2017年7月13日晚19時(shí)左右，位于濱?？h通榆鎮通化路2號（原濱?？h化肥廠(chǎng)內）的濱海福勝棉絨有限公司，作業(yè)人員在維修開(kāi)花機齒輥過(guò)程中，發(fā)生一起觸電事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定，按照全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議要求，受市政府委托，由市安監局牽頭會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )等部門(mén)和單位組成事故調查組對事故進(jìn)行提級調查。同時(shí)，事故調查組還邀請市檢察院派員參加，并聘請電氣安全技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證和專(zhuān)家論證，現已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責任，提出了對相關(guān)責任人員和責任單位的處理意見(jiàn)以及事故防范和整改措施。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

濱海福勝棉絨有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福勝公司”）：該公司成立于2017年5月25日，位于鹽城市濱?？h通榆鎮通化路2號，有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：周萌，經(jīng)營(yíng)范圍為棉絨、棉花、棉紡織加工。該公司實(shí)際控制人：孫福華，男，50歲，家住河南省商城縣鄢崗鎮楊橋村。

（二）事故相關(guān)單位概況

1. 濱?？h勞動(dòng)就業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞動(dòng)就業(yè)處”）：勞動(dòng)就業(yè)處隸屬濱?？h人力資源和社會(huì )保障局，副科級建制，負責人：張漢東，下設辦公室、財務(wù)科、職業(yè)介紹所（農村勞動(dòng)力管理科）等8個(gè)職能科室。主要職責是：統籌管理城鄉就業(yè)工作，負責就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)、組織指導城鄉就業(yè)培訓、全縣勞服企業(yè)和新辦服務(wù)型、商貿型企業(yè)的日常管理工作。

2. 鹽城市思杰再生資源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“思杰公司”）：該公司成立于2013年3月14日，位于濱?？h通榆鎮通化路1號（原濱?？h化肥廠(chǎng)內），有限責任公司（自然人獨資），法定代表人：鄭小梅，經(jīng)營(yíng)范圍為廢舊物資回收，棉紡紗、棉織造加工。該公司實(shí)際控制人：高祥，男，42歲，家住鹽城市亭湖區環(huán)城西路213號。

（三）場(chǎng)所租賃和經(jīng)營(yíng)情況

1.場(chǎng)所租賃情況

2000年10月20日，濱?？h化肥廠(chǎng)經(jīng)濱?？h人民法院公告破產(chǎn)。根據濱?？h人民法院作出（2001）濱民破字第10-8號《民事裁定書(shū)》裁定，濱?？h化肥廠(chǎng)共計83間（幢）、總建筑面積2萬(wàn)多平方米的廠(chǎng)房等建筑物，折價(jià)50萬(wàn)元抵算勞動(dòng)就業(yè)處失業(yè)保險債權，勞動(dòng)就業(yè)處依法享有濱?？h化肥廠(chǎng)廠(chǎng)房等建筑物所有權。

2013年2月25日，勞動(dòng)就業(yè)處通過(guò)招商引資，引進(jìn)思杰公司總投資2000萬(wàn)元的再生資源利用項目。2013年2月28日，為利用原濱?？h化肥廠(chǎng)位于廠(chǎng)區東南側的部分存量廠(chǎng)房和場(chǎng)地，勞動(dòng)就業(yè)處和思杰公司簽訂房屋租賃協(xié)議書(shū)，協(xié)議約定年租金3萬(wàn)元，租期7年，從2013年3月1日至2020年2月28日，協(xié)議還明確要求，在租賃期內，思杰公司不得以任何形式轉租或變相轉租，如發(fā)現轉租或變相轉租，協(xié)議即行終止。

2016年9月1日，思杰公司實(shí)際控制人高祥在未報告勞動(dòng)就業(yè)處的情況下，以個(gè)人名義與孫福華簽訂協(xié)議書(shū)，將思杰公司租賃的原濱?？h化肥廠(chǎng)的廠(chǎng)房、場(chǎng)地及輔助設施、設備等轉租給孫福華，并保證生產(chǎn)用水、用電正常供應。協(xié)議約定年租金30萬(wàn)元，租期5年。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

2013年3月27日，思杰公司取得濱?？h經(jīng)濟和信息化委員會(huì )備案通知書(shū)（備案號：3209221301131），總投資2000萬(wàn)元，新增建筑面積16000平方米，購置碎布機、開(kāi)松機等主要生產(chǎn)設備，建設年產(chǎn)6200噸再生棉生產(chǎn)線(xiàn)并投入生產(chǎn)。

