江蘇省如東縣古壩鎮前姚加油站重大爆炸事故
1999年8月10日18時(shí)13分左右，江蘇省如東縣古壩鎮前姚加油站發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)生后，如東縣委、縣政府主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導立即帶領(lǐng)縣有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴現場(chǎng)，全力開(kāi)展事故處理工作。根據省、市領(lǐng)導和省有關(guān)部門(mén)負責同志的要求，如東縣委、縣政府在迅速穩妥處理事故善后的同時(shí)，立即由縣分管領(lǐng)導牽頭，縣計經(jīng)委、公安局、勞動(dòng)局、總工會(huì )、消防大隊、紀委(監察局)、檢察院等部門(mén)派員參加，成立事故調查組，迅速展開(kāi)了調查，這起事故的過(guò)程、原因以及責任很快查清?，F將有關(guān)情況報告如下。
??? 1．事故概況
??? 古壩鎮前姚加油站位于古壩鎮前姚莊村，古壩大橋北首，岔洋公路西側。該加油站有平房3間(1間為出租理發(fā)店，1間為加油站開(kāi)票收款兼營(yíng)百貨小商店，1間為洗車(chē)店)，與加油站相連的南北隔壁有電器商店、縫紉店各1間。8月10日下午14時(shí)30分，前姚加油站向位于地下室內的70#汽油油罐灌裝8240升70#汽油。由于油罐無(wú)安全附件，油罐上的排氣管接裝不規范，油氣不能直接排入大氣，致使大量的汽油蒸氣進(jìn)入放置油罐的地下室內，在地下室和管溝及加油機內形成了汽油蒸氣與空氣混合，形成達到爆炸濃度范圍的爆炸性混合氣體。當日16時(shí)30分左右，位于該加油站中間的一臺70。汽油加油機開(kāi)始向一輛拖拉機拉來(lái)的8只油桶內加入70#汽油1600升，在加油結束時(shí)，發(fā)生爆炸事故。炸毀上述5間平房，現場(chǎng)13人被埋人廢墟，其中叢尤明等8人因房屋倒塌被當場(chǎng)砸死，砸傷2人，3人從廢墟中自救脫險，未受損傷；在加油站前，另有6人被爆炸飛出的水泥塊和磚塊砸傷。受傷的8人立即被送往醫院搶救，其中1人因傷勢過(guò)重，搶救無(wú)效，于8月11日凌晨。時(shí)30分死亡，7人經(jīng)搶救脫離危險。這起事故共造成9人死亡，7人輕傷，直接經(jīng)濟損失為22.3298萬(wàn)元。
??? 前姚加油站個(gè)體業(yè)主叢尤明，男，47歲，古壩鎮前姚莊村人。叢尤明于1995年底未經(jīng)批準擅自設立加油站，存在嚴重的事故隱患。1998年7月、1999年7月7日和8月4日，如東縣計經(jīng)委、如東工商行政管理局和如東縣消防大隊的有關(guān)人員曾先后3次到前姚加油站現場(chǎng)勘查(后兩次是在古壩鎮政府、派出所為前姚加油站申請驗收加蓋印章后組織進(jìn)行的)，雖然指出了前姚加油站存在的嚴重事故隱患，并口頭責令停業(yè)拆除，但未采取果斷措施予以處置。業(yè)主叢尤明違反規定設立加油站，且不聽(tīng)勸阻；有關(guān)部門(mén)和單位的人員沒(méi)有認真履行職責，管理不嚴，導致了前姚加油站爆炸事故的發(fā)生。
??? 2．事故原因
??? (1)直接原因
??? 前姚加油站中間一臺70#汽油加油機內的防爆繼電器安裝不規范，繼電器內一根相線(xiàn)的絕緣包皮被夾破，加油機連續工作近1小時(shí)，加油機電器線(xiàn)路發(fā)熱，在繼電器、相線(xiàn)絕緣性能下降的情況下漏電，致使該臺加油機在正常工作時(shí)電線(xiàn)通過(guò)的電流增大，加油機內電器線(xiàn)路溫度劇升，絕緣包皮燃燒產(chǎn)生明火，遇加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體引起爆轟，經(jīng)地溝傳至地下室的爆炸性氣體同時(shí)爆炸，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌，并引發(fā)火災。
??? (2)間接原因
??? ①前姚加油站未按國家的有關(guān)規定、標準及程序進(jìn)行審批建站，設施、設備管理均存在嚴重的事故隱患。如擅自將儲油罐設在地下室內，非法經(jīng)營(yíng)等，是這起事故的主要原因。
??? ②相關(guān)職能管理部門(mén)的人員，未能?chē)栏癜凑諊矣嘘P(guān)規定履行職責，特別是個(gè)別人員涉嫌玩忽職守。
??? ③各有關(guān)職能部門(mén)對前姚加油站存在的重大事故隱患未及時(shí)認真地按有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅查處和整改。
??? 3．事故性質(zhì)
??? 這起事故是一起重大責任事故。
