查治理，加強消防安全檢查和安全生產(chǎn)檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)部門(mén)認真履行工作職責，切實(shí)做好各方主體責任的落實(shí)。