? 2018年3月13日上午8時(shí)15分左右，江蘇天和食品有限公司在冷庫改建過(guò)程中，發(fā)生一起火災事故，造成9人死亡，18人受傷（其中1人在事故報告期后4月16日死亡），直接經(jīng)濟損失約1434.79萬(wàn)元人民幣。

??? 事故發(fā)生后，省委書(shū)記婁勤儉、省長(cháng)吳政隆第一時(shí)間對事故處置工作作出批示指示。省人大常委會(huì )副主任、市委書(shū)記曲福田立即帶領(lǐng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導赴事故現場(chǎng)指揮事故救援及處置工作。市長(cháng)史立軍第一時(shí)間就事故處置工作作出指示。省消防總隊、省衛計委、省安監局相關(guān)負責人趕赴泰州指導協(xié)調事故救援、傷員救治、事故調查等工作。接事故報告后，國務(wù)院安委辦督導組、國家安監總局先后派員赴泰州指導事故處置工作，并看望事故傷者。

??? 依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定，按照泰州市人民政府授權，2018年3月16日，由泰州市安監局牽頭，市公安局、總工會(huì )、住建局、建工局、公安消防支隊及海陵區政府派員組成事故調查組，并邀請市人民檢察院派員參加，對這起事故進(jìn)行了調查。

??? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，委托專(zhuān)業(yè)機構對事故現場(chǎng)殘留的保溫材料進(jìn)行檢測，成立專(zhuān)家組對事故原因進(jìn)行技術(shù)分析。通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢驗檢測、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和有關(guān)責任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故有關(guān)單位（個(gè)人）情況

??? 1．江蘇天和食品有限公司。（略）

??? 2．煙臺市正源防水保溫工程有限公司。（略）

??? 3．冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)承包人施某某。 （略）

?? （二）冷庫改建情況

??? 2017年底，天和公司在未辦理建設工程規劃、施工許可等手續情況下，將廠(chǎng)房中跨西側整體改建為冷庫。將改建冷庫的管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給施某某個(gè)人，保溫施工發(fā)包給正源公司。

??? 2017年12月份，天和公司組織人員將冷庫改建區域內隔墻和制冷管道拆除，形成南北約36米、東西約76米、高約7米，面積約2700平方米的車(chē)間，并進(jìn)行了木質(zhì)吊頂。

??? 2018年2月25日開(kāi)始，施某某組織20余名工人開(kāi)始管道安裝，其中從事焊接與熱切割作業(yè)的張某某、洪某某等7人均未持有效的特種作業(yè)操作證。正源公司安排3名工人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行冷庫保溫施工。

??? 冷庫改建時(shí)僅有兩個(gè)出入口、一個(gè)預留門(mén)洞，保溫材料噴涂施工時(shí)未采取強制通風(fēng)措施。施工區和北跨冷庫間通道未按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》（GB50720—2011）要求采取防火隔離措施。在施工期間，因管道安裝動(dòng)火作業(yè)曾引發(fā)保溫材料起火，被現場(chǎng)工人使用滅火器撲滅，但? 滅火器使用后未進(jìn)行檢查及更換。

??? （三）冷庫改建保溫材料情況

??? 正源公司冷庫改建保溫材料采用硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料，是通過(guò)異氰酸酯與組合聚醚（由聚醚多元醇、發(fā)泡劑、催化劑和阻燃劑等組成）混合，經(jīng)專(zhuān)用設備現場(chǎng)高壓噴涂在墻面、頂部發(fā)泡形成的高分子聚合物。其中異氰酸酯為無(wú)色清亮液體，遇熱、明火、氧化劑易燃，燃燒時(shí)釋出異氰酸甲酯蒸氣、氮氧化物、一氧化碳和氰化氫。

??? 二、事故經(jīng)過(guò)和救援情況

??? （一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)

??? 3月13日7時(shí)左右，施某某組織26名工人在冷庫改建車(chē)間安裝管道，其中10余人在車(chē)間外從事管道切割、搬運作業(yè)。正源公司2名工人在施工現場(chǎng)進(jìn)行保溫施工掃尾。在北跨冷庫間通道內有數十名承租戶(hù)業(yè)主及其雇傭的工人在搬運凍制品。

