2016年8月24日，無(wú)錫市安監局接到事故報告。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《無(wú)錫市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（市政府令第122號）的規定，市政府成立了以市安監局為組長(cháng)單位，市水利局、監察局、總工會(huì )、惠山公安分局為成員單位的事故調查組，并邀請惠山區檢察院參加，開(kāi)展事故調查工作。

　　事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘察和多方調查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位概況

　　蘇州水利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇州水利公司”）位于蘇州市蘇虞公路38號，法人代表徐鳳林，兼公司總經(jīng)理，是公司安全生產(chǎn)第一責任人。公司注冊資本2000萬(wàn)元人民幣，具水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)，證書(shū)編號：A2054532050003-4/4，安全生產(chǎn)許可證編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕80062-4。

　　二、工程概況

　　新溝河延伸拓浚工程是太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案確定的水環(huán)境治理重點(diǎn)工程之一，工程建設單位為江蘇省水利廳2012年12月14日批復成立的無(wú)錫市新溝河延伸拓浚工程建設處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新溝河建設處”），該處設在無(wú)錫市重點(diǎn)水利工程建設管理處（無(wú)錫市水利局下屬事業(yè)單位），法人代表徐春雷。該工程主要文件有：《關(guān)于成立無(wú)錫市新溝河延伸拓浚工程建設處的通知》（蘇水基〔2012〕76號）和該項目開(kāi)工備案表。

　　2015年5月31日，經(jīng)公開(kāi)招投標蘇州市水利公司中標新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目工程。2015年6月1日，新溝河建設處和蘇州水利公司簽訂了發(fā)包《合同書(shū)》，合同完工期限為15個(gè)月，簽約合同價(jià)人民幣16923679元。合同承包范圍：五牧村橋、志公橋、直湖港橋、友誼橋和勝利橋及接線(xiàn)工程的施工。其中友誼橋項目位于洛社鎮楊市鎮北村友誼橋西側，位于西直湖港（河道樁號：4+044）上。工程項目主要是向西接長(cháng)改造橋梁，載荷等級為公路-Ⅱ級，橋下不通航，橋寬6.0m，橋梁跨徑為13+20×5+13m，橋梁全長(cháng)126m，上部結構采用先張法預應力空心板，下部結構采用樁柱式墩臺，鉆孔灌注樁基礎。

　　蘇州水利公司承接工程后，組建新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目進(jìn)場(chǎng)施工，項目部設在志公橋。項目經(jīng)理劉良華〔具一級注冊建造師資格證書(shū)資格證書(shū)編號：0029293)、B類(lèi)人員安全考核證書(shū)（蘇水安B〔2010〕0000035）〕，技術(shù)負責人曹躍崗，安全管理員李政〔具C類(lèi)人員資格證書(shū)（水蘇建安C〔2011〕0100052）〕，施工隊長(cháng)王存春，質(zhì)檢員朱成林、下設木工、鋼筋工、混凝土班組，項目部配有2名電工、2名電焊工。

　　至事故發(fā)生時(shí)，新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目五牧村橋、勝利橋已經(jīng)建成通車(chē)。友誼橋正在實(shí)施橋梁下部3、4號墩臺灌注樁施工階段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“友誼橋工地”）。

　　三、事故經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)對該項目友誼橋工地相關(guān)人員調查核實(shí)，查明該起事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：2016年8月20日上午8時(shí)許（因8月19日夜，3號橋墩接樁部位新澆筑混泥土而未作施工安排），友誼橋工地鋼筋工班組小組長(cháng)吳界攜帶電焊機至友誼橋3、4號橋墩之間的三級配電箱處，在使用電焊機連接電源時(shí)不慎觸電。事發(fā)時(shí)，鋼筋工班組倪念慶在工棚外循聲至事發(fā)現場(chǎng)，發(fā)現吳界已觸電倒地。隨后與聞聲趕來(lái)的項目部其他人員報120急救電話(huà)，并隨120急救車(chē)將其送惠山區人民醫院進(jìn)行救治，吳界經(jīng)搶救無(wú)效于當日死亡（事故現場(chǎng)平面示意圖附后）。

　　事故發(fā)生后，在醫院對吳界進(jìn)行搶救期間，蘇州水利公司施工隊長(cháng)王存春于8點(diǎn)45分電話(huà)報告項目部曹躍崗。直至8月22下午，王存春代表公司與死者家屬談妥并簽訂完死者賠償協(xié)議后，曹躍崗、王存春攜死者家屬前往惠山公安分局楊市派出所報稱(chēng)吳界于8月20日在友誼橋工地觸電死亡，并要求開(kāi)具火化證明。

