2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“唱天下會(huì )所”）發(fā)生一起重大火災事故，造成10人死亡、13人受傷。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，省政府成立了南昌市紅谷灘新區“2·25”重大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），全面開(kāi)展事故調查工作。同時(shí)，邀請省檢察院派員參加，并聘請了消防、建筑等方面專(zhuān)家參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)以及加強和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調查認定，南昌市“2·25”重大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）起火建筑情況

起火建筑位于南昌市紅谷灘新區紅谷中大道348號，建筑名稱(chēng)為：海航白金花園5號樓，系“海航白金花園”小區建筑之一。

海航白金花園5號樓占地2887平方米，于2006年5月開(kāi)工建設，2008年8月整體竣工驗收備案。該建筑為框剪結構，總建筑面積44770.53平方米。地下1層，地上裙樓4層，有A、B兩座塔樓，A塔樓為24層、B塔樓為16層，房屋用途性質(zhì)為綜合樓。各樓層主要功能（樓層功能見(jiàn)圖1.2）為：

1層：唱天下會(huì )所、南昌白金匯海航酒店大堂、公寓大堂及經(jīng)營(yíng)商戶(hù)；

2層：唱天下會(huì )所；

3層：辦公用房，共有17家單位辦公室；

4層：辦公用房，共有18家單位辦公室，另有南昌白金匯海航酒店海韻廳會(huì )議室；

F層：設備層，南昌白金匯海航酒店在此樓設有辦公室、員工餐廳等。

A塔樓：5－12層為南昌白金匯海航酒店經(jīng)營(yíng)區，13－24層為公寓；

B塔樓：5－16層為公寓。

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圖1.2 海航白金花園5號樓樓層功能區示意圖

??? 大樓安裝有消防給水管路、機械排煙系統及消防應急照明、疏散指示標志、滅火器等消防設施。大樓消防控制室設在地下一層，消防維保單位為南昌文英消防安裝工程有限公司?；馂陌l(fā)生前，大樓消防控制主機機械排煙系統處于“自動(dòng)禁止”狀態(tài)，機械排煙系統手動(dòng)操作盤(pán)設置在“手動(dòng)禁止”狀態(tài)。

（二）事故相關(guān)單位情況

1．唱天下會(huì )所（起火單位）。該會(huì )所系個(gè)體工商戶(hù)，為丁輝輝等十余名自然人共同出資創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為租賃的1、2層商鋪，營(yíng)業(yè)面積約3635平方米，房屋所有權人為江西省金蘭德投資有限公司。

唱天下會(huì )所設有獨立的火災自動(dòng)報警系統、機械排煙系統，消防應急照明、疏散指示標志、滅火器等消防設施，其自動(dòng)噴水滅火系統、室內消火栓系統接入大樓共用的消防給水管路。2014年11月，唱天下會(huì )所與江西三星氣龍消防安全有限公司簽訂了為期三年的消防設施維護保養合同，維護保養內容為唱天下會(huì )所火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)噴淋滅火系統、室內消防栓系統和防排煙系統。

經(jīng)查，唱天下會(huì )所于2010年8月開(kāi)始首次裝修施工，同年12月裝修完畢，首次裝修施工未申辦施工許可證。事故發(fā)生時(shí)，該會(huì )所處于停業(yè)拆除原有裝修狀態(tài)。

相關(guān)證照辦理情況：

（1）工商營(yíng)業(yè)執照。2011年1月5日，南昌市紅谷灘新區工商行政管理局核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執照（注冊號：360125600039988）。經(jīng)營(yíng)者為丁輝輝，經(jīng)營(yíng)范圍為音樂(lè )廳服務(wù)，卡拉OK，百貨零售。

（2）消防檢查合格證。唱天下會(huì )所于2010年9月通過(guò)消防設計審核，于2010年11月29日向南昌市消防支隊申請竣工驗收。經(jīng)現場(chǎng)檢查，南昌市公安消防支隊于2010年12月22日，核發(fā)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證（公消安檢許字[2010]第37號）。

（3）娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證。2011年4月22日，南昌市文化新聞出版局核發(fā)娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證（洪紅文娛002），類(lèi)型為：歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)范圍：卡拉OK。2016年9月30日，南昌市紅谷灘新區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局換發(fā)娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證（360196160007），類(lèi)別為：內資歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)范圍：歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所。

（4）衛生許可證。2011年3月3日，南昌市衛生局核發(fā)衛生許可證（洪衛公許字[2011]第3282號），有效期至2013年3月2日。2013年3月15日，南昌市衛生和計劃生育委員會(huì )核發(fā)衛生許可證（洪衛公許字[2013]第3028），有效期至2017年3月14日。

（5）污染排放許可證。2016年2月15日，南昌市紅谷灘新區城市管理與環(huán)境保護局核發(fā)南昌市污染物排放許可證（洪污排2016第01號），有效期至2019年2月14日。

（6）娛樂(lè )場(chǎng)所備案登記。唱天下會(huì )所分別于2011年8月、2016年12月遞交相關(guān)資料，在南昌市公安局紅谷灘分局備案。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。成立于2007年7月，統一社會(huì )信用代碼為913601006647670608，法人代表為朱燕。經(jīng)營(yíng)范圍為公共場(chǎng)所（賓館、理發(fā)店、就餐場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)）、中型餐館、停車(chē)服務(wù)等。具體負責酒店經(jīng)營(yíng)范圍內區域、停車(chē)場(chǎng)及大樓消防控制室的管理，負責海航白金花園5號樓二次供水、供電、消防、通風(fēng)等公共設施巡查。

3．江西省金蘭德投資有限公司。成立于2007年12月，統一社會(huì )信用代碼為91360100669764109W，法人代表為戴國輝。經(jīng)營(yíng)范圍為實(shí)業(yè)投資、土地開(kāi)發(fā)、整理、復墾、旅游項目開(kāi)發(fā)等。該公司在海航白金花園5號樓1、2、3層均購有房產(chǎn)，其中1、2層房產(chǎn)租賃給唱天下會(huì )所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，3層房產(chǎn)作為公司自用辦公室。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。成立于1992年4月，統一社會(huì )信用代碼為91360100158267282W，法人代表為張剛。2015年1月取得“中華人民共和國消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)”（贛公消技字〔2015〕016號），資質(zhì)等級為臨時(shí)一級，服務(wù)范圍為各類(lèi)建筑的建筑消防設施檢測、維修、保養等，有效期至2017年6月30日。該公司為唱天下會(huì )所提供消防維保服務(wù)。

