日前，《深圳市寶安區沙井街道馬安山社區二區14-15號出租屋“8·29”火災事故調查報告》已經(jīng)市政府批復結案，現予公布。

2017年4月10日

　　2016年8月29日2時(shí)15分許，寶安區沙井街道馬安山社區二區14—15號出租屋發(fā)生一起火災事故，造成7人死亡，47人受傷。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(cháng)徐少華同志，副省長(cháng)袁寶成同志，時(shí)任省委副書(shū)記、市委書(shū)記馬興瑞同志、市長(cháng)許勤同志，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)張虎同志、市委常委、宣傳部長(cháng)李小甘同志、副市長(cháng)吳以環(huán)、劉慶生同志先后作出重要批示，要求組織各方面力量，全力搶救受傷群眾，查清事故原因，追查事故責任人，做好善后處置工作，及時(shí)發(fā)布正確信息。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導還先后赴現場(chǎng)指揮應急救援工作并到醫院看望傷員。

　　根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定，經(jīng)市政府批準，我市成立了由市監察局、公安局、安委辦、市場(chǎng)監管委、法制辦、公安消防監管局、總工會(huì )有關(guān)負責同志參加的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請市檢察院派員參加。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，寶安區沙井街道馬安山社區出租屋“8·29”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的較大火災責任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦掳l(fā)建筑土地轉讓情況。

　　事發(fā)建筑為寶安區沙井街道馬安山二區14、15號出租屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉事出租屋），涉事出租屋地塊原為宗地號A311—0682和A311—0439的兩塊村民私人住宅用地。宗地號A311—0682地塊原附著(zhù)1棟1層房屋屬馬安山村原村民潘彩芳所有，房產(chǎn)證宗地面積234.38平方米；宗地號A311—0439原附著(zhù)1棟2層房屋屬馬安山村原村民陳漢基所有，房產(chǎn)證宗地面積119.99平方米。

　　2011年5月，潘彩芳、陳漢基通過(guò)中間人潘燦權，將兩地塊及附屬房屋以210萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給梁振西，中間人潘燦權收取人民幣10萬(wàn)元酬勞。土地轉讓簽署了兩份協(xié)議，其中，轉讓宗地號A311—0682地塊及原附著(zhù)房屋的協(xié)議，甲方為陳漢明（潘彩芳的丈夫、陳漢基的哥哥）、潘彩芳，乙方為曾秀貞（梁振西的妻子）、梁家華（梁振西的次子）；轉讓宗地號A311—0439地塊及原附著(zhù)房屋的協(xié)議，甲方為陳漢基及妻子潘玉荷，乙方為梁振西、梁家城（梁振西的長(cháng)子）。

　?。ǘ┦掳l(fā)建筑建設情況。

　　2011年6月，梁振西在未辦理任何施工許可手續的情況下，動(dòng)工拆除原有建筑進(jìn)行新建。該建筑于2012年10月份封頂，2013年6月建成開(kāi)始出租入住。

　?。ㄈ┦掳l(fā)建筑及設施設備情況。

　　1．建筑情況。涉事出租屋現狀基底面積為433.53平方米，共12層（含1層夾層），總建筑面積5811.43平方米，整個(gè)建筑共設有280間出租房，登記備案住戶(hù)548人，事發(fā)當晚實(shí)際住戶(hù)272戶(hù)，共475人。起火樓層在該建筑一樓，共設有8個(gè)房間，一樓夾層另有8個(gè)房間，5名死者均在一樓夾層的東北角房間內。

　　2．電動(dòng)摩托車(chē)停放情況。事發(fā)建筑一層外廳共停放39臺電動(dòng)摩托車(chē)，一層外廳為建筑樓梯直通室外的空間；一層內廳停放74臺電動(dòng)摩托車(chē)和3臺三輪電動(dòng)摩托車(chē)；夾層停放91臺自行車(chē)，1臺三輪車(chē)，1臺電動(dòng)摩托車(chē)；出租屋房間內停放4臺電動(dòng)摩托車(chē)。

　　3．消防設計情況。涉事出租屋為高層住宅，其消防設計不符合消防技術(shù)標準，存在重大缺陷：1.建筑僅設置一部安全疏散樓梯，無(wú)法滿(mǎn)足疏散要求；2.建筑未按照要求設置封閉樓梯間；3.室內消火栓僅連接建筑屋頂水箱，室內消火栓供水量無(wú)法滿(mǎn)足滅火需要；4.一樓夾層、疏散樓梯與電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)未作有效防火分隔；5.建筑每層裝有兩個(gè)室內消火栓，消防管網(wǎng)為PVC管；每層裝有5個(gè)應急燈、10個(gè)滅火器。經(jīng)查，滅火器從未進(jìn)行過(guò)維護和更換，火災發(fā)生時(shí)，滅火器失效不能使用。

　　4．電梯安裝、維護保養情況。涉事出租屋設有兩臺電梯，兩臺電梯均由深圳市新日電梯有限公司制造并實(shí)施安裝，電梯型號為T(mén)KJ800/1.5-JXPV，出廠(chǎng)編號分別是XR13056和XR13057，生產(chǎn)日期均是2013年2月28日。

　　廣東聯(lián)合富士電梯有限公司與使用單位簽訂有電梯維保合同。2013年3月28日，深圳市新日電梯有限公司辦理了上述電梯的安裝告知，并于2013年7月4日被深圳市特種設備安全檢驗研究院檢驗合格。兩臺電梯均登記在曾秀貞名下。最近一次檢驗日期是2016年7月25日，下次檢驗日期是2016年7月31日，事發(fā)前在檢驗有效期內。

