2014年10月19日，由西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)負責施工的漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程，在施工過(guò)程中發(fā)生一起淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失219萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市政府依法組成事故調查組開(kāi)展事故調查。2014年12月19日，事故調查報告經(jīng)市政府批復。

按照《定西市生產(chǎn)安全事故責任追究及整改措施落實(shí)情況評估辦法》（定安委會(huì )發(fā)〔2017〕3號）規定，市政府組成漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故責任追究及整改措施落實(shí)情況評估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估組”）于2017年7月18日至19日對事故責任追究及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估?，F將評估情況報告如下：

一、評估工作組織及開(kāi)展情況

2017年7月17日，市政府成立由市政府副市長(cháng)曹明任組長(cháng)，市安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)柳生墜任副組長(cháng)，市安監局、市公安局、市住建局、市交通局、市監察局和市檢察院等有關(guān)單位人員為成員的評估組，并邀請相關(guān)專(zhuān)家參加，深入漳縣天華供熱有限責任公司、西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)評估。

評估組認真執行《定西市生產(chǎn)安全事故責任追究及整改措施落實(shí)情況評估辦法》有關(guān)規定，依據《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調查處理報告的批復》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調查處理報告》，評估組對事故責任單位、事故責任人員責任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況和事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況采取聽(tīng)取匯報、調閱事故原始檔案、現場(chǎng)核查及詢(xún)問(wèn)的方法，深入開(kāi)展評估工作。對評估過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，當即向事故相關(guān)單位下發(fā)了《責令限期整改指令書(shū)》，并向漳縣安委會(huì )辦公室進(jìn)行了反饋，要求立即組織整改。2017年7月20日，評估組召開(kāi)全體成員會(huì )議，經(jīng)充分討論，形成評估意見(jiàn)。

二、事故信息報送情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，事故單位在第一時(shí)間向當地相關(guān)部門(mén)上報了事故信息，市、縣政府及相關(guān)部門(mén)按照事故信息報送時(shí)限要求，逐級上報了事故信息。市政府在立即組織人員趕赴現場(chǎng)指導應急救援的同時(shí)，依法成立了事故調查組，開(kāi)展事故調查。事故調查報告于2014年12月19日經(jīng)市政府批復結案，隨后，市安監局將事故調查報告在政務(wù)網(wǎng)站予以公開(kāi)。以上事故信息報送、事故調查、報告公開(kāi)和程序、時(shí)限均符合國家相關(guān)規定。

三、事故責任追究落實(shí)情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)按照《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調查處理報告的批復》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調查處理報告》要求，對事故責任單位和責任人員落實(shí)了責任追究措施。

（一）對事故責任單位責任追究落實(shí)情況。經(jīng)調查認定，市安監局按照事故責任認定及處理決定，對事故相關(guān)單位漳縣天華供熱有限責任公司和西北鋁加工廠(chǎng)分別處23萬(wàn)元罰款的行政處罰。目前均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

（二）對事故責任人員責任追究落實(shí)情況。經(jīng)調查認定，相關(guān)部門(mén)按照事故責任認定及處理決定，對西北鋁加工廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)張學(xué)平處1萬(wàn)元罰款；西北鋁動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)曹全軍給予行政撤職處分、處1萬(wàn)元罰款；西北鋁動(dòng)力廠(chǎng)生產(chǎn)室副主任張吉峰處1萬(wàn)元罰款。漳縣人民檢察院于2015年4月16日向漳縣人民法院以玩忽職守罪對張學(xué)平、曹全軍、張吉鋒3 人提起公訴，2015年8月12日，漳縣人民法院以以玩忽職守罪判處張吉峰有期徒刑三年，緩刑四年，判處曹全軍有期徒刑三年，緩刑三年六個(gè)月，張學(xué)平免予刑事處罰。中共西北鋁加工廠(chǎng)委員會(huì )給予曹全軍、張吉鋒二人開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。對漳縣天華供熱有限責任公司董事長(cháng)劉小華處2萬(wàn)元罰款；公司經(jīng)理邊防處1萬(wàn)元罰款，并解聘其經(jīng)理職務(wù)；公司經(jīng)理助理鄭建仁由公司對其處記大過(guò)一次，處3000元罰款，并向公司通報批評。對漳縣住建局局長(cháng)王琳、副局長(cháng)王科茂分別給予行政警告處分。

以上事故相關(guān)責任人和責任單位的責任追究和行政處罰，除西北鋁加工廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)張學(xué)平的行政警告處分未落實(shí)外，其余均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，各相關(guān)部門(mén)按照《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調查處理報告的批復》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調查處理報告》要求，積極落實(shí)事故整改措施。