5．南昌文英消防安裝工程有限公司。成立于2014年1月，統一社會(huì )信用代碼為913601220910605772，法人代表為熊良友。2016年10月與南昌白金匯海航酒店有限公司簽訂了為期1年的建筑消防設施維修保養合同。經(jīng)查，該公司未取得“中華人民共和國消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)”。

（三）唱天下會(huì )所改建裝修工程情況

1．改建裝修工程承包情況。2016年12月，唱天下會(huì )所決定加盟使用“唯尚（V－SONG）”品牌^[①]并進(jìn)行改建裝修。2017年1月5日，唱天下會(huì )所股東丁伙芝與江西聚合文化發(fā)展有限公司^[②]股東杜波分別簽訂“品牌許可使用合同書(shū)”、“KTV前期籌劃合同書(shū)”、“KTV項目委托管理合同書(shū)”及“裝修設計合同”，約定唱天下會(huì )所必須按“唯尚（V－SONG）”品牌的裝修風(fēng)格進(jìn)行標準化裝修，裝修設計費用30萬(wàn)元（唱天下會(huì )所已預付10萬(wàn)元）。同年2月15日，唱天下會(huì )所會(huì )議確定由股東丁伙芝負責財務(wù)及改建裝修工程相關(guān)協(xié)調事項，股東丁輝輝、田歡歡、涂宇亮負責改建裝修工程行政審批相關(guān)事項。同時(shí)在丁光榮^[③]的極力推薦和勸說(shuō)下，唱天下會(huì )所確定將改建裝修工程中的拆除工程由劉毛毛、廖會(huì )榮^[④]以15萬(wàn)元價(jià)格承包，并簽訂“KTV拆除協(xié)議”，約定將唱天下會(huì )所拆除至原始框架結構。

劉毛毛、廖會(huì )榮在承接拆除工程后，將墻體、天花板拆除及垃圾清運工程以12.7萬(wàn)元的價(jià)格分包給萬(wàn)愛(ài)國^[⑤]，另將唱天下會(huì )所內電線(xiàn)、金屬裝飾件等廢品以2.2萬(wàn)元的價(jià)格出售給李云中^[⑥]。之后，萬(wàn)愛(ài)國又將墻體、天花板拆除工程以8.7萬(wàn)元的價(jià)格分包給張福生^[⑦]（工程承包情況見(jiàn)圖1.3）。

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圖1.3 唱天下會(huì )所拆除工程承包、分包結構圖

2．拆除工程施工情況。2017年2月17日，唱天下會(huì )所自行停業(yè)，開(kāi)始拆除音響、燈光、點(diǎn)歌系統等專(zhuān)用設備，并安排工作人員將會(huì )所內食雜超市使用的冰箱、冰柜、貨架、置物籃等物品堆放至2層北側兩個(gè)樓梯間前室內。2月19日，會(huì )所內音響等專(zhuān)用設備拆除完畢。

2月20日，拆除工程施工人員正式進(jìn)場(chǎng)施工，張福生負責召集民工將唱天下會(huì )所的墻體、吊頂拆除，施工過(guò)程中，施工人員將拆除的墻體砌塊散亂地堆放在包廂和走道地面，并將包廂內搬出的沙發(fā)以及拆除的廢料直接從2層平臺拋堆至1層大堂^[⑧]；李云中與4名平日一起收購廢品的人員負責拆卸和回收金屬裝飾物、電線(xiàn)等廢品。

3．拆除工程施工期間消防設施情況。應施工方要求，唱天下會(huì )所在停業(yè)后，將生活用水、用電及消防噴淋水閥、火災自動(dòng)報警系統控制器、滅火器分別關(guān)閉、拆除和移除。

2月18日，江西三星氣龍消防安全有限公司在唱天下會(huì )所要求下，指派韓平平^[⑨]前往唱天下會(huì )所，關(guān)閉了2處（1層、2層南部）消防噴淋系統閥門(mén)^[⑩]，同時(shí)拆除了火災自動(dòng)報警系統控制器；19日，唱天下會(huì )所雜工繆任金按照丁伙芝要求關(guān)閉了會(huì )所內生活用水、用電，同時(shí)將會(huì )所內所有滅火器收至室外移動(dòng)板房?jì)龋?4日，2層北部包廂內消防噴淋頭被施工人員不慎破壞并噴水，施工人員遂將控制2層北部消防噴淋系統的閥門(mén)關(guān)閉。

二、事故發(fā)生情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2月25日7時(shí)12分起，張福生與其組織的19名施工人員及2名由李云中叫來(lái)的廢品收購人員陸續進(jìn)入唱天下會(huì )所2層開(kāi)始施工。

7時(shí)47分許，李云中駕駛面包車(chē)（高貴、彭永兵^[11]同車(chē)）攜帶3個(gè)氧氣瓶、1個(gè)液化石油氣罐、1把氣割槍和1只手持式電動(dòng)切割機到達唱天下會(huì )所。李云中等3人在附近吃過(guò)早飯后，于8時(shí)許進(jìn)入唱天下會(huì )所，其中李云中安裝好氧焊切割設備及手持式電動(dòng)切割機，開(kāi)始切割和拆卸會(huì )所大堂北部弧形樓梯兩側的金屬扶手。至8時(shí)18分許，當李云中在會(huì )所大堂北部弧形樓梯中部切割南側金屬扶手時(shí)，其助手高貴發(fā)現位于切割點(diǎn)正下方堆積的廢棄沙發(fā)著(zhù)火。

（二）初起火災撲救和人員逃生情況

1．初起火災撲救情況。發(fā)現火情后，高貴大聲呼救并將著(zhù)火點(diǎn)周?chē)纳嘲l(fā)移開(kāi)；李云中立即停止切割，四處尋找滅火器材；正在弧形樓梯上準備去2層查看施工進(jìn)度的萬(wàn)愛(ài)國聽(tīng)到叫喊，立即返回1層，與高貴一起搬移沙發(fā)，大約移開(kāi)四五張沙發(fā)后，發(fā)現火勢變大，萬(wàn)愛(ài)國便離開(kāi)火場(chǎng)；高貴在試圖尋找消火栓未果后，與李云中一同將氣割工具搬出火場(chǎng)，丟棄在唱天下會(huì )所大門(mén)外側地面，并將帶來(lái)的氧氣瓶、液化石油氣罐、手持式電動(dòng)切割機搬運至李云中開(kāi)來(lái)的面包車(chē)內。

