2014年10月19日，漳縣天華供熱有限責任公司管道維修工程發(fā)生一起較大淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失219萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省政府黃強副省長(cháng)、市政府唐曉明市長(cháng)、李永平副市長(cháng)分別做出重要批示。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定和省市領(lǐng)導批示精神，2014年10月20日，定西市人民政府成立了由副市長(cháng)李永平任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)馬海同、市安監局局長(cháng)柳生墜任副組長(cháng)，市監察局、市公安局、市人社局、市總工會(huì )、市安監局、市住建局等部門(mén)組成的事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組，下設綜合組、管理組、技術(shù)組三個(gè)小組），并邀請市人民檢察院參加，開(kāi)展事故調查工作。事故調查組通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任人的處理建議及防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

?一、事故相關(guān)單位和工程概況

（一）事故相關(guān)單位概況

?1．建設單位：漳縣天華供熱有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天華供熱公司）,為獨立法人資格有限責任公司，法人代表劉小華，現有員工20人。于2013年8月注冊成立，2013年11月正式運行，負責漳縣城區（B區）居民住宅、商業(yè)及商務(wù)辦公用房的供熱。

2．施工單位：西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)動(dòng)力廠(chǎng)），為全民所有制企業(yè)西北鋁加工廠(chǎng)下屬輔助生產(chǎn)廠(chǎng)，不具有獨立法人資格，無(wú)管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。主要承擔西北鋁加工廠(chǎng)內部生產(chǎn)和生活所需電、水、風(fēng)、暖的動(dòng)力供應和服務(wù)以及高壓電氣設備的檢修、試驗等工作，現有職工178人。2014年8月底，動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)曹全軍抽調管道工、焊工、電工等16名職工，由動(dòng)力廠(chǎng)生產(chǎn)室副主任張吉鋒帶隊負責到漳縣天華供熱有限責任公司進(jìn)行供熱管網(wǎng)鋪設工程施工。

（二）工程概況

2014年8月，為漳縣城區供熱，天華供熱公司決定新鋪設濱河路東工會(huì )樓至人事局供熱管道455米，同時(shí)對原天華物業(yè)公司商貿街一期路東10號至3號樓、路西18號至23號樓供熱管道435m以及原中鹽甘肅武陽(yáng)鹽化有限公司貴清園16號樓至東二路供熱管道388m進(jìn)行拆除改造。隨后，天華供熱公司董事長(cháng)劉小華與動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)曹全軍簽訂了《工程施工合同》，合同造價(jià)暫定為95萬(wàn)元，約定最終以實(shí)際施工內容結算。工程于9月1日開(kāi)始施工，至10月18日，新鋪設管道尚余30米未完工。

同時(shí)，天華供熱公司組織職工供熱前對中鹽甘肅武陽(yáng)鹽化有限公司原2592m供熱管網(wǎng)進(jìn)行檢修。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月7日，天華供熱公司在對中鹽甘肅武陽(yáng)鹽化有限公司原供熱管網(wǎng)進(jìn)行檢修時(shí)，發(fā)現位于漳縣人民廣場(chǎng)十字街東北角管道檢查井內的供排水熱補償器存在漏水現象，決定對熱補償器進(jìn)行更換。由于天華供熱公司無(wú)施工能力，公司經(jīng)理邊防向正在進(jìn)行新管網(wǎng)鋪設和舊管網(wǎng)改造的動(dòng)力廠(chǎng)施工負責人張吉鋒提出，要求由動(dòng)力廠(chǎng)對兩個(gè)熱補償器進(jìn)行更換，費用施工后再行結算，張吉鋒于是電話(huà)向動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)曹全軍進(jìn)行了匯報，曹全軍同意由張吉鋒與邊防協(xié)商后施工。

?2014年10月18日下午14：30，按照動(dòng)力廠(chǎng)生產(chǎn)室副主任張吉鋒安排，動(dòng)力廠(chǎng)施工人員劉建文、劉學(xué)斌來(lái)到漳縣人民廣場(chǎng)十字街東北角管道檢查井，準備用乙炔氧氣氣焊機對檢查井內直徑為480mm的供、回水管道上原熱補償器進(jìn)行切割拆除后，重新更換新的熱補償器。當劉建文、劉學(xué)斌用氣焊機在管道上打開(kāi)孔眼后，管道內積水從孔中噴出，?由于出水量較多，無(wú)法進(jìn)行施工，兩人于是又在管道上打了幾個(gè)孔眼排水后，停止施工等第二天排水后再行施工。

