湖南省雙峰縣秋湖煤業(yè)有限責任公司“9·3”煤與瓦斯突出特大事故
2002年9月3日，湖南省雙峰縣秋湖煤業(yè)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秋湖煤業(yè)有限責任公司”）發(fā)生一起煤與瓦斯突出特大事故，死亡39人。
事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理李嵐清、吳邦國，國家煤礦安全監察局局長(cháng)王顯政，湖南省委書(shū)記楊正午先后作出重要批示。湖南省人民政府張云川省長(cháng)、鄭茂清副省長(cháng)率關(guān)部門(mén)負責人迅速趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救災工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、國家煤礦安監局副局長(cháng)趙鐵錘率有關(guān)人員于9月3日晚趕到事故現場(chǎng)，指導搶險救災工作，并迅速成立了以國家煤礦安全監察局監察專(zhuān)員施衛祖任組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、全國總工會(huì )、監察部、湖南煤礦安全監察局及湖南省經(jīng)貿委、監察廳、公安廳、總工會(huì )有關(guān)人員參加的事故調查組。調查組人員通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對責任者的處理建議和事故防范措施?，F將調查結果報告如下：
一、 礦井基本情況
?。ㄒ唬┣锖簶I(yè)有限責任公司的由來(lái)
秋湖煤業(yè)有限責任公司位于湖南省婁底市雙峰縣蛇形山鎮新洋村境內，距雙峰縣城29公里。
秋湖煤業(yè)有限責任公司的前身是維生煤礦，于1952年由個(gè)人獨資開(kāi)采。1958年由雙峰縣金溪鄉接管并更名為姚橋煤礦。1968年3月7日該礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，礦井被迫停辦。1969年，經(jīng)雙峰縣人民政府同意，該礦井移交給縣屬雙峰煤礦并更名為秋湖工區。1972年元月正式成立秋湖煤礦，屬雙峰縣國有煤礦。
2000年11月雙峰縣人民政府對該礦實(shí)施企業(yè)改制，由李壽石等秋湖煤礦的職工出資購買(mǎi)，2001年5月21日向雙峰縣工商行政管理局申請工商登記。2001年11月由于李壽石等股東無(wú)力償還借款，將秋湖煤礦整體轉讓給湖南湘園燃料有限公司。企業(yè)更名為湖南省雙峰縣秋湖煤業(yè)有限責任公司，法人代表為鄧建輝，注冊資本為1000萬(wàn)元。
?。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)濟性質(zhì)
秋湖煤業(yè)有限責任公司屬民營(yíng)有限責任公司。
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)管理方式
秋湖煤業(yè)有限責任公司隸屬湖南湘園投資有限公司。具有獨立法人資格，委托李壽石承包經(jīng)營(yíng)，獨立核算，自負盈虧。
?。ㄋ模┏肿C情況
秋湖煤業(yè)有限責任公司于2001年12月29日在雙峰縣工商局登記注冊并取得《營(yíng)業(yè)執照》（有效期2年，注冊號為4313212000079），于2001年7月30日在湖南省國土資源廳進(jìn)行了采礦登記（《采礦許可證》證號為4300000120074，有效期2年），于2001年8月13日由湖南省煤炭工業(yè)局核發(fā)了煤炭生產(chǎn)許可證（《煤炭生產(chǎn)許可證》證號為 有效期 2 年）。該礦礦長(cháng)李壽石持有《礦長(cháng)資格證》。以上證照在事故前已上報到湖南省政府有關(guān)部門(mén)統一核準，暫未頒發(fā)新證。
該礦《采礦許可證》規定的開(kāi)采最低標高為-95米，該礦多次向上級有關(guān)部門(mén)要求調整礦區范圍，但一直沒(méi)有結果。因此，從1995年開(kāi)始，秋湖煤礦擅自超深越界將暗主井延深至-170m水平，并構成采掘生產(chǎn)系統。2001年5月14日，婁底市地礦局會(huì )同雙峰縣人民政府，組織洪山殿煤礦、秋湖煤業(yè)有限責任公司召開(kāi)礦界協(xié)調會(huì )，并形成了《婁底市地礦局、雙峰縣人民政府關(guān)于洪山殿煤礦與秋湖煤礦礦界協(xié)調會(huì )議紀要》（2001年第8次），決定由洪山殿煤礦讓出部分資源給秋湖煤礦開(kāi)采，其具體范圍：原走向不變，深部延伸至-175m水平。2001年8月22日，雙峰縣人民政府向湖南省人民政府呈送《雙峰縣人民政府關(guān)于秋湖煤礦開(kāi)采范圍有關(guān)情況的請示》（雙政[2001]81號），但至今未獲批復。因此秋湖煤業(yè)有限責任公司屬違法開(kāi)采。
?。ㄎ澹┑V井開(kāi)采自然條件
秋湖煤業(yè)有限責任公司開(kāi)采洪山殿礦區鐵爐塘井田二迭系龍潭組煤系。井田位于南塘復式向斜的東側，呈單斜構造，自東向西傾斜，構造比較簡(jiǎn)單。有五層煤。其中Ⅳ煤為主采煤層，Ⅲ煤為局部可采煤層。煤質(zhì)為無(wú)煙煤。
?、竺簩樱汉?—2.56m，平均厚0.95m，呈灰色，弱玻璃光澤，為井田局部可采煤層，結構簡(jiǎn)單至復雜。底板為砂質(zhì)泥巖，頂板為砂巖。
?、裘簩樱汉?.47—4.75m，平均厚2.01m，呈黑色，有黑褐色條痕，暗淡光澤，弱玻璃光澤，為主采煤層。底板為泥巖，較易管理，頂板為砂質(zhì)泥巖。
井田內地表水不發(fā)育，煤系地層中的砂巖水較弱。地表水通過(guò)老窿滲入井下，為礦井充水的主要來(lái)源。礦井最小涌水量為20t/h，最大涌水量為50t/h，正常涌水量為30t/h。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。
該礦屬煤與瓦斯突出礦井，據瓦斯鑒定結果：礦井絕對瓦斯涌出量10.82m3／min，相對瓦斯涌出量為80.71m3／t。該礦煤塵無(wú)爆炸危險性，煤層無(wú)自燃發(fā)火傾向。
