2017年6月19日19時(shí)許，位于沈陽(yáng)市五愛(ài)街與科普路交匯處東南角的新五愛(ài)泵站發(fā)生泵站電氣設備淹溺、停運事故，造成該泵站淹沒(méi)，排水功能全部癱瘓，并導致泵站北側1km處南北快速干道隧道部分倒灌淹沒(méi)。直接經(jīng)濟損失約為2216.67萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，市政府主要領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導先后趕到事故現場(chǎng)，組織開(kāi)展搶排險工作。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《安全生產(chǎn)法》”）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定,市政府組成了由市安監局任組長(cháng)單位，市監察局、市公安局、市總工會(huì )、市建委、市人社局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、沈陽(yáng)供電公司等9個(gè)部門(mén)組成的沈陽(yáng)新五愛(ài)污雨水合建泵站“6·19”電氣設備淹溺、停運事故聯(lián)合調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查組”)，并邀請市檢察院派人參加,對該起事故進(jìn)行調查處理。

　　調查組堅持實(shí)事求是和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)論證分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認定了事故的性質(zhì)和責任，并提出對有關(guān)責任單位和人員的處理建議以及防范措施?，F形成調查報告如下：

　　一、工程概況及有關(guān)單位基本情況

　?。ㄒ唬┕こ谈艣r

　　該工程為五愛(ài)泵站及進(jìn)出水管道工程施工，建設地點(diǎn)為沈陽(yáng)市五愛(ài)街與科普路交匯處東南角，建設單位為沈陽(yáng)市城市建設管理局。合同計劃開(kāi)工日期2015年11月5日，計劃竣工日期2016年12月31日，工期共計422天（日歷天）。工程簽約合同價(jià)32752538.04元（叁仟貳佰柒拾伍萬(wàn)貳仟伍佰叁拾捌元零肆分）。工程范圍包括：泵站主體工程、配套新建污水進(jìn)水管道、雨水出水暗渠和附屬工程。工程配套服務(wù)區域為：東二環(huán)以西、南二環(huán)以北、青年大街以東、東西快速干道以南地區。經(jīng)監理機構審核和建設單位審批，于2015年9月25日正式開(kāi)工。

　　新建五愛(ài)泵站為污雨水合建泵站，雨水設計流量為20m3/s，污水設計流量為6m3/s，配套新建污水進(jìn)水管道和雨水進(jìn)出水暗渠。新建泵站規劃用地面積1603㎡，地上建筑面積242㎡（其中，值班控制室150㎡，電梯間60㎡，樓梯間32㎡），地下建筑面積1418.49㎡（分為3層，地下負一層主要為配電間，負二層主要為格柵間，負三層主要為集水池。配電間中有高低壓配電柜、變壓器等主要設備；格柵間主要有格柵設備，除臭設備等；集水池內主要設備為水泵。其中，污水泵為6臺潛水軸流泵，其主要參數為流量Q=1.5m3/s,揚程H=13m，配套電機功率P=315kW；雨水泵為7臺潛水混流泵，其主要參數為流量Q=2.9m3/s,揚程H=14m，配套電機功率P=560kW），地下水池容積5655m3。新建泵站污水進(jìn)水管道763m，規格為d＝2.6m，雨水進(jìn)水管道544m，規格為雙孔3mx2.6m暗渠。新建廠(chǎng)區圍墻137m，大門(mén)2座，廠(chǎng)區道路360㎡，廠(chǎng)區綠化680㎡。工程建成后，將廢除現狀五愛(ài)閘門(mén)，同時(shí)停用現狀五愛(ài)泵站。