思杰公司高祥租用濱?；蕪S(chǎng)廠(chǎng)區部分廠(chǎng)房、場(chǎng)地后，并沒(méi)有按濱?？h經(jīng)信委項目備案通知書(shū)中的投資內容進(jìn)行投資、建設，僅投入30多萬(wàn)元，對廠(chǎng)房屋頂、變壓器進(jìn)行了維修，平整廠(chǎng)區道路和場(chǎng)地，建造污水處理池等，沒(méi)有新建廠(chǎng)房和購置生產(chǎn)設備。

因思杰公司租用的原濱?？h化肥廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在未開(kāi)展安全設施及職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”、消防安全隱患和環(huán)保問(wèn)題，2017年3月份，濱?？h環(huán)保局對福勝公司無(wú)環(huán)保手續非法生產(chǎn)的行為作出了責令停止生產(chǎn)、恢復原狀，并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰；2017年1月份、5月份，通榆派出所兩次就福勝公司消防安全隱患出具了責令改正通知書(shū)，5月底，通榆派出所就福勝公司存在的消防安全問(wèn)題專(zhuān)門(mén)約談了孫福華，之后，孫福華購置了消防器材，并安裝、接通了消防用水。2016年8月6日，通榆鎮政府主要領(lǐng)導帶隊，組織人員對思杰公司采取停電措施。2016年9月1日，高祥將租賃的原濱?？h化肥廠(chǎng)廠(chǎng)房、場(chǎng)地轉租給孫福華后，便私自安排電工將工業(yè)用電重新接通。2016年11月份，孫福華購買(mǎi)開(kāi)花機、打包機等生產(chǎn)設備進(jìn)行安裝并組織生產(chǎn)。2017年5月25日，濱海福勝棉絨有限公司登記注冊。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年7月13日18點(diǎn)左右，為做好夜間生產(chǎn)準備工作，福勝公司開(kāi)花機操作工龔正祿、朱潔到開(kāi)花車(chē)間檢查設備完好情況，由于天氣炎熱，龔正祿、朱潔將一根配有多用插座長(cháng)約20米的護套線(xiàn)和一臺電風(fēng)扇帶到生產(chǎn)崗位，接上配電房門(mén)口東側的220V電源，多用插座經(jīng)配電房門(mén)口走道地面接至電風(fēng)扇。

龔正祿和朱潔檢查開(kāi)花機時(shí)發(fā)現，其中車(chē)間北側一臺開(kāi)花機齒輥部分齒條損壞需維修，龔正祿打電話(huà)叫機修工翁士運到開(kāi)花車(chē)間維修齒輥，三人商量后決定將齒輥拆卸下來(lái)運至室外進(jìn)行維修。因當時(shí)天已黑、室外光線(xiàn)不好，龔正祿、朱潔二人用手動(dòng)葫蘆將齒輥從開(kāi)花機上拆卸后，抬放到鐵制的手推車(chē)上，準備在車(chē)間內光線(xiàn)較好、距離開(kāi)花機較近的配電房門(mén)口進(jìn)行修理。推至配電房門(mén)口后，為便于操作，齒輥需轉向移動(dòng)到維修架上，龔正祿和朱潔用一根長(cháng)約1米的三角鐵棍抬起齒輥較重的一端，翁士運抬起齒輥較輕的一端。約19點(diǎn)左右，在抬起齒輥轉向移動(dòng)過(guò)程中，由于地面潮濕，穿著(zhù)拖鞋的龔正祿、朱潔不慎摔倒，齒輥墜落地面，齒輥上齒條砸破地面護套線(xiàn)絕緣層，導致齒輥帶電，三人同時(shí)遭到電擊，龔正祿、朱潔摔倒后手臂被齒輥和鐵棍壓住，兩人無(wú)法擺脫帶電物體，翁士運雙手遭電擊彈開(kāi)。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，翁士運情急之下，未能找到電源總閘切斷電源，此時(shí)，孫福華來(lái)到開(kāi)花車(chē)間看到現場(chǎng)情況后，立即進(jìn)入配電房切斷了電源，并與翁士運合力移開(kāi)了壓住龔正祿、朱潔的齒輥和三角鐵棍。同時(shí)，孫福華撥打“120”，約20分鐘后，“120”急救車(chē)趕到現場(chǎng)，因搶救無(wú)效，19點(diǎn)30分左右，龔正祿、朱潔被確認死亡。孫福華又撥打了“110”報警，濱?？h公安局通榆派出所民警接警后，趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展善后處置。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，通榆鎮政府積極開(kāi)展善后處理工作。7月21日，在濱?？h司法局通榆司法所見(jiàn)證下，孫福華分別與死者龔正祿家屬、朱潔家屬達成賠償協(xié)議。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成2人死亡。