　　5．電氣線(xiàn)路情況。電源線(xiàn)路從事發(fā)建筑南側接入，在一層監控室門(mén)外設置配電箱，分4路配電：一路分配至一層監控室，一路分配至電梯，兩路分別分配至3層的A棟配電箱和B棟配電箱。按照國家標準30W/m2，該建筑實(shí)際負荷電流約為182A，該建筑進(jìn)戶(hù)線(xiàn)型號為BVV-50mm2，允許額定電流為190A，該建筑進(jìn)戶(hù)線(xiàn)、出戶(hù)線(xiàn)符合規范。

　　6．視頻設備及門(mén)禁系統情況。涉事出租屋室內安裝了5個(gè)監控攝像頭，一臺監控主機和兩個(gè)顯示屏在一層值班室。涉事出租屋一層出口處安裝有門(mén)禁系統，通電時(shí)可用門(mén)卡打開(kāi)，斷電時(shí)用鑰匙打開(kāi)。

　　7．電動(dòng)摩托車(chē)充電設備情況。涉事出租屋一樓大廳設計之初和實(shí)際運用用于停放電動(dòng)摩托車(chē)，2016年4月，四手房東鐘同祥購買(mǎi)兩臺投幣式電動(dòng)摩托車(chē)充電設備約1000元。每臺充電設備可為10輛電動(dòng)摩托車(chē)進(jìn)行充電，每月?tīng)I利約400元，至事故發(fā)生時(shí)營(yíng)利約1800元。

　?。ㄋ模┥媸码妱?dòng)摩托車(chē)組裝、銷(xiāo)售及檢驗情況。

　　涉事電動(dòng)摩托車(chē)是在寶安區沙井街道上星社區華凌路90號的深圳市寶安區沙井涯迪自行車(chē)行組裝生產(chǎn)的，該車(chē)行主體類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為陳基偉。

　　經(jīng)查，該車(chē)行涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽造廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的無(wú)人力騎行功能的電動(dòng)摩托車(chē)。有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)查封涉嫌偽造廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的無(wú)人力騎行功能的電動(dòng)摩托車(chē)32臺，扣押了有關(guān)銷(xiāo)售單據、資料及直接用于生產(chǎn)、銷(xiāo)售的工具一批。上述32臺電動(dòng)摩托車(chē)中，有20臺是陳基偉自己組裝的。陳基偉分別從浙江無(wú)錫臺州的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家采購電動(dòng)車(chē)各種零配件進(jìn)行組裝并自已打印合格證，合格證上標注的生產(chǎn)廠(chǎng)家和地址都是陳基偉自己偽造的，根據陳基偉提供的銷(xiāo)售單價(jià)表核算，上述電動(dòng)摩托車(chē)貨值共計人民幣69030元。經(jīng)查，當事人2016年8月14日至2016年9月3日期間，共銷(xiāo)售了涉嫌偽造廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的電動(dòng)摩托車(chē)產(chǎn)品共計25輛，其中一輛8月25日賣(mài)給來(lái)深圳找工作的楊正成（涉事出租屋A1110房住戶(hù)）。

　　涉案同類(lèi)型電動(dòng)摩托車(chē)經(jīng)由深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督委員會(huì )寶安局抽樣送檢，其產(chǎn)品檢驗情況如下：

　　1．涉案電動(dòng)車(chē)

　?。?）電動(dòng)車(chē)情況

　　屬性：依據GB7258-2012《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》和GB/T24158《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》判定為電動(dòng)摩托車(chē)。

　　生產(chǎn)企業(yè)：為銷(xiāo)售商自購零件組裝，自定型號規格為中迅鷹。

　　車(chē)架號：201606100031273。

　　電動(dòng)機：NL16070046。

　　樣品狀態(tài)：完好。

　?。?）檢驗情況

　　檢驗單位：國家摩托車(chē)及配件質(zhì)量監督檢驗中心（廣東）。

　　檢驗依據：現行國家標準。

　　檢驗結論：經(jīng)檢驗，所有檢驗項目有六項不符合檢驗依據的要求。不合格項目為：車(chē)輛識別代號（VIN）、整車(chē)標志、操縱件、指示器及信號裝置的圖形符號、摩托車(chē)上的喇叭性能要求、安全要求、車(chē)速表指示誤差。

　?。?）說(shuō)明

　　檢驗結論反應出，操縱件、指示器及信號裝置的圖形符號、摩托車(chē)上的喇叭性能要求、安全要求、車(chē)速表指示誤差的不合格。在道路行駛的情況下，可能產(chǎn)生機動(dòng)車(chē)行駛的安全問(wèn)題；車(chē)輛識別代號（VIN）、整車(chē)標志不符合國家機動(dòng)車(chē)管理要求。

　　2．涉案充電器

　?。?）充電器情況

　　產(chǎn)品名稱(chēng)：智能鉛酸電池充電器

　　規格型號：LY009 輸入：AC：220V.50Hz.180-280W 輸出：59-103V. 1.8-4A。

　　生產(chǎn)企業(yè)：天長(cháng)市龍源電子有限公司

　　生產(chǎn)單位地址：安徽省天長(cháng)市秦欄鎮正隆路

　　樣品描述：正常

　?。?）檢驗情況

　　檢驗單位：深圳市計量質(zhì)量檢測研究院。

　　檢驗依據：現行國家標準。

　　檢驗結論：樣品經(jīng)檢驗，標志和說(shuō)明、輸入功率和電流、結構、電器間隙、爬電距離和固體絕緣項目不符合GB 4706.1、GB 4706.18標準要求，本次檢驗不合格。

　?。?）說(shuō)明

　　檢驗結論反應出，標志和說(shuō)明不合格不能對使用提供安全的警示；輸入功率和電流不合格反應出產(chǎn)品設計的額定值不滿(mǎn)足；結構、電器間隙、爬電距離和固體絕緣項目不合格反應出產(chǎn)品的設計及器件的選用存在不安全的可能。