8時(shí)21分許，南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理發(fā)現火情，立即叫酒店保安取來(lái)2只滅火器進(jìn)行滅火，高貴隨后也從酒店取來(lái)1只滅火器進(jìn)行滅火；李云中與酒店保安一起從A座公寓大堂內的消火栓及消防卷盤(pán)接出水管拉至唱天下會(huì )所進(jìn)行滅火，但火勢已控制不住，均放棄撲救。8時(shí)22分許，路過(guò)的群眾發(fā)現火情后立即撥打119報警。

2．人員逃生自救情況。

（1）1層?；馂陌l(fā)生時(shí)，唱天下會(huì )所1層大堂及通往2層的弧形樓梯上共有4人，均直接看到火情，在撲救無(wú)效的情況下從1層大堂大門(mén)逃生。

（2）2層?；馂陌l(fā)生時(shí)，唱天下會(huì )所2層正在作業(yè)的施工人員共22人。聽(tīng)到呼喊后，6人從1號樓梯間逃生，5人從4號樓梯間逃生，1人從弧形樓梯逃生，1人通過(guò)西北側外窗挑檐逃生，2人擊破東側外窗玻璃跳樓逃生，其余7人死亡（人員位置見(jiàn)圖2.1，死亡位置見(jiàn)圖2.2）。

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圖2.1 ?2層施工人員位置分布

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圖2.2 ?2層亡人位置

（3）3層?；馂陌l(fā)生時(shí)，3層無(wú)人員活動(dòng)。

（4）4層。事發(fā)當日，4層海韻廳會(huì )議室被江西一佳智匯管理咨詢(xún)有限公司^[12]租用并組織培訓活動(dòng)?；馂陌l(fā)生時(shí)培訓未開(kāi)始，會(huì )議室內共有8人。被電話(huà)告知1層著(zhù)火后，其中7人隨即由會(huì )議室北側門(mén)離開(kāi)，按圖2.3所示，以A→B→C→D→B→E的路線(xiàn)試圖逃生，但均未成功逃生并相繼昏迷倒地。后被消防員搜救送往醫院搶救，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，4人受傷。

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圖2.3 ?4層人員逃生示意

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圖2.4? 4層人員昏迷倒地位置

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4層會(huì )議室另1名正在調試會(huì )議設備的酒店服務(wù)員發(fā)現煙氣侵入會(huì )議室后，便躲在會(huì )議室打電話(huà)給同事等待救援，被消防員救出。

（5）其他樓層?；馂陌l(fā)生后，南昌華翔物業(yè)管理有限公司^[13]1名工作人員和1名保潔工按照物業(yè)管理主任電話(huà)要求，逐一向3、4層公辦區域業(yè)主和A、B座塔樓內業(yè)主打電話(huà)，告知業(yè)主躲在房?jì)?，等待消防人員救援。

（三）事故現場(chǎng)勘查情況

1．各樓層過(guò)火及煙熏情況。

1層（唱天下會(huì )所大堂）中心區域地面有大量燃燒殘留物，大堂南部區域未過(guò)火，地面散落的拆除廢料未參與燃燒，頂部有煙熏痕跡；裙樓2層（唱天下會(huì )所2層）煙熏痕跡濃重，大部分可燃物未參與燃燒；裙樓3層沒(méi)有燃燒痕跡，地面積聚煙塵；裙樓4層沒(méi)有燃燒痕跡，地面積聚的煙塵濃于3層；其余樓層均沒(méi)有燃燒痕跡，沒(méi)有明顯煙熏痕跡。

2．亡人樓層疏散通道情況。事故造成的人員傷亡主要集中在2層和4層。經(jīng)現場(chǎng)勘查：

2層共有6個(gè)疏散通道（按圖2.5排序編號）?；馂陌l(fā)生時(shí)，1號疏散通道樓梯間防火門(mén)^[14]處于敞開(kāi)狀態(tài)^[15]，且內外兩側均留有拆除廢料；2號、3號疏散通前室兩側的防火門(mén)均處于敞開(kāi)狀態(tài)；4號疏散通道防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)^[16]，防火門(mén)內側堆有拆除廢料；5號、6號疏散通道樓梯間前室內分別堆積冰箱（柜）、貨架、置物籃等物品，人員無(wú)法通過(guò)，疏散功能喪失。

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圖2.5? 2層疏散通道示意

4層共有5個(gè)疏散通道（按圖2.6排序編號）?；馂陌l(fā)生時(shí)，1號疏散通道樓梯間防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟，上方固定亮子窗的防火玻璃缺失^[17]；2號樓梯間在4層未設開(kāi)口^[18]；3號疏散通道樓梯間前室兩側防火門(mén)均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟；4號疏散通道樓梯間設有2扇防火門(mén)，北側防火門(mén)處于敞開(kāi)狀態(tài)^[19]，南側防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟；5號、6號疏散通道樓梯間前室兩側防火門(mén)均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟。

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圖2.6? 4層疏散通道示意

（四）消防設施動(dòng)作情況

由于唱天下會(huì )所內自動(dòng)消防設施已在火災發(fā)生前被關(guān)閉和拆除，火災發(fā)生后，該區域消防設施無(wú)動(dòng)作和報警信號記錄。又由于3、4層未起火，唱天下會(huì )所產(chǎn)生的煙氣擴散至3、4層時(shí)，溫度下降，未能觸發(fā)3、4層自動(dòng)噴水滅火系統動(dòng)作。