龔正祿，男，53歲，身份證號碼：522127196406266519，住址：貴州省鳳岡縣土溪鎮龍臺村街上組。

朱潔，男，46歲，身份證號碼：360424197107201731，住址：江西省九江市修水縣上衫鄉紅星村二十組。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.作業(yè)人員違規作業(yè)。未執行臨時(shí)用電安全管理規定，私拉亂接電氣線(xiàn)路。未按規定穿戴勞動(dòng)防護用品，在搬運齒輥過(guò)程中穿著(zhù)拖鞋，不慎摔倒，導致齒輥砸在隨意拖放并已通電的護套線(xiàn)上，使護套線(xiàn)絕緣層破損，齒輥表面帶電。

2.開(kāi)花車(chē)間電氣線(xiàn)路敷設不符合安全用電規范。帶電線(xiàn)路未按規范要求加裝套管保護，連接多用插座的護套線(xiàn)錯誤的接在漏電保護器的上樁頭，導致護套線(xiàn)漏電時(shí)，漏電保護器不起保護作用，引發(fā)觸電事故。

（二）間接原因

1.福勝公司安全管理嚴重缺失。未按規定對從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和培訓，未制定勞動(dòng)防護用品配備使用制度，并監督、教育從業(yè)人員按照規定佩戴使用勞動(dòng)防護用品，未制定臨時(shí)用電作業(yè)管理制度，臨時(shí)用電安全管理措施不落實(shí)，未建立安全檢查和隱患排查治理制度，未按規定開(kāi)展安全檢查，未及時(shí)發(fā)現和消除生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線(xiàn)路敷設和防觸電安全設施存在的安全隱患，未制定安全生產(chǎn)應急預案和防觸電現場(chǎng)處置方案，事故發(fā)生后，應急處置不及時(shí)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.思杰公司嚴重違約違規。違反與勞動(dòng)就業(yè)處簽訂的房屋租賃協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行轉租;私自接電;未與承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，未定期對承租單位開(kāi)展安全檢查。是事故發(fā)生的重要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)和單位履職情況

（一）通榆鎮人民政府。根據市編辦、市安監局2017年3月3日印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)省編辦、省安監局進(jìn)一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見(jiàn)的通知》（鹽編辦發(fā)〔2017〕6號）要求，通榆鎮政府上報濱?？h編辦備案的鎮安監崗位編制人員為陳旭東、顧威、楊冬梅三人。據調查，鎮安監工作實(shí)際牽頭負責人為高尚，同時(shí)負責全鎮綜治、信訪(fǎng)和維穩工作，實(shí)際從事安監工作的人員與上報備案的人員不符，未按要求配備到位。2016年8月，通榆鎮政府因思杰公司不具備安全生產(chǎn)條件對其實(shí)施停電后，未落實(shí)斷電停產(chǎn)期間安全管理措施，企業(yè)擅自恢復供電并且處于長(cháng)期生產(chǎn)狀態(tài)，未能全面落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )議精神，未扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，隱患排查治理工作不落實(shí)，屬地監管不力。

（二）濱?？h安全生產(chǎn)監督管理局。2014年9月份，濱?？h安委會(huì )《濱?？h工貿企業(yè)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監督管理暫行辦法》規定，對全縣工貿企業(yè)進(jìn)行A、B、C分類(lèi)監管，明確A類(lèi)企業(yè)由縣安監局負責，B、C類(lèi)企業(yè)由鎮（區）安監站負責。福勝公司和思杰公司作為B、C類(lèi)企業(yè)，在通榆鎮安監站上報的全鎮工貿企業(yè)名單中并未列入，濱?？h安監局未能及時(shí)核查、發(fā)現和糾正通榆鎮安監站的漏報行為，全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )議后，濱?？h安監局按照規定下發(fā)安全生產(chǎn)大檢查文件，召開(kāi)了全縣工作會(huì )議進(jìn)行部署，并開(kāi)展了督查，但存在對鎮（區）大檢查工作布置不細致，整改落實(shí)不及時(shí)等問(wèn)題。在鎮安監機構建設方面，該局按照濱?？h編辦提供的各鎮（區）上報安監人員名單，對全縣重點(diǎn)鎮（區）進(jìn)行實(shí)地核查了解，但對其他鎮僅通過(guò)電話(huà)了解，沒(méi)有實(shí)地核查了解，對通榆等部分鎮上報安監人員與實(shí)際在崗情況不符的問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)落實(shí)整改。