　?。ㄎ澹┥媸鲁鲎馕莩邪D租情況。

　　涉事出租屋建成后，梁振西于2013年6月至2015年1月期間，開(kāi)始將該樓用于出租，并在沙井街道房屋出租屋部門(mén)辦理了房屋租賃手續，每月收取租金約6萬(wàn)元。2015年2月，梁振西與袁明新簽訂承包協(xié)議，將涉事出租屋整體承包給袁明新。協(xié)議約定承包期限3年，從2015年2月1日起至2018年1月31日。每月租金為7萬(wàn)元。

　　2015年4月29日，袁明新以58萬(wàn)元的價(jià)格將涉事出租屋的經(jīng)營(yíng)權轉讓給劉愛(ài)紅，并簽訂協(xié)議，雙方約定由劉愛(ài)紅全權負責涉事出租屋的經(jīng)營(yíng)。2015年6月，劉愛(ài)紅以60多萬(wàn)的價(jià)格將剩下期限的經(jīng)營(yíng)權轉給鐘同祥，雙方?jīng)]有簽訂任何協(xié)議，鐘同祥從2015年7月1日起開(kāi)始接手經(jīng)營(yíng)，事發(fā)前，鐘同祥是涉事出租屋的實(shí)際承租人。

　　經(jīng)查，該出租屋是馬安山社區最大的單體出租屋，內有280間出租房，登記備案人口548人，事發(fā)當晚實(shí)際住戶(hù)272戶(hù)，共475人。該出租屋大門(mén)上方燈箱廣告宣稱(chēng)可日租月租，留有招租聯(lián)系電話(huà)分別是三手房東劉愛(ài)紅和四手房東鐘同祥的手機號碼，涉嫌變相從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　?。┘{稅情況。

　　梁振西經(jīng)沙井街道出租屋管理所繳納2014年、2015年、2016年房屋出租稅款分別為23421.49元、29276.85元、29276.85元，共計81975.19元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年2月28日22時(shí)20分許，28日入住涉事出租屋A1110房的新住戶(hù)楊正成回來(lái)，將電動(dòng)摩托車(chē)停放在一層北面中庭車(chē)庫由東向西第一排，由南向北第四個(gè)車(chē)位處，在鐘同祥的指引下，投了三個(gè)壹元硬幣后，使用車(chē)輛配置的充電器在9號充電插口對其電動(dòng)摩托車(chē)進(jìn)行充電，然后進(jìn)入A1110房休息。

　　29日2時(shí)10許，在涉事出租屋一層東北角A1008房打麻將的何春梅發(fā)現她家后門(mén)一層車(chē)庫里面有紅光，出去查看后發(fā)現車(chē)庫充電處著(zhù)火，隨即找房東并通知丈夫賈吉飛抱小孩出來(lái)避險。一同打麻將的杜正洪、張良全、宋戰勇跑向A棟（建筑內東側）的電梯拿滅火器進(jìn)行滅火（火災現場(chǎng)前廳共有7個(gè)滅火器，據張良全筆錄反映，事發(fā)時(shí)共找到5個(gè)滅火器，只有1個(gè)滅火器可以使用），但由于火勢越來(lái)越大，他們就從何春梅家后門(mén)退出，杜正洪同時(shí)用手機打電話(huà)報警。公安消防部門(mén)接報后，立即趕赴現場(chǎng)開(kāi)展滅火及救援工作。

　?。ǘ┚仍艾F場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，馬興瑞、徐少華、袁寶成、許勤、張虎、李小甘、吳以環(huán)、劉慶生等省、市領(lǐng)導迅速作出批示，要求做好應急救援和善后處置工作。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導同志還先后到醫院看望傷員。8月29日早上6時(shí)左右，張虎、劉慶生同志先后赴現場(chǎng)，并在現場(chǎng)臨時(shí)指揮部與市安監局、公安局、消防局等有關(guān)領(lǐng)導及寶安區委、區政府主要領(lǐng)導召開(kāi)會(huì )議，對醫療救治、善后處置、事故調查及隱患排查作出部署。

　　下午，馬興瑞、許勤同志從外地趕赴火災現場(chǎng)了解火災處置救援及事故調查情況，并看望慰問(wèn)了受傷人員。在火災現場(chǎng)，馬興瑞同志強調，違法建筑是城市發(fā)展的最大“毒瘤”，各級各部門(mén)一定要統一認識、下定決心、花大力氣，堅決遏制違法建筑，徹底消除安全隱患，絕不允許違法建筑這個(gè)“毒瘤”越長(cháng)越大。要立即著(zhù)手對全市城中村出租屋逐棟逐戶(hù)加強宣傳，確保業(yè)主、住戶(hù)以及電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)等群體充分了解電動(dòng)自動(dòng)車(chē)存在的安全隱患；加強對電動(dòng)自動(dòng)車(chē)有關(guān)充電設備安全性研究，堅決消除風(fēng)險源；舉一反三，全面排查消防安全隱患，嚴防火災事故再次發(fā)生。

　　寶安區總值班室接公安分局報告火災信息后，立即將情況通報沙井街道、公安消防大隊、安監局、衛計局，要求立即開(kāi)展人員救治、事故處置和現場(chǎng)管控工作，并核實(shí)事故及人員傷亡情況，及時(shí)報送事故信息。同時(shí)，通知住房建設局、查違辦到現場(chǎng)核實(shí)房屋性質(zhì)及安全情況，及時(shí)報送相關(guān)材料。同時(shí)，區總值班室立即報告區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、值班領(lǐng)導，并向各部門(mén)值班領(lǐng)導（安監、公安、消防、街道、衛計等）通報火災事故信息。同時(shí)，將火災情況書(shū)面報告市委值班室、市政府總值班室。