8時(shí)26分，位于地下一層消防控制室的火災自動(dòng)報警系統主機最先接收到3層B座辦公室點(diǎn)型感煙探測器火災報警，至8時(shí)56分，主機一共接收到報警信息273條。但由于主機處于“自動(dòng)禁止”狀態(tài)，無(wú)法自動(dòng)發(fā)出聯(lián)動(dòng)信號開(kāi)啟排煙系統。期間，消防控制室值班人員章玲玲^[20]和南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理陳斌在消防控制室進(jìn)行了遠程啟動(dòng)排煙風(fēng)機的操作，但由于排煙系統手動(dòng)操作盤(pán)設置在“手動(dòng)禁止”狀態(tài)，操作無(wú)效。章玲玲便打電話(huà)通知南昌文英消防安裝工程有限公司派員協(xié)助，南昌文英消防安裝工程有限公司工作人員到場(chǎng)后，先在消防控制室啟動(dòng)排煙風(fēng)機未成功，后到屋頂啟動(dòng)了排煙風(fēng)機，但由于3、4層的排煙閥未開(kāi)啟，導致煙氣無(wú)法通過(guò)排煙機排出。

（五）人員傷亡和財產(chǎn)損失情況

1．人員傷亡情況。事故共造成10人遇難、13人受傷（其中1人重傷）。其中：2層7人遇難、2人受傷，4層3人遇難、4人受傷，F層1人受傷，A塔樓2303室、2402室分別有1人受傷，另有4名傷者在事發(fā)時(shí)所處位置不詳^[21]。

2．財產(chǎn)損失情況。事故過(guò)火面積約1500平方米。依據《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-1986）、《火災損失統計方法》(GA185-2014)等標準和規定統計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為2778萬(wàn)元（截至2017年5月2日）。

三、事故應急救援處置情況

（一）消防隊接警出動(dòng)、滅火救援及疏散搜救情況

8時(shí)22分，南昌市公安消防支隊指揮中心接到報警后，迅速調派8個(gè)中隊、20輛消防車(chē)、160余名消防官兵趕赴現場(chǎng)，省消防總隊、南昌市公安消防支隊全勤指揮部遂行出動(dòng)。

8時(shí)28分，麗景路中隊到達現場(chǎng)。此時(shí)唱天下會(huì )所內火勢呈猛烈燃燒階段，裙樓屋面上有人員呼救。中隊立即派出2個(gè)攻堅組營(yíng)救裙樓屋面被困人員，主戰消防車(chē)2支水槍從正面控火；隨后到達的特勤一中隊又派出2個(gè)攻堅組對A、B塔樓人員進(jìn)行疏散，并在1層正面增設一支水槍滅火。

9時(shí)07分，消防增援力量和設備陸續到場(chǎng)，排煙車(chē)開(kāi)始對火場(chǎng)內進(jìn)行負壓抽風(fēng)排煙。同時(shí)組建10個(gè)搜救組，疏散樓內人員并對裙樓各樓層進(jìn)行搜救。由于火場(chǎng)1、2層中心部位煙霧極大、能見(jiàn)度極低、溫度極高，且通道被大量建筑垃圾阻擋，搜救人員無(wú)法進(jìn)行深入搜救。

10時(shí)，4層8名被困人員被救出并送往醫院搶救（其中3人搶救無(wú)效死亡）。

11時(shí)30分，現場(chǎng)火勢基本控制。消防官兵共從A、B塔樓疏散260余人。

12時(shí)08分，明火基本撲滅。搜救人員在2層北側通道盡頭搜尋到7名遇難者遺體。15時(shí)許，搜救工作結束。

（二）政府應急處置情況

接事故報告后，南昌市委、市政府立即啟動(dòng)應急響應，組織公安、消防、民政、安全監管、醫療衛生等部門(mén)成立現場(chǎng)指揮部，全力展開(kāi)滅火、搜救、善后及維穩工作，及時(shí)發(fā)布、上報和更新事故信息。

江西省委、省政府接到火災事故報告后，省委書(shū)記鹿心社、省長(cháng)劉奇立即作出批示。省直有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志趕赴事故現場(chǎng)，指導開(kāi)展應急救援和善后處置工作。

（三）醫療救治和善后處理情況

南昌市急救中心120急救調度指揮中心接到急救報警后，立即派出8輛急救車(chē)赴事故現場(chǎng)參與救援。遇險人員被救出后，分別轉運至4家醫院。救援過(guò)程共派出救援車(chē)輛26輛（次），轉運23名遇險人員。

南昌市委、市政府及紅谷灘新區管委會(huì )認真穩妥做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作。擇取醫療救治、善后安撫“一對一”的方式，對遇難者家屬、傷者分步驟進(jìn)行心理疏導，全力開(kāi)展善后工作，至3月1日，善后工作全部完畢。

四、事故直接原因

經(jīng)現場(chǎng)勘驗取證、證人指證、調查詢(xún)問(wèn)及公安機關(guān)、相關(guān)司法鑒定機構出具的鑒定、調查報告等，排除了放火、電氣、吸煙、周邊環(huán)境等因素引起火災的可能。

認定此次火災事故的直接原因為：唱天下會(huì )所改建裝修施工人員使用氣割槍在施工現場(chǎng)違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)，切割產(chǎn)生的高溫金屬熔渣濺落在工作平臺下方，引燃廢棄沙發(fā)造成火災。

造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是：施工現場(chǎng)堆放有大量廢棄沙發(fā)且動(dòng)火切割作業(yè)未采取任何消防安全措施，火勢迅速蔓延并產(chǎn)生大量高熱有毒有害煙氣，在消防設施被停用、疏散通道被堵塞、消防設施管理維護不善等多種不利因素下，造成了重大人員傷亡。

五、有關(guān)責任單位和個(gè)人存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)單位和個(gè)人

1．唱天下量販式休閑會(huì )所。是事故主體責任單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。

（1）未經(jīng)批準非法組織改建裝修施工。違反了《中華人民共和國消防法》第十一條、第十二條^[22]及《建筑工程施工許可管理辦法》第二條^[23]的規定，其改建裝修工程未進(jìn)行消防設計并報公安機關(guān)消防機構審核，未制定安全施工措施并報建設主管部門(mén)核發(fā)建設工程施工許可，擅自組織改建裝修施工。

（2）違規肢解、發(fā)包改建裝修工程。違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條^[24]及《建筑工程施工許可管理辦法》第三條^[25]的規定，將改建裝修工程中的拆除工程肢解并發(fā)包給不具任何質(zhì)資的個(gè)人，規避監管。