據該礦《礦志》和1994年起《雙峰縣秋湖煤礦煤與瓦斯突出臺帳》記載：從1974年起至今，全井共發(fā)生突出168次，全部是Ⅳ煤突出，最大一次突出是1998年7月26日發(fā)生在20采區補充石門(mén)（-95水平）過(guò)煤門(mén)時(shí)，突出煤矸達620余噸。3248沿煤下山、3247機巷分別于2002年4月21日、5月12日發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出，突出煤量分別為45噸和320噸。
?。┑V井各環(huán)節狀況
秋湖煤礦采用斜井開(kāi)拓。設計生產(chǎn)能力為6萬(wàn)t/y，實(shí)際生產(chǎn)能力6萬(wàn)t/y左右(2002年1-8實(shí)際生產(chǎn)原煤3.97509萬(wàn)噸)。主井為反向穿層斜井，傾角280，井筒凈寬2.85m，凈高2.4m，三心拱料石砌碹支護，井口標高+118.8m，斜長(cháng)246m，井底標高+7m。
副井為反向穿層斜井，傾角330，井筒凈寬2.1m，凈高2.2m，半園拱料石砌碹支護，井口標高+122.18m，斜長(cháng)234m。安裝了兩臺4-72-11NO16B離心式風(fēng)機（其中1臺備用），電機功率75KW。
全井共分三個(gè)水平開(kāi)采。其中一水平-43m、二水平-95m已采完，目前正在-170m水平（三水平）開(kāi)采，其生產(chǎn)采區為324采區。
礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，有1個(gè)進(jìn)風(fēng)井、1個(gè)回風(fēng)井。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1139.4m3/min，總排風(fēng)量為1209.9m3/min。礦井運輸、提升、排水、供電系統基本配套。
該礦煤巷掘進(jìn)采用密集鉆孔排放瓦斯的防突措施，鉆孔布置沒(méi)有設計，鉆孔深度為1.5至2.7米，達不到《煤礦安全規程》和《防突細則》要求。未進(jìn)行突出危險性預測和效果檢驗，未進(jìn)行瓦斯抽放，工人下井未按《規程》規定隨身攜帶自救器，未按規程規定配備專(zhuān)職瓦斯檢查員，未建立壓風(fēng)自救系統和瓦斯監控系統。
?。ㄆ撸┌踩芾頇C構
湖南湘園燃料有限公司設有負責煤礦安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理，主管所屬5個(gè)煤礦（含秋湖煤業(yè)有限責任公司）的安全生產(chǎn)工作。雙峰縣煤炭工業(yè)局負責秋湖煤業(yè)有限責任公司的行業(yè)管理工作。秋湖煤業(yè)有限責任公司配備了礦長(cháng)、安全生產(chǎn)副礦長(cháng)，技術(shù)主管；并設生產(chǎn)技術(shù)股，安全監察股等管理機構，專(zhuān)門(mén)負責礦井安全生產(chǎn)；井下作業(yè)配有隊長(cháng)、帶班長(cháng)、安全員，負責井下安全和瓦斯檢查工作。
?。ò耍┦鹿是罢安块T(mén)管理情況
在2001年煤礦安全專(zhuān)項整治中，因婁底市境內煤礦事故多發(fā)，湖南省人民政府未予驗收。今年5月，漣源市、新化縣連續發(fā)生3起特大事故，湖南省人民政府要求婁底市境內各類(lèi)煤礦繼續停產(chǎn)整頓。7月17日，根據婁底市人民政府的申請，省政府組織對雙峰縣煤礦安全整治工作進(jìn)行了驗收，秋湖煤業(yè)責任有限公司因礦井風(fēng)井無(wú)防爆門(mén)、“四位一體”防突措施未落實(shí)等問(wèn)題，被要求“繼續停產(chǎn)整頓，在10月底前由雙峰縣組織驗收后方可恢復生產(chǎn)”。湖南湘園燃料有限公司于7月25日向湖南煤炭工業(yè)局提出復產(chǎn)驗收申請，又于7月30日向雙峰縣煤炭工業(yè)局提出了復產(chǎn)驗收申請。雙峰縣煤炭工業(yè)局于2002年7月29日正式批準復產(chǎn)（雙煤字〔2002〕第113號文)。
2002年7月10日，婁底煤礦安全監察辦事處根據國辦17號明傳電報和湖南煤礦安全監察局的統一部署，對該礦進(jìn)行了現場(chǎng)監察，發(fā)現“四位一體”的防突措施未達到要求，下達了責令停止作業(yè)的現場(chǎng)處理決定書(shū)。7月17日，婁底煤礦安全監察辦事處再次對該礦實(shí)施現場(chǎng)監察，發(fā)現“四位一體”的防突措施仍然未達到要求，下達了責令停止井下一切采掘作業(yè)，并限期改正前進(jìn)式采煤方法的現場(chǎng)處理決定書(shū)。
?。ň牛┌l(fā)生事故時(shí)煤礦的狀態(tài)
發(fā)生事故前，324采區南翼的3248回采工作面斜長(cháng)約85m，沿走向已回采約130m，為礦井的主要生產(chǎn)工作面；324采區北翼的3247工作面已于2002年6月停采，其下方的3249工作面斜長(cháng)約10m，為3248工作面的配采工作面。采區正在掘進(jìn)的煤巷掘進(jìn)工作面有：3249補充下山、32410上山和32410下山，均為回采面的開(kāi)切眼。由于3249補充下山工作面前方遇斷層而停掘，后于2002年8月10日在-170m水平324運輸石門(mén)北幫開(kāi)門(mén)重新開(kāi)掘了3249補充切眼，開(kāi)門(mén)后約5m又遇到斷層（走向1000-2800，傾向100、傾角400、落差6m），在斷層破碎帶中作45°巖石上山找煤，掘進(jìn)9m后，進(jìn)入4煤層底板。2002年8月29日揭煤后，于8月31日中班打了23個(gè)排放鉆孔（孔徑42mm,孔深約2.7m），和4個(gè)巖石炮眼、2個(gè)煤炮眼，并放了出班炮。9月1日8點(diǎn)班因工作面局扇出現故障，瓦斯超限，停止了作業(yè)，并設置了臨時(shí)柵欄。9月2日4點(diǎn)班安排撤除柵欄，排放瓦斯之后，打了20多個(gè)排放鉆孔，沒(méi)有放炮。該穿層上山和補充切眼無(wú)作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，揭煤時(shí)未編制石門(mén)揭煤專(zhuān)門(mén)設計，未實(shí)施綜合防突措施。該掘進(jìn)工作面采用JBT42-2局扇送風(fēng)，回風(fēng)流串入3249工作面和3247工作面。
9月3日零點(diǎn)班，班前會(huì )上安排3人到該當頭作業(yè) 。因此，發(fā)生事故時(shí)煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)。