　?。ǘ┦掳l(fā)前泵站運行管理情況

　　2016年7月24日，新五愛(ài)泵站通水開(kāi)始運行。

　　2016年7月末，城建局組織市政處、建管處、排水管理處、設計單位、施工單位、監理單位召開(kāi)例行項目調度會(huì )。會(huì )上，排水管理處提出了整改意見(jiàn)：在集水井增加進(jìn)水總閘門(mén)，主要作用是防止泵站被淹。在原設計的泵站雨水出水閘門(mén)前端增加一根管道，使雨水出水池與污水出水的文體路暗渠聯(lián)通，主要用于當污水系統停用檢修時(shí)，可以利用雨水泵將污水提升排入文體路暗渠。同時(shí)，在該聯(lián)通管道上增加一座閘門(mén)，檢修時(shí)開(kāi)啟，平時(shí)關(guān)閉（具體開(kāi)啟關(guān)閉指令也可由管理單位根據自身運行需要設置）。該整改意見(jiàn)得到城建局市政處張玉清處長(cháng)認可，并經(jīng)李榮波副局長(cháng)批準，由市政工程設計研究院按照此整改意見(jiàn)做出了設計變更。

　　2016年10月中旬，因當時(shí)泵站有個(gè)配電柜出現故障，城建局副局長(cháng)李榮波把排水管理處、排水公司、電業(yè)部門(mén)等相關(guān)人員召集到現場(chǎng)，由排水管理處人員將故障排除。并在泵站施工現場(chǎng)召開(kāi)了由市政設施管理處張玉清處長(cháng)、市排水公司路軍和陳宏兩名處長(cháng)、市排水管理處史福慶副書(shū)記等相關(guān)方人員參加的現場(chǎng)辦公會(huì )，要求排水管理處馬上介入泵站運行工作。因為排水公司人員沒(méi)有排水管理處人員專(zhuān)業(yè)，為防止再出現類(lèi)似故障問(wèn)題，會(huì )議決定排水管理處與排水公司共同管理。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位基本情況

　?。?設計單位

　　沈陽(yáng)市市政工程設計研究院，成立于1990年3月24日，公司地址：沈陽(yáng)市沈河區文萃路37號，法定代表人王樹(shù)，注冊資金610萬(wàn)元人民幣，公司類(lèi)型為全民所有制。經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目:市政工程、公路工程、建筑工程科研、設計、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；市政公用工程、建筑工程監理。2010年10月14日取得市政行業(yè)專(zhuān)業(yè)設計甲級資質(zhì)證書(shū)。

　?。?施工單位

　　沈陽(yáng)市排水公司，成立于1990年5月31日，公司地址：沈陽(yáng)市沈河區文萃路34號，法定代表人海洋，注冊資金4500萬(wàn)元人民幣，公司類(lèi)型為全民所有制，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項目:市政工程建筑及配套、土建工程建筑、公路工程建筑。

　?。?使用單位

　　沈陽(yáng)市排水管理處，事業(yè)獨立法人單位，單位地址：沈陽(yáng)市沈河區文萃路34號，法定代表人武文爭，經(jīng)費來(lái)源為自收自支，開(kāi)辦資金4570萬(wàn)元人民幣，業(yè)務(wù)范圍：負責城市排水設施的建設與管理；負責城市排水泵站的運行與管理；負責城市汛期防洪防澇搶險；城市排水應急處理；排水許可證的管理；城市排放污水水質(zhì)、水量監測；市管排水設施巡視管理；城市污水處理費、排水設施補償費、占用排水設施用地補償費和排水戶(hù)管線(xiàn)接設費用征收；負責城市排水設施規劃與管理；協(xié)調各區、縣（市）排水部門(mén)。

　?。?建設單位

　　沈陽(yáng)市城市建設管理局。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2017年6月19日晚19時(shí)許，由于降雨，新五愛(ài)泵站進(jìn)水量增大，致使泵站雨水集水池和污水集水池內水面快速升高，1臺雨水泵自動(dòng)啟動(dòng)，由于雨水出水池閘門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，致使污水從雨水出水池上方壓力蓋板溢出，場(chǎng)區內出現積水。當晚泵站值班人員市排水公司工人金子涵發(fā)現后，在未開(kāi)啟雨水閘門(mén)和未手動(dòng)開(kāi)啟備用污水泵的情況下，將這臺自動(dòng)啟動(dòng)的雨水泵關(guān)閉，導致泵站集水池內水面繼續快速上升，直至地下泵站格柵間、高低壓變配電室全部被淹溺。由于配電室進(jìn)水，導致斷電，泵站排水功能全部癱瘓。19時(shí)30分許，在市排水管理處副主任袁慧玉指揮下，工作人員關(guān)閉了泵站進(jìn)水總閥門(mén)（集水井閘門(mén)），因泵站進(jìn)水口總閘門(mén)關(guān)閉，導致進(jìn)水管線(xiàn)管廊內污雨水涌集倒灌，將泵站北側1km處南北快速干道隧道部分淹沒(méi)。隧道內積水約2.8km，最大水深約5m，進(jìn)水總量約28萬(wàn)m3。