（3）違法拆除、停用消防設施并堵塞疏散通道。違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條^[26]的規定，在實(shí)施改建裝修工程前，擅自拆除火災自動(dòng)報警系統控制器，關(guān)閉自動(dòng)噴水滅火系統閥門(mén)，撤走場(chǎng)所內滅火器。同時(shí)將大量雜物堆放在2層5號、6號疏散通道樓梯間前室內，堵塞了疏散通道。

（4）未認真履行場(chǎng)所內安全管理和消防安全管理責任。違反了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第十二條^[27]的規定，工程發(fā)包給個(gè)人后，未明確雙方對施工現場(chǎng)的消防安全責任，未安排人員對施工組織、施工現場(chǎng)進(jìn)行安全管理和監督。

2．工程施工承包方。是事故主要責任方，工程施工安全管理責任不落實(shí)。

（1）無(wú)資質(zhì)承攬工程并違規層層分包。違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條^[28]及《建設工程質(zhì)量管理條例》第二十五條^[29]的規定，工程承包人劉毛毛、廖會(huì )榮未取得任何建設工程承包資質(zhì)，違規承攬工程，并將工程層層轉包、分包給同樣不具備任何資質(zhì)的個(gè)人。

（2）施工人員違法動(dòng)火作業(yè)。違反了《中華人民共和國消防法》第二十一條，施工人員在不具備特種作業(yè)資質(zhì)的情況下擅自動(dòng)火作業(yè)；施工現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)未履行審批手續，未清理動(dòng)火區域可燃物，未配備相應的滅火器材，未落實(shí)安全監護措施。

（3）施工現場(chǎng)組織混亂、安全管理缺失。違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第三十一條^[30]及《建設工程消防監督管理規定》第十條第三款^[31]的規定，施工現場(chǎng)組織無(wú)序、野蠻作業(yè)，在施工現場(chǎng)大量堆積拆除垃圾、沙發(fā)等，影響過(guò)道通行；安全責任不落實(shí)、安全管理極其混亂、安全措施嚴重缺位。

3．南昌白金匯海航酒店有限公司。是起火建筑公共消防設施管理責任單位，作為消防安全重點(diǎn)單位，未依法依規實(shí)施嚴格的消防安全管理。

（1）未認真履行消防設施管理、巡查職責。違反了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第二十條、第二十一條、第二十五條^[32]的規定，未與施工單位共同采取措施，保證使用范圍的消防安全；每日防火檢查不認真、不細致，未在火災發(fā)生前發(fā)現4層1號疏散通道樓梯間防火門(mén)上方固定亮子窗的防火玻璃缺失及4號疏散通道樓梯間北側防火門(mén)未關(guān)閉的問(wèn)題。

（2）未按期進(jìn)行消防設施檢測、測試。違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第三項^[33]的規定，未執行《建筑消防設施的維護管理》（GB25201－2010）7.1強制要求，每月組織對消防設施進(jìn)行測試檢查，未能確保防排煙系統在火災發(fā)生時(shí)有效啟動(dòng)。

（3）未按要求嚴格消防控制室管理。違反《中華人民共和國消防法》第二十一條^[34]、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第三十八條第三款^[35]的規定，未執行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506－2010）4.2.1強制要求，消防控制室操作人員僅有1人取得消防控制室操作職業(yè)資格證書(shū)，其他值班和操作人員均未持證上崗，未能掌握保證防排煙系統在火災發(fā)生時(shí)有效啟動(dòng)的操作技能。

（4）聘請無(wú)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機構負責酒店消防維保服務(wù)。違反了《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第三十七條的規定，聘請不具備資質(zhì)的南昌文英消防安裝工程有限公司對酒店消防設施進(jìn)行維修保養。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。未依法依規正確履行消防技術(shù)服務(wù)機構職責。

（1）指派無(wú)相應從業(yè)資格人員從事消防技術(shù)服務(wù)。違反了《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第三十七條第五款^[36]的規定，指派無(wú)消防職業(yè)資格人員為唱天下會(huì )所提供消防技術(shù)服務(wù)。

（2）違法拆除、關(guān)閉消防設施。違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條及《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第三條^[37]的規定，在明知行為違法、后果嚴重的前提下，對唱天下會(huì )所要求拆除、停用消防設施的要求未予拒絕和制止；與唱天下會(huì )所簽訂無(wú)效的“免責說(shuō)明”并幫助其拆除了火災自動(dòng)報警系統主機，關(guān)閉了消防噴淋水閥。

5．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條^[38]及《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第三十七條第一款^[39]的規定，未取得相應資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，為南昌白金匯海航酒店有限公司提供消防技術(shù)服務(wù)并獲利，且在開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)中，未能發(fā)現并提出防排煙系統在火災發(fā)生時(shí)不能有效啟動(dòng)的問(wèn)題。

6．江西省金蘭德投資有限公司。未依法依規履行產(chǎn)權方安全管理責任，對產(chǎn)權房屋安全管理缺失。違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條^[40]、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》第八條、第九條^[41]及《江西省消防條例》第二十二條^[42]的規定，未與唱天下會(huì )所簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確消防安全責任，未明確消防設施管理責任。公司在得知并發(fā)現唱天下會(huì )所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下^[43]，未督促、提醒其依法辦理施工報批手續，也未報請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

（二）政府及有關(guān)部門(mén)

1．文化部門(mén)。按照職責分工，文化部門(mén)對娛樂(lè )文化場(chǎng)所消防安全負有行業(yè)管理職責。

（1）南昌市文化廣電新聞出版局。對娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批把關(guān)不嚴，違規^[44]批準唱天下會(huì )所設立申請。未認真貫徹執行《文化部關(guān)于〈娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例〉貫徹執行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(文市發(fā)〔2006〕31號)及《江西省文化廳關(guān)于貫徹〈文化部關(guān)于“娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例”貫徹執行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（贛文市字〔2007〕2號）文件關(guān)于“新批準的娛樂(lè )場(chǎng)所不得設立在居民住宅樓內（含商住兩用樓）”的要求，對海航白金花園5號樓原規劃的公寓房實(shí)際已變?yōu)榫用褡≌那闆r^[45]掌握不透；在組織聽(tīng)證過(guò)程中，未嚴格按程序通知相關(guān)利害關(guān)系人參加聽(tīng)證會(huì )，未認真核查聽(tīng)證參加聽(tīng)證會(huì )的利害關(guān)系人真實(shí)身份，任由唱天下會(huì )所組織人員冒充利害關(guān)系人參加聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證會(huì )組織程序不合法、不合規。