二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)與搶險救災過(guò)程
?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過(guò)
2002年9月3日早班（0點(diǎn)-8點(diǎn)），該礦共安排55人下井作業(yè)，其中3249工作面補充切眼掘進(jìn)頭（事故發(fā)生當頭）3人，3249工作面維修4人，3248工作面采煤工31人，34底板上山掘進(jìn)頭8人，機電運輸線(xiàn)9人。
9月3日0點(diǎn)30分左右全井撤人放炮（3248回采工作面放炮），15分后，開(kāi)始下井，約30分鐘后各作業(yè)人員到達作業(yè)地點(diǎn)，根據專(zhuān)家分析推斷，3249工作面補充切眼作業(yè)人員剛開(kāi)始工作不久發(fā)現有突出預兆，便停止作業(yè)，撤離作業(yè)地點(diǎn)，在撤退過(guò)程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。
?。ǘ尵冗^(guò)程
事故發(fā)生后，在+7m水平開(kāi)絞車(chē)的司機李波從主井底跑出井口（約2時(shí)25分），隨即報告調度室，5分鐘后立即派礦救護小隊4人下井搶救，并報告鎮政府、縣政府和縣煤炭局。蛇形山鎮政府、雙峰縣政府領(lǐng)導立即向漣邵礦業(yè)集團洪山殿實(shí)業(yè)有限公司救護中隊求援，雙峰縣煤炭局局長(cháng)陳俊吾立即召請婁底市煤礦救護隊進(jìn)行搶救。
3時(shí)20分，漣邵礦業(yè)集團救護隊和婁底市礦山救護隊相繼趕到煤礦。然后派22名礦山救護隊員下井偵察并搶救，7時(shí)40分，救護隊員出井，向指揮部報告了井下偵察情況，已發(fā)現遇難者33人，其中3248工作面29人，3249工作面3 人，324運輸石門(mén)1人，還有6人下落不明。324運輸石門(mén)往里150米范圍內巷道突出物堆積達到巷道斷面的2/3；3249工作面補充切眼被突出物全部堆積。礦井主要通風(fēng)系統未完全破壞。救護隊員下井到達3248工作面時(shí)，該面已恢復正常通風(fēng)，瓦斯濃度只有2％，但回風(fēng)巷瓦斯濃度達11-12％；3249工作面瓦斯濃度達55%，礦井總回風(fēng)巷瓦斯濃度達7-8％。
3時(shí)40分，婁底市委、市政府，雙峰縣委、縣政府的主要領(lǐng)導和有關(guān)職能部門(mén)負責人，先后趕到現場(chǎng)搶救事故，并成立了事故搶救指揮部。
9月3日14時(shí)20分，指揮部決定由婁底市煤礦救護隊、漣源市煤礦救護隊、洪山殿實(shí)業(yè)有限公司救護中隊等三支救護隊共24名救護隊員下井將33具尸體搬運至地面，經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的搶救，于20時(shí)10分，將井下33具尸體全部搬運至地面。至9月4日7時(shí)止，妥善處理了善后事宜。從9月4日8時(shí)開(kāi)始，組織人員清理突出物堵塞的巷道，至2002年9月8日凌晨1時(shí)25分止，已清理巷道110米，清出煤矸300噸左右，找到了所有6名下落不明者的尸體。至此，事故搶救工作全部結束。
三、事故發(fā)生時(shí)間
根據+7m水平開(kāi)絞車(chē)的司機李波從主斜井井底跑出井口（約2時(shí)25分）報告調度室的時(shí)間，確認事故發(fā)生的時(shí)間是2002年9月3日2時(shí)10分。
四、事故發(fā)生地點(diǎn)
礦井第三水平（-170米水平）324采區3249工作面補充切眼上山掘進(jìn)工作面
五、事故類(lèi)別
經(jīng)調查認定，這是一起煤與瓦斯突出事故。突出煤量約600噸，涌出瓦斯7.5萬(wàn)立方米。
六、事故傷亡人員情況
經(jīng)調查核實(shí)，這起事故造成39人死亡。（見(jiàn)附件1）
七、事故直接經(jīng)濟損失
造成直接經(jīng)濟損失202.2萬(wàn)元（見(jiàn)附件2）
八、事故性質(zhì)
這是一起因違章指揮、違章作業(yè)而造成的責任事故
九、事故原因
?。ㄒ唬┲苯釉?br> 1．該礦井開(kāi)采的4煤層具有嚴重的突出危險性，且3249工作面補充切眼掘進(jìn)工作面剛穿過(guò)一斷距為6m的逆斷層，同時(shí)距3249工作面采空區僅15m，受地質(zhì)構造變化和工作面周?chē)后w支承應力集中的影響，增大了煤層的突出危險性。這是造成這次突出事故的客觀(guān)原因。
2．3249工作面補充切眼掘進(jìn)工作面沒(méi)有“四位一體”的綜合防突措施。該工作面見(jiàn)煤以后，雖然采取了鉆孔排放瓦斯的措施，但孔深僅為2.7m和1.5m，又沒(méi)有進(jìn)行突出危險性預測和效果檢驗，未能消除工作面的突出危險性。
3．事故當班職工用手鎬掏柱窩，是誘導本次煤與瓦斯突出事故的直接原因。
4．3249工作面補充切眼掘進(jìn)當頭與3249工作面串聯(lián)通風(fēng)，通風(fēng)設施不完善，3247機巷和324運輸石門(mén)未設置反向風(fēng)門(mén)，3249工作面回風(fēng)巷嚴重失修等問(wèn)題，是導致事故擴大的直接原因。
5．下井作業(yè)人員沒(méi)有隨身攜帶自救器，無(wú)壓風(fēng)自救系統和避難峒室，是導致事故擴大的又一直接原因。
6．未按規定配備專(zhuān)職瓦斯檢查員和礦山救護隊員，未安裝瓦斯監測系統，是導致事故發(fā)生的又一直接原因。
?。ǘ╅g接原因
1、煤礦承包經(jīng)營(yíng)者重生產(chǎn)、輕安全，對324采區存在通風(fēng)設施不完善、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)、3249工作面補充切眼未實(shí)施“四位一體”的綜合防突措施等重大事故隱患聽(tīng)之任之，違章指揮工人冒險作業(yè)，是導致此次事故發(fā)生的主要原因。
