2016年11月5日?20時(shí)許，在新海村新海港東側南海明珠臨時(shí)碼頭發(fā)生一起重型自卸貨車(chē)在船上（“宇帆3”）卸料時(shí)側翻墜海的事故，導致1人重傷及車(chē)輛嚴重損壞。

事故發(fā)生后，秀英區政府韓濤副區長(cháng)高度重視，親自過(guò)問(wèn)并要求要查明事故原因、確定事故性質(zhì)和責任，認真做好善后工作。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，同時(shí)鑒于案件的復雜性，經(jīng)市安委辦協(xié)調，成立由秀英區政府牽頭，?？诤Ｊ戮?、市海洋和漁業(yè)局、市交通港航管理局為成員的新海村南海明珠臨時(shí)碼頭“11.5”車(chē)輛墜海事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理意見(jiàn)建議，并針對事故原因和暴露的突出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一） “宇帆3”輪船舶相關(guān)資料

（1）“宇帆3”輪船舶基礎資料（見(jiàn)表1）

表1：船舶基礎資料

（2）“宇帆3”輪船舶狀況

該輪于2015年8月24日取得浙江省船舶檢驗局臺州檢驗處簽發(fā)的《海上船舶檢驗證書(shū)簿》(船檢登記號:2010U31009**)。浙江省船舶檢驗局臺州檢驗處于2016年9月27日在臺州港對該輪進(jìn)行了年度檢驗，結果顯示檢驗合格，認為該輪處于適航狀態(tài)。（相關(guān)船檢證書(shū)情況見(jiàn)表2）

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表2：船檢證書(shū)情況

船舶所有人江再榮于2016年7月1日與浙江省第一水電建設集團股份有限公司簽訂了定期租船協(xié)議，按月支付租金。船舶所有人提供船舶和船員，租船人浙江省第一水電建設集團股份有限公司在租期內享有船舶調動(dòng)權和使用權。

（二）租用船舶單位

浙江省第一水電建設集團股份有限公司，統一社會(huì )信用代碼：913300002539214**Ｗ，法定代表人：蔣文龍，成立日期：2000年5月18日，類(lèi)型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），住所：杭州市濱江區長(cháng)河街道聚才路500號華星創(chuàng )業(yè)大廈****。注冊資本：30180.000000萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍：水利水電工程、港口與航道工程、市政公用工程等的承包和施工。2015年7月25日與寧波市河祥建設有限公司簽訂《石料運輸及定位合同書(shū)》，由浙江省第一水電建設集團股份有限公司提供項目合法施工手續，負責派人指揮施工作業(yè)。寧波市河祥建設有限公司提供船舶證件齊全（海船）的平板運輸船，負責運輸、自卸及施工定位船舶作業(yè)。2016年7月1日在與原寧波市河祥建設有限公司簽訂《石料運輸及定位合同書(shū)》的基礎上，由該公司海南如意島項目西標段水下基礎項目經(jīng)理唐高飛（男，48歲，廣西南寧市人，身份證號：430103196902******，聯(lián)系電話(huà)：1397869****）與江再榮簽訂了補充協(xié)議，定期租船，按月支付租金。船舶所有人提供船舶和船員，租船人浙江省第一水電建設集團股份有限公司在租期內享有船舶調動(dòng)權和使用權。

(三)石料供應方，吳愛(ài)東，男，身份證號：460100197507******，現住址：海南省?？谑虚L(cháng)流鎮****，聯(lián)系電話(huà)：1387607****。以口頭形式，按市場(chǎng)價(jià)每噸39元的價(jià)格向浙江省第一水電建設集團股份有限公司海南如意島項目西標段水下基礎項目提供石料（雙方未簽訂合同或協(xié)議）。2016年11月5日，負責碼頭現場(chǎng)車(chē)輛調度管理的張光霞（男，身份證號：460100197404******，?？谑行阌^西秀鎮****，聯(lián)系電話(huà)：1332205****，負責幫吳愛(ài)東管理碼頭車(chē)輛調度工作。）在南海大道長(cháng)影100工地采購石料后，通知車(chē)隊隊長(cháng)（宋家武，外號阿九，電話(huà)：1888952****）以每噸7至9元的運費安排車(chē)將石料拉到停泊在新海村南海明珠臨時(shí)碼頭的宇帆3號船上。