（2）紅谷灘新區文化事業(yè)發(fā)展局。落實(shí)行業(yè)安全監管責任不到位，沒(méi)有認真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對紅谷灘新區娛樂(lè )場(chǎng)所排查整治不徹底，未及時(shí)發(fā)現唱天下會(huì )所違法違規改建裝修的行為。

2．公安機關(guān)消防機構。按照職責分工，公安機關(guān)消防機構對娛樂(lè )場(chǎng)所消防安全負有監督管理職責。

（1）南昌市紅谷灘新區公安消防大隊。對轄區內消防安全重點(diǎn)單位遵守消防法律、法規情況監督檢查不力，對南昌市白金匯海航酒店有限公司2015年10月以來(lái)委托無(wú)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施消防設施維保、消防控制室2015年1月以來(lái)未按規定安排2名以上持證值班人員上崗、2013年以來(lái)未按規定進(jìn)行建筑消防設施年度檢測并報公安機關(guān)消防機構備案等違法行為未依法進(jìn)行查處，對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機未能有效啟動(dòng)造成事故擴大負有重要監管責任。對唱天下會(huì )所停業(yè)組織施工、違法拆除并關(guān)閉消防設施的行為失察；在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，未嚴格按照南昌市紅谷灘新區《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治的緊急通知》（洪新安字〔2016〕2號）要求，牽頭組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治不細致、不徹底；對轄區內重大火災事故防范不力。

（2）南昌市公安消防支隊。對紅谷灘新區公安消防大隊指導監督不力，對該大隊實(shí)施對轄區內消防安全重點(diǎn)單位日常監督檢查不到位、消防安全整治不徹底的情況失察。

3．南昌市城鄉建設委員會(huì )。按照職責分工，對建設工程安全負有監督管理職責。未正確履行職責，未認真組織本部門(mén)、本系統開(kāi)展有針對性的執法監督檢查。未及時(shí)發(fā)現唱天下會(huì )所未取得施工許可擅自組織改建裝修施工的違法違規建設行為，未及時(shí)發(fā)現劉毛毛等人無(wú)資質(zhì)擅自承攬工程的違法行為；在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對建筑施工領(lǐng)域安全整治不徹底。

4．紅谷灘新區沙井街道辦事處。按照職責分工，對轄區內消防安全和建設工程安全負有屬地管理職責。落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全屬地管理職責不到位，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開(kāi)展轄區內安全整治不徹底；對所屬沙井城管中隊督促不力，對唱天下會(huì )所違法違規組織改建裝修施工行為失察。

沙井城管中隊落實(shí)監管責任不到位，在檢查中發(fā)現了唱天下會(huì )所改建裝修施工違法處置建筑垃圾的線(xiàn)索，但未予以認真查處和跟進(jìn)監督。

5．紅谷灘新區管委會(huì )。按照職責分工，轄區內消防安全和建設工程安全工作負有領(lǐng)導職責。對轄區內打非治違工作組織不力，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開(kāi)展安全整治不徹底，基層網(wǎng)絡(luò )化安全管理存在漏洞，未及時(shí)發(fā)現和查處唱天下會(huì )所違法違規改建裝修的行為。

六、對事故責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)

根據事故原因認定和責任劃分，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，事故調查組對39名責任人、5家責任單位提出處理意見(jiàn)，其中：

司法機關(guān)已對23人采取刑事強制措施。

依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條^[46]和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第十七條^[47]等規定，建議對16名公職人員給予黨紀政紀處分（縣處級4人）。

建議對3家事故責任企業(yè)和2家消防技術(shù)服務(wù)機構的違法違規行為分別給予行政處罰；建議責成紅谷灘新區管委會(huì )、南昌市文化廣電新聞出版局、南昌市城鄉建設委員會(huì )及南昌市公安消防支隊作出深刻檢查。

事故調查組在事故調查過(guò)程中，發(fā)現了一些與本次事故的發(fā)生無(wú)直接關(guān)聯(lián)的問(wèn)題線(xiàn)索，建議移交南昌市人民政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。

（一）司法機關(guān)已采取強制措施人員

1．事故直接責任人。

（1）李云中，群眾，廢品收購人員。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

2．南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所。

（2）丁輝輝，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所經(jīng)營(yíng)者。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（3）丁伙芝，中共黨員，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（4）田歡歡，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（5）劉仁生，中共黨員，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（6）張寧，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（7）呂愛(ài)珍，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（8）涂宇亮，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（9）杜波，群眾，江西聚合文化發(fā)展有限公司股東、南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（10）肖勇，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所股東。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（11）繆任金，群眾，南昌市紅谷灘新區唱天下量販式休閑會(huì )所員工。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月16日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

3．工程施工隊伍。

（12）劉毛毛，群眾，唱天下量販式休閑會(huì )所改建裝修拆除工程承包人。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（13）廖會(huì )榮，群眾，唱天下量販式休閑會(huì )所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（14）萬(wàn)愛(ài)國，群眾，唱天下量販式休閑會(huì )所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責任事故罪，2017年2月26日被東湖區人民檢察院批準逮捕。

（15）張福生，群眾，唱天下量販式休閑會(huì )所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（16）高貴，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（17）謝件保，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（18）吳淑明，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（19）彭永兵，群眾，與李云中共同收購廢品。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（20）丁光榮，中共黨員，幫助劉毛毛承接拆除工程。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月17日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。

（21）孫亮，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司三組組長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

（22）韓平平，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司技術(shù)員。因涉嫌重大責任事故罪，2017年3月20日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候審。

5．相關(guān)職能部門(mén)工作人員。

（23）薛炳成，中共黨員，南昌市紅谷灘新區沙井街辦城管執法中隊隊員。因涉嫌玩忽職守罪，2017年7月5日被南昌市東湖區人民檢察院取保候審。

以上涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監察對象的，由紀檢監察機關(guān)或負有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀政紀處分。

（二）給予黨紀政紀處分人員

1．文化部門(mén)。

（1）鄔國平，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局行政審批服務(wù)處處長(cháng)。在擔任南昌市文化新聞出版局文化市場(chǎng)處處長(cháng)期間，未按規定履行職責，對唱天下會(huì )所申報行政許可項目審批期間，違規收受財物，對選址不符合開(kāi)辦條件的唱天下會(huì )所行政許可項目予以審批。對違規批準唱天下會(huì )所設立負直接責任，建議給予行政撤職處分。