　　區主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、值班領(lǐng)導第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮部署現場(chǎng)處置工作，要求全力搶救受傷群眾，排查清理現場(chǎng)，將租戶(hù)轉移安置，對死者身份進(jìn)行核查。為切實(shí)做好安置工作，寶安區在事故現場(chǎng)成立火災事故處置領(lǐng)導小組，由區長(cháng)擔任組長(cháng)，下設協(xié)助調查組、傷員救治組、分流安置組、事故善后組、輿情應對組、清理清拆組和業(yè)主主體責任調查組7個(gè)工作組，全力開(kāi)展應急處置及善后工作。

　　綜上，該事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未發(fā)現救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┥坪筇幚砗椭苯咏?jīng)濟損失情況。

　　寶安區千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償等工作。按照醫療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì )穩定。市衛生計生委高度重視醫療救治工作，及時(shí)調派專(zhuān)家和救護車(chē)到現場(chǎng)搶救傷員，并緊急調集各方醫療專(zhuān)家、器械、藥品投入救治工作。事故共造成7人死亡，47人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　涉事出租屋一層北面中庭處停放的由東向西第一排，由南向北第4輛電動(dòng)摩托車(chē)在9號充電插口充電過(guò)程中電氣線(xiàn)路短路引燃周?chē)扇嘉?，造成此次火災事故?/p>

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．涉事出租屋屬違法建設的建筑。梁振西從原村民違法購買(mǎi)土地后，拆除地塊上原有建筑物，建起共12層，總建筑面積5811.43平方米的高層住宅，其建設行為未取得任何法律手續。其建設規模大大超出了我市關(guān)于村民宅基地建設有關(guān)基底面積不超過(guò)100平方米，建筑面積不超過(guò)480平方米的規定。

　　2．涉事出租屋消防設計存在重大缺陷。涉事出租屋為高層住宅，其建筑設計不符合國家建筑物防火設計規范要求，在建筑防火間距、消防安全疏散、室內消防設施等方面均存在重大設計缺陷的先天隱患，嚴重影響人員疏散及火災撲救。

　　3．消防安全管理責任未落實(shí)。涉事出租屋竣工后，層層轉包出租，業(yè)主梁振西、二手房東袁明新、三手房東劉愛(ài)紅、四手房東鐘同祥（事發(fā)前實(shí)際管控人）均是出租經(jīng)營(yíng)的既得利益者，但在租賃經(jīng)營(yíng)中均未落實(shí)對出租屋的消防安全管理主體責任，將不符合消防安全的建筑物業(yè)進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)，面對該建筑重大隱患熟視無(wú)睹，從未采取措施進(jìn)行整改。特別是對政府部門(mén)關(guān)于“嚴禁電動(dòng)車(chē)在樓梯間、前室、疏散走道等公共空間擺放、充電”的消防管理要求置若罔聞，本次事故中，電動(dòng)自行車(chē)在充電過(guò)程中起火，停放電動(dòng)自行車(chē)場(chǎng)所與一層夾層、疏散樓梯連通，高溫有毒煙氣迅速蔓延，是造成群死群傷的重要原因。

　　4．起火電動(dòng)摩托車(chē)屬非法改裝。涉事電動(dòng)摩托車(chē)是在寶安區沙井街道上星社區華凌路90號的深圳市寶安區沙井涯迪自行車(chē)行組裝生產(chǎn)的，該車(chē)行主體類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為陳基偉。經(jīng)查，該車(chē)行涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽造廠(chǎng)名、廠(chǎng)址的無(wú)人力騎行功能的電動(dòng)摩托車(chē)。

　　5．寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所沒(méi)有按照上級部門(mén)的工作部署和要求對轄區銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)的門(mén)店逐一開(kāi)展檢查工作，面對銷(xiāo)售門(mén)店以關(guān)門(mén)逃避檢查的情況，不認真履行檢查職責，檢查工作走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有對涉事車(chē)行進(jìn)行檢查，以致車(chē)行自行拼裝的存在安全隱患的假冒偽劣電動(dòng)摩托車(chē)流入市場(chǎng)并導致事故發(fā)生。

　　6．沙井街道網(wǎng)格綜合管理所在巡查工作中發(fā)現涉事出租屋存在大量電動(dòng)自行車(chē)在室內充電的安全隱患，卻沒(méi)有按照工作職責要求將該隱患上報沙井街道網(wǎng)格管理辦公室，工作存在失職問(wèn)題，導致涉事出租屋存在的消防安全隱患未能得到及時(shí)整治直至事故發(fā)生。

　　7．沙井街道執法隊未按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）的有關(guān)規定對違法建筑進(jìn)行查處，采取欺騙的方式應付上級國土部門(mén)的衛星圖斑檢查。2012年6月沙井街道辦事處對涉事出租屋實(shí)施假沒(méi)收，簽署虛假的沒(méi)收資產(chǎn)移交手續，應付上級機關(guān)的檢查。實(shí)施虛假沒(méi)收后，沙井街道執法隊對涉事出租屋違法建設的監管沒(méi)有明確的措施和目標，導致涉事出租屋加建完成及存在的安全隱患長(cháng)期沒(méi)有得到整治直至事故發(fā)生。

　　8．市公安局寶安分局馬安山社區警務(wù)室未認真履行職責，沒(méi)有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號）的工作職責要求，對涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的轄區內最大的單體涉事出租屋進(jìn)行過(guò)檢查，導致該出租屋存在的安全隱患未能及時(shí)得到整治直至事故發(fā)生。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，深圳市寶安區沙井街道馬安山社區出租屋“8·29”火災事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的較大火災責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┧痉C關(guān)采取強制措施的人員（10人）。