　?。ǘ┦鹿蕮岆U救援情況

　　事故發(fā)生之后，市政府姜有為市長(cháng)、于振明副市長(cháng)第一時(shí)間趕到現場(chǎng)指揮搶險，要求盡快恢復泵站運行。按照市政府主要領(lǐng)導指示要求，市城建局立即成立五愛(ài)泵站應急搶險指揮部，負責應急搶險工作的總體推進(jìn)和組織協(xié)調。市里相關(guān)部門(mén)派員參加應急搶險，并協(xié)調調動(dòng)了市電業(yè)局、市排水管理處、市排水公司、市政集團、渾南水務(wù)集團等多家單位應急搶險人員、裝備進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)展搶排險工作。

　　6月19日事發(fā)當晚，現場(chǎng)工作人員啟動(dòng)臨時(shí)發(fā)電機，關(guān)閉了泵站進(jìn)水閘門(mén)，防止污水進(jìn)一步進(jìn)入泵站。開(kāi)啟地下700m3/h的排空泵，排除泵站積水。緊急調動(dòng)了3臺3000m3/h/臺和4臺600m3/h/臺的臨時(shí)泵，排除泵站前池內的污水，以保持泵站前池水位。加速沿河珠林泵站、精勤泵站的抽升，打開(kāi)運河沿線(xiàn)的溢流口，以減少泵站的進(jìn)水量，聯(lián)系市電業(yè)局、泵站廠(chǎng)家和其它設備廠(chǎng)家連夜到場(chǎng)共同搶修。6月20日，在市電業(yè)局的全力協(xié)助下，市城建局緊急搶修了3臺5400m3/h/臺的污水泵和1臺10440m3/h/臺的雨水泵，并為1臺雨水泵配備了軟啟動(dòng)柜，另外3臺污水泵由市電業(yè)局安排人員進(jìn)行啟動(dòng)并24小時(shí)值班。6月20日晚18時(shí)30分左右，事故應急搶險工作完成，排水正常運行，搶險過(guò)程中無(wú)受傷人員。

　　三、事故經(jīng)濟損失

　　一是造成新五愛(ài)泵站地下負一層高低壓變配電室所有電氣設備損壞和報廢；地下負二層格柵間除臭設備、格柵設備配套電機全部損壞；地下所有消防設備、照明設備、監控設備等全部損壞；部分建筑墻體裝飾損壞，直接經(jīng)濟損失約為716.67萬(wàn)元。

　　二是造成南北快速干道工程隧道部分工期延誤，隧道內部施工設備、施工設施、施工材料、裝飾裝修材料等被淹損壞，直接經(jīng)濟損失約為1500萬(wàn)元。

　　本次事故造成全部經(jīng)濟損失共計約2216.67萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

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　?。?在水位因降雨快速上升時(shí)，未及時(shí)啟動(dòng)手動(dòng)污水泵的情況下，由于雨水出水池3個(gè)閘門(mén)均處于關(guān)閉狀態(tài)，在雨水泵自動(dòng)啟動(dòng)后，導致污水從雨水池壓力蓋板處溢出。

　?。?操作人員人為關(guān)閉了自動(dòng)啟動(dòng)的雨水泵，直接導致了雨水集水池的水位繼續快速上漲，配電室被淹，斷電。

　?。?操作人員關(guān)閉了泵站進(jìn)水總閥門(mén)（集水井閘門(mén)），導致進(jìn)水管線(xiàn)管廊內污雨水涌集倒灌，將泵站北側1km處南北快速干道隧道工程部分淹沒(méi)。