　　8月24日，市安監局接惠山區安監局由惠山公安分局轉來(lái)的對該起事故報告后，當日即對該起事故展開(kāi)調查工作。

　　死者概況：吳界，男，33歲。

　　四、事故原因分析

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　　鋼筋工吳界安全意識淡薄，在未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格、且未經(jīng)派工的情況下，擅自使用電焊機連接施工場(chǎng)所的電源，操作不當，導致觸電事故。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目部對施工作業(yè)人員臨時(shí)用電安全教育培訓不到位，尤其對“未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格”的規定教育不到位，造成吳界安全意識淡薄，這是本起事故發(fā)生的主要原因。

　　2、蘇州水利公司對新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目部安全管理不嚴，未嚴格督促檢查項目部的安全生產(chǎn)工作，尤其在變更項目經(jīng)理過(guò)程中（8月19日陳建經(jīng)公司同意辭職離開(kāi)項目部），既沒(méi)及時(shí)派出新任項目經(jīng)理，也未指定該項目部臨時(shí)負責人，導致項目部在8月19日至8月24日期間無(wú)主要負責人對項目部實(shí)施管理工作，同時(shí)未能及時(shí)發(fā)現和糾正吳界未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格而上崗作業(yè)和安全教育培訓不到位的問(wèn)題，這是本起事故發(fā)生的重要原因。

　　根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第九條和《<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局第13號）第五條第一項之規定，蘇州水利公司報告事故的時(shí)間超過(guò)規定時(shí)限的，屬于遲報。

　　綜上所述，該起事故是蘇州水利公司安全管理不嚴，施工作業(yè)人員安全意識淡薄而造成的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、責任分析和處理建議

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目部鋼筋工吳界安全意識淡薄，在未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并考核合格、且未經(jīng)派工的情況下違章作業(yè)，擅自使用電焊機連接施工場(chǎng)所電源，導致事故發(fā)生，應對本起事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

　　2、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目部安全管理員李政、施工隊長(cháng)王存春，未嚴格履行崗位職責，對鋼筋工班組管理不嚴，安全教育、特種作業(yè)管理不到位，應對本起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由蘇州水利公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度對其嚴肅處理。

　　3、蘇州水利公司總經(jīng)理徐鳳林，全面負責公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)職責，對項目部安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現和糾正公司安全教育、特種作業(yè)管理制度不落實(shí)，同時(shí)在事故發(fā)生后遲報，應對本起事故的發(fā)生負有重要責任。建議由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法給予其相應的行政處罰。

　　4、蘇州水利公司安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，公司總經(jīng)理、項目經(jīng)理等管理人員未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，公司安全教育培訓、特種作業(yè)管理等制度落實(shí)不到位，應對本起事故的發(fā)生負有責任。公司生產(chǎn)安全事故報告制度不落實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后遲報事故。建議由安全生產(chǎn)監管部門(mén)依法給予其相應的行政處罰。

　　六、整改措施

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無(wú)錫市橋梁施工Ⅱ標項目部應深刻吸取事故教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度，確保各級各類(lèi)人員充分履行安全崗位職責；要加強施工技術(shù)管理，針對工程實(shí)際和施工特點(diǎn)，完善施工組織設計和安全專(zhuān)項方案，并嚴格落實(shí)安全技術(shù)交底制度，向施工作業(yè)人員詳細說(shuō)明施工安全的要求；要嚴格落實(shí)公司安全生產(chǎn)教育培訓等安全生產(chǎn)規章制度，強化對施工現場(chǎng)的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

　　2、蘇州水利公司應深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任制，加強企業(yè)內部安全生產(chǎn)考核，增強各級各類(lèi)人員履責意識；要嚴格專(zhuān)項施工方案編制、審批制度，根據工程實(shí)際和施工特點(diǎn)，及時(shí)調整和完善施工安全技術(shù)措施；要加強對承建工程的安全檢查，督促項目部及時(shí)消除存在的事故隱患；要督促各工程項目部嚴格執行生產(chǎn)安全事故報告制度，按照規定及時(shí)上報發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，杜絕事故遲報行為的再次發(fā)生。

　　3、新溝河建設處作為建設單位，應認真吸取事故教訓，切實(shí)加強對施工單位的管理，督促施工單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真開(kāi)展事故隱患排查治理工作，及時(shí)幫助指導施工單位整改存在的事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　4、無(wú)錫市水利局作為水利行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，應認真吸取事故教訓，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強對本市水利工程建設的安全監管，督促新溝河建設處和相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定發(fā)展。