　　1．梁振西，涉事出租屋業(yè)主，因涉嫌失火罪，于2016年11月4日被寶安區檢察院批準逮捕。

　　2．陳漢明，寶安區沙井街道馬安山村原村民，因涉嫌非法轉讓土地使用權罪，于2016年11月4日被寶安區檢察院批準逮捕。

　　3．陳漢基，寶安區沙井街道馬安山村原村民，因涉嫌非法轉讓土地使用權罪，于2016年9月30日被寶安區檢察院批準逮捕。

　　4．潘燦權，非法轉讓土地中間人，因涉嫌非法轉讓土地使用權罪，于2016年9月30日被寶安區檢察院批準逮捕。

　　5．袁明新，二手房東，因涉嫌重大責任事故罪，于2016年8月29日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強制措施為取保候審。

　　6．鐘同祥，四手房東（事發(fā)前實(shí)際管控人），因涉嫌失火罪，于2016年11月4日被寶安區檢察院批準逮捕。

　　7．陳銳庭，馬安山社區書(shū)記、馬安山股份公司董事長(cháng)，因涉嫌重大責任事故罪，于2016年8月30日被依法刑事拘留，9月26日由市公安局寶安分局批準對其變更強制措施為取保候審。

　　8．劉軍濤，非法安裝電動(dòng)車(chē)充電樁，因涉嫌重大責任事故罪，于2016年8月30日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強制措施為取保候審。

　　9．劉愛(ài)紅，三手房東，因涉嫌重大責任事故罪，于2016年9月2日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強制措施為取保候審。

　　10．陳基偉，沙井上星社區華凌路90號美速車(chē)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，因生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，于2016年9月30日被寶安區檢察院批準逮捕。

　?。ǘ┙ㄗh給予政紀處分的人員（6人）。

　　1．楊大志，男，1982年8月出生，漢族，安徽安慶人，本科學(xué)歷，2013年9月加入中國共產(chǎn)黨，2016年4月19日至今任寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所監管三組組長(cháng)（六級執法員），負責包括第5網(wǎng)格和第6網(wǎng)格在內轄區的日常監管。楊大志沒(méi)有認真履行監管職責，對監管三組責任轄區內以關(guān)門(mén)逃避檢查的涉事車(chē)行沒(méi)有按照要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對涉事車(chē)行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車(chē)流入市場(chǎng)并導致發(fā)生火災事故負有主要領(lǐng)導責任。

　　根據《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政警告處分。

　　2．文敏輝，男，1978年12月出生，漢族，廣東寶安人，本科學(xué)歷，2007年7月加入中國共產(chǎn)黨，2010年4月至今任寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所監管三組四級執法員，具體負責第5網(wǎng)格的日常監督管理。文敏輝沒(méi)有認真履行監管職責，面對自己責任網(wǎng)格內的涉事車(chē)行以關(guān)門(mén)逃避檢查的情況，檢查工作走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有按照要求對涉事車(chē)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對涉事車(chē)行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車(chē)流入市場(chǎng)并導致發(fā)生火災事故負有直接責任。

　　根據《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政記過(guò)處分。

　　3．劉向榮，男，1969年10月出生，漢族，湖南湘潭人，本科學(xué)歷，1990年4月加入中國共產(chǎn)黨，2012年5月底到2015年9月任沙井街道執法隊隊長(cháng)，2015年9月份轉任沙井街道辦副調研員，2016年12月任新橋街道辦副調研員。劉向榮擔任沙井街道執法隊隊長(cháng)期間，沒(méi)有認真履行工作職責，作為沙井街道執法隊隊長(cháng)對采取欺騙方式應付上級國土部門(mén)的檢查和涉事出租屋安全隱患長(cháng)期沒(méi)有得到整治直至事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，鑒于其當時(shí)到任時(shí)間不長(cháng)，并且當時(shí)分管查違工作的沙井街道辦副主任李鼎榮和分管查違的沙井街道執法隊副隊長(cháng)黃偉良都因為查違工作收受賄賂而先后被追究刑事責任。

　　根據《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）和《行政機關(guān)工作人員處分規定》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政警告處分。

　　4．陳偉勝，男，1968年3月出生，漢族，廣東寶安人，本科學(xué)歷，1996年7月加入中國共產(chǎn)黨，2010年5月到2013年7月任一中隊隊長(cháng)，負責查違工作。作為查違中隊的負責人，負責查處違法建筑的具體工作，沒(méi)有認真履行監管職責，沒(méi)有按照職責要求對涉事出租屋違法建設進(jìn)行查處，特別是在沙井街道執法隊對涉事出租屋實(shí)施虛假沒(méi)收后（虛假沒(méi)收之時(shí)涉事出租屋才建到8層），對涉事出租屋違法建設的監管沒(méi)有明確的措施和目標，對涉事出租屋完成整體12層的建設和安全隱患長(cháng)期存在沒(méi)有得到及時(shí)整治直至事故發(fā)生負有直接責任。

　　根據《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）和《行政機關(guān)工作人員處分規定》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政記過(guò)處分。

　　5．陳歡，男，1981年5月出生，漢族，廣東河源人，本科學(xué)歷，2002年11月加入中國共產(chǎn)黨，2015年11月到馬安山社區警務(wù)室擔任警長(cháng)（四級警員）。自陳歡擔任馬安山社區警務(wù)室警長(cháng)至事故發(fā)生，沒(méi)有認真履行職責，沒(méi)有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號）的職責要求對轄區內涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大的單體出租屋進(jìn)行過(guò)檢查，對涉事出租屋存在安全隱患長(cháng)期未能得到及時(shí)整治負有領(lǐng)導責任。

　　根據《中華人民共和國警察法》和《行政機關(guān)工作人員處分規定》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政警告處分。