（四）事故涉及車(chē)輛及相關(guān)人員

事故車(chē)輛類(lèi)型：重型自卸貨車(chē)，車(chē)牌號碼：瓊A325**，所有人：羊唐中，住址：海南省?？谑旋埲A區金貿路**，使用性質(zhì)：貨運，品牌型號：斯達－斯太爾牌ZZ3251M384，車(chē)輛識別代號：LZZAELND5AC1316**，發(fā)動(dòng)機號碼：1011170645**，注冊日期：2012年12月13日，核定載人數：2人，總質(zhì)量：25000kg，裝備質(zhì)量：12310kg?，核定載質(zhì)量：12560kg?，外廓尺寸：8260×2490×3450mm,強制報廢期止：2027年12月13日，檢驗有效期至2016年12月。車(chē)輛道路運輸證號：瓊交運管?？谧?601000308**號，發(fā)證日期：2013年11月12日。車(chē)輛實(shí)際擁有人為張利，35歲，女性，事故發(fā)生前從事車(chē)輛運營(yíng)業(yè)務(wù)。身份證號：430181198111******，現住址：?？谑袨I海大道夏威夷海岸*******，2016年9月30日經(jīng)過(guò)58同城網(wǎng)以每月工資5000元（未簽訂合同）招聘石超文從事車(chē)輛（瓊Ａ325**）駕駛員工作。

事故車(chē)輛駕駛員（傷者）：石超文，男，壯族，身份證號：452124198512******，戶(hù)籍所在地廣西上林縣巷賢鎮高賢社區**，持有廣西壯族自治區南寧市公安局交通警察支隊發(fā)放的B2E駕駛證，證號：452124198512******，初資領(lǐng)證日期：2008年2月1日，有效期限：2014年2月1日至2024年2月1日。持有南寧市道路運輸管理處發(fā)放的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證編號：45001406**，證號：452124198512******，有效期限：2015年7月31日至2021年7月30日。2016年11月5日下午應老鄉宋家武（外號阿九，電話(huà)：1888952****）之邀，將石料從南海大道長(cháng)影100工地運往宇帆3號船上，運費結算價(jià)為每噸7至9元,每輛車(chē)各自結算。

（五）環(huán)境因素情況

1.氣象水文情況

據?？谑袣庀笈_2016年11月5日08時(shí)發(fā)布天氣預報：5日白天到夜間，多云，氣溫21-29℃，偏東風(fēng)3-4級。

據現場(chǎng)人員筆錄陳述，事發(fā)當時(shí)微風(fēng)，海況、能見(jiàn)度良好。

2.事故水域環(huán)境情況

“宇帆3”輪靠泊南海明珠臨時(shí)碼頭，為填島項目砂石料出運專(zhuān)用碼頭。

（說(shuō)明：從?？谑袣庀笈_天氣預報來(lái)看，事發(fā)當天作業(yè)天氣情況良好。）

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年11月5日約17時(shí)，“宇帆3”輪在租船人浙江省第一水電建設集團股份有限公司調派安排下?？吭诤？谛潞４迥虾Ｃ髦榕R時(shí)碼頭?？坎捶绞綖榇卓坎?，船首系“八”字纜，船尾拋錨固定，船首跳板搭放至碼頭提供車(chē)輛上船通道。船舶靠好碼頭后，船舶主機（船舶主動(dòng)力裝置）關(guān)停，船上發(fā)電機保持運行，為船舶照明供電。船上開(kāi)啟四盞工作燈為載貨甲板提供照明，船尾駕駛臺左右舷各一盞，船首跳板立柱一前一后各一盞。

甲板作業(yè)情況：由裝載砂石料的重型自卸車(chē)開(kāi)上船，將砂石料傾倒至船舶載貨甲板，再由一部鏟車(chē)對甲板砂石料進(jìn)行堆放、整理。