（三）濱?？h勞動(dòng)就業(yè)管理處。作為原濱?？h化肥廠(chǎng)廠(chǎng)房等建筑物所有者，對承租廠(chǎng)房等建筑物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，未落實(shí)安全生產(chǎn)統一管理責任；對違反協(xié)議轉租行為未能及時(shí)檢查發(fā)現和督促整改。

(四)濱?？h人力資源和社會(huì )保障局。作為濱?？h勞動(dòng)就業(yè)處主管部門(mén)，管理范圍內安全生產(chǎn)工作督查、指導不到位，未能及時(shí)發(fā)現并糾正勞動(dòng)就業(yè)處安全生產(chǎn)統一管理責任落實(shí)不到位的問(wèn)題。

六、事故責任認定及處理建議

（一）有關(guān)責任人員處理建議

1.龔正祿，男，53歲，福勝公司開(kāi)花車(chē)間工人。安全意識淡薄，違反臨時(shí)用電管理規定，未按規定穿戴勞動(dòng)防護用品，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。

2.朱潔，男，46歲，福勝公司開(kāi)花車(chē)間工人。安全意識淡薄，違反臨時(shí)用電管理規定，未按規定穿戴勞動(dòng)防護用品，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。

3.翁士運，男，29歲，福勝公司機修工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議由濱?？h通榆鎮政府安監站對其進(jìn)行批評教育，福勝公司給予開(kāi)除處理。

4.孫福華，男，50歲，福勝公司主要負責人。未按規定履行安全生產(chǎn)工作職責，未建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任，未按規定組織并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓，公司安全生產(chǎn)管理規章制度嚴重缺失，安全生產(chǎn)檢查工作不落實(shí)，未能及時(shí)排查整改安全隱患，未制定公司安全生產(chǎn)應急預案和防觸電現場(chǎng)處置方案，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。

5. 周萌，女，28歲，福勝公司法定代表人。未按規定履行安全生產(chǎn)工作職責，公司安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理嚴重缺失，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局對其給予行政處罰。

6.高祥，男，42歲，思杰公司主要負責人。違反租賃協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉租給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，私接生產(chǎn)用電，安全生產(chǎn)工作責任不落實(shí)，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，安全生產(chǎn)督促檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局對其給予行政處罰。

7.高尚，男，61歲，通榆鎮安監站負責人。未認真履行職責，2016年8月至事故發(fā)生時(shí)，未對思杰公司、福勝公司進(jìn)行安全巡查，對思杰公司負責人高祥私自接電和轉租福勝公司違法生產(chǎn)行為嚴重失察，未能全面落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )議精神，未扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，隱患排查治理工作不落實(shí)，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。因涉嫌構成犯罪，事故調查期間已被檢察機關(guān)立案調查。

8.趙明路，男，37歲，通榆鎮政府副鎮長(cháng)，分管工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、招商引資等工作。未認真履行職責，組織指導全鎮安全生產(chǎn)工作不深入、不徹底，不到位，沒(méi)有認真落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )議精神，安全生產(chǎn)大檢查工作不細致，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

9.張漢東，男，53歲，濱?？h勞動(dòng)就業(yè)管理處主任。作為原濱?？h化肥廠(chǎng)廠(chǎng)房等建筑物管理部門(mén)負責人，對思杰公司違反協(xié)議轉租行為和承租單位生產(chǎn)場(chǎng)所存在的消防、用電等安全隱患未能及時(shí)檢查發(fā)現和督促整改，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議給予誡勉談話(huà)。

10. 孫新程，男，42歲，濱?？h人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)。對分工職責范圍內的安全生產(chǎn)工作督查、指導不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。

11.沈子健，男，46歲，濱?？h通榆鎮人民政府鎮長(cháng)。作為屬地管理主要責任人，安全生產(chǎn)工作重視不夠，安監人員配備不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作督促、檢查、指導不力，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。

12.陳春雷，男，37歲，濱?？h通榆鎮黨委書(shū)記。作為鎮黨委主要領(lǐng)導，安全生產(chǎn)工作重視不夠，安監人員配備不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。

（二）有關(guān)責任單位處理建議

1. 濱海福勝棉絨有限公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理嚴重缺失。未建立、健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，未配備安全生產(chǎn)管理人員，未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，未按規定開(kāi)展安全檢查，未及時(shí)發(fā)現和消除生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線(xiàn)路敷設和防觸電安全設施存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任。鑒于該公司生產(chǎn)現場(chǎng)用電安全和消防火災隱患嚴重，未按規定開(kāi)展安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作，不具備安全生產(chǎn)條件，建議由濱?？h安監局提請濱?？h人民政府予以關(guān)閉。

