2015年5月10日13時(shí)40分許，核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部在蓮都區塔下防洪墻進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起淹溺事故，造成一名施工人員死亡。

依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第 493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（浙江省人民政府令第 310號），蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查核實(shí)，并向蓮都區政府及上級有關(guān)部門(mén)報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會(huì )、區政府法制辦、紫金街道辦事處依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員參加事故調查。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)針對事故原因及暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本概況

核工業(yè)井巷建設公司位于浙江省湖州市環(huán)渚路666號四樓，1992年7月注冊成立，經(jīng)濟性質(zhì)是國有企業(yè)，營(yíng)業(yè)執照注冊號：330500000002542，法定代表人梅冰，一般經(jīng)營(yíng)項目：市政公用工程施工總承包壹級，房屋建筑工程施工總承包貳級，水利水電工程施工總承包貳級，礦山工程施工總承包貳級，地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，土石方工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，爆破與拆除工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，隧道工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，水工隧洞工程專(zhuān)業(yè)承包壹級，地質(zhì)災害治理甲級施工，垃圾清掃，建筑材料、機械設備（除汽車(chē)）銷(xiāo)售；公司現有員工1300多名。

（二）工程概況和合同簽訂情況

獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）建設單位為麗水市水利發(fā)展有限公司，該工程在2015年1月27日通過(guò)公開(kāi)招投標，由浙江省水利水電勘測設計院中標，麗水市水利發(fā)展有限公司和浙江省水利水電勘測設計院于2015年2月13日在麗水簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）EPC總承包合同（EPC包括設計、采購、施工，編號：17號）。工程總投資2.069億元，于2015年3月開(kāi)始施工，預計2016年2月底完工。整個(gè)工程又分麗陽(yáng)坑閘站工程、前山泵站工程、塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程，其中麗陽(yáng)坑閘站工程、前山泵站工程為1標段項目；塔下閘工程、塔下防洪墻工程、蘆埠坑整治工程為2標段項目。浙江省水利水電勘測設計院中標后通過(guò)邀請招標，將2標段項目承包給核工業(yè)井巷建設公司施工，雙方于2015年2月簽訂施工承包合同（編號：LSYJDXB-SG-02）。該工程監理單位是浙江廣川工程咨詢(xún)有限公司，麗水市水利發(fā)展有限公司和浙江廣川工程咨詢(xún)有限公司于2015年2月簽訂獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）施工監理合同（編號：26號）。

（三）發(fā)生淹溺區域的情況

核工業(yè)井巷建設公司于2015年3月成立了獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部，并組織人員進(jìn)場(chǎng)施工。發(fā)生淹溺區域屬于獨流入海麗水市大溪治理補充工程2標段的塔下防洪墻的分工程，位于蓮都區塔下330國道旁邊和麗水中國海事局門(mén)口的避風(fēng)港水域，目前項目部正進(jìn)行塔下防洪墻的施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故救援和善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年5月10日下午，獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段項目部十余名工人在塔下防洪墻進(jìn)行拆裝模板作業(yè)。根據班組的分工，班組長(cháng)劉敏豐、工人陳必文、楊順龍、劉品高四人在塔下防洪墻的外側架子上拆模板，其他人員在330國道防洪墻的內側進(jìn)行裝模。到了13時(shí)40分許，站在防洪墻外側架子上作業(yè)的班組長(cháng)劉敏豐突然看到前方避風(fēng)港水域飄著(zhù)一塊紅色的模板，邊上有一人落水下沉并揮手求救，馬上大叫“有人落水趕快救人?！?/p>

（二）事故救援情況

聽(tīng)到劉敏豐的叫聲，有人報警并向119、120求救，工人陳金芳、江軍法等三人先后下水救人，三人在水里找了十幾分鐘沒(méi)有找到人，最后由于體力不支上岸。陳金芳和江軍法上岸時(shí)，發(fā)現下水的岸邊有工友陳必文的衣服和安全帽。過(guò)了一會(huì )，110、120、119、的救援人員也陸續趕到現場(chǎng)進(jìn)行救援，下午16時(shí)許，溺水者被打撈上岸，經(jīng)現場(chǎng)法醫確認落水者因溺水已經(jīng)死亡，經(jīng)現場(chǎng)人員和家屬確認死者為項目部的工人陳必文。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，核工業(yè)井巷建設公司項目經(jīng)理晏新平向公司和總承包單位匯報事故情況，并通知陳必文家屬。2015年5月13日，晏新平代表核工業(yè)井巷建設公司與陳必文家屬簽訂賠償協(xié)議，死者遺體于5月18日在縉云縣殯儀館火化。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故造成一人死亡。