??? 4．事故責任認定及處理建議
??? ①業(yè)主叢尤明未按立項、選址、設計、消防建審、建筑安裝、驗收、申領(lǐng)證照等規范程序建立加油站，擅自將油罐設置在地下室內，沒(méi)有安全設施，加油設備安裝也不規范。建成后，雖于1995年底到工商部門(mén)領(lǐng)取了有效期為1年的農機用油臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照，但實(shí)際從事的石油成品油經(jīng)營(yíng)已遠遠超出臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍和時(shí)間規定，1997年至1999年8月10日期間屬無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)。在叢尤明私建加油站后，縣相關(guān)部門(mén)曾指出其存在的問(wèn)題，并責令停業(yè)拆除。叢尤明對事故隱患麻木不仁，不但不聽(tīng)勸阻，反而千方百計找關(guān)系試圖過(guò)關(guān)，以致直接導致了事故的發(fā)生，是事故的直接責任者，應負主要責任。鑒于叢尤明已經(jīng)死亡，建議按法律程序依法追償經(jīng)濟損失。
??? ②如東工商局副局長(cháng)、石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組成員邱宏亮負責查處石油市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。在前姚加油站未經(jīng)立項審批、消防建審、驗收的情況下，邱宏亮受叢尤明妹妹之托，通過(guò)岔河工商所發(fā)放了有效期為1年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照。在1996年度臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照過(guò)期后，邱宏亮又受叢尤明妹妹之托，于1998年7月、1999年7月7日和8月4日，先后3次約請縣計經(jīng)委、縣消防大隊有關(guān)人員到該加油站，欲為其辦理合法手續尋求途徑。特別是1999年7月7日和8月4日，當參加現場(chǎng)勘查的消防人員明確指出前姚加油站存在嚴重的事故隱患后，邱宏亮仍未認真組織查處，也未向領(lǐng)導匯報，致使前姚加油站得以生存，應負主要領(lǐng)導責任。其行為涉嫌玩忽職守。
??? ③縣計經(jīng)委主任助理、綜合計劃科科長(cháng)、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組辦公室主任王建平在聽(tīng)取縣計經(jīng)委綜合計劃科科員王祝才關(guān)于前姚加油站的情況匯報后，已知該加油站不符合規范要求，卻應邱宏亮的邀請，在1999年8月4日牽頭組織現場(chǎng)勘查，對前姚加油站的重大事故隱患仍未引起足夠的重視，既未及時(shí)牽頭組織相關(guān)部門(mén)采取果斷措施，也未向領(lǐng)導報告情況，應負主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，撤銷(xiāo)其行政職務(wù)。
??? ④古壩鎮鎮長(cháng)周俊沒(méi)有認真履行轄區內安全生產(chǎn)第一責任人的職責。按照縣政府有關(guān)文件規定和鄉鎮政府安全生產(chǎn)責任保證書(shū)的有關(guān)條款，古壩鎮政府應負責做好轄區內成品油市場(chǎng)整頓工作，對轄區內的安全生產(chǎn)工作應負全面的領(lǐng)導責任。但古壩鎮政府在知道前姚加油站存在事故隱患的情況下，未采取有效措施予以處置，也未按程序上報，周俊應負重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政降級處分。
??? ⑤縣計經(jīng)委副主任、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組副組長(cháng)袁海峰對全縣石油市場(chǎng)整頓措施的落實(shí)，檢查督促不力。尤其是1999年8月9日，縣計經(jīng)委綜合計劃科科員王祝才向他匯報了前姚加油站的情況，袁海峰未引起足夠重視，缺乏工作責任感，應負重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? ⑥岔河工商所副所長(cháng)陳國祥沒(méi)有認真履行職責，在如東縣工商局副局長(cháng)邱宏亮提出為前姚加油站辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照的情況下，沒(méi)有堅持原則，所辦理的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照也不符合規范要求，應負一定的責任。建議由工商部門(mén)給予其行政記過(guò)處分。