2.鹽城市思杰再生資源有限公司。嚴重違約違規，違反承租協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行轉租，未與承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調管理不力，對生產(chǎn)現場(chǎng)存在的用電和消防安全隱患督促整改不力，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由濱?？h安監局對其給予行政處罰。

3. 濱?？h勞動(dòng)就業(yè)管理處。作為原濱?？h化肥廠(chǎng)廠(chǎng)房等建筑物管理部門(mén)，對承租廠(chǎng)房等建筑物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，未落實(shí)安全生產(chǎn)統一管理責任，對違反協(xié)議轉租行為和承租單位生產(chǎn)場(chǎng)所存在的消防、用電等安全隱患未能及時(shí)檢查發(fā)現和督促整改。建議濱?？h人民政府責成濱?？h人力資源和社會(huì )保障局對思杰公司與濱?？h勞動(dòng)就業(yè)管理處簽訂的房屋租賃協(xié)議進(jìn)行處置。

4.濱?？h人力資源和社會(huì )保障局。作為濱?？h勞動(dòng)就業(yè)處主管部門(mén)，管理范圍內安全生產(chǎn)工作督查、指導不到位。建議責成濱?？h人力資源和社會(huì )保障局向濱?？h人民政府作深刻書(shū)面檢查。

5.濱?？h安全生產(chǎn)監督管理局。作為全縣安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)，工貿企業(yè)安全生產(chǎn)監管工作不到位，對全縣鄉鎮（街道）安監機構建設和安全生產(chǎn)大檢查督查、指導不力。建議責成濱?？h安全生產(chǎn)監督管理局向濱?？h人民政府作深刻書(shū)面檢查。

6.通榆鎮黨委、鎮人民政府。通榆鎮黨委、鎮人民政府安全生產(chǎn)“屬地管理”責任不落實(shí)，未認真執行上級有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，基層安監人員配備不到位，未認真落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )議精神，未對轄區內企業(yè)進(jìn)行全面排查，未落實(shí)斷電停產(chǎn)期間企業(yè)安全巡查責任和防范措施，對全鎮安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導、督查不力。同時(shí)，在企業(yè)注冊申報、項目投資、工業(yè)用電管理等方面存在不規范、不嚴謹的問(wèn)題。建議責成通榆鎮黨委、鎮人民政府向濱?？h委、縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各相關(guān)企業(yè)要認真吸取事故慘痛教訓，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規規定，依法辦理相關(guān)安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”手續，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立、健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強從業(yè)人員安全教育培訓，認真分析各崗位安全風(fēng)險，深入排查整改事故隱患。規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內臨時(shí)用電、消防設施設備管理，嚴格執行臨時(shí)用電等危險作業(yè)管理制度和特種作業(yè)持證上崗制度，強化作業(yè)現場(chǎng)安全管理，督促作業(yè)人員正確穿戴勞動(dòng)防護用品，保證安全防護設施設備有效使用，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（二）嚴格生產(chǎn)設施租賃安全管理。濱?？h人社局、勞動(dòng)就業(yè)處要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目租賃管理的相關(guān)規定，認真履行安全生產(chǎn)法定責任，堅決杜絕違法轉（出）租行為，消除 “一租了之”、“以租代管”等現象。濱?？h政府要舉一反三，在全縣范圍內加強對生產(chǎn)設施（含廠(chǎng)房）租賃安全的管理，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。濱?？h供電局要積極履行安全生產(chǎn)職責，加強對非法用電的處理和電工的管理，要主動(dòng)配合當地安全監管部門(mén)依法對安全隱患采取的停電斷電措施，并確保全過(guò)程的安全規范。

（三）切實(shí)強化基層安全監管工作。通榆鎮黨委、政府要認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，認真落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監管責任。要進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎建設，按照《進(jìn)一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）要求，確保安全監管人員配備到位、裝備保障到位、監管職責履行到位。

（四）濱?？h人民政府要對轄區內鎮（街道、園區）的基層安監機構建設情況進(jìn)行全面督查，完善安全監管能力保障體系。要認真貫徹全市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，按照全市安全生產(chǎn)執法年活動(dòng)部署要求，采取專(zhuān)家檢查、聘請技術(shù)服務(wù)機構等方式，圍繞工貿、?；?、建筑施工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，瞄準安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節，加大安全生產(chǎn)檢查執法力度，強化督查考核，通過(guò)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)，規范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)工作水平。要對福勝公司“7·13”一般觸電事故處理情況在全縣公開(kāi)通報。