??? 8時(shí)10分許，施某某雇傭的焊工張某某、洪某某在施工現場(chǎng)東南角移動(dòng)腳手架上（約5米高）焊接管道時(shí)，發(fā)現腳手架南側地面的聚氨酯泡沫碎屑著(zhù)火，隨即用滅火器撲救，滅火器無(wú)效，在現場(chǎng)的施某某及其他幾名工人也參加滅火，但未能控制火勢?；饎菅杆傺貕γ媛又另斉锊U大，引起聚氨酯遇熱分解的可燃氣體轟燃，大量煙塵、毒性氣體和火焰從北墻上下門(mén)洞竄入北跨冷庫間通道，部分人員未能逃出。

事故后，調取的視頻監控錄像（攝像頭安裝在廠(chǎng)房北側門(mén)面的墻上，在廠(chǎng)房北通道出口西約60米，向下斜對廠(chǎng)房北側西端路面）顯示：3月13日8時(shí)16分18秒始，錄像畫(huà)面可見(jiàn)煙霧飄散，數秒內迅速擴大；至16分42秒，錄像畫(huà)面中煙霧漸濃，能見(jiàn)度極低；16分56秒，錄像畫(huà)面突閃亮光（判斷為冷庫改建施工現場(chǎng)可燃氣體轟燃引起），畫(huà)面無(wú)振動(dòng)。期間錄像畫(huà)面中可見(jiàn)有人員不停從煙霧中跑出。

??? （二）應急救援情況

??? 3月13日8時(shí)22分，泰州市119指揮中心接到報警。8時(shí)30分，市消防支隊春暉路、江州路、紅旗等7個(gè)消防中隊，共24輛消防車(chē)、114名消防官兵立即到場(chǎng)滅火。

??? 8時(shí)40分后，市政府常務(wù)副市長(cháng)楊杰，副市長(cháng)、公安局長(cháng)杜榮良，市公安、安監、衛生、環(huán)保等部門(mén)負責人，海陵區委、區政府負責人及相關(guān)部門(mén)負責人相繼趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部，協(xié)調指揮傷員救治、現場(chǎng)處置、善后安撫等工作。

??? 9時(shí)15分火勢得到控制，10時(shí)52分左右，現場(chǎng)明火被撲滅。因現場(chǎng)有燃燒產(chǎn)生的有毒氣體、過(guò)火區溫度較高、煙霧濃度大，現場(chǎng)搜救極其困難，至13日22時(shí)，搜救清理結束。當場(chǎng)造成2人死亡，25人受傷，傷者分別被送至市人民醫院、市中醫院、市第四人民醫院搶救。截止17日，傷者中7人因燒傷、窒息經(jīng)搶救無(wú)效陸續死亡。

??? 從14日開(kāi)始，現場(chǎng)指揮部調集全市食品冷藏車(chē)輛，經(jīng)連續三天三夜搶運，將冷庫內價(jià)值近億元的凍制品轉至泰州市其他冷庫，減少了財產(chǎn)損失，防止了二次污染。

??? （三）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

??? 在事故報告期內，共造成9人死亡，18人受傷，其中施工人員中3人死亡，4人受傷，其余死、傷者為北跨冷庫間通道內人員。18名傷者中10人經(jīng)治療出院，1人于事故報告期后（4月16日）搶救無(wú)效死亡，余7人尚在醫院治療，目前病情基本穩定（見(jiàn)附件4）。

??? 事故造成直接經(jīng)濟損失約1434.79萬(wàn)元人民幣（見(jiàn)附件5）。

??? 三、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故直接原因

??? 焊接人員在未采取防火防護措施情況下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，焊渣引燃地面及墻面的聚氨酯泡沫，并迅速蔓延，聚氨酯熱分解出大量可燃氣體，短時(shí)間內引起轟燃。且冷庫改建施工區和北跨冷庫間通道未采取防火隔離措施，大量有毒、有害氣體和火焰竄入北部通道，通道內有數十名搬運凍制品人員，導致較大傷亡。

??? （二）事故間接原因

??? 1．天和公司違法組織建設活動(dòng)。

??? （1）擅自組織工程建設。未辦理建設工程規劃、施工許可等手續，違法改建冷庫，規避相關(guān)部門(mén)監管。

??? （2）違法發(fā)包施工勞務(wù)。將管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)的施某某個(gè)人。

??? （3）違規組織動(dòng)火作業(yè)。未按《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》的規定，履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，未查驗相關(guān)特種作業(yè)人員操作證；動(dòng)火作業(yè)前施工區與北跨冷庫間通道未采取防火隔離措施。