??? ⑦古壩鎮黨政辦公室秘書(shū)翁仕來(lái)在未作具體了解的情況下，未經(jīng)鎮領(lǐng)導同意，擅自為前姚加油站報請驗收蓋了鎮政府印章，應負一定的責任。建議給予其行政記過(guò)處分。
??? ⑧縣計經(jīng)委綜合計劃科科員、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組辦公室成員王祝才沒(méi)有認真履行職責，對前姚加油站報請驗收的虛假材料審核把關(guān)不嚴，在3次參與對前姚加油站的現場(chǎng)勘查中，參與查處不力，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑨岔河工商所工商員楊建飛包干負責古壩鎮的工貿管理工作，沒(méi)有認真履行管理職責，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的前姚加油站未按規定要求進(jìn)行查處，應負一定的責任。建議工商部門(mén)給予其行政警告處分。
??? ⑩古壩鎮派出所代所長(cháng)王金榮對轄區內的消防工作沒(méi)有很好地履行監督檢查的職能，而且為非法經(jīng)營(yíng)的前姚加油站報請驗收加蓋了派出所印章，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑩對這起事故的其他責任人，建議按照該市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)責任制的規定，給予相應的處理。
??? 5．事故教訓與整改措施
??? 對全縣石油市場(chǎng)的整頓，如東縣政府根據上級文件精神，從1995年起就建立了全縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組，并先后下發(fā)了一系列文件，明確了石油市場(chǎng)清理整頓的要求和相關(guān)部門(mén)及單位的職責。對于安全生產(chǎn)工作，縣政府每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出具體要求，有嚴格的安全生產(chǎn)責任制，并與各鄉鎮政府、各主管部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責任保證書(shū)。假如有關(guān)責任者認真履行職責，及時(shí)、果斷地予以查糾，如果業(yè)主叢尤明嚴格按照規定建立加油站、自覺(jué)服從管理，就不會(huì )發(fā)生這起事故。
??? 這起事故的發(fā)生，給我們留下了值得記取的深刻教訓。一是責任意識不能有絲毫的松懈。有關(guān)責任者假如能堅持做到一級對一級負責，具有對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，就不會(huì )釀成這起重大責任事故。二是防
??? 1．事故概況
??? 古壩鎮前姚加油站位于古壩鎮前姚莊村，古壩大橋北首，岔洋公路西側。該加油站有平房3間(1間為出租理發(fā)店，1間為加油站開(kāi)票收款兼營(yíng)百貨小商店，1間為洗車(chē)店)，與加油站相連的南北隔壁有電器商店、縫紉店各1間。8月10日下午14時(shí)30分，前姚加油站向位于地下室內的70#汽油油罐灌裝8240升70#汽油。由于油罐無(wú)安全附件，油罐上的排氣管接裝不規范，油氣不能直接排入大氣，致使大量的汽油蒸氣進(jìn)入放置油罐的地下室內，在地下室和管溝及加油機內形成了汽油蒸氣與空氣混合，形成達到爆炸濃度范圍的爆炸性混合氣體。當日16時(shí)30分左右，位于該加油站中間的一臺70。汽油加油機開(kāi)始向一輛拖拉機拉來(lái)的8只油桶內加入70#汽油1600升，在加油結束時(shí)，發(fā)生爆炸事故。炸毀上述5間平房，現場(chǎng)13人被埋人廢墟，其中叢尤明等8人因房屋倒塌被當場(chǎng)砸死，砸傷2人，3人從廢墟中自救脫險，未受損傷；在加油站前，另有6人被爆炸飛出的水泥塊和磚塊砸傷。受傷的8人立即被送往醫院搶救，其中1人因傷勢過(guò)重，搶救無(wú)效，于8月11日凌晨。時(shí)30分死亡，7人經(jīng)搶救脫離危險。這起事故共造成9人死亡，7人輕傷，直接經(jīng)濟損失為22.3298萬(wàn)元。
??? 前姚加油站個(gè)體業(yè)主叢尤明，男，47歲，古壩鎮前姚莊村人。叢尤明于1995年底未經(jīng)批準擅自設立加油站，存在嚴重的事故隱患。1998年7月、1999年7月7日和8月4日，如東縣計經(jīng)委、如東工商行政管理局和如東縣消防大隊的有關(guān)人員曾先后3次到前姚加油站現場(chǎng)勘查(后兩次是在古壩鎮政府、派出所為前姚加油站申請驗收加蓋印章后組織進(jìn)行的)，雖然指出了前姚加油站存在的嚴重事故隱患，并口頭責令停業(yè)拆除，但未采取果斷措施予以處置。業(yè)主叢尤明違反規定設立加油站，且不聽(tīng)勸阻；有關(guān)部門(mén)和單位的人員沒(méi)有認真履行職責，管理不嚴，導致了前姚加油站爆炸事故的發(fā)生。