　?。ǘ╅g接原因

　　管理混亂、安全生產(chǎn)隱患排查制度沒(méi)有落實(shí)、無(wú)操作規程、無(wú)專(zhuān)業(yè)操作培訓、無(wú)針對性應急措施等問(wèn)題是導致事故的間接原因。具體包括：

　?。?沈陽(yáng)市排水公司（水務(wù)集團的下屬企業(yè)）和沈陽(yáng)市排水管理處（城建局下屬單位）沒(méi)有進(jìn)行安全隱患排查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和消除新五愛(ài)泵站雨水出水池閘門(mén)全部關(guān)閉時(shí)存在的安全隱患。

　?。?新五愛(ài)泵站工期拖延，至今沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收。在沒(méi)有竣工驗收便投入運行使用情況下，由沈陽(yáng)市排水公司和沈陽(yáng)市排水管理處共同管理。泵站運行期間，施工方、建設方共同承擔運行管理工作，工作分工不明確，管理職責劃分不清楚。

　?。?新五愛(ài)泵站沒(méi)有建立起泵站管理制度、崗位操作規程、崗位職責。

　?。?新五愛(ài)泵站應急預案、應急措施極不完善，特別是應急預案中沒(méi)有涉及泵站淹沒(méi)及配電室損壞等處理內容。

　?。?事發(fā)值班人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的泵站安全培訓，對水位上升應采取的操作措施不知不懂。沒(méi)有安全教育培訓記錄，沒(méi)有落實(shí)安全管理培訓制度。

　?。?配電室設計布置在地下負一層，沒(méi)有安全可靠的防水、阻水設施及措施。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調查組認定，新五愛(ài)泵站“6·19”電氣設備淹溺、停運較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、對有關(guān)責任單位和責任者的處理建議

　?。ㄒ唬τ嘘P(guān)責任單位處理意見(jiàn)

　　1.沈陽(yáng)市城市建設管理局。該單位對新五愛(ài)泵站建設項目組織管理混亂。對泵站建設項目組織不力，多次變更設計圖紙，增加施工項目，致使建設周期過(guò)長(cháng)，泵站運行近1年仍沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收，沒(méi)有安排排水管理處全面介入運行管理，致使泵站運行技術(shù)力量嚴重不足，排水公司和排水管理處職責不清。在排水公司和排水管理處沒(méi)有正式交接泵站但已完全發(fā)揮功能的情況下，沒(méi)有組織制定安全管理制度，安全操作規程和事故應急預案，在泵站運行過(guò)程中出現幾次嚴重故障狀態(tài)下，仍沒(méi)有引起高度重視。對下屬單位排水管理處、市政設計研究院沒(méi)有落實(shí)行政監督職能，監管不力。建議對市城建局全市通報批評，并向市委、市政府作出深刻檢查。

　　2.沈陽(yáng)市排水管理處。該單位沒(méi)有建立針對新五愛(ài)泵站的操作規程、應急措施、專(zhuān)業(yè)操作培訓等規章制度。沒(méi)有認真貫徹執行上級下達的共同管理泵站的會(huì )議精神，以泵站沒(méi)有正式交接為借口，泵站值守人員長(cháng)期人浮于事，對泵站值守人員的工作缺乏監督，對泵站排水設施的維護保養監督檢查不力，沒(méi)有提出建設性意見(jiàn)，及時(shí)消除隱患。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患?！钡囊幎?，對這起事故的發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，并參照《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準》行政處罰類(lèi)第35條，建議由市安監局對該單位處以罰款60萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