2、礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理十分混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)。礦井改制后，特別是今年4月份以來(lái)，沒(méi)有定期召開(kāi)礦安全專(zhuān)題會(huì )議，沒(méi)有建立礦井事故隱患排查和整改制度，全礦無(wú)生產(chǎn)作業(yè)計劃，無(wú)采區設計，無(wú)巷道開(kāi)門(mén)通知單，無(wú)采掘作業(yè)規程、無(wú)安全技術(shù)措施，不按規定設置通風(fēng)設施，采掘失調造成采掘工作面過(guò)于集中；特別是3249工作面補充切眼的施工，沒(méi)有編制作業(yè)規程和“四位一體”的綜合防突措施，沒(méi)有編制專(zhuān)門(mén)的石門(mén)揭煤設計。礦長(cháng)、安全生產(chǎn)副礦長(cháng)、技術(shù)主管、生產(chǎn)股長(cháng)、安全股長(cháng)等礦井安全管理人員視而不見(jiàn)，工作嚴重失職。
3、該礦拒不執行煤礦安全監察機構下達的煤礦安全監察指令，頂風(fēng)作案，違章組織生產(chǎn)。
4、職工素質(zhì)低，安全意識差。沒(méi)有按《煤礦安全規程》的要求配備安全生產(chǎn)管理人員和防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全礦僅1名工程技術(shù)人員，管理人員基本不具備煤礦專(zhuān)業(yè)知識和組織指揮生產(chǎn)的能力，下井職工沒(méi)經(jīng)防突培訓下井，安全操作和自主保安能力差，僅有4名救護隊員就有3名未經(jīng)培訓上崗，而且救護隊員的主要職責是放炮。
5、湖南湘園燃料有限責任公司沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有按規定配備安全生產(chǎn)管理人員，未建立煤礦安全生產(chǎn)責任制；未認真按照國辦發(fā) [2002]17號明傳電報要求督促秋湖煤業(yè)有限責任公司停產(chǎn)整頓，及時(shí)消除重大事故隱患；對秋湖煤業(yè)有限責任公司不認真執行煤礦安全監察指令失察；對秋湖煤業(yè)有限責任公司安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)情況檢查不力、考核不嚴。
6、雙峰縣及婁底市煤炭管理部門(mén)未能履行職責，在整治工作中把關(guān)不嚴、監管不力，對秋湖煤業(yè)有限責任公司存在的重大事故隱患未認真整改落實(shí)情況下，作出驗收基本符合安全生產(chǎn)條件的結論，違規批復同意恢復生產(chǎn)。
7、雙峰縣及婁底市國土資源部門(mén)對秋湖煤業(yè)有限責任公司長(cháng)超深越界、違法開(kāi)采的行為監督不力。市、縣國土資源部門(mén)明知秋湖煤業(yè)有限責任公司資源枯竭，長(cháng)期超深越界，在專(zhuān)題請示省政府批復未果的情況下，未依法行政，沒(méi)有采取有效措施制止其違法開(kāi)采行為。
8、雙峰縣及婁底市兩級政府對小煤礦復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴，未能按國辦68號文件要求，在未經(jīng)省級政府驗收合格，重新頒發(fā)“四證”的情況下，對小煤礦擅自恢復生產(chǎn)行為未采取果斷措施。對秋湖煤業(yè)有限責任公司改制后的安全監管沒(méi)有認真研究，放松了對秋湖煤業(yè)有限責任公司的安全監管。
十、防范措施
1、建議婁底市人民政府組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對轄區內所有申請保留的煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行一次全面的防突工作安全評估，凡是在規定的期限內防突裝備、人員、措施不能滿(mǎn)足防治煤與瓦斯突出的礦井，依法由有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照，予以關(guān)閉。
2、省、市、縣（市）、鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化煤礦安全治理整頓工作，加大對鄉鎮煤礦的整治力度，嚴格按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》30條的規定逐項整治到位。
3、秋湖煤業(yè)有限責任公司必須建立地面抽放泵站或井下移動(dòng)式抽放系統，對4煤層進(jìn)行瓦斯抽放，嚴格執行“先抽后掘，先抽后采”原則。
4、秋湖煤業(yè)有限責任公司必須在規定的期限內（不得超過(guò)3個(gè)月）達到如下要求：礦井必須采取突出預測、突出防治、效果檢驗、安全防護等“四位一體”的綜合措施，必須裝備礦井瓦斯監控系統，煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面必須采用專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用開(kāi)關(guān)，實(shí)行風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；必須采用能夠形成負壓通風(fēng)系統的壁式采煤方法；井下作業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行安全培訓，入井人員必須隨身攜帶自救器；礦井必須采用雙回路供電，井下使用的礦用產(chǎn)品必須有“產(chǎn)品合格證”和“防爆合格證”；礦井必須有完整的獨立通風(fēng)系統，通風(fēng)能力滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，生產(chǎn)水平和采區必須實(shí)行分區通風(fēng)。若在三個(gè)月內仍達不到上述要求，由地方人民政府依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，予以關(guān)閉。
5、加強安全教育培訓，提高職工特別是管理人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。按照《煤礦安全規程》規定，配齊煤礦必需的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員，特別是一通三防方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立防突專(zhuān)業(yè)隊伍。