??? 2．事故原因
??? (1)直接原因
??? 前姚加油站中間一臺70#汽油加油機內的防爆繼電器安裝不規范，繼電器內一根相線(xiàn)的絕緣包皮被夾破，加油機連續工作近1小時(shí)，加油機電器線(xiàn)路發(fā)熱，在繼電器、相線(xiàn)絕緣性能下降的情況下漏電，致使該臺加油機在正常工作時(shí)電線(xiàn)通過(guò)的電流增大，加油機內電器線(xiàn)路溫度劇升，絕緣包皮燃燒產(chǎn)生明火，遇加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體引起爆轟，經(jīng)地溝傳至地下室的爆炸性氣體同時(shí)爆炸，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌，并引發(fā)火災。
??? (2)間接原因
??? ①前姚加油站未按國家的有關(guān)規定、標準及程序進(jìn)行審批建站，設施、設備管理均存在嚴重的事故隱患。如擅自將儲油罐設在地下室內，非法經(jīng)營(yíng)等，是這起事故的主要原因。
??? ②相關(guān)職能管理部門(mén)的人員，未能?chē)栏癜凑諊矣嘘P(guān)規定履行職責，特別是個(gè)別人員涉嫌玩忽職守。
??? ③各有關(guān)職能部門(mén)對前姚加油站存在的重大事故隱患未及時(shí)認真地按有關(guān)規定進(jìn)行嚴肅查處和整改。
??? 3．事故性質(zhì)
??? 這起事故是一起重大責任事故。
??? 4．事故責任認定及處理建議
??? ①業(yè)主叢尤明未按立項、選址、設計、消防建審、建筑安裝、驗收、申領(lǐng)證照等規范程序建立加油站，擅自將油罐設置在地下室內，沒(méi)有安全設施，加油設備安裝也不規范。建成后，雖于1995年底到工商部門(mén)領(lǐng)取了有效期為1年的農機用油臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照，但實(shí)際從事的石油成品油經(jīng)營(yíng)已遠遠超出臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍和時(shí)間規定，1997年至1999年8月10日期間屬無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)。在叢尤明私建加油站后，縣相關(guān)部門(mén)曾指出其存在的問(wèn)題，并責令停業(yè)拆除。叢尤明對事故隱患麻木不仁，不但不聽(tīng)勸阻，反而千方百計找關(guān)系試圖過(guò)關(guān)，以致直接導致了事故的發(fā)生，是事故的直接責任者，應負主要責任。鑒于叢尤明已經(jīng)死亡，建議按法律程序依法追償經(jīng)濟損失。
??? ②如東工商局副局長(cháng)、石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組成員邱宏亮負責查處石油市場(chǎng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。在前姚加油站未經(jīng)立項審批、消防建審、驗收的情況下，邱宏亮受叢尤明妹妹之托，通過(guò)岔河工商所發(fā)放了有效期為1年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照。在1996年度臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照過(guò)期后，邱宏亮又受叢尤明妹妹之托，于1998年7月、1999年7月7日和8月4日，先后3次約請縣計經(jīng)委、縣消防大隊有關(guān)人員到該加油站，欲為其辦理合法手續尋求途徑。特別是1999年7月7日和8月4日，當參加現場(chǎng)勘查的消防人員明確指出前姚加油站存在嚴重的事故隱患后，邱宏亮仍未認真組織查處，也未向領(lǐng)導匯報，致使前姚加油站得以生存，應負主要領(lǐng)導責任。其行為涉嫌玩忽職守。
??? ③縣計經(jīng)委主任助理、綜合計劃科科長(cháng)、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組辦公室主任王建平在聽(tīng)取縣計經(jīng)委綜合計劃科科員王祝才關(guān)于前姚加油站的情況匯報后，已知該加油站不符合規范要求，卻應邱宏亮的邀請，在1999年8月4日牽頭組織現場(chǎng)勘查，對前姚加油站的重大事故隱患仍未引起足夠的重視，既未及時(shí)牽頭組織相關(guān)部門(mén)采取果斷措施，也未向領(lǐng)導報告情況，應負主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，撤銷(xiāo)其行政職務(wù)。