　　3.沈陽(yáng)市排水公司。該單位對新五愛(ài)泵站運行工作沒(méi)有高度重視，泵站值守人員技術(shù)力量不足，對值守人員沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的系統性培訓，應急預案及應急演練缺乏針對性，致使事故初發(fā)時(shí)操作人員現場(chǎng)處置不當。對泵站運行技術(shù)力量不足的嚴重后果預估不足，沒(méi)有聘請專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行輔助運行和技術(shù)補救。對現場(chǎng)檢查不力，對于雨季沒(méi)有開(kāi)啟出水閘門(mén)的事故隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并糾正。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患?！钡囊幎?，對這起事故的發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規定，并參照《沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政自由裁量適用規則及指導標準》行政處罰類(lèi)第35條，建議由市安監局對該單位處以罰款60萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

　　4.沈陽(yáng)市市政工程設計研究院。該單位作為新五愛(ài)泵站的設計方，配電室設計布置在地下負一層，沒(méi)有安全可靠的防水、阻水設施及措施建議，設計細節不嚴謹。建議由市城建局內部處理。

　　5.沈陽(yáng)市城建局建設工程管理處。該單位作為新五愛(ài)泵站的建設管理方，沒(méi)有科學(xué)合理地安排好工程施工進(jìn)度，確保工程按期完工，致使建設工期超期。建議由市城建局內部處理。

　?。ǘ┫嚓P(guān)責任者的處理意見(jiàn)

　　1.孫曉光，沈陽(yáng)市城市建設管理局局長(cháng)。作為該單位主要負責人，對新五愛(ài)泵站建設、運行和管理工作失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予孫曉光行政警告處分。

　　2.李榮波，沈陽(yáng)市城市建設管理局副局長(cháng)。作為分管新五愛(ài)泵站設計、監理、建設、運行的主管領(lǐng)導，對新五愛(ài)泵站建設項目管理混亂，組織不力，多次組織變更設計圖紙，增加施工項目，致使建設周期過(guò)長(cháng)，泵站運行近1年仍沒(méi)有進(jìn)行竣工驗收；在排水公司和排水管理處沒(méi)有正式交接泵站，但已完全發(fā)揮功能的情況下，沒(méi)有組織制定安全管理制度、安全操作規程和完善應急預案，在泵站運行過(guò)程中出現幾次嚴重故障狀態(tài)下，仍沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有明確排水管理處和排水公司在泵站運行期間的主體職責，對下屬單位排水管理處未全面介入運行管理工作失察，致使泵站運行技術(shù)力量嚴重不足，存在嚴重的安全隱患；對下屬單位排水管理處、市政工程設計研究院日常工作，督促檢查不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予李榮波行政記大過(guò)處分。

　　3.張玉清，沈陽(yáng)市城市建設管理局市政設施管理處處長(cháng)。作為協(xié)助主管局長(cháng)組織新五愛(ài)泵站建設的處長(cháng)，沒(méi)有提出建設性意見(jiàn)和合理化建議，對事故發(fā)生負有一定的管理責任。建議由市城建局內部處理。

　　4.武文爭，市排水管理處主任。作為市排水管理處主要負責人，未認真履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人職責，對新五愛(ài)泵站的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，沒(méi)有部署汛期安全隱患專(zhuān)項排查，致使雨水出水管閘門(mén)全部關(guān)閉的嚴重安全隱患長(cháng)期存在；對上級要求排水管理處進(jìn)入新五愛(ài)泵站運行，并與排水公司共同管理泵站的會(huì )議精神貫徹執行不力，對該起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予武文爭行政記大過(guò)處分。

　　5.史福慶，市排水管理處黨委副書(shū)記。作為市排水管理處分管生產(chǎn)和泵站運行的負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對新五愛(ài)泵站隱患排查治理工作檢查、指導不到位，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓監督、指導不力，對該起事故的發(fā)生負領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予史福慶行政警告處分。

　　6.袁惠玉，市排水管理處副主任。作為市排水管理處分管泵站運行的負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對新五愛(ài)泵站值班操作人員沒(méi)有組織系統的泵站安全操作培訓，泵站停運后集水池水位上升未能采取正確應對措施；對新五愛(ài)泵站運行隱患排查治理工作檢查、指導不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和消除雨水出水池閘門(mén)全部關(guān)閉時(shí)存在的安全隱患，對該起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予袁惠玉行政記過(guò)處分。