（2）唐文正，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局文物保護與博物館處副處長(cháng)。2011年4月，在南昌市文化廣電新聞出版局政策法規處工作期間，曾負責主持唱天下會(huì )所設立聽(tīng)證會(huì )，未正確履行職責，對聽(tīng)證會(huì )弄虛作假的情況失察。對違規批準唱天下會(huì )所設立負直接責任，建議給予行政記過(guò)處分。

（3）賀思敏，中共黨員，南昌市文聯(lián)副主席。在擔任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長(cháng)期間，把關(guān)不嚴，在唱天下會(huì )所不符合開(kāi)辦條件的情況下，同意出具初審符合開(kāi)辦條件的意見(jiàn)。對違規批準唱天下會(huì )所設立負領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

（4）趙軍，南昌市文聯(lián)黨組書(shū)記、主席。在擔任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長(cháng)期間，把關(guān)不嚴，對選址不符合開(kāi)辦條件的唱天下會(huì )所申報行政許可項目予以審批。對違規批準唱天下會(huì )所設立負領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

2．公安機關(guān)消防機構。

（5）陶斐，中共黨員，南昌市紅谷灘新區公安消防大隊防火參謀。未認真履行消防監督檢查職責，未及時(shí)發(fā)現并依法查處唱天下會(huì )所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區內消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對分管片區重大火災事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機未能有效啟動(dòng)造成事故擴大負有重要監管責任，對事故的發(fā)生負直接監管責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（6）蔡燕，中共黨員，南昌市紅谷灘新區公安消防大隊防火參謀。未認真履行消防監督檢查職責，未及時(shí)發(fā)現并依法查處唱天下會(huì )所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區內消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對分管片區重大火災事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機未能有效啟動(dòng)造成事故擴大負有重要監管責任，對事故的發(fā)生負直接監管責任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（7）涂永輝，南昌市紅谷灘新區公安消防大隊大隊長(cháng)、黨委副書(shū)記。未認真履行工作職責，組織消防安全隱患排查整治不到位，對大隊防火參謀陶斐、蔡燕未及時(shí)發(fā)現并依法查處唱天下會(huì )所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為的情況失察；對轄區內重大火災事故防范不力。對南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機未能有效啟動(dòng)造成事故擴大負有重要監管領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負一定監管領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

3．城鄉建設部門(mén)。

（8）熊禛聯(lián)，南昌市建設稽查執法辦公室黨支部委員、主任。未正確履行職責，未及時(shí)檢查發(fā)現唱天下會(huì )所未取得施工許可證非法施工、將改建裝修工程肢解發(fā)包給無(wú)資質(zhì)施工隊伍的行為。對事故發(fā)生負直接監管責任，建議給予記過(guò)處分。

（9）池建林，中共黨員，南昌市城鄉建設委員會(huì )副主任。未認真履行職責，對南昌市建設稽查執法辦公室開(kāi)展日?；閳谭üぷ鞅O督指導不力。對事故發(fā)生負監管領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

4．唱天下會(huì )所經(jīng)營(yíng)區域產(chǎn)權方。

（10）戴國輝，南昌市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中心黨支部委員、副總經(jīng)理，江西省金蘭德投資有限公司法人代表、董事長(cháng)。公司產(chǎn)權房屋租賃他人從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按規定落實(shí)和履行安全管理責任，未按規定與唱天下會(huì )所明確消防安全責任，未明確消防設施管理責任；在得知唱天下會(huì )所將進(jìn)行整體重新裝修并且已開(kāi)始施工的情況，未要求相關(guān)人員及時(shí)采取措施，也未報有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。對公司產(chǎn)權區域發(fā)生重大事故負管理責任，建議給予記大過(guò)處分。

（11）陶小青，群眾，江西省金蘭德投資有限公司副總經(jīng)理。未正確履行對公司產(chǎn)權房屋的安全管理職責，在發(fā)現唱天下會(huì )所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下，未予以制止或督促、提醒其依法辦理施工報批手續，也未報請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。對公司產(chǎn)權區域發(fā)生重大事故負管理責任，建議給予記過(guò)處分。

（12）鄒慧騰，南昌市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理、黨支部書(shū)記。在兼任原南昌市金蘭德工程有限公司法人代表、董事長(cháng)期間，將公司產(chǎn)權房屋租賃他人從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按規定落實(shí)和履行安全管理責任，未按規定與唱天下會(huì )所明確消防安全責任，未明確消防設施管理責任；未督促江西省金蘭德投資有限公司對公司產(chǎn)權房屋履行安全管理職責。對公司產(chǎn)權區域發(fā)生重大事故負管理領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。

5．南昌市紅谷灘新區相關(guān)單位。

（13）周?chē)?，中共黨員，南昌市紅谷灘新區沙井街辦城管執法中隊中隊長(cháng)。未正確履行職責，對唱天下會(huì )所違法處置垃圾行為未及時(shí)認真查實(shí)，對唱天下會(huì )所未經(jīng)許可進(jìn)行改建裝修施工的違法行為失察。對事故的發(fā)生負直接監管責任，建議給予行政撤職處分。

（14）熊經(jīng)緯，南昌市紅谷灘新區沙井街辦黨工委副書(shū)記、主任。未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責，在大排查、大整治期間，未能及時(shí)發(fā)現唱天下會(huì )所存在的安全隱患；對所屬城管沙井中隊履行職責督促不力；對轄區內重大事故防范領(lǐng)導不力。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

（15）陳挺，南昌市紅谷灘新區沙井街辦黨工委書(shū)記。未嚴格按照“黨政同責，一崗雙責”的要求認真履責。對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導責任，建議由紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（16）鄧越峰，中共黨員，南昌市紅谷灘新區文化事業(yè)發(fā)展局局長(cháng)。未嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求落實(shí)行業(yè)安全監管責任。對事故發(fā)生負有一定責任，建議由紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1．唱天下量販式休閑會(huì )所。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，非法組織改建裝修施工，違規肢解、發(fā)包改建裝修工程，違法拆除、停用消防設施，對事故發(fā)生負主要責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條^[48]的規定，建議由安全生產(chǎn)監管部門(mén)對該會(huì )所予以行政處罰。建議對該公司及其員工繆任金違法關(guān)閉、移除消防設施的違法行為，由公安機關(guān)消防機構依照相關(guān)規定予以行政處罰。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。未依法依規實(shí)施嚴格的消防安全管理，對事故造成的重大傷亡負重要責任。建議由公安機關(guān)消防機構分別對公司、法人代表朱燕、消防負責人許洲華依法予以行政處罰。

