2009年3月21日16時(shí)15分，常寧市三角塘鎮企業(yè)辦煤礦在非法開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生重大水害事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失332萬(wàn)元。

　　一、事故單位概況

　　企業(yè)辦煤礦始建于1966年，1995年起，劉五成等人集資先后購買(mǎi)了多處井筒進(jìn)行非法開(kāi)采。企業(yè)辦煤礦曾于2001年取得采礦許可證，2002年底過(guò)期失效。2005年9月，省國土資源廳同意采取拍買(mǎi)或掛牌的方式公開(kāi)出讓企業(yè)辦煤礦等14個(gè)煤礦的采礦權。因國家產(chǎn)業(yè)政策調整，上述采礦權的出讓計劃停止實(shí)施。2007年12月，省人民政府辦公廳復函同意了衡陽(yáng)市人民政府煤礦整頓關(guān)閉規劃。為解決歷史遺留問(wèn)題，其中批準同意常寧市鹽湖鎮五七煤礦“擴界整合鹽湖鎮五八、瓦文、杉樹(shù)、明星、三角塘鎮企業(yè)辦煤礦等5個(gè)采礦權項目?！?/p>

　　至事故發(fā)生，五七煤礦擴界后資源整合初步設計方案仍在編制中。五七、五八、瓦文、杉樹(shù)、明星和企業(yè)辦煤礦尚未進(jìn)行資產(chǎn)評估和股權分配，各自獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶救情況

　　2009年3月21日早班（8時(shí)～16時(shí)），新井安排3處作業(yè)地點(diǎn)，共17人下井。其中：西二上山掘進(jìn)7人，中斗口處采煤5人，井底車(chē)場(chǎng)巷道修理3人，探水工1人，由安全生產(chǎn)負責人劉五成井下帶班。

　　作業(yè)人員于8時(shí)下井。14時(shí)，探水工廖國成對修理工劉建榮講：“探水當頭頂板上有水了，水也加大了?！?14時(shí)30分，井底車(chē)場(chǎng)3名修理人員出井。15時(shí)30分，劉五成出井。至此，事故發(fā)生前，出井4人，井下仍有13名作業(yè)人員。

　　16時(shí)15分, 新井絞車(chē)司機李太佑與井下礦工通話(huà)時(shí)，通訊突然中斷。李太佑便向劉五成反映：井下對講機聯(lián)系不上。于是劉五成安排探水工廖年林下井查看。廖年林下井發(fā)現井筒下段已被水淹沒(méi)，意識到發(fā)生了突水事故，立即向劉五成匯報了情況。隨后，劉五成電話(huà)通知所有股東迅速趕到煤礦。股東見(jiàn)趕來(lái)的遇難者家屬越聚越多，除彭青春外，其它股東先后逃離事故現場(chǎng)，并帶走了煤礦所有圖紙、文字資料和帳本。

　　18時(shí)50分，常寧市煤炭局局長(cháng)胡澤文接到本局一名職工電話(huà)，說(shuō)有群眾反映企業(yè)辦煤礦發(fā)生了事故,便立即趕往事故現場(chǎng)，并向有關(guān)單位進(jìn)行了報告。

　　接到事故報告后，常寧市黨委、政府迅速成立了事故救援指揮部。救援人員通過(guò)改造礦井供電系統、恢復礦井通風(fēng)系統，安裝水泵抽排積水，至27日15時(shí)，累計排出積水41000m3，水位下降9.68m。

　　3月27日，事故搶險救援專(zhuān)家組認為現場(chǎng)條件制約了增大排水能力的可能性；現有排水能力有限，積水多，有動(dòng)水量補給，排水時(shí)間較長(cháng)；排干后可能引發(fā)地質(zhì)災害；繼續進(jìn)行救援排水，威脅救援人員安全。在確認13名失蹤人員無(wú)生還希望的情況下，提出了終止救援工作的建議。事故救援指揮部經(jīng)認真研究，向常寧市人民政府提交了停止救援的請示。常寧市人民政府在報請衡陽(yáng)市人民政府批準后，于3月28日17時(shí)宣布停止井下救援。至此，事故救援工作結束。

　　在開(kāi)展事故救援的同時(shí)，常寧市黨委、政府做了大量善后工作，礦區穩定?，F場(chǎng)救援結束后，常寧市人民政府組織力量徹底關(guān)閉了企業(yè)辦煤礦,并在井口為13名遇難者立碑。

　　三、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

　　本次事故突水1230m3，突水區與關(guān)閉的井皂礦井積水區貫通，靜態(tài)積水量13.3萬(wàn)m3。積水淹沒(méi)巷道長(cháng)度410m。共造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失332萬(wàn)元。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　?、逯苯釉?/p>

　　1、企業(yè)辦煤礦新井非法開(kāi)采己關(guān)閉的井皂礦井積水區煤柱，開(kāi)采點(diǎn)附近采空區靜態(tài)積水量達13.3萬(wàn)m3，存在嚴重突水危險。3月18日晚班，+20m水平二偽斜上山工作面鉆孔探穿積水區后，高壓積水沿著(zhù)探水孔不斷浸入和沖刷鉆孔周?chē)后w，使煤體抗壓強度越來(lái)越低。3月21日16時(shí)15分，二偽斜上山作業(yè)點(diǎn)與積水區之間的煤柱被大面積擊穿，高壓積水迅速潰入井下開(kāi)采空間。

　　2、作業(yè)人員發(fā)現明顯的突水預兆后，沒(méi)有停止作業(yè)，采取措施，撤出人員。礦井淹沒(méi)后，無(wú)處逃生而遇難。

　?、骈g接原因

　　1、企業(yè)辦煤礦新井屬非法礦井，礦主無(wú)視礦工生命安全，非法組織生產(chǎn)。

　?、攀召彿欠ǖV井（事故井）,行賄買(mǎi)通常寧市國土資源部門(mén)經(jīng)辦人員，設法將收購的非法礦井井筒位置納入了五七煤礦資源整合礦區范圍內。然后，以收購的非法礦井是五七煤礦的被整合礦為“借口”，拒不執行政府和部門(mén)責令關(guān)閉的監管指令，非法開(kāi)采煤炭資源。

　?、菩戮痪邆浒踩a(chǎn)條件，亂采濫挖。采用“獨眼井”方式開(kāi)采，沒(méi)有兩個(gè)安全出口。沒(méi)有建立排水系統，沒(méi)有采取有效的防治水措施。出現突水預兆時(shí)，沒(méi)有采取措施，撤出人員，違章指揮，強令工人冒險作業(yè)。

　?、鞘鹿拾l(fā)生后，礦主不積極組織救援，不依法報告事故，逃離現場(chǎng)，貽誤搶救。

　　2、安全監督方面存在的問(wèn)題。（略）

　?、缡鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調查認定，這是一起生產(chǎn)安全重大責任事故。