　　7.李才瑞，市排水管理處設施管理部部長(cháng)。作為排水設施運行管理、泵站和管網(wǎng)維護保養工作的負責人，對新五愛(ài)泵站運行管理、管網(wǎng)維護保養工作督促檢查不到位，對泵站安全隱患長(cháng)期存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予李才端行政警告處分。

　　8.于天生，市排水管理處南部泵站管理中心主任。作為南部排水泵站運行和管理的主要負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對所屬新五愛(ài)泵站的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，沒(méi)有進(jìn)行泵站運行安全隱患排查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和消除雨水出水池閘門(mén)全部關(guān)閉時(shí)存在的安全隱患；未組織新五愛(ài)泵站生產(chǎn)安全事故針對性應急救援演練；對上級要求排水管理處進(jìn)入新五愛(ài)泵站運行，并與排水公司共同管理泵站的會(huì )議精神貫徹落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予于天生行政記過(guò)處分。

　　9.李國躍，市排水管理處新五愛(ài)泵站站長(cháng)。作為新五愛(ài)泵站運行和管理的主要負責人，對新五愛(ài)泵站的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，沒(méi)有進(jìn)行泵站運行安全隱患排查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和消除雨水出水池閘門(mén)全部關(guān)閉時(shí)存在的安全隱患；沒(méi)有組織開(kāi)展新五愛(ài)泵站生產(chǎn)安全事故針對性應急救援演練；對上級要求排水管理處進(jìn)入新五愛(ài)泵站運行，并與排水公司共同管理泵站的會(huì )議精神貫徹落實(shí)不到位，對該起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條（九）項規定，建議給予李國躍行政記過(guò)處分。

　　10.李鐵軍，市排水管理處南部泵站管理中心新五愛(ài)泵站操作工人。作為當日值班員，事故發(fā)生時(shí)，疏于觀(guān)察，當泵站進(jìn)水后，未采取有效救援措施防止事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任。建議由市城建局內部處理。

　　11.金子涵，沈陽(yáng)市排水公司第二工程處勞務(wù)派遣人員。作為新五愛(ài)泵站當天值班操作人員，未經(jīng)過(guò)系統的泵站安全操作培訓，在未開(kāi)啟雨水管閘門(mén)的情況下，錯誤關(guān)閉雨水泵，對集水池水位上升處置不當，直接導致泵站集水池水位快速上漲，設備損壞斷電，配電室被淹，泵站排水功能全部癱瘓，對該起事故的發(fā)生負有直接責任。建議由司法機關(guān)對其責任進(jìn)行認定。

　　12.陳宏，沈陽(yáng)市排水公司第二工程處處長(cháng)。作為新五愛(ài)泵站建設和管理的主要負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對泵站隱患排查治理工作檢查、指導不到位，沒(méi)有對值班操作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和消除雨水出水池閘門(mén)全部關(guān)閉時(shí)存在的安全隱患，泵站的應急預案、應急措施制定極不完善，未制定涉及泵站淹沒(méi)及配電室損壞等針對性應急處理措施，對泵站運行技術(shù)力量不足的嚴重后果預估不足，對險情的處置指揮不當，是造成泵站設備嚴重損壞的主要原因，對該起事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條（七）項之規定，建議給予陳宏行政記大過(guò)處分。

　　13.路軍，沈陽(yáng)市排水公司總經(jīng)理助理。作為該公司第二工程處主管領(lǐng)導，新五愛(ài)泵站工程施工前任項目經(jīng)理，未認真履行職責，沒(méi)有對泵站運行管理交接工作引起足夠重視，未督促、檢查本單位相關(guān)部門(mén)和人員全方位做好隱患排查治理及從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓工作，對該起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條（七）項之規定，建議給予路軍行政警告處分。

　　14.海洋，沈陽(yáng)市排水公司總經(jīng)理。作為該公司主要負責人，未認真履行職責，沒(méi)有全面掌握新五愛(ài)泵站施工和運行交接過(guò)程，對泵站后期運行管理工作失察，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條（七）項之規定，建議給予海洋行政警告處分。