6、認真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律法規，建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確礦領(lǐng)導、各職能部門(mén)和各崗位的安全生產(chǎn)目標管理責任制，并定期檢查考核。
秋湖煤業(yè)有限責任公司
“9.3”事故聯(lián)合調查組
事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理李嵐清、吳邦國，國家煤礦安全監察局局長(cháng)王顯政，湖南省委書(shū)記楊正午先后作出重要批示。湖南省人民政府張云川省長(cháng)、鄭茂清副省長(cháng)率關(guān)部門(mén)負責人迅速趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救災工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、國家煤礦安監局副局長(cháng)趙鐵錘率有關(guān)人員于9月3日晚趕到事故現場(chǎng)，指導搶險救災工作，并迅速成立了以國家煤礦安全監察局監察專(zhuān)員施衛祖任組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、全國總工會(huì )、監察部、湖南煤礦安全監察局及湖南省經(jīng)貿委、監察廳、公安廳、總工會(huì )有關(guān)人員參加的事故調查組。調查組人員通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，并提出了對責任者的處理建議和事故防范措施?，F將調查結果報告如下：
一、 礦井基本情況
?。ㄒ唬┣锖簶I(yè)有限責任公司的由來(lái)
秋湖煤業(yè)有限責任公司位于湖南省婁底市雙峰縣蛇形山鎮新洋村境內，距雙峰縣城29公里。
秋湖煤業(yè)有限責任公司的前身是維生煤礦，于1952年由個(gè)人獨資開(kāi)采。1958年由雙峰縣金溪鄉接管并更名為姚橋煤礦。1968年3月7日該礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，礦井被迫停辦。1969年，經(jīng)雙峰縣人民政府同意，該礦井移交給縣屬雙峰煤礦并更名為秋湖工區。1972年元月正式成立秋湖煤礦，屬雙峰縣國有煤礦。
2000年11月雙峰縣人民政府對該礦實(shí)施企業(yè)改制，由李壽石等秋湖煤礦的職工出資購買(mǎi)，2001年5月21日向雙峰縣工商行政管理局申請工商登記。2001年11月由于李壽石等股東無(wú)力償還借款，將秋湖煤礦整體轉讓給湖南湘園燃料有限公司。企業(yè)更名為湖南省雙峰縣秋湖煤業(yè)有限責任公司，法人代表為鄧建輝，注冊資本為1000萬(wàn)元。
?。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)濟性質(zhì)
秋湖煤業(yè)有限責任公司屬民營(yíng)有限責任公司。
?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)管理方式
秋湖煤業(yè)有限責任公司隸屬湖南湘園投資有限公司。具有獨立法人資格，委托李壽石承包經(jīng)營(yíng)，獨立核算，自負盈虧。
?。ㄋ模┏肿C情況
秋湖煤業(yè)有限責任公司于2001年12月29日在雙峰縣工商局登記注冊并取得《營(yíng)業(yè)執照》（有效期2年，注冊號為4313212000079），于2001年7月30日在湖南省國土資源廳進(jìn)行了采礦登記（《采礦許可證》證號為4300000120074，有效期2年），于2001年8月13日由湖南省煤炭工業(yè)局核發(fā)了煤炭生產(chǎn)許可證（《煤炭生產(chǎn)許可證》證號為 有效期 2 年）。該礦礦長(cháng)李壽石持有《礦長(cháng)資格證》。以上證照在事故前已上報到湖南省政府有關(guān)部門(mén)統一核準，暫未頒發(fā)新證。
該礦《采礦許可證》規定的開(kāi)采最低標高為-95米，該礦多次向上級有關(guān)部門(mén)要求調整礦區范圍，但一直沒(méi)有結果。因此，從1995年開(kāi)始，秋湖煤礦擅自超深越界將暗主井延深至-170m水平，并構成采掘生產(chǎn)系統。2001年5月14日，婁底市地礦局會(huì )同雙峰縣人民政府，組織洪山殿煤礦、秋湖煤業(yè)有限責任公司召開(kāi)礦界協(xié)調會(huì )，并形成了《婁底市地礦局、雙峰縣人民政府關(guān)于洪山殿煤礦與秋湖煤礦礦界協(xié)調會(huì )議紀要》（2001年第8次），決定由洪山殿煤礦讓出部分資源給秋湖煤礦開(kāi)采，其具體范圍：原走向不變，深部延伸至-175m水平。2001年8月22日，雙峰縣人民政府向湖南省人民政府呈送《雙峰縣人民政府關(guān)于秋湖煤礦開(kāi)采范圍有關(guān)情況的請示》（雙政[2001]81號），但至今未獲批復。因此秋湖煤業(yè)有限責任公司屬違法開(kāi)采。
?。ㄎ澹┑V井開(kāi)采自然條件
秋湖煤業(yè)有限責任公司開(kāi)采洪山殿礦區鐵爐塘井田二迭系龍潭組煤系。井田位于南塘復式向斜的東側，呈單斜構造，自東向西傾斜，構造比較簡(jiǎn)單。有五層煤。其中Ⅳ煤為主采煤層，Ⅲ煤為局部可采煤層。煤質(zhì)為無(wú)煙煤。
?、竺簩樱汉?—2.56m，平均厚0.95m，呈灰色，弱玻璃光澤，為井田局部可采煤層，結構簡(jiǎn)單至復雜。底板為砂質(zhì)泥巖，頂板為砂巖。
?、裘簩樱汉?.47—4.75m，平均厚2.01m，呈黑色，有黑褐色條痕，暗淡光澤，弱玻璃光澤，為主采煤層。底板為泥巖，較易管理，頂板為砂質(zhì)泥巖。
井田內地表水不發(fā)育，煤系地層中的砂巖水較弱。地表水通過(guò)老窿滲入井下，為礦井充水的主要來(lái)源。礦井最小涌水量為20t/h，最大涌水量為50t/h，正常涌水量為30t/h。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。
該礦屬煤與瓦斯突出礦井，據瓦斯鑒定結果：礦井絕對瓦斯涌出量10.82m3／min，相對瓦斯涌出量為80.71m3／t。該礦煤塵無(wú)爆炸危險性，煤層無(wú)自燃發(fā)火傾向。