　　6．楊永輝，男，1972年10月出生，漢族，廣東饒平人，本科學(xué)歷，1994年6月加入中國共產(chǎn)黨，2016年1月到馬安山社區警務(wù)室擔任社區民警（三級警員）。楊永輝從到馬安山社區警務(wù)室擔任社區民警至事故發(fā)生，沒(méi)有認真履行職責，沒(méi)有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號）的職責要求對自己責任片區內涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大的單體出租屋進(jìn)行過(guò)檢查，對涉事出租屋安全隱患長(cháng)期存在未能得到及時(shí)整治負有直接責任。由于辦理了2016年8月1日至31日的休假手續，事故發(fā)生之時(shí)，楊永輝正陪同患肝癌的妻子在廣州住院治療，所以對楊永輝的責任認定給予酌情處理。

　　根據《中華人民共和國警察法》和《行政機關(guān)工作人員處分規定》第二十條的有關(guān)規定，建議由市監察局給予其行政警告處分。

　?。ㄈ┙ㄗh給予問(wèn)責處理的單位和人員。

　　1．建議給予問(wèn)責處理的責任單位（4個(gè)）

　?。?）寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所

　　“禁摩限電”是市委市政府提升城市管理的重要決策。市區各級部門(mén)高度重視“禁摩限電”工作，特別是從源頭治理電動(dòng)自行車(chē)，對查處制售假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)工作提出明確的工作目標和工作部署。2016年8月，寶安市場(chǎng)監督管理局兩次向下轄各市場(chǎng)監管所下發(fā)《寶安局關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)源頭治理工作統一整治行動(dòng)的通知》，要求各市場(chǎng)監管所在11日、12日、25日、26日開(kāi)展對制售、改裝不符合國家標準電動(dòng)自行車(chē)的行為及無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。但是，寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所在對制售假冒偽劣及改裝電動(dòng)自行車(chē)門(mén)店的查處工作中，對經(jīng)營(yíng)門(mén)店沒(méi)有按照整治行動(dòng)的要求逐一檢查，面對經(jīng)營(yíng)門(mén)店以關(guān)門(mén)逃避檢查的情況，檢查工作走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有對涉事車(chē)行進(jìn)行檢查，以致其自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)摩托車(chē)流入市場(chǎng)并導致發(fā)生火災事故。

　　建議責令寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所向寶安市場(chǎng)監督管理局作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?）沙井街道辦事處

　　沙井街道辦事處沒(méi)有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）的有關(guān)規定對違法建筑進(jìn)行查處，采取欺騙的方式應付上級國土部門(mén)的衛星圖斑檢查。2012年6月沙井街道辦事處對該出租屋實(shí)施假沒(méi)收，簽署虛假的沒(méi)收資產(chǎn)移交手續，應付上級機關(guān)的檢查。實(shí)施虛假沒(méi)收后，沙井街道執法隊對涉事出租屋違法建設的監管沒(méi)有明確的措施和目標，導致涉事出租屋加建完成及存在的安全隱患長(cháng)期沒(méi)有得到整治直至火災事故發(fā)生。

　　建議責令沙井街道辦事處向寶安區政府做出深刻書(shū)面檢查。

　?。?）南沙派出所

　　市公安局《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號）明確要求社區民警對旅館業(yè)要進(jìn)行檢查，并明確將旅業(yè)式出租屋納入工作范圍。文件還明確要求社區民警對“其他發(fā)生火災可能造成較大人身傷亡或財產(chǎn)損失的單位”協(xié)助做好消防監管工作。南沙派出所馬安山社區警務(wù)室沒(méi)有按照工作職責要求對轄區內涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大的單體出租屋進(jìn)行過(guò)檢查，導致涉事出租屋存在的安全隱患未能及時(shí)得到整治直至火災事故發(fā)生。

　　建議責令南沙派出所向市公安局寶安分局作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?）寶安區政府

　　寶安區政府作為屬地轄區政府，組織領(lǐng)導本轄區消防工作不力，貫徹執行消防安全法律法規和政策規定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全責任制不力。

　　建議責令寶安區政府向市政府作出深刻書(shū)面檢查。

　　2．建議給予問(wèn)責處理的人員（2人）

　?。?）黎國鋒，男，1972年11月出生，漢族，廣東興寧人，本科學(xué)歷，1999年5月加入中國共產(chǎn)黨，2015年11月至今任寶安市場(chǎng)監督管理局新橋所所長(cháng)。黎國鋒在任職期間沒(méi)有認真履行職責，沒(méi)有組織人員對以關(guān)門(mén)逃避檢查的門(mén)店開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查，對涉事車(chē)行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車(chē)流入市場(chǎng)并發(fā)生火災事故負有重要領(lǐng)導責任。

　　建議責令其向寶安市場(chǎng)監督管理局作出深刻書(shū)面檢查。

　?。?）竇文耀，男，1960年8月出生，漢族，重慶彭水人，本科學(xué)歷，1987年9月加入中國共產(chǎn)黨，2012年11月任寶安區沙井黨工委副書(shū)記，街道辦副主任；2016年12月至今任寶安區新橋黨工委副書(shū)記，街道辦副主任。竇文耀2012年12月-2013年9月期間分管沙井街道執法隊，沒(méi)有認真履行分管職責，明確知道查處違法建筑的工作中存在虛假沒(méi)收的問(wèn)題，對虛假沒(méi)收后的違法建筑沒(méi)有明確監管措施和目標，對涉事出租屋完成違法建設及其安全隱患長(cháng)期沒(méi)有得到及時(shí)整治負有重要領(lǐng)導責任。