10月19日上午8：30，動(dòng)力廠(chǎng)施工人員劉建文、劉學(xué)斌2人再次來(lái)到漳縣人民廣場(chǎng)十字街東北角管道檢查井，繼續進(jìn)行熱補償器更換作業(yè)。天華供熱公司經(jīng)理助理鄭建仁安排天華供熱公司職工趙衛辰、何源、李彥東3人到現場(chǎng)負責施工周邊安全，并協(xié)助抽水，邊抽水邊由動(dòng)力廠(chǎng)施工人員劉建文、劉學(xué)斌2人進(jìn)行切割作業(yè)。工作至中午12時(shí)，趙衛辰、何源、李彥東等3人回家吃飯，劉建文、劉學(xué)斌2人繼續施工作業(yè)。監控資料顯示，14：30左右趙衛辰、何源、李彥東等3人先后再次來(lái)到施工現場(chǎng)，14:33趙衛辰和何源去距現場(chǎng)200m左右的漳縣天華物業(yè)公司客服部，李彥東留在現場(chǎng)負責看護。14:43張吉鋒和司機曹廷杰來(lái)到施工現場(chǎng)，看到劉建文在井口休息，劉學(xué)斌在井下作業(yè)。14:47劉建文進(jìn)入檢查井內，現場(chǎng)看護人員天華供熱公司職工李彥東隨后進(jìn)入檢查井。14:48張吉峰發(fā)現檢查井中突然噴出大量水，已將正在檢查井內施工的劉建文、劉學(xué)斌、李彥東3人淹沒(méi)，于是立即報警。?????

（二）事故救援情況

漳縣110報警臺于10月19日14:51接到張吉鋒報警后，立即通知漳縣公安消防大隊消防員及城關(guān)派出所民警趕赴出事現場(chǎng)進(jìn)行救助，打撈受傷人員，15:28受傷的3名人員全部救出，并送往漳縣中醫院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。漳縣縣委、縣政府接到事故報告后，高度重視，在第一時(shí)間啟動(dòng)預案，縣委、縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后到達事故現場(chǎng)，組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展事故應急救援，看望慰問(wèn)了死者家屬，安排做好善后工作和對事故開(kāi)展初步調查。

市政府接到事故報告后，副市長(cháng)李永平安排市政府副秘書(shū)長(cháng)馬海同和市安監局局長(cháng)柳生墜立即帶領(lǐng)市監察、公安、人社、總工會(huì )、安監、住建等部門(mén)相關(guān)人員，趕往事故現場(chǎng)，同時(shí)，省安監局監管二處負責人也到達事故現場(chǎng)，在查看了事故現場(chǎng)后，主持召開(kāi)了現場(chǎng)會(huì )議，傳達了黃強副省長(cháng)、唐曉明市長(cháng)重要批示精神，聽(tīng)取了漳縣政府關(guān)于事故情況及救援、善后處理情況的匯報，對事故調查處理、遇難者善后及家屬安撫等事宜進(jìn)行了安排部署，同時(shí)對事故展開(kāi)調查。

截止2014年10月26日，所有遇難人員全部安葬，家屬均按國家相關(guān)政策規定得到了相應賠償。

????三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故共造成3人死亡（見(jiàn)下表），直接經(jīng)濟損失219萬(wàn)元。

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四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1.動(dòng)力廠(chǎng)施工人員劉建文、劉學(xué)斌在未將供暖管道殘存循環(huán)水排盡的情況下，強行違章邊排水邊進(jìn)行施工，加之為加快切割速度，長(cháng)時(shí)間間歇用鐵錘重力敲擊管道，震動(dòng)造成管道內臃塞體潰散，致使處在相對較高處的循環(huán)水從供水管道急速下泄，并從切割口中涌出，導致事故發(fā)生。

2．天華供熱公司無(wú)工程施工設計，在對舊供熱管道檢維修前，沒(méi)有編制檢維修工程施工方案，也沒(méi)有在檢維修前進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的排水作業(yè)，發(fā)生事故的供熱管道系統已運行6年，安裝后未進(jìn)行規范的清管吹掃作業(yè)，導致形成臃塞體，也未向動(dòng)力廠(chǎng)進(jìn)行安全交底。安全監護人員李彥東違規進(jìn)入檢查井，安全監護職責落實(shí)不到位。

