＊＊年3月29日，河南省焦作市山陽(yáng)區天堂音像俱樂(lè )部發(fā)生特大火災事故，死亡74人，燒傷2人，直接財產(chǎn)損失19.95萬(wàn)元。
　　黨中央、國務(wù)院對這起火災事故極為重視，朱镕基、尉健行、羅干等中央領(lǐng)導同志分別作了重要指示。國家經(jīng)貿委、公安部、監察部、全國總工會(huì )分別派出工作組和專(zhuān)家，趕赴焦作市幫助指導處置工作。河南省委、省政府高度重視這起火災事故的調查處理工作，省委書(shū)記馬忠臣、省長(cháng)李克強等領(lǐng)導同志對火災的現場(chǎng)撲救、調查處理、善后工作等及時(shí)作出明確批示、指示。省長(cháng)李克強帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)的負責同志及時(shí)奔赴焦作查看現場(chǎng)并研究部署處置工作。3月30日，省委書(shū)記馬忠臣緊急主持召開(kāi)省委常委擴大會(huì )議，對火災的調查處理工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，并決定成立以省政府副省長(cháng)王明義同志為組長(cháng)的“焦作‘3·29’特大火災調查處理工作領(lǐng)導小組”，直接在現場(chǎng)組織指揮事故調查和善后處理工作。

　　一、事故原因及性質(zhì)
　　天堂錄像廳位于焦作市山陽(yáng)區解放中路，原為焦作市蔬菜副食品總公司第二分公司東風(fēng)商場(chǎng)。1998年6月，該市棉麻公司下崗職工韓本余(男，54歲)，在商場(chǎng)租賃部分場(chǎng)地開(kāi)辦電子游戲廳。1999年6月，韓本余把商場(chǎng)全部租賃，將商場(chǎng)中間部分改造為錄像放映大廳，并將南門(mén)封死；將東側部分轉租給王峰(男，23歲)，王將這部分改造成16個(gè)音像放映包房，并將東側鐵門(mén)鎖閉。韓本余、牛玉文(女，36歲)夫婦共同負責經(jīng)營(yíng)錄像大廳，王峰負責經(jīng)營(yíng)16個(gè)音像放映包房，統稱(chēng)天堂錄像廳，均屬個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)。該錄像廳老板韓本余法制觀(guān)念淡漠，嚴重違法違規經(jīng)營(yíng)。1999年6月裝修改造錄像廳時(shí)未向消防部門(mén)申報，并使用易燃裝飾材料；未安裝配備必要的消防設施。裝修改造完畢后，韓在沒(méi)有向消防、衛生部門(mén)申請驗收，沒(méi)有取得《消防安全證》、《衛生合格證》的情況下，串通焦作市蔬菜副食品總公司及其二分公司的個(gè)別領(lǐng)導弄虛作假，制造假文件，謊稱(chēng)天堂錄像廳為其下屬的經(jīng)營(yíng)單位；焦作市文化市場(chǎng)管理辦公室主任陳有桐違法違規為其辦理了《放映許可證》；焦作市山陽(yáng)區公安分局東方紅派出所個(gè)別工作人員私自更改原來(lái)游戲廳的《治安合格證》，擴大經(jīng)營(yíng)范圍；焦作市工商直屬分局個(gè)別人員玩忽職守，為其編造、涂改、發(fā)放了《營(yíng)業(yè)執照》，致使一個(gè)根本不具備錄像放映資格、不符合消防安全管理要求的私人企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，開(kāi)張營(yíng)業(yè)。
　　3月28日夜至29日凌晨3時(shí)，該錄像廳連續播放《武則天》等具有淫穢內容的影碟。在此觀(guān)看錄像的康愛(ài)賓(男，18歲，無(wú)業(yè))、羅春華(女，17歲，無(wú)業(yè))進(jìn)到錄像廳15包房，羅感到天冷，康便從14包房取出1個(gè)石英管電熱器，拿到15包房，接通電源，為羅取暖。凌晨1時(shí)許，康愛(ài)賓和羅春華離開(kāi)15包房時(shí)，未將電熱器及電源關(guān)閉。此后，觀(guān)看錄像的孟芳(女，19歲，無(wú)業(yè))又到15包房休息，2時(shí)30分左右，韓志斌(男，20歲，天堂錄像廳工作人員)叫孟芳去2包房。2人離開(kāi)15包房時(shí)，仍未將電熱器及電源關(guān)閉。3時(shí)05分左右，15包房長(cháng)時(shí)間使用的石英管電熱器烤燃臨近沙發(fā)，繼而燒著(zhù)墻壁裝飾材料和房頂木梁等易燒材料，導致火勢蔓延?；鹧娓Z出15包房，迅速向11、13、14、16等包房和過(guò)道擴大，引發(fā)特大火災。由于錄像廳沒(méi)有消防設施和安全通道，加之當夜播放淫穢影碟，為逃避檢查于凌晨關(guān)閉惟一的1個(gè)大門(mén)，致使觀(guān)看錄像的人員無(wú)法自救和逃走而被燒死，其中80％屬一氧化碳中毒窒息死亡，2096屬一氧化碳中毒后被燒死。經(jīng)調查認定，這是1起特大火災和人員死亡的重大責任事故。

　　二、事故責任及處理意見(jiàn)
　　根據焦作“3·29”特大火災調查處理工作領(lǐng)導小組及公安司法部門(mén)調查認定，經(jīng)省委、省政府認真研究，決定對這起特大事故的直接責任人、間接責任人和負有領(lǐng)導及管理責任的人員作出如下處理：