　　建議責令其向寶安區政府作出深刻書(shū)面檢查。

　?。ㄋ模┙ㄗh由相關(guān)單位處理的人員（1人）。

　　徐開(kāi)新，男，1970年12月出生，初中文化，廣東深圳人，2006年9月份入職房屋租賃所，從事網(wǎng)格管理信息工作。徐開(kāi)新的責任網(wǎng)格編號是08號，08網(wǎng)格內有8棟樓，永豐公寓是最大的一棟。徐開(kāi)新在巡查中發(fā)現涉事出租屋存在大量電動(dòng)自行車(chē)在室內充電的隱患，卻沒(méi)有按照工作職責要求將該隱患上報沙井街道網(wǎng)格管理辦公室，工作存在失職問(wèn)題，導致涉事出租屋存在的消防安全隱患沒(méi)有得到及時(shí)整治，對事故的發(fā)生負有直接責任。

　　建議沙井街道網(wǎng)格綜合管理所對其作辭退處理。

　?。ㄎ澹┢渌呀?jīng)被追究刑事責任的人員（2人）。

　?。?）李鼎榮，男，1966年11月出生，廣東深圳人，2006年4月起任沙井街道辦副主任，分管查違工作。李鼎榮對沙井街道執法隊沒(méi)有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）的有關(guān)規定查處涉事出租屋的違法建設和沙井街道辦對涉事出租屋實(shí)施虛假沒(méi)收負有主要領(lǐng)導責任，其已因犯受賄罪，2012年10月24日被逮捕，于2014年9月份被廣東省高級人民法院（（2014）粵高法刑二終字第192號）判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

　?。?）黃偉良，男，1970年5月出生，漢族，廣東博羅人，2007年9月起任沙井街道執法隊負責查違工作的副隊長(cháng)。黃偉良對沙井街道執法隊沒(méi)有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）的有關(guān)規定查處涉事出租屋的違法建設和沙井街道辦對涉事出租屋實(shí)施虛假沒(méi)收負有直接責任，其已因犯受賄罪、玩忽職守罪，2012年10月18日被逮捕，于2014年1月份被廣東省深圳市寶安區人民法院（（2013）深寶法刑初字第1902號）判處有期徒刑十一年六個(gè)月。

　　市檢察機關(guān)如發(fā)現有關(guān)人員存在職務(wù)犯罪或其他犯罪行為的，將依法做出處理。

　　五、事故防范措施建議

　?。ㄒ唬┥罨鞘须妱?dòng)自行車(chē)的治理工作。

　　1．加強電動(dòng)自行車(chē)消防安全源頭管理。經(jīng)信、市場(chǎng)監管等部門(mén)要依法落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)的源頭管理職責，加強生產(chǎn)、流通環(huán)節管理。要按照《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761）等技術(shù)標準要求，加大檢查、抽查力度，督促生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)嚴格落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)電器裝置、絕緣性能、蓄電池密封性以及欠壓、過(guò)流保護功能的相關(guān)技術(shù)標準，對不符合上述標準的，依法進(jìn)行查處。要組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，將不符合電動(dòng)自行車(chē)電器部件相關(guān)技術(shù)標準的，作為生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電動(dòng)自行車(chē)的重點(diǎn)打擊內容，依法進(jìn)行查處。

　　2．落實(shí)消防安全管理責任。市住房建設部門(mén)要將電動(dòng)自行車(chē)火災防范工作納入對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、評比、考核內容，督促落實(shí)工作責任。各區（新區）、街道辦事處要督促社區依法依規落實(shí)消防安全管理責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區管理單位負責公共區域的電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理，將電動(dòng)自行車(chē)火災防范納入日常工作范疇，開(kāi)展一次電動(dòng)自行車(chē)違規存放和充電的清理行動(dòng)，加強對居民樓院電動(dòng)自行車(chē)存放、充電管理；沒(méi)有主管單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民樓院，街道辦事處負責明確消防管理人員和責任。

　　3．開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)清查和違規停放、充電治理。各區（新區）要督促街道辦事處組織社區定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，發(fā)揮基層綜治工作平臺作用，聯(lián)合轄區公安消防部門(mén)、基層公安派出所和網(wǎng)格員等力量，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區管理單位加強防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現和制止在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區域違規停放電動(dòng)自行車(chē)及充電行為。各級公安機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)清查行動(dòng)。實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)禁行的城市區域，要在限定時(shí)間內，開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)禁行檢查，發(fā)現違規行駛的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應依法予以扣留并處罰。

　　4．建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設施。各區（新區）要組織消防、住房建設、供電等有關(guān)單位集中建設居民住宅區電動(dòng)自行車(chē)棚、車(chē)庫和集中充電設施。對擬建、在建的住宅小區、居民樓院等居住類(lèi)建設項目，要協(xié)調市住房建設部門(mén)，制定建設標準，督促指導建設單位規劃配建電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）。對已投入使用的住宅小區、居民樓院和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區管理單位，要在有條件的地方盡快修建電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）。電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）應采用不燃材料，配置簡(jiǎn)易噴淋、干粉滅火器、獨立式感煙火災探測報警器等消防設施器材，并與建筑物保持安全距離；在電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）內應規劃配建具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能的充電設施，電氣設備和線(xiàn)路敷設要符合相關(guān)技術(shù)標準要求。室外設置確有困難的，可在室內采用不燃材料完全分隔，設置獨立防火單元作為電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）使用，并同時(shí)配套設置簡(jiǎn)易噴淋等滅火設施。