（二）間接原因

1.天華供熱公司在建設城區管網(wǎng)改造鋪設工程時(shí)，違反《招投標法》、《甘肅省招投標條例》中“關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目應當進(jìn)行招投標”的規定，未依法進(jìn)行公開(kāi)招投標，未依法聘請工程技術(shù)監理，工程施工存在安全責任不落實(shí)，安全管理不到位，將工程非法承包給不具備管道工程專(zhuān)業(yè)承包三級以上資質(zhì)和不具有獨立法人資格的動(dòng)力廠(chǎng)。

2.天華供熱公司內部安全管理措施落實(shí)不到位，隱患排查治理制度未落實(shí)，安全檢查不深入，未建立安全隱患管理臺帳。對安全監管部門(mén)檢查發(fā)現的隱患整改不及時(shí)。

3.天華供熱公司安全生產(chǎn)責任體系不健全，主要負責人無(wú)《安全資格證》，也未參加市安監局舉辦的有限空間作業(yè)安全培訓，對在檢查井等有限空間作業(yè)存在的危險性認識不到位，未配備必要的應急救援器材。對外包工程安全管理不到位，對施工單位違規違章施工行為未及時(shí)制止，對本企業(yè)職工安全管理不到位。???

4.動(dòng)力廠(chǎng)安全管理制度執行不到位，在不具備管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)情況下違法承攬熱補償器更換作業(yè)工程。在對危險性較大的有限空間（檢查井）內更換熱補償器作業(yè)時(shí)，未按《城鎮供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規程》(?CECS121:?2001)中“檢修人員必須根據檢修任務(wù)，提出切實(shí)可行的檢修方案”的要求編制工作方案，也未按有限空間作業(yè)規程進(jìn)行施工前審批，對施工人員未進(jìn)行安全技術(shù)交底，未落實(shí)必要的安全防范措施，憑施工人員的經(jīng)驗和習慣施工。

5．動(dòng)力廠(chǎng)現場(chǎng)施工管理人員和施工人員施工前對維修管道檢查不到位，對管道內涌水造成事故的危險性認識不足，作業(yè)前沒(méi)有制定應急救援預案，也未采取必要的防水涌措施。作業(yè)時(shí)在沒(méi)有對管道內積水完全排凈的情況下，違章指揮，違章操作，冒險組織施工人員邊抽水邊進(jìn)行管道切割作業(yè)。

6．動(dòng)力廠(chǎng)未按有限空間作業(yè)規定配備應急裝備和器材，現場(chǎng)作業(yè)人員均未佩戴呼吸器、安全繩等勞動(dòng)防護用品。同時(shí)，動(dòng)力廠(chǎng)違反《城鎮供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規程》(?CECS121:2001)中“在檢查室內操作時(shí)，井口必須有專(zhuān)人看守”的規定，未確定專(zhuān)人在井口進(jìn)行看守和監護，現場(chǎng)安全措施和從業(yè)人員安全防護不到位。

7．動(dòng)力廠(chǎng)在組織施工前未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，特別是未對從事有限空間作業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，沒(méi)有對現場(chǎng)可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。從業(yè)人員自我防護能力差，缺乏必要的安全生產(chǎn)常識和應急處置能力。

8.西北鋁加工廠(chǎng)安全生產(chǎn)管理不到位，對下屬分廠(chǎng)日常管理不到位，對動(dòng)力廠(chǎng)私自對外承攬工程的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并制止。

9.安全監管不到位。漳縣住建局作為漳縣境內建設項目安全主管部門(mén)和供熱單位主管部門(mén)，對關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進(jìn)行公開(kāi)招投標等違法行為沒(méi)有及時(shí)檢查發(fā)現并進(jìn)行制止，對天華供熱公司供熱管道檢維修工程安全檢查不夠深入，隱患排查治理不徹底。

（三）事故性質(zhì)

?經(jīng)調查認定，這是一起由于建設單位非法發(fā)包，施工單位非法施工，施工人員違章指揮，違規操作，施工單位安全管理、安全教育培訓不到位，隱患排查治理不徹底，安全防范措施不落實(shí)而造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