約19時(shí)，第一輛重型自卸車(chē)上船卸砂石料，約20時(shí)，第五輛自卸車(chē)完貨下船，第六輛自卸車(chē)（瓊Ａ325**）上船，該車(chē)采取倒車(chē)的方式，從碼頭通過(guò)船首跳板開(kāi)上載貨甲板，在離船尾駕駛樓約5-6米、離船舶左舷護欄約1米位置處停車(chē)，自卸車(chē)開(kāi)始升起車(chē)廂，車(chē)廂舉升以后，砂石料在下滑傾倒的過(guò)程中意外卡住，未能卸出，隨即車(chē)輛失穩側翻、墜入海中。

（二）應急救援情況

自卸車(chē)落水后，因當時(shí)潮水較低，車(chē)輛未完全沉入海中，自卸車(chē)司機石超文積極自救從駕駛室逃出，“宇帆3”輪船長(cháng)及鏟車(chē)工人將自卸車(chē)司機救上船甲板，隨后撥打120，傷者被轉岸送醫。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

 自卸車(chē)司機石超文將車(chē)廂升起舉高，車(chē)廂內砂石料在下滑傾倒的過(guò)程中意外卡住，砂石料未能及時(shí)順勢下滑至船甲板，致使車(chē)輛整體重心大幅升高，舉高的車(chē)廂內石料分配不均形成傾斜力矩，車(chē)輛失穩側翻。自卸車(chē)停車(chē)卸貨位置距離左舷船邊過(guò)近（據目擊者陳述自卸車(chē)距離左舷船舷邊僅1米左右，船舶型寬為13.20米），以致于車(chē)輛側翻后直接墜入海中。

（二）間接原因

1、浙江省第一水電建設集團股份有限公司作為船舶的承租方和石料購買(mǎi)方，對車(chē)輛在船舶（相當于浮動(dòng)設施）上卸料作業(yè)管理混亂，未安排兼職或專(zhuān)職安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行組織和協(xié)調作業(yè)，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議或在合同中明確各自的安全管理職責，對進(jìn)入船舶車(chē)輛司機未進(jìn)行安全交底，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指揮卸料作業(yè)，安全生產(chǎn)管理職責落實(shí)不到位，是導致事故發(fā)生的間接原因之一

2、自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利安全生產(chǎn)教育培訓不到位，導致司機石超文對車(chē)輛在浮動(dòng)設施上特殊作業(yè)操作規程不熟悉，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。

3、石頭供應方吳愛(ài)東安全生產(chǎn)教育培訓不到位，導致司機石超文對車(chē)輛在浮動(dòng)設施上特殊作業(yè)操作規程不熟悉，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。

（三）事故性質(zhì)

綜上所述，我們認定該事故是一起在碼頭貨物裝卸作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、?事故責任認定和處理建議

（一）浙江省第一水電建設集團股份有限公司對車(chē)輛在船舶（相當于浮動(dòng)設施）上卸料作業(yè)疏于管理，安全管理職責落實(shí)不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、第四十六條規定，對事故的發(fā)生負有管理責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規定，建議區安監局對浙江省第一水電建設集團股份有限公司處以叁萬(wàn)元罰款，對海南如意島項目西標段水下基礎項目經(jīng)理唐高飛處五仟元罰款。

（二）自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利安全生產(chǎn)教育培訓不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，對事故的發(fā)生負有管理責任。

（三）石頭供應方吳愛(ài)東安全生產(chǎn)教育培訓不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規定，對事故的發(fā)生負有管理責任。

（四）自卸車(chē)司機石超文在卸石料時(shí)遇異常情況處置不當，不慎墜海，對事故的發(fā)生負有責任。

六、事故防范及整改措施

???（一）自卸貨車(chē)實(shí)際擁有人張利和石頭供應方吳愛(ài)東要吸取本次事故教訓，按規定對自卸車(chē)司機進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓，如實(shí)告知特殊作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施。

?? （二）浙江省第一水電建設集團股份有限公司除與船　舶所有人、石料供應方簽訂經(jīng)營(yíng)合同外，要簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責，指定專(zhuān)門(mén)的安全管理人員進(jìn)行組織和協(xié)調作業(yè)。同時(shí)對進(jìn)行本單位作業(yè)現場(chǎng)的車(chē)輛要進(jìn)行安全交底，如實(shí)告知特殊作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施。

?? （三）建議行業(yè)主管部門(mén)要加強對碼頭的安全監管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。

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