??? （4）施工現場(chǎng)安全管理缺失。作為冷庫改建建設單位，未制止施工現場(chǎng)保溫施工和動(dòng)火交叉作業(yè)，未安排專(zhuān)職安全管理人員對動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行監護；未督促施工方之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責；實(shí)際控制人羅某某、副總經(jīng)理查某某不認真檢查、督促施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，施工現場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故隱患不能及時(shí)得到消除，特別是對前期施工期間曾引發(fā)的火情沒(méi)有采取針對性的防控措施，事故時(shí)滅火器無(wú)效，不能在火災初期進(jìn)行撲滅。

??? （5）未開(kāi)展安全教育和培訓。施工人員進(jìn)場(chǎng)前未組織開(kāi)展安全教育和培訓工作，施工人員缺乏相應的消防應急知識。

??? 2．正源公司未按規范組織施工。

??? （1）保溫材料不符規范要求。聚氨酯泡沫施工前未噴涂小樣抽檢燃燒性能，事故后，經(jīng)對殘留的聚氨酯泡沫進(jìn)行檢測，氧指數為23.3，不符合《冷藏庫建筑工程施工及驗收規范》（SBJ11—2000）2.7.8“噴涂硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料必須達到氧指數≧26及離火自熄為“0”級標準……”的規定，為易燃材料。

??? （2）保溫施工不規范。聚氨酯泡沫噴涂作業(yè)時(shí)同時(shí)存在焊接動(dòng)火作業(yè)，違反了《冷庫安全規程》（GB28009—2011）8.2“在保溫材料施工過(guò)程中，應設專(zhuān)職安全員，嚴禁明火，嚴禁與產(chǎn)生火花現象的作業(yè)同步施工”的規定，未要求天和公司進(jìn)行協(xié)調；未按《冷庫安全規程》8.3“采用聚氨酯現場(chǎng)噴涂保溫施工時(shí)，應有強制通風(fēng)措施”的規定，采取強制通風(fēng)措施，致施工現場(chǎng)可燃氣體聚集。

??? （3）施工現場(chǎng)安全管理缺失。未安排專(zhuān)職安全管理人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理；項目負責人左延旭無(wú)相應執業(yè)資格，且施工期間僅在現場(chǎng)5日，未按《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》（住建部令第17號）履行安全管理職責；法定代表人孫某某未組織對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，消除事故隱患。

??? 3．個(gè)人無(wú)資質(zhì)承攬施工勞務(wù)。

施某某個(gè)人無(wú)資質(zhì)承攬冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)；組織無(wú)特種作業(yè)操作證人員進(jìn)行焊接、熱切割作業(yè)，動(dòng)火作業(yè)前未按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》要求對動(dòng)火作業(yè)周?chē)扇嘉锊扇∏謇?、覆蓋、隔離措施；也未針對前期的火情采取針對性的防控措施。

??? 4．相關(guān)監管部門(mén)未依法履行監管職責。

??? 天和公司從2014年起，先后私建門(mén)面60余間進(jìn)行出租，2017年10月私建屠宰車(chē)間并投入使用。海陵區相關(guān)部門(mén)不認真履行工作職責，未能依法查處天和公司違法行為。

??? （1）泰州市城管局海陵分局負責轄區內違法建設的查處工作。相關(guān)人員未認真履職，未能按照《泰州市城市治理辦法》（泰州市政府令第4號）和 《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強市區違法建設防治工作意見(jiàn)的通知》（泰政辦發(fā)〔2013〕155號）的要求，對天和公司的違法建設行為采取有效的查處措施。

??? （2）海陵區農委，負責轄區畜產(chǎn)品安全監督管理。相關(guān)人員未認真履職，未能按照《生豬屠宰條例》（國務(wù)院令第238號）和《泰州市農委關(guān)于明確生豬屠宰企業(yè)建設和驗收工作有關(guān)要求的通知》（泰農牧〔2017〕15號）的要求依法查處天和公司違法建設屠宰車(chē)間行為，未將天和公司其他違法建設行為移送有關(guān)部門(mén)。

??? （3）泰州市公安局海陵分局京泰派出所負責對轄區內三級消防安全重點(diǎn)單位及一般消防安全單位的日常消防監督檢查，相關(guān)人員消防安全檢查工作不認真，未能按照《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）規定依法處置天和公司相關(guān)工程建設不履行消防備案手續行為。

??? 5．屬地政府未依法履行監管職責。

??? （1）海陵區京泰路街道辦事處城管辦、安監辦相關(guān)人員未對天和公司相關(guān)違法建設依法采取措施。京泰路街道辦事處對相關(guān)人員未依法履職失察，對天和公司違法建設處置不力。