五、對責任人及責任單位處理意見(jiàn)

（一）免于追究責任人員。

?動(dòng)力廠(chǎng)施工人員劉建文、劉學(xué)斌，天華供熱公司職工李彥東已在事故中死亡，不予追究責任。

（二）對相關(guān)責任人的處理意見(jiàn)

1．張學(xué)平，西北鋁加工廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)，分管動(dòng)力廠(chǎng)。存在對動(dòng)力廠(chǎng)管理不到位的問(wèn)題，對事故負領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（一）項，處1萬(wàn)元罰款。

2．曹全軍，西北鋁動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，動(dòng)力廠(chǎng)安全生產(chǎn)第一責任人。在動(dòng)力廠(chǎng)無(wú)管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)情況下承攬工程，存在對施工項目管理不力，安全管理制度、安全教育培訓制度落實(shí)不到位，監督檢查不到位等問(wèn)題，對事故負直接領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（一）項，處1萬(wàn)元罰款。

3．張吉峰，西北鋁動(dòng)力廠(chǎng)生產(chǎn)室副主任，漳縣城區供熱管網(wǎng)工程項目負責人。存在未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，未按規定對作業(yè)環(huán)境危害因素進(jìn)行分析并消除，從業(yè)人員勞動(dòng)防護用品及應急器材配備不到位，有限空間作業(yè)審批制度和安全教育培訓制度落實(shí)不到位，作業(yè)前未進(jìn)行安全技術(shù)交底，違章指揮，對事故負主要管理責任。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（二）項，處1萬(wàn)元罰款。

?4．劉小華，漳縣天華供熱有限責任公司董事長(cháng)，公司安全生產(chǎn)第一責任人，存在對施工項目發(fā)包把關(guān)不嚴，未進(jìn)行公開(kāi)招投標，將工程發(fā)包給不具有管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的動(dòng)力廠(chǎng)，對發(fā)包工程項目監督管理不到位，對事故負重要領(lǐng)導責任。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（二）項，建議給予處上一年年收入40%的罰款。

?5．邊防，漳縣天華供熱有限責任公司經(jīng)理，全面負責公司安全生產(chǎn)工作。存在對施工項目安全管理不力，隱患排查治理制度和安全教育培訓制度落實(shí)不到位，監督檢查不到位等問(wèn)題，對事故負直接領(lǐng)導責任。建議由天華供熱有限責任公司解聘其經(jīng)理職務(wù)，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（二）項，處1萬(wàn)元罰款。

6．鄭建仁，漳縣天華供熱有限責任公司經(jīng)理助理，負責項目施工的組織管理工作。存在安全管理不到位，隱患排查治理、監督檢查和培訓教育制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，對事故負管理責任。建議由漳縣天華供熱有限責任公司按公司內部管理規定處理。

7．王琳，漳縣住建局局長(cháng)，主持漳縣住建局全面工作，對住建系統安全生產(chǎn)工作負總責。對天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進(jìn)行公開(kāi)招投標，安全檢查不到位等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，應對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

8．王科茂，漳縣住建局副局長(cháng)，分管供熱工作，對天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進(jìn)行公開(kāi)招投標，安全檢查不到位等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，應對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

以上人員涉嫌犯罪的，建議由司法機關(guān)依法調查處理。

?（三）對責任單位的處理意見(jiàn)

?1．西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)存在的：一是無(wú)管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)違法承攬工程；二是安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，作業(yè)前未按要求編制工作方案，未進(jìn)行施工前審批，未進(jìn)行安全技術(shù)交底；同時(shí)未按有限空間作業(yè)規定配備應急裝備和器材，現場(chǎng)作業(yè)人員未佩戴勞動(dòng)防護用品；未確定專(zhuān)人在井口進(jìn)行看守和監護，現場(chǎng)安全措施和從業(yè)人員安全防護不到位，施工現場(chǎng)安全管理不到位；三是日常監督檢查不到位，對管道內涌水造成事故的危險性認識不足，作業(yè)前沒(méi)有制定應急救援預案，也未采取必要的防水涌措施，對施工人員違章指揮、違章作業(yè)行為未及時(shí)制止；四是對施工人員日常安全教育培訓不到位，特別是未對從事有限空間作業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，未告知現場(chǎng)可能存在的危險有害因素、防控措施，對事故發(fā)生負主要責任。由于西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)不具有獨立法人資格，同時(shí)西北鋁加工廠(chǎng)存在對下屬分廠(chǎng)日常管理不到位，對動(dòng)力廠(chǎng)私自對外承攬工程沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止的問(wèn)題，對事故發(fā)生負管理責任，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（二）項，建議對西北鋁加工廠(chǎng)處23萬(wàn)元罰款的行政處罰。西北鋁加工廠(chǎng)動(dòng)力廠(chǎng)由西北鋁加工廠(chǎng)按照企業(yè)內部管理制度進(jìn)行處理。