　　對這起事故負有直接責任的韓本余等9人交司法機關(guān)依法追究刑事責任。分別是：天堂錄像廳經(jīng)營(yíng)者韓本余、牛玉文，天堂錄像廳承包經(jīng)營(yíng)者王峰，錄像廳工作人員韓志斌、牛玉會(huì )(女，28歲)、劉志科(男，28歲)及觀(guān)看錄像涉嫌失火人員孟芳、康愛(ài)賓、羅春華。
　　對這起事故負有間接責任的杜斌等8人交司法機關(guān)依法追究刑事責任。分別是：焦作市工商局直屬分局副局長(cháng)杜斌(男，39歲)、工交商業(yè)科科長(cháng)劉聯(lián)平(男，31歲)，焦作市山陽(yáng)區公安分局東方紅派出所指導員劉忠漢(男，44歲)、民警李彥平(女，27歲)、借調人員趙素霞(女，46歲)，焦作市蔬菜副食品總公司二分公司經(jīng)理宋志平(男，38歲)、原二分公司經(jīng)理劉學(xué)禮(男，47歲)，焦作市文化局原文化市場(chǎng)管理辦公室主任陳有桐(現任協(xié)理員，男，58歲)。上述人員經(jīng)一審判決后，紀檢監察部門(mén)已對其作黨政紀處理。
　　對這起事故負有領(lǐng)導和管理責任的15名有關(guān)人員的處理意見(jiàn)是：給予焦作市分管公安消防工作的副市長(cháng)李孟順行政警告處分；給予山陽(yáng)區分管公安消防工作的副區長(cháng)王社紅行政記大過(guò)處分；給予焦作市商貿局黨委書(shū)記、局長(cháng)白紀安黨內嚴重警告處分；給予焦作市文化局分管文管辦工作的副局長(cháng)(現任調研員)王天德黨內嚴重警告、行政降1級工資處分；給予焦作市公安局分管治安工作的副局長(cháng)李晉城行政記過(guò)處分；給予山陽(yáng)區公安分局分管治安工作的副局長(cháng)劉士震黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分；給予山陽(yáng)區公安分局分管消防工作的副局長(cháng)劉風(fēng)良行政記大過(guò)處分；給予焦作市工商局分管直屬分局工作的紀檢組長(cháng)楊永樹(shù)黨內嚴重警告處分；給予焦作市蔬菜副食品公司總經(jīng)理侯成賢黨內嚴重警告、行政降1級工資處分；給予原副總經(jīng)理牛春善黨內嚴重警告處分，并解除其現被聘任的市綜合商業(yè)公司經(jīng)理職務(wù)；給予山陽(yáng)區公安分局東方紅派出所長(cháng)郝俊清留黨察看2年、行政撤銷(xiāo)所長(cháng)職務(wù)處分，調離公安機關(guān)；給予山陽(yáng)區公安分局治安科科長(cháng)楊民生留黨察看2年、行政撤銷(xiāo)科長(cháng)職務(wù)處分，調離公安機關(guān)；給予市文管辦稽查員(工人)王勇黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分，并責成文管辦將其退回原單位；給予市文管辦職工曹緒堂，留黨察看1年、行政降1級工資處分；山陽(yáng)區公安分局消防科科長(cháng)鐘海潮(現役)，建議焦作市消防支隊追究其政紀責任(省武警消防總隊已決定給予其行政記過(guò)處分)。

　　三、事故教訓及整改措施
　　這起特大火災事故為河南省建國以來(lái)所罕見(jiàn)，影響大，教訓深刻。省政府對焦作市這一特大火災事故負有重要責任。這起事故暴露出一些地方對文化市場(chǎng)管理存在著(zhù)突出問(wèn)題，個(gè)別辦證辦照人員違法違規辦事的問(wèn)題比較嚴重；消防安全管理工作存在漏洞和薄弱環(huán)節，沒(méi)有列入消防重點(diǎn)單位的基層單位管理措施落實(shí)不到位；一些監督管理部門(mén)工作不扎實(shí)，監督檢查不到位；宣傳教育工作薄弱，公眾的自防自救意識差。為吸取教訓，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，省委、省政府采取了一系列措施，認真進(jìn)行整改，并取得了初步成效：
　　(一)認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志批示精神，對加強安全生產(chǎn)和消防安全工作進(jìn)行緊急動(dòng)員和重點(diǎn)部署。3月30日，省委召開(kāi)常委擴大會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究安全生產(chǎn)和消防安全工作。當日下午，省委、省政府又召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)暨消防安全工作緊急電視電話(huà)會(huì )議，部署在全省開(kāi)展為期1個(gè)月的安全生產(chǎn)暨消防安全大檢查，馬忠臣、李克強同志都作了重要講話(huà)。省委、省政府還就此發(fā)出緊急通知。4月2日和4月13日，省公安廳和省公安消防總隊先后3次召開(kāi)全省公安機關(guān)緊急電話(huà)會(huì )議或專(zhuān)門(mén)會(huì )議，就開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治作出具體部署，要求全省公安機關(guān)、消防部門(mén)在黨委、政府領(lǐng)導下，緊急動(dòng)員，與各有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展全方位拉網(wǎng)式的安全大檢查，以最大限度地堵塞漏洞、消除隱患、杜絕重大惡性事故的發(fā)生。王明義同志明確要求：對未向消防部門(mén)申報、沒(méi)有辦理各種許可證照而違法違規經(jīng)營(yíng)的，堅決取締；對雖然申報了證照，但不具備安全條件的，堅決吊銷(xiāo)證照；對安全條件基本具備但存在隱患的，堅決停業(yè)限期整改；對證照齊全，具備安全條件的，引導和保護他們照章辦事，合法經(jīng)營(yíng)。