據該礦《礦志》和1994年起《雙峰縣秋湖煤礦煤與瓦斯突出臺帳》記載：從1974年起至今，全井共發(fā)生突出168次，全部是Ⅳ煤突出，最大一次突出是1998年7月26日發(fā)生在20采區補充石門(mén)（-95水平）過(guò)煤門(mén)時(shí)，突出煤矸達620余噸。3248沿煤下山、3247機巷分別于2002年4月21日、5月12日發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出，突出煤量分別為45噸和320噸。
?。┑V井各環(huán)節狀況
秋湖煤礦采用斜井開(kāi)拓。設計生產(chǎn)能力為6萬(wàn)t/y，實(shí)際生產(chǎn)能力6萬(wàn)t/y左右(2002年1-8實(shí)際生產(chǎn)原煤3.97509萬(wàn)噸)。主井為反向穿層斜井，傾角280，井筒凈寬2.85m，凈高2.4m，三心拱料石砌碹支護，井口標高+118.8m，斜長(cháng)246m，井底標高+7m。
副井為反向穿層斜井，傾角330，井筒凈寬2.1m，凈高2.2m，半園拱料石砌碹支護，井口標高+122.18m，斜長(cháng)234m。安裝了兩臺4-72-11NO16B離心式風(fēng)機（其中1臺備用），電機功率75KW。
全井共分三個(gè)水平開(kāi)采。其中一水平-43m、二水平-95m已采完，目前正在-170m水平（三水平）開(kāi)采，其生產(chǎn)采區為324采區。
礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，有1個(gè)進(jìn)風(fēng)井、1個(gè)回風(fēng)井。礦井總進(jìn)風(fēng)量為1139.4m3/min，總排風(fēng)量為1209.9m3/min。礦井運輸、提升、排水、供電系統基本配套。
該礦煤巷掘進(jìn)采用密集鉆孔排放瓦斯的防突措施，鉆孔布置沒(méi)有設計，鉆孔深度為1.5至2.7米，達不到《煤礦安全規程》和《防突細則》要求。未進(jìn)行突出危險性預測和效果檢驗，未進(jìn)行瓦斯抽放，工人下井未按《規程》規定隨身攜帶自救器，未按規程規定配備專(zhuān)職瓦斯檢查員，未建立壓風(fēng)自救系統和瓦斯監控系統。
?。ㄆ撸┌踩芾頇C構
湖南湘園燃料有限公司設有負責煤礦安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理，主管所屬5個(gè)煤礦（含秋湖煤業(yè)有限責任公司）的安全生產(chǎn)工作。雙峰縣煤炭工業(yè)局負責秋湖煤業(yè)有限責任公司的行業(yè)管理工作。秋湖煤業(yè)有限責任公司配備了礦長(cháng)、安全生產(chǎn)副礦長(cháng)，技術(shù)主管；并設生產(chǎn)技術(shù)股，安全監察股等管理機構，專(zhuān)門(mén)負責礦井安全生產(chǎn)；井下作業(yè)配有隊長(cháng)、帶班長(cháng)、安全員，負責井下安全和瓦斯檢查工作。
?。ò耍┦鹿是罢安块T(mén)管理情況
在2001年煤礦安全專(zhuān)項整治中，因婁底市境內煤礦事故多發(fā)，湖南省人民政府未予驗收。今年5月，漣源市、新化縣連續發(fā)生3起特大事故，湖南省人民政府要求婁底市境內各類(lèi)煤礦繼續停產(chǎn)整頓。7月17日，根據婁底市人民政府的申請，省政府組織對雙峰縣煤礦安全整治工作進(jìn)行了驗收，秋湖煤業(yè)責任有限公司因礦井風(fēng)井無(wú)防爆門(mén)、“四位一體”防突措施未落實(shí)等問(wèn)題，被要求“繼續停產(chǎn)整頓，在10月底前由雙峰縣組織驗收后方可恢復生產(chǎn)”。湖南湘園燃料有限公司于7月25日向湖南煤炭工業(yè)局提出復產(chǎn)驗收申請，又于7月30日向雙峰縣煤炭工業(yè)局提出了復產(chǎn)驗收申請。雙峰縣煤炭工業(yè)局于2002年7月29日正式批準復產(chǎn)（雙煤字〔2002〕第113號文)。
2002年7月10日，婁底煤礦安全監察辦事處根據國辦17號明傳電報和湖南煤礦安全監察局的統一部署，對該礦進(jìn)行了現場(chǎng)監察，發(fā)現“四位一體”的防突措施未達到要求，下達了責令停止作業(yè)的現場(chǎng)處理決定書(shū)。7月17日，婁底煤礦安全監察辦事處再次對該礦實(shí)施現場(chǎng)監察，發(fā)現“四位一體”的防突措施仍然未達到要求，下達了責令停止井下一切采掘作業(yè)，并限期改正前進(jìn)式采煤方法的現場(chǎng)處理決定書(shū)。
?。ň牛┌l(fā)生事故時(shí)煤礦的狀態(tài)
發(fā)生事故前，324采區南翼的3248回采工作面斜長(cháng)約85m，沿走向已回采約130m，為礦井的主要生產(chǎn)工作面；324采區北翼的3247工作面已于2002年6月停采，其下方的3249工作面斜長(cháng)約10m，為3248工作面的配采工作面。采區正在掘進(jìn)的煤巷掘進(jìn)工作面有：3249補充下山、32410上山和32410下山，均為回采面的開(kāi)切眼。由于3249補充下山工作面前方遇斷層而停掘，后于2002年8月10日在-170m水平324運輸石門(mén)北幫開(kāi)門(mén)重新開(kāi)掘了3249補充切眼，開(kāi)門(mén)后約5m又遇到斷層（走向1000-2800，傾向100、傾角400、落差6m），在斷層破碎帶中作45°巖石上山找煤，掘進(jìn)9m后，進(jìn)入4煤層底板。2002年8月29日揭煤后，于8月31日中班打了23個(gè)排放鉆孔（孔徑42mm,孔深約2.7m），和4個(gè)巖石炮眼、2個(gè)煤炮眼，并放了出班炮。9月1日8點(diǎn)班因工作面局扇出現故障，瓦斯超限，停止了作業(yè)，并設置了臨時(shí)柵欄。9月2日4點(diǎn)班安排撤除柵欄，排放瓦斯之后，打了20多個(gè)排放鉆孔，沒(méi)有放炮。該穿層上山和補充切眼無(wú)作業(yè)規程和安全技術(shù)措施，揭煤時(shí)未編制石門(mén)揭煤專(zhuān)門(mén)設計，未實(shí)施綜合防突措施。該掘進(jìn)工作面采用JBT42-2局扇送風(fēng)，回風(fēng)流串入3249工作面和3247工作面。
9月3日零點(diǎn)班，班前會(huì )上安排3人到該當頭作業(yè) 。因此，發(fā)生事故時(shí)煤礦處于生產(chǎn)狀態(tài)。
二、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)與搶險救災過(guò)程