??? （2）海陵區政府對相關(guān)部門(mén)及京泰路街道辦事處未依法查處天和公司違法建設行為失察。

??? （三）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調查認定，江蘇天和食品有限公司“3·13”較大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

??? 四、事故責任認定及處理建議

??? （一）建議司法機關(guān)追究刑事責任人員（5人）

??? 1．羅某某，天和公司實(shí)際控制人，負責公司全面工作，違法組織冷庫改建施工，將冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)的施某某個(gè)人，未安排專(zhuān)職安全管理人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行管理，未能認真履行施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)督促檢查責任，未能及時(shí)消除施工現場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年3月24日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。

??? 2．查某某，天和公司副總經(jīng)理，負責公司安全生產(chǎn)工作，施工人員進(jìn)場(chǎng)前未組織開(kāi)展安全教育和培訓工作，未查驗動(dòng)火作業(yè)人員特種作業(yè)操作證，未制止和糾正施工現場(chǎng)違規動(dòng)火作業(yè)和違規交叉作業(yè)，未能認真履行施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查責任，未能及時(shí)排查施工現場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年3月14日被監視居住，3月22日被刑事拘留，4月20日被批準逮捕。

??? 3．施某某，個(gè)人無(wú)資質(zhì)承攬冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)，組織無(wú)特種作業(yè)操作證人員進(jìn)行焊接、熱切割作業(yè)，未對動(dòng)火作業(yè)采取防護措施，未清理、覆蓋、隔離動(dòng)火作業(yè)周?chē)扇嘉?，也未針對前期的火情采取相應的防控措施，對事故的發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年3月14日被刑事拘留，4月20日被批準逮捕。

??? 4．張某某，施某某雇傭的焊接作業(yè)人員，無(wú)特種作業(yè)操作證進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)前未清理、覆蓋、隔離動(dòng)火作業(yè)周?chē)扇嘉?，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年3月14日被刑事拘留，4月20日變更強制措施為取保候審。

??? 5．洪某某，施某某雇傭的焊接作業(yè)人員，無(wú)特種作業(yè)操作證進(jìn)行焊接動(dòng)火作業(yè)，作業(yè)前未清理、覆蓋、隔離動(dòng)火作業(yè)周?chē)扇嘉?，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪于2018年3月15日被取保候審。

??? （二）建議給予黨紀、政紀處分及問(wèn)責人員（9人）

??? 1．徐某某，中共黨員，海陵區京泰路街道辦事處城管辦主任，負責轄區內違法建設的防控工作。未依法履職，對天和公司違法建設行為采取措施不力負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條規定，建議給予留黨察看一年，行政撤職處分。

??? 2．王某某，海陵區動(dòng)物衛生監督所所長(cháng)，主持全面工作。海陵區動(dòng)物衛生監督所受海陵區農委委托，負責查處違反動(dòng)物衛生相關(guān)法律法規和規章行為，作為負責人，未依法履職，對天和公司私建屠宰車(chē)間行為未依法查處負有直接責任，未將發(fā)現的天和公司其他違法建設行為移送有關(guān)部門(mén)，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政撤職處分。

??? 3．葉某，中共黨員，2012年11月至2017年10月任泰州市城管局海陵分局京泰路中隊中隊長(cháng)，期間負責轄區內企業(yè)和沿街違法建設的查處工作。未依法履行違法建設監管職責，對天和公司違法建設行為未依法查處負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予黨內嚴重警告，行政降級處分。

??? 4．朱某某，中共黨員，泰州市公安局海陵分局治安大隊副中隊長(cháng)，京泰派出所民警，負責轄區消防監督檢查工作。不認真履行職責，未能依法處置天和公司相關(guān)工程建設不履行消防備案手續行為，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

??? 5．王某，海陵區京泰路街道辦事處安監辦工作人員，掛鉤天和公司安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全生產(chǎn)監督管理職責，在對天和公司安全生產(chǎn)監督檢查中，未將發(fā)現的相關(guān)違法建設行為移送有關(guān)部門(mén)，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

??? 6．朱某某，中共黨員，海陵區京泰路街道辦事處人武部部長(cháng)，分管城管辦。未督促相關(guān)人員嚴格履行違法建設防控職責，對處置天和公司違法建設工作不力負有領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

??? 7．肖某某，中共黨員，海陵區農委副主任科員，2013年4月至2018年3月任海陵區農委副主任，分管農業(yè)行政執法工作，2016年5月起分管海陵區動(dòng)物衛生監督所。未督促相關(guān)人員嚴格履行查處違反動(dòng)物衛生相關(guān)法律法規和規章職責，對未能依法查處天和公司私建屠宰車(chē)間行為負有領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政記過(guò)處分。

??? 8．李某某，中共黨員，泰州市城管局海陵分局副局長(cháng)，分管違法建設防控工作。工作不實(shí)，對相關(guān)人員未依法履行違法建設監管職責失察，對天和公司違法建設行為未依法查處負有領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政警告處分。??