　　(二)突出重點(diǎn)，深入細致地開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防安全大檢查。省委、省政府分3個(gè)方面，明確責任、限期進(jìn)行檢查整改，即：副省長(cháng)李志斌負責、勞動(dòng)廳牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，對安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查整改；副省長(cháng)王明義負責、公安廳牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，對煙花爆竹和易燃、易爆物品生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查，整改存在的問(wèn)題；副省長(cháng)陳全國負責、文化廳牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行檢查并整改存在的問(wèn)題。上述工作4月初全面展開(kāi)，并取得了明顯成效。全省各地普遍對轄區內的商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、游戲室、錄像廳和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆物品的場(chǎng)所等重點(diǎn)單位，深入開(kāi)展了安全大檢查，查出一批火災隱患，對能立即整改的督促立即整改，不能立即整改的責令停業(yè)整改，并依法取締了一批存在重大火災隱患的單位。全省整改率達到95.62％。這次檢查整改，從上到下，層層實(shí)行責任制，誰(shuí)檢查整改的區域出了問(wèn)題誰(shuí)負責。
　　(三)明確職責，分級負責，強化經(jīng)常性的消防監督管理。以消防部門(mén)為主，在全省范圍內對公共場(chǎng)所和涉及易燃易爆物品的單位進(jìn)行全面排查，在摸清底數的基礎上，將非重點(diǎn)單位和未申報的單位納入視線(xiàn)，加大日常監督檢查力度，及時(shí)發(fā)現和消除火災隱患。積極研究完善消防監督管理工作機制，重申市、縣(區)消防部門(mén)和公安派出所的職責范圍，嚴格落實(shí)分級管理措施，堅決杜絕失控漏管。繼續強化對重點(diǎn)單位的消防安全監督指導工作，嚴格建筑防火設計審核和《消防安全證》審批發(fā)放程序，做到不留死角、不丟項目、不降低標準，從源頭上消除隱患。
　　(四)落實(shí)責任，堵塞漏洞，嚴格對公共場(chǎng)所的治安管理。按照國務(wù)院《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《河南省公共場(chǎng)所治安管理條例》等法律法規，省文化廳有針對性地采取了8項措施，強化對文化市場(chǎng)的整頓和管理。省公安廳下發(fā)了《公共娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所治理整頓工作方案》，要求各地公安機關(guān)對錄像廳、影劇院和電子游戲、歌舞娛樂(lè )、洗浴按摩、美容美發(fā)等人員集中的場(chǎng)所，全面進(jìn)行治理整頓，重點(diǎn)檢查證照是否齊全、審批程序是否規范、監督檢查是否到位、硬件設施和經(jīng)營(yíng)范圍是否合法等，重新核發(fā)《治安合格證》，真正落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)檢查誰(shuí)負責、誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責”的管理責任制。
　　(五)加大宣傳力度，增強全社會(huì )的法制觀(guān)念和消防安全意識。全省各地充分利用新聞媒體，采取多種行之有效的方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、治安管理和消防安全法規，提高群眾的安全意識和自防自救能力。各地還采取設立街頭宣傳欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、對查處的重大火災隱患單位通過(guò)新聞媒體曝光、在電視臺連續播出公益廣告和消防安全常識、培訓公共娛樂(lè )場(chǎng)所業(yè)主和其他重點(diǎn)單位負責人等辦法，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、治安管理、消防安全法規和知識的宣傳普及工作。