?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過(guò)
2002年9月3日早班（0點(diǎn)-8點(diǎn)），該礦共安排55人下井作業(yè)，其中3249工作面補充切眼掘進(jìn)頭（事故發(fā)生當頭）3人，3249工作面維修4人，3248工作面采煤工31人，34底板上山掘進(jìn)頭8人，機電運輸線(xiàn)9人。
9月3日0點(diǎn)30分左右全井撤人放炮（3248回采工作面放炮），15分后，開(kāi)始下井，約30分鐘后各作業(yè)人員到達作業(yè)地點(diǎn)，根據專(zhuān)家分析推斷，3249工作面補充切眼作業(yè)人員剛開(kāi)始工作不久發(fā)現有突出預兆，便停止作業(yè)，撤離作業(yè)地點(diǎn)，在撤退過(guò)程中發(fā)生了煤與瓦斯突出。
?。ǘ尵冗^(guò)程
事故發(fā)生后，在+7m水平開(kāi)絞車(chē)的司機李波從主井底跑出井口（約2時(shí)25分），隨即報告調度室，5分鐘后立即派礦救護小隊4人下井搶救，并報告鎮政府、縣政府和縣煤炭局。蛇形山鎮政府、雙峰縣政府領(lǐng)導立即向漣邵礦業(yè)集團洪山殿實(shí)業(yè)有限公司救護中隊求援，雙峰縣煤炭局局長(cháng)陳俊吾立即召請婁底市煤礦救護隊進(jìn)行搶救。
3時(shí)20分，漣邵礦業(yè)集團救護隊和婁底市礦山救護隊相繼趕到煤礦。然后派22名礦山救護隊員下井偵察并搶救，7時(shí)40分，救護隊員出井，向指揮部報告了井下偵察情況，已發(fā)現遇難者33人，其中3248工作面29人，3249工作面3 人，324運輸石門(mén)1人，還有6人下落不明。324運輸石門(mén)往里150米范圍內巷道突出物堆積達到巷道斷面的2/3；3249工作面補充切眼被突出物全部堆積。礦井主要通風(fēng)系統未完全破壞。救護隊員下井到達3248工作面時(shí)，該面已恢復正常通風(fēng)，瓦斯濃度只有2％，但回風(fēng)巷瓦斯濃度達11-12％；3249工作面瓦斯濃度達55%，礦井總回風(fēng)巷瓦斯濃度達7-8％。
3時(shí)40分，婁底市委、市政府，雙峰縣委、縣政府的主要領(lǐng)導和有關(guān)職能部門(mén)負責人，先后趕到現場(chǎng)搶救事故，并成立了事故搶救指揮部。
9月3日14時(shí)20分，指揮部決定由婁底市煤礦救護隊、漣源市煤礦救護隊、洪山殿實(shí)業(yè)有限公司救護中隊等三支救護隊共24名救護隊員下井將33具尸體搬運至地面，經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的搶救，于20時(shí)10分，將井下33具尸體全部搬運至地面。至9月4日7時(shí)止，妥善處理了善后事宜。從9月4日8時(shí)開(kāi)始，組織人員清理突出物堵塞的巷道，至2002年9月8日凌晨1時(shí)25分止，已清理巷道110米，清出煤矸300噸左右，找到了所有6名下落不明者的尸體。至此，事故搶救工作全部結束。
三、事故發(fā)生時(shí)間
根據+7m水平開(kāi)絞車(chē)的司機李波從主斜井井底跑出井口（約2時(shí)25分）報告調度室的時(shí)間，確認事故發(fā)生的時(shí)間是2002年9月3日2時(shí)10分。
四、事故發(fā)生地點(diǎn)
礦井第三水平（-170米水平）324采區3249工作面補充切眼上山掘進(jìn)工作面
五、事故類(lèi)別
經(jīng)調查認定，這是一起煤與瓦斯突出事故。突出煤量約600噸，涌出瓦斯7.5萬(wàn)立方米。
六、事故傷亡人員情況
經(jīng)調查核實(shí)，這起事故造成39人死亡。（見(jiàn)附件1）
七、事故直接經(jīng)濟損失
造成直接經(jīng)濟損失202.2萬(wàn)元（見(jiàn)附件2）
八、事故性質(zhì)
這是一起因違章指揮、違章作業(yè)而造成的責任事故
九、事故原因
?。ㄒ唬┲苯釉?br> 1．該礦井開(kāi)采的4煤層具有嚴重的突出危險性，且3249工作面補充切眼掘進(jìn)工作面剛穿過(guò)一斷距為6m的逆斷層，同時(shí)距3249工作面采空區僅15m，受地質(zhì)構造變化和工作面周?chē)后w支承應力集中的影響，增大了煤層的突出危險性。這是造成這次突出事故的客觀(guān)原因。
2．3249工作面補充切眼掘進(jìn)工作面沒(méi)有“四位一體”的綜合防突措施。該工作面見(jiàn)煤以后，雖然采取了鉆孔排放瓦斯的措施，但孔深僅為2.7m和1.5m，又沒(méi)有進(jìn)行突出危險性預測和效果檢驗，未能消除工作面的突出危險性。
3．事故當班職工用手鎬掏柱窩，是誘導本次煤與瓦斯突出事故的直接原因。
4．3249工作面補充切眼掘進(jìn)當頭與3249工作面串聯(lián)通風(fēng)，通風(fēng)設施不完善，3247機巷和324運輸石門(mén)未設置反向風(fēng)門(mén)，3249工作面回風(fēng)巷嚴重失修等問(wèn)題，是導致事故擴大的直接原因。
5．下井作業(yè)人員沒(méi)有隨身攜帶自救器，無(wú)壓風(fēng)自救系統和避難峒室，是導致事故擴大的又一直接原因。
6．未按規定配備專(zhuān)職瓦斯檢查員和礦山救護隊員，未安裝瓦斯監測系統，是導致事故發(fā)生的又一直接原因。
?。ǘ╅g接原因
1、煤礦承包經(jīng)營(yíng)者重生產(chǎn)、輕安全，對324采區存在通風(fēng)設施不完善、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)、3249工作面補充切眼未實(shí)施“四位一體”的綜合防突措施等重大事故隱患聽(tīng)之任之，違章指揮工人冒險作業(yè)，是導致此次事故發(fā)生的主要原因。
2、礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理十分混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)。礦井改制后，特別是今年4月份以來(lái)，沒(méi)有定期召開(kāi)礦安全專(zhuān)題會(huì )議，沒(méi)有建立礦井事故隱患排查和整改制度，全礦無(wú)生產(chǎn)作業(yè)計劃，無(wú)采區設計，無(wú)巷道開(kāi)門(mén)通知單，無(wú)采掘作業(yè)規程、無(wú)安全技術(shù)措施，不按規定設置通風(fēng)設施，采掘失調造成采掘工作面過(guò)于集中；特別是3249工作面補充切眼的施工，沒(méi)有編制作業(yè)規程和“四位一體”的綜合防突措施，沒(méi)有編制專(zhuān)門(mén)的石門(mén)揭煤設計。礦長(cháng)、安全生產(chǎn)副礦長(cháng)、技術(shù)主管、生產(chǎn)股長(cháng)、安全股長(cháng)等礦井安全管理人員視而不見(jiàn)，工作嚴重失職。