??? 9．周某某，中共黨員，海陵區政協(xié)副主席、海陵區京泰路街道辦事處黨工委書(shū)記、辦事處主任，主持全面工作。對相關(guān)人員履行監管職責不力的情況失察，對天和公司違法建設未能依法處置負有領(lǐng)導責任，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規定，建議給予行政警告處分。

??? （三）行政處罰建議

??? 1．天和公司，違法組織改建冷庫施工，將冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施某某個(gè)人；施工區和非施工區未采取防火隔離措施，未履行動(dòng)火作業(yè)審批手續，對施工現場(chǎng)違規的動(dòng)火、保溫施工交叉作業(yè)缺乏管理；未安排專(zhuān)職安全管理人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行管理，未督促施工方之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未組織開(kāi)展安全教育和培訓工作。天和公司對事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，對其處以上限罰款。

建議泰州市農委依法吊銷(xiāo)天和公司《生豬定點(diǎn)屠宰證》；建議泰州市城管局對天和公司相關(guān)違法建設依法予以拆除。

??? 2．正源公司，現場(chǎng)噴涂的聚氨酯泡沫不符合相關(guān)標準，為易燃材料；施工時(shí)未采取強制通風(fēng)措施，未安排專(zhuān)職安全管理人員對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理；安排無(wú)相應執業(yè)資格的左延旭擔任項目負責人。正源公司對事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，對其處以上限罰款。

依據《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監管暫行辦法》（建質(zhì)〔2008〕121號）的規定，建議由泰州市建設行政主管部門(mén)依法移送頒發(fā)管理機關(guān)對正源公司處以暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。

??? 3．孫某某，正源公司原法定代表人，未組織對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促、檢查，消除事故隱患，對事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規定，對其處2017年年收入40%的罰款。

??? （四）其他建議

??? 1．責成海陵區京泰路街道辦事處向海陵區人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

??? 2．責成海陵區人民政府向泰州市人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。

???? 五、事故防范和整改措施建議

??? （一）工程建設單位要深刻吸取此次事故教訓，切實(shí)履行建設方安全生產(chǎn)主體責任，堅決克服重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想。嚴格貫徹執行安全生產(chǎn)等方面的法律法規及有關(guān)標準，未取得工程建設及施工許可等手續，不得進(jìn)行相關(guān)建設活動(dòng)；要規范工程建設中的發(fā)包、分包行為，不得將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個(gè)人；加強施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調管理，明確各施工方的安全生產(chǎn)職責；督促施工方加強施工現場(chǎng)特殊作業(yè)管理，特別是要加強對動(dòng)火作業(yè)的管理。加強施工現場(chǎng)的巡查檢查力度，及時(shí)制止和糾正各類(lèi)違規、違章作業(yè)。

??? （二）工程施工單位應嚴格按照相關(guān)標準和規范組織施工；要建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，要加強安全生產(chǎn)責任制的監督，保證落實(shí)；要嚴格按規定配足配齊施工項目管理人員，并加強對項目施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的督促檢查；建立嚴格的規章制度和安全操作規程，并加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓；規范施工現場(chǎng)的安全管理，加強協(xié)調，及時(shí)告知相關(guān)方施工過(guò)程中的危險因素和安全防范措施，避免違規的交叉作業(yè)；加強危險性較大施工作業(yè)的現場(chǎng)監督，及時(shí)排查并消除各類(lèi)事故隱患。

??? （三）海陵區要切實(shí)強化黨委政府領(lǐng)導責任、地方屬地管理責任、行業(yè)部門(mén)監管責任，形成齊抓共管、各負其責的安全生產(chǎn)工作格局；要加強對各層各級安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核，督促正確履職、依法履職，切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)監管職責；應加強街道、園區安全生產(chǎn)監管能力建設，配齊配強監管人員，構建安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )；加大行政執法工作力度，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，避免行政執法工作中出現失之于軟、失之于寬的現象。

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