??? ④古壩鎮鎮長(cháng)周俊沒(méi)有認真履行轄區內安全生產(chǎn)第一責任人的職責。按照縣政府有關(guān)文件規定和鄉鎮政府安全生產(chǎn)責任保證書(shū)的有關(guān)條款，古壩鎮政府應負責做好轄區內成品油市場(chǎng)整頓工作，對轄區內的安全生產(chǎn)工作應負全面的領(lǐng)導責任。但古壩鎮政府在知道前姚加油站存在事故隱患的情況下，未采取有效措施予以處置，也未按程序上報，周俊應負重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政降級處分。
??? ⑤縣計經(jīng)委副主任、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組副組長(cháng)袁海峰對全縣石油市場(chǎng)整頓措施的落實(shí)，檢查督促不力。尤其是1999年8月9日，縣計經(jīng)委綜合計劃科科員王祝才向他匯報了前姚加油站的情況，袁海峰未引起足夠重視，缺乏工作責任感，應負重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。
??? ⑥岔河工商所副所長(cháng)陳國祥沒(méi)有認真履行職責，在如東縣工商局副局長(cháng)邱宏亮提出為前姚加油站辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照的情況下，沒(méi)有堅持原則，所辦理的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執照也不符合規范要求，應負一定的責任。建議由工商部門(mén)給予其行政記過(guò)處分。
??? ⑦古壩鎮黨政辦公室秘書(shū)翁仕來(lái)在未作具體了解的情況下，未經(jīng)鎮領(lǐng)導同意，擅自為前姚加油站報請驗收蓋了鎮政府印章，應負一定的責任。建議給予其行政記過(guò)處分。
??? ⑧縣計經(jīng)委綜合計劃科科員、縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組辦公室成員王祝才沒(méi)有認真履行職責，對前姚加油站報請驗收的虛假材料審核把關(guān)不嚴，在3次參與對前姚加油站的現場(chǎng)勘查中，參與查處不力，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑨岔河工商所工商員楊建飛包干負責古壩鎮的工貿管理工作，沒(méi)有認真履行管理職責，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)的前姚加油站未按規定要求進(jìn)行查處，應負一定的責任。建議工商部門(mén)給予其行政警告處分。
??? ⑩古壩鎮派出所代所長(cháng)王金榮對轄區內的消防工作沒(méi)有很好地履行監督檢查的職能，而且為非法經(jīng)營(yíng)的前姚加油站報請驗收加蓋了派出所印章，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑩對這起事故的其他責任人，建議按照該市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)責任制的規定，給予相應的處理。
??? 5．事故教訓與整改措施
??? 對全縣石油市場(chǎng)的整頓，如東縣政府根據上級文件精神，從1995年起就建立了全縣石油市場(chǎng)整頓監督領(lǐng)導小組，并先后下發(fā)了一系列文件，明確了石油市場(chǎng)清理整頓的要求和相關(guān)部門(mén)及單位的職責。對于安全生產(chǎn)工作，縣政府每年都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出具體要求，有嚴格的安全生產(chǎn)責任制，并與各鄉鎮政府、各主管部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責任保證書(shū)。假如有關(guān)責任者認真履行職責，及時(shí)、果斷地予以查糾，如果業(yè)主叢尤明嚴格按照規定建立加油站、自覺(jué)服從管理，就不會(huì )發(fā)生這起事故。
??? 這起事故的發(fā)生，給我們留下了值得記取的深刻教訓。一是責任意識不能有絲毫的松懈。有關(guān)責任者假如能堅持做到一級對一級負責，具有對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，就不會(huì )釀成這起重大責任事故。二是防