3．江西三星氣龍消防安全有限公司。未正確履行消防技術(shù)服務(wù)機構職責，對事故造成的重大傷亡負重要責任。建議由公安機關(guān)消防機構分別對公司、法人代表張剛、技術(shù)服務(wù)部技術(shù)負責人段國文、維保三組組長(cháng)孫亮、技術(shù)員韓平平依法予以行政處罰。

4．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對事故造成的重大傷亡負重要責任。建議由公安機關(guān)消防機構對公司依法予以行政處罰。

5．江西省金蘭德投資有限公司。對公司產(chǎn)權房屋安全管理不力，對事故發(fā)生負一定管理責任。建議由公安機關(guān)消防機構對公司依法予以行政處罰。

（四）其他處理

建議責成紅谷灘新區管委會(huì )、南昌市文化廣電新聞出版局及南昌市城鄉建設委員會(huì )分別向南昌市人民政府作出書(shū)面檢查；責成南昌市公安消防支隊向省公安消防總隊作出書(shū)面檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作。

七、事故整改防范措施

（一）堅守安全紅線(xiàn)，全面加強安全生產(chǎn)責任體系建設

全省各級黨委政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅決守住安全紅線(xiàn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、明確要求，要健全并落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，建立健全與全省經(jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)責任體系。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)的文化、法治、制度、機制等方面建設，切實(shí)加強城市運行安全風(fēng)險防范，切實(shí)加強源頭治理，把好規劃、建設、運營(yíng)等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險，大力解決制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題，努力提高全省安全生產(chǎn)工作的整體水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）完善監管機制，全面圍堵安全生產(chǎn)非法違法行為

南昌市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，針對事故暴露出室內拆除工程監管責任不明確等突出問(wèn)題，舉一反三，結合實(shí)際，認真梳理建設工程領(lǐng)域各部位、各環(huán)節安全監管存在的盲點(diǎn)和漏洞，進(jìn)一步厘清建設管理、城市管理、公安機關(guān)消防機構等相關(guān)職能部門(mén)職責，進(jìn)一步完善部門(mén)間協(xié)同執法制度，建立職責清晰、權責對等、協(xié)同有力的監管執法機制，堅決杜絕監管盲區和死角；要進(jìn)一步加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為尤其是隱蔽性工程施工項目的打擊力度，建立打非治違督辦制度，對發(fā)現的非法違法行為，加強跟蹤督辦；要落實(shí)基層政府和相關(guān)部門(mén)尤其是鄉（鎮、街道）、村（居）委會(huì )一級打非治違工作責任，對打非治違責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

（三）深入排查整治，全面落實(shí)特殊作業(yè)安全監控措施

南昌市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深入分析本地區、本行業(yè)、本單位動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，全面深入開(kāi)展以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》等相關(guān)法規制度為主要內容的專(zhuān)項檢查和專(zhuān)項治理。檢查和治理對象不僅限于企業(yè)，還應包括各類(lèi)機關(guān)、團體和事業(yè)單位及各類(lèi)建設工程和城市運行管理的各個(gè)環(huán)節，切實(shí)做到“全覆蓋”。督促各類(lèi)從事動(dòng)火等特種作業(yè)人員依法取得相應從業(yè)資格持證上崗，督促各單位、各團體、各企業(yè)進(jìn)一步提高對動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險的認識，完善和落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，嚴格作業(yè)程序確認和許可審批，加強作業(yè)現場(chǎng)監管，堅決杜絕因特殊作業(yè)管理缺失引發(fā)的事故。

（四）嚴格監督管理，全面落實(shí)單位消防安全主體責任

全省各級人民政府應當按照屬地管理的原則，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，加強對消防安全管理工作的組織領(lǐng)導；各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位要加強本單位消防安全管理，依法落實(shí)消防安全主體責任；各行業(yè)主管部門(mén)和公安機關(guān)消防機構要強化底線(xiàn)意識、責任意識、陣地意識，在各自職責范圍內依法嚴格履行消防安全重點(diǎn)單位的行業(yè)準入、消防條件審查等職責，加強對消防重點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消防設施管理的日常監督檢查，嚴厲打擊和查處未批先建、邊審邊建、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規行為；文化部門(mén)要強化對娛樂(lè )場(chǎng)所的設立審查，依法嚴格履行審批程序，堅決杜絕人情審批、隨意審批和擅自放寬審批條件的行為，切實(shí)對審批結果負責；公安機關(guān)消防機構和派出所要結合轄區實(shí)際，加強對社會(huì )單位尤其是消防重點(diǎn)單位的消防安全監督檢查，并根據單位消防安全情況確定檢查頻次，要及時(shí)掌握轄區內社會(huì )單位消防安全管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，對具有傾向性苗頭的單位實(shí)施重點(diǎn)監管，全方位督促社會(huì )單位依法落實(shí)消防安全主體責任。同時(shí)，公安機關(guān)消防機構要加強對社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構的監管，督促其遵循客觀(guān)獨立、合法公正、誠實(shí)信用的原則，依法誠信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

（五）強化消防宣傳，全面提升社會(huì )公眾防范自救能力

全省各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深刻汲事故教訓，進(jìn)一步加強消防安全宣傳教育力度。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，提高全民消防意識和事故防范應對能力。要有針對性地對外來(lái)務(wù)工人員加強宣傳培訓，提高其消防安全意識和撲救初期火災、逃生自救能力。要督促社會(huì )單位建立健全消防宣傳培訓制度，健全管理機構，明確消防安全責任，定期開(kāi)展消防安全宣傳和技能培訓，對新入職人員全面深入開(kāi)展崗前消防安全教育，強化對單位消防管理人員和操作人員的技能培訓，使之在關(guān)鍵時(shí)刻切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用。要暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。

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南昌市“2·25”重大火災事故調查組

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