3、該礦拒不執行煤礦安全監察機構下達的煤礦安全監察指令，頂風(fēng)作案，違章組織生產(chǎn)。
4、職工素質(zhì)低，安全意識差。沒(méi)有按《煤礦安全規程》的要求配備安全生產(chǎn)管理人員和防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全礦僅1名工程技術(shù)人員，管理人員基本不具備煤礦專(zhuān)業(yè)知識和組織指揮生產(chǎn)的能力，下井職工沒(méi)經(jīng)防突培訓下井，安全操作和自主保安能力差，僅有4名救護隊員就有3名未經(jīng)培訓上崗，而且救護隊員的主要職責是放炮。
5、湖南湘園燃料有限責任公司沒(méi)有設置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有按規定配備安全生產(chǎn)管理人員，未建立煤礦安全生產(chǎn)責任制；未認真按照國辦發(fā) [2002]17號明傳電報要求督促秋湖煤業(yè)有限責任公司停產(chǎn)整頓，及時(shí)消除重大事故隱患；對秋湖煤業(yè)有限責任公司不認真執行煤礦安全監察指令失察；對秋湖煤業(yè)有限責任公司安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)情況檢查不力、考核不嚴。
6、雙峰縣及婁底市煤炭管理部門(mén)未能履行職責，在整治工作中把關(guān)不嚴、監管不力，對秋湖煤業(yè)有限責任公司存在的重大事故隱患未認真整改落實(shí)情況下，作出驗收基本符合安全生產(chǎn)條件的結論，違規批復同意恢復生產(chǎn)。
7、雙峰縣及婁底市國土資源部門(mén)對秋湖煤業(yè)有限責任公司長(cháng)超深越界、違法開(kāi)采的行為監督不力。市、縣國土資源部門(mén)明知秋湖煤業(yè)有限責任公司資源枯竭，長(cháng)期超深越界，在專(zhuān)題請示省政府批復未果的情況下，未依法行政，沒(méi)有采取有效措施制止其違法開(kāi)采行為。
8、雙峰縣及婁底市兩級政府對小煤礦復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴，未能按國辦68號文件要求，在未經(jīng)省級政府驗收合格，重新頒發(fā)“四證”的情況下，對小煤礦擅自恢復生產(chǎn)行為未采取果斷措施。對秋湖煤業(yè)有限責任公司改制后的安全監管沒(méi)有認真研究，放松了對秋湖煤業(yè)有限責任公司的安全監管。
十、防范措施
1、建議婁底市人民政府組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對轄區內所有申請保留的煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行一次全面的防突工作安全評估，凡是在規定的期限內防突裝備、人員、措施不能滿(mǎn)足防治煤與瓦斯突出的礦井，依法由有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)有關(guān)證照，予以關(guān)閉。
2、省、市、縣（市）、鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化煤礦安全治理整頓工作，加大對鄉鎮煤礦的整治力度，嚴格按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》30條的規定逐項整治到位。
3、秋湖煤業(yè)有限責任公司必須建立地面抽放泵站或井下移動(dòng)式抽放系統，對4煤層進(jìn)行瓦斯抽放，嚴格執行“先抽后掘，先抽后采”原則。
4、秋湖煤業(yè)有限責任公司必須在規定的期限內（不得超過(guò)3個(gè)月）達到如下要求：礦井必須采取突出預測、突出防治、效果檢驗、安全防護等“四位一體”的綜合措施，必須裝備礦井瓦斯監控系統，煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面必須采用專(zhuān)用變壓器、專(zhuān)用電纜、專(zhuān)用開(kāi)關(guān)，實(shí)行風(fēng)電、瓦斯電閉鎖；必須采用能夠形成負壓通風(fēng)系統的壁式采煤方法；井下作業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行安全培訓，入井人員必須隨身攜帶自救器；礦井必須采用雙回路供電，井下使用的礦用產(chǎn)品必須有“產(chǎn)品合格證”和“防爆合格證”；礦井必須有完整的獨立通風(fēng)系統，通風(fēng)能力滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，生產(chǎn)水平和采區必須實(shí)行分區通風(fēng)。若在三個(gè)月內仍達不到上述要求，由地方人民政府依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，予以關(guān)閉。
5、加強安全教育培訓，提高職工特別是管理人員的安全意識和業(yè)務(wù)水平。按照《煤礦安全規程》規定，配齊煤礦必需的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員，特別是一通三防方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立防突專(zhuān)業(yè)隊伍。
6、認真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針和法律法規，建立健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確礦領(lǐng)導、各職能部門(mén)和各崗位的安全生產(chǎn)目標管理責任制，并定期檢查考核。
秋湖煤業(yè)有限責任公司
“9.3”事故聯(lián)合調查組