　　15.古秀麗，沈陽(yáng)市政工程設計研究院副院長(cháng)。新五愛(ài)泵站配電室設計布置在地下負一層，沒(méi)有安全可靠的防水、阻水設施及措施，對設計負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予古秀麗行政警告處分。

　　16.孫忠學(xué)，市建設工程管理處主任。作為新五愛(ài)泵站建設工程的主要負責人，沒(méi)有掌控好施工進(jìn)度和質(zhì)量，對該項工程建設的管理應承擔領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予孫忠學(xué)行政警告處分。

　　17.陳宏澤，市建設工程管理處副主任。作為新五愛(ài)泵站建設工程的主管領(lǐng)導，沒(méi)有掌控好施工進(jìn)度和質(zhì)量，對該項工程建設的管理應承擔主要領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條（五）項之規定，建議給予行政記大過(guò)處分。

　　18.劉憲輝，市建設工程管理處工程管理部部長(cháng)。作為新五愛(ài)泵站建設工程直接管理者，沒(méi)有掌控好施工進(jìn)度和質(zhì)量，對該項工程建設負有責任。建議由市城建局內部處理。

　　19.賈同聚，市建設工程管理處外聘人員。作為建設方行使管理職能的業(yè)主代表，負責新五愛(ài)泵站現場(chǎng)具體工作，沒(méi)有科學(xué)合理地安排好工程施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，對該項工程建設負有責任。建議由市城建局內部處理。

　　六、事故防范和整改措施

　　這起事故主要是由于管理混亂、人員操作不當、規章制度不健全、無(wú)針對性應急措施而引發(fā)的一起較大生產(chǎn)安全責任事故?？陀^(guān)的說(shuō)是應該可以避免而不該發(fā)生的事故，這充分的暴露了相關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)人員工作不實(shí)、組織不力、管理缺失、人浮于事的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在是導致事故發(fā)生的必然因素。為了認真吸取事故教訓，防止更多的生命和財產(chǎn)損失，相關(guān)單位要做好以下工作：

　?。ㄒ唬┥蜿?yáng)市城市建設管理局。應深刻吸取事故教訓，加強建設項目管理，合理規劃，精心組織，明確職責，消除工作盲區，落實(shí)責任主體。對所屬部門(mén)進(jìn)行內部整頓，在本系統內開(kāi)展一次專(zhuān)題教育，嚴格按照工作程序履行職責，防微杜漸。

　?。ǘ┥蜿?yáng)市排水管理處。要嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，加強泵站從業(yè)人員的安全教育和系統操作培訓，提高從業(yè)人員安全操作能力。增強安全意識，強化安全隱患排查治理，建立健全各項規章制度和操作規程，完善應急預案，并組織針對性演練。建議在全市排水系統范圍內開(kāi)展一次專(zhuān)項整治活動(dòng)，全面排查各類(lèi)安全隱患，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。

　?。ㄈ┥蜿?yáng)市排水公司。要嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，加強安全管理，開(kāi)展針對性教育培訓，提高從業(yè)人員技術(shù)水平和安全處置能力。要克服麻痹思想，消除僥幸心理，建立健全各項規章制度，狠抓各項安全防范責任和措施落實(shí)。建議在本單位內開(kāi)展一次專(zhuān)項整治活動(dòng)，全面排查各類(lèi)安全隱患，杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。

　?。ㄋ模┥蜿?yáng)市政工程設計研究院。針對新結構、新工藝或特殊結構的建設工程項目設計，應明確提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議，從根源上杜絕事故苗頭。

　　沈陽(yáng)目前已進(jìn)入主汛期，相關(guān)單位要切實(shí)按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，科學(xué)籌劃，嚴密組織，落實(shí)主體責任，加強城市污雨水排水設施巡查和值班應急安全檢查，強化從業(yè)人員安全教育和技能培訓，保障城市排水工作正常運行。主管單位要加大安全監管力度，強化安全隱患排查治理，狠抓各項安全防范責任和措施落實(shí)，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，堅決杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。