　　5．大力提升電動(dòng)自行車(chē)火災防控水平。各區（新區）要結合本地實(shí)際，創(chuàng )新電動(dòng)自行車(chē)消防安全監管模式，遏制電動(dòng)自行車(chē)火災事故的發(fā)生。市、區相關(guān)部門(mén)要針對電動(dòng)自行車(chē)火災特點(diǎn)，積極創(chuàng )新研發(fā)或推廣一項檢測電動(dòng)自行車(chē)火災的獨立式煙感探測器、簡(jiǎn)易噴淋設施、智能滅火裝置等設施。公安消防部門(mén)要圍繞源頭管控、隱患排查和設施建設等方面，制訂一份電動(dòng)自行車(chē)火災隱患整治指導性意見(jiàn)或整治標準。社區要采取全面排查、定期檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查相結合的方式，建立一套電動(dòng)自行車(chē)火災隱患臺賬資料。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮宣傳引導作用，警示群眾加強電動(dòng)自行車(chē)火災防范意識。各社區要向社會(huì )公告電動(dòng)自行車(chē)火災防范工作的內容和要求，在住宅小區、居民樓院、城中村、集貿市場(chǎng)等區域的宣傳欄、停車(chē)庫、樓梯等明顯位置張貼電動(dòng)自行車(chē)安全使用提示。消防部門(mén)要積極擴大宣傳范圍，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量入戶(hù)宣傳，普及消防安全常識，督促群眾自查自改消防安全隱患，全面凈化消防安全環(huán)境。

　?。ǘ╅_(kāi)展出租屋消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng)。

　　1．進(jìn)一步加大對出租屋消防領(lǐng)域整治排查力度。公安消防部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，重點(diǎn)加強對從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)出租屋的消防安全管理工作，避免同類(lèi)火災事故的發(fā)生。一要有針對性地加強消防基層單位和執法人員的責任意識教育和監督管理，督促其在消防監督檢查工作中履職到位，日常管理從嚴要求，發(fā)現問(wèn)題從重處理；二要深入開(kāi)展針對從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的出租屋的消防安全隱患排查專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷加大消防監督執法力度，嚴厲查處該行業(yè)存在的火災隱患，并安排專(zhuān)人跟蹤督辦，確保消除該行業(yè)各類(lèi)消防安全隱患；三要不斷加強對從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)的出租屋的監控能力建設，逐步做到消防重點(diǎn)場(chǎng)所監控全覆蓋；四要廣泛深入開(kāi)展消防安全宣傳教育，特別要針對從事旅業(yè)經(jīng)營(yíng)等消防高危行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)項培訓教育，大力宣傳消防知識，廣泛發(fā)動(dòng)群眾群防群治，努力提高群眾消防安全意識。

　　2．以單棟建筑物為單元落實(shí)消防安全主體責任。各區（新區）要組織街道辦、社區工作等基層組織，對照建筑物編碼，以建筑物為單元，以建筑物實(shí)際受益方、實(shí)際管控方為抓手，逐棟建筑物找到并確認負有消防安全責任的主體，宣告所應承擔的消防安全責任，簽訂《消防安全責任告知書(shū)》，懸掛責任公示牌，運用信息化科技手段建立“責任檔案”，實(shí)時(shí)更新，實(shí)施預警。消防部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注主體責任不明確、不完善、不落實(shí)的建筑物，要針對負有建筑物消防管理責任的實(shí)際收益方、實(shí)際管控方是否履行管理責任進(jìn)行核查，督促社會(huì )單位及相關(guān)責任人自覺(jué)履行法定消防安全主體責任。

　　3．完善消防安全網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì )和綜治平臺作用，強化督促、檢查和指導，著(zhù)力推動(dòng)街道社區消防管理網(wǎng)格實(shí)體化運行，解決“有人管”、“管什么”、“管到位”的問(wèn)題，深化建立“屬地管理、專(zhuān)群結合、群防群治、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡(luò )，提高轄區火災防控整體水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)歷史遺留建筑消防安全納管。

　　一是打斷利益鏈，嚴控增量。對于新增違法建筑保持高壓態(tài)勢，除了行政管理手段外，用足用好司法手段，對土地轉讓、建筑建設方、設計方、施工方等一律按上限追究法律責任，打破產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，使其不敢染指違法建筑的利益；二是消除重大隱患，規范存量。對現存的歷史遺留違法建筑建立負面清單，對現有違法建筑進(jìn)行梳理，符合負面清單任意一條且無(wú)法整改的一律予以拆除；三是社會(huì )化服務(wù)，隱患自查自除。引導鼓勵建筑物業(yè)主、實(shí)際控制人通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)來(lái)發(fā)現和指導整改一般性火災隱患，對無(wú)法整改的一般隱患，指導采取有效防范措施。通過(guò)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)力量的參與，提高建筑物業(yè)主、實(shí)際控制人消防安全自我管理的能力。四是依法納管，盡職無(wú)責。將梳理后的存量違法建筑，擱置許可爭議，全面納入消防監督檢查范圍，按照計劃推進(jìn)，檢查內容主要針對業(yè)主、實(shí)際管控人履行消防管理職責的情況和是否存在通道堵塞、三合一、易燃易爆等嚴重違法行為。同時(shí)明確盡職無(wú)責，按照工作要求落實(shí)檢查的消防民警，所檢查過(guò)的歷史遺留建筑物發(fā)生火災，不承擔責任。

　?。ㄋ模┘訌娦麄?，全面提升社會(huì )消防安全意識。

　　各區（新區）、各部門(mén)要通過(guò)報刊、電視、廣播等傳統媒體和微信、微博等新媒體集中開(kāi)展典型電動(dòng)自行車(chē)火災等提示性、警示性教育，加強對電動(dòng)自行車(chē)、出租屋和“三合一”場(chǎng)所火災防范常識和典型火災案例宣傳；組織開(kāi)展進(jìn)社區消防大宣傳，派出所消防民警，社區工作站、網(wǎng)格員、安全巡查員等群防群治人員經(jīng)常性進(jìn)住宅小區、進(jìn)城中村出租屋宣傳消防安全知識，派發(fā)消防宣傳單張；針對城中村人群組織開(kāi)展初起火災撲救和應急疏散演練，提高自防自救能力。加大舉報投訴獎勵力度，呼吁廣大群眾通過(guò)“96119”“12350”等熱線(xiàn)舉報火災隱患突出問(wèn)題和消防違法行為，形成全社會(huì )輿論監督的良好氛圍。