（一）事故發(fā)生后，定西市人民政府辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強密閉空間作業(yè)安全管理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展供熱供排水管網(wǎng)排查整治工作的通知》，市住建局對全市冬季供熱工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督促檢查和調查摸底。按照市政府的安排部署，漳縣政府及住建部門(mén)認真吸取事故教訓，針對“10·19”較大淹溺事故中暴露出的突出問(wèn)題，由漳縣住建局成立了三個(gè)供熱監管工作小組，深入供熱企業(yè)對供熱設備、供熱質(zhì)量、供熱安全等情況進(jìn)行監督檢查，全面排查治理事故隱患，杜絕了類(lèi)似事故的發(fā)生。

（二）漳縣天華供熱有限責任公司認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強對有限空間作業(yè)的安全管理，建立健全有限空間作業(yè)安全責任制度，現場(chǎng)安全管理制度和安全操作規程，嚴格落實(shí)作業(yè)審批制度，并配備了應急裝備和器材。同時(shí)加大對從業(yè)人員的“三級”安全教育培訓和日常的安全教育培訓，每天召開(kāi)晨會(huì )，進(jìn)行十分鐘的安全學(xué)習。組織管理人員及作業(yè)人員及特種作業(yè)人員參加渉氨、渉爆及有限空間作業(yè)及特種作業(yè)的專(zhuān)題培訓，提高了作業(yè)人員自身安全防范意識、安全操作技能和現場(chǎng)處置能力。認真組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查事故隱患，有效防范和遏制了各類(lèi)事故的發(fā)生。

（三）根據市政府批復，西北鋁加工廠(chǎng)下發(fā)《關(guān)于落實(shí)“10·19”事故調查處理報告批復的決定》（西北鋁安字〔2015〕112號），嚴禁西北鋁各單位承接與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)且無(wú)相關(guān)資質(zhì)的工程項目，認真吸取“10·19”事故教訓，修訂完善危險作業(yè)管理、安全教育培訓、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等安全管理制度29項。加強對有限空間作業(yè)的安全管理，嚴格落實(shí)作業(yè)審批，同時(shí)加強對從業(yè)人員的三級安全教育和日常安全教育，特別加強對從事有限空間作業(yè)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)安全培訓。建立了隱患排查治理全員責任制，逐級開(kāi)展隱患排查治理，并實(shí)現閉環(huán)管理。事故報告中提出的整改措施已基本落實(shí)到位。

五、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

“10·19”較大淹溺事故發(fā)生后，市安委辦在全市進(jìn)行了通報，批復結案后，對事故調查報告在市安監局網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)，接受全社會(huì )的監督，對全市各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及全社會(huì )起到了很對的警示教育作用。甘肅天華集團公司為深刻吸取事故教訓，將每年的10月19日確定為集團公司“安全警示日”，通過(guò)學(xué)習教育培訓，加強安全檢查和隱患排查，提醒公司每一位員工時(shí)刻銘記事故教訓，做到安全警鐘長(cháng)鳴。西北鋁加工廠(chǎng)對事故情況在全公司進(jìn)行了通報，并對相關(guān)責任人進(jìn)行了嚴肅處理，并舉一反三，嚴禁各單位承接與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)且無(wú)相關(guān)資質(zhì)的工程項目，使事故責任者和全體從業(yè)員從事故中汲取深刻教訓，進(jìn)一步提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)法制意識，增強了自我保護意識和防范能力。

六、存在問(wèn)題及措施建議

在評估過(guò)程中，評估組對漳縣天華供熱有限責任公司和西北鋁加工廠(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)執法檢查，發(fā)現漳縣天華供熱有限責任公司在日常安全管理中還存在以下問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)管理制度不健全；二是安全檢查記錄，隱患臺賬不健全、不完善；三是未制定年度安全教育培訓計劃，培訓記錄不完善，未建立培訓檔案。西北鋁加工廠(chǎng)還存在對副廠(chǎng)長(cháng)張學(xué)平的行政警告處分未落實(shí)的問(wèn)題。針對發(fā)現的問(wèn)題，提出如下建議：

一是漳縣天華供熱有限責任公司要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度；建立隱患排查治理的長(cháng)效機制，完善安全檢查記錄、隱患排查治理臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理；同時(shí)要按規定要求制定有針對性的年度安全教育培訓計劃，建立完善的培訓記錄和檔案。

二是西北鋁加工廠(chǎng)黨委要盡快落實(shí)對副廠(chǎng)長(cháng)張學(xué)平的行政警告處分，并就至今未落實(shí)處分的原因向市政府寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明。

七、評估意見(jiàn)

從“10·19”事故整改措施落實(shí)總體情況看，評估組認為，漳縣天華供熱有限責任公司、西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)、漳縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)能認真吸取此次事故教訓，基本落實(shí)了《定西市人民政府關(guān)于漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19”較大淹溺事故調查處理報告的批復》（定政函〔2014〕112號）和《漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程“10·19"較大淹溺事故調查處理報告》中有關(guān)事故責任人和責任單位及事故防范措施建議的各項要求，對此次評估提出的措施建議，各相關(guān)單位要認真采取措施，立即組織整改。