死者：陳必文，男、漢族、1969年出生，家住浙江省縉云縣東渡鎮兆岸村兆南27號，公民身份號碼：33252619690707171X。

核工業(yè)井巷建設公司獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）2標段“5·10”一般淹溺事故直接經(jīng)濟損失110萬(wàn)元（不包括事故罰款費用）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

陳必文安全意識淡薄，對現場(chǎng)隱患危險性估計不足，在施工作業(yè)期間未穿救生衣，擅自冒險下水打撈模板，導致溺水死亡。

（二）間接原因

1、核工業(yè)井巷建設公司班組長(cháng)劉敏豐責任心不強，未能及時(shí)發(fā)現和制止施工人員擅自下水行為。

2、核工業(yè)井巷建設公司項目部管理人員對從業(yè)人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現場(chǎng)監督檢查不力。

3、核工業(yè)井巷建設公司主要負責人梅冰應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對該工程安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。

4、核工業(yè)井巷建設公司未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促工人有效落實(shí)安全管理規定，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，作業(yè)人員缺乏必要的自我防護意識。

5、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產(chǎn)安全事故隱患督促、落實(shí)不到位。

事故性質(zhì)：根據對事故發(fā)生的原因分析，調查組認為本起事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

1、工人陳必文安全意識淡薄，對現場(chǎng)隱患危險性估計不足，在未采取任何安全防護措施的情況下擅自下水打撈模板施工作業(yè)，直接導致事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生負直接責任。鑒于本人在此次事故中已死亡，建議不予追究相關(guān)責任。

2、核工業(yè)井巷建設公司班組長(cháng)劉敏豐責任心不強，未能及時(shí)發(fā)現和制止施工人員擅自下水行為，對本起事故負有責任，建議根據本公司的相關(guān)制度對其進(jìn)行處理。

3、核工業(yè)井巷建設公司項目部管理人員對從業(yè)人員的安全教育培訓不到位，未有效督促施工人員采取必要的安全防護措施，對施工現場(chǎng)監督檢查不力。對本起事故發(fā)生負有責任，建議根據公司規定對項目部相關(guān)人員進(jìn)行處理。

4、核工業(yè)井巷建設公司法定代表人梅冰應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對該工程安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。對本起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予行政處罰。

5、核工業(yè)井巷建設公司未切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促工人有效落實(shí)安全管理規定，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓不到位，作業(yè)人員缺乏必要的自我防護意識。對本起事故的發(fā)生負有責任，建議安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據相關(guān)的法律法規給予該公司行政處罰。

6、浙江省水利水電勘測設計院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部管理人員對承包單位消除生產(chǎn)安全事故隱患督促、落實(shí)不到位，對本起事故發(fā)生負有一定責任，建議根據本單位的相關(guān)制度對相關(guān)責任人給予處理。

六、事故防范和整改措施

1、核工業(yè)井巷建設公司及其主要負責人梅冰要認真吸取事故教訓，舉一反三，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高工人安全生產(chǎn)意識及自我保護能力，加大對施工現場(chǎng)的督促、檢查力度。及時(shí)落實(shí)事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書(shū)面報告蓮都區安監部門(mén)及行業(yè)監管部門(mén)。

2、浙江省水利水電勘測院獨流入海麗水市大溪治理補充工程（麗水市城區出險應急閉合工程）總承包項目部要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責，有效督促、落實(shí)對施工單位消除事故隱患，要加強對承包單位的統一協(xié)調和管理，加大對施工現場(chǎng)監督檢查力度，對無(wú)視安全生產(chǎn)、不按要求擅自施工的行為要堅決予以糾正和處理，確保施工單位生產(chǎn)安全。

3、浙江廣川工程咨詢(xún)有限公司要按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，加強對工程安全的監督檢查力度，及時(shí)督促施工單位落實(shí)好安全生產(chǎn)責任制，確保監理工程的文明施工、安全生產(chǎn)。

4、麗水市水利局、紫金街道辦事處要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，切實(shí)履行管理職責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強對在建工程項目的安全檢查，健全隱患排查治理體系，建立安全預防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理能力，確保生產(chǎn)安全。