2．漳縣天華供熱有限責任公司，主要存在：一是城區管網(wǎng)改造鋪設工程未依法進(jìn)行公開(kāi)招投標，工程施工安全責任不落實(shí)，安全管理不到位，將城區供熱管網(wǎng)工程發(fā)包給不具有管道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的動(dòng)力廠(chǎng)；二是安全生產(chǎn)責任體系不健全，主要負責人無(wú)《安全資格證》，也未參加市安監局舉辦的有限空間作業(yè)安全培訓，對在檢查井等有限空間作業(yè)存在的危險性認識不到位，未配備必要的應急救援器材；三是內部安全管理措施落實(shí)不到位，隱患排查治理制度未落實(shí)，安全檢查不深入，對檢查發(fā)現的隱患整改不及時(shí)，對管道內臃塞體造成循環(huán)水積聚的隱患未能及時(shí)排除；四是對外包工程安全管理不到位，對施工單位違規違章施工行為未及時(shí)制止，對本企業(yè)職工安全管理不到位，對事故發(fā)生與動(dòng)力廠(chǎng)負同等責任。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第（二）項，建議對漳縣天華供熱有限責任公司處23萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.漳縣住建局存在對關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進(jìn)行公開(kāi)招投標等違法行為沒(méi)有及時(shí)檢查發(fā)現并進(jìn)行制止，對天華供熱公司供熱管道檢維修工程安全檢查不夠深入，隱患排查治理不徹底等行為，對責任發(fā)生負監管責任，建議漳縣住建局向漳縣人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

七、防范和整改措施

（一）漳縣人民政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)吸取事故教訓，克服麻痹思想，舉一反三，針對“10·19”較大淹溺事故中暴露出的突出問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，切實(shí)加大對建設項目，特別是公共基礎設施建設項目的安全監管，嚴格落實(shí)項目建設招投標規定，禁止無(wú)資質(zhì)施工行為。對城區供熱管網(wǎng)工程按規定嚴格進(jìn)行招投標，辦理相關(guān)備案手續，委托監理單位對管網(wǎng)鋪設工程進(jìn)行監管，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。

????（二）事故相關(guān)單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真貫徹落實(shí)《有限空間安全作業(yè)五條規定》（國家安監總局69號令）和《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》（國家安監總局59號令），切實(shí)加強有限空間作業(yè)的安全管理，建立健全有限空間作業(yè)安全責任制度、現場(chǎng)安全管理制度和安全操作規程，嚴格落實(shí)作業(yè)審批制度，分析可能存在的危險有害因素，制定作業(yè)方案，明確作業(yè)現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員及其職責。并為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規定的勞動(dòng)防護用品，教育監督作業(yè)人員正確佩戴與使用。同時(shí)根據本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，制定應急預案，配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。

????（三）事故相關(guān)單位要切實(shí)加強對從業(yè)人員的“三級”安全培訓教育和日常的安全教育培訓，特別要加強對從事有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員的專(zhuān)項安全培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素及防范措施，提高作業(yè)人員自身安全防范意識、安全操作技能和現場(chǎng)處置能力，杜絕“三違”行為，堅決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（四）事故相關(guān)單位要建立健全事故隱患排查和建檔監控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負責人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監控責任制。認真組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查事故隱患，認真查找本單位存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強安全管理，深查隱患、強力整治，多措并舉，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，堅決防范和有效遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

（五）住建部門(mén)要切實(shí)加強供熱企業(yè)的安全監管，督促供熱企業(yè)落實(shí)主體責任，從項目落地、項目實(shí)施到項目投入使用，要進(jìn)行全過(guò)程的日常監管，嚴格落實(shí)新、改、擴建項目“三同時(shí)”制度和招投標制度。