2014年8月1日19時(shí)40分左右，宿松縣千嶺鄉龍湖圩水域發(fā)生一起鄉鎮自用船舶（是指用于農業(yè)生產(chǎn)、日常生活的非營(yíng)業(yè)性船舶）側翻事故，造成 5人死亡。
??????? 事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導高度重視，省委常委、副省長(cháng)陳樹(shù)隆，副省長(cháng)梁衛國等領(lǐng)導同志作出重要批示，要求妥為善后，舉一反三，切實(shí)加強農民生產(chǎn)自用船安全管理，防止類(lèi)似事故發(fā)生。并要求成立事故調查組，分清責任，嚴肅處理。
??????? 依據《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》的規定，8月14日，省政府成立了由省安全監管局為組長(cháng)單位，省監察廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農委、省總工會(huì )、宿松縣人民政府有關(guān)人員組成的省政府“8.1”較大鄉鎮自用船舶側翻事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。并邀請省人民檢察院派員參加事故調查工作。
??????? 事故調查組通過(guò)調查取證、現場(chǎng)勘察、查閱資料和綜合認定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議及防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
??????? 一、事故基本情況
??????? （一）事故船舶駕駛人基本情況
??????? 船舶駕駛人熊華強，男，現年48歲，東至縣東流鎮人。自2012年起，承包宿松縣佐壩鄉湖灘地,種植水稻。今年種植200畝單季稻、80畝雙季稻。因搶種雙季稻，熊華強在其承包地的河對面千嶺鄉毛壩村雇傭了部分農民工幫助插秧。
??????? （二）事故船舶基本情況
??????? 事故船舶是今年4月份，從龍湖圩縣大河上游漂至佐壩鄉由熊華強承包的田地旁，熊華強看到船舶后，就留為自用，至事發(fā)也一直無(wú)人認領(lǐng)。該船總長(cháng)4.9米、型寬1.45米、型深0.44米，木質(zhì)結構，船身兩側有縫隙，有漏水痕跡，為雙槳木船。
??????? （三）事發(fā)地點(diǎn)基本情況
??????? 事發(fā)水域位于龍湖圩縣大河新河口，該處高峰水期河面寬度約80米。千嶺、佐壩兩鄉以縣大河為分界線(xiàn)，東岸屬千嶺鄉龍湖外圩，西岸屬佐壩鄉柳嘴村子孫圩。事發(fā)地點(diǎn)分別距千嶺鄉、佐壩鄉最近居民點(diǎn)約2Km。該處為非通航水域、非通航航道，起靠點(diǎn)為非碼頭，間距約70米。千嶺、佐壩兩鄉因河道阻隔，交通不便，兩岸往來(lái)較少。
??????? （四）事發(fā)當日天氣情況
??????? 當日宿松縣最高氣溫33.8℃，平均氣溫28.4℃ ，平均風(fēng)速2.2m/s， 降水0.2mm。16時(shí)18分，宿松縣發(fā)生3.0級地震，震源深度5公里，事發(fā)地就在震源中心位置。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
??????? 2014年8月1日19時(shí)40分左右，熊華強駕駛事故船舶裝載雇用的12名為其務(wù)工婦女，從佐壩鄉包租的雙晚田插秧返回千嶺鄉毛壩村途中，行至龍湖圩縣大河新河口離岸十幾米處，因船舶滲水超員，造成船舶側翻，13人全部落水。經(jīng)全力救援，8人生還，5人溺水死亡。
??????? （二）事故應急救援情況
??????? 事故發(fā)生后，居住在事發(fā)地點(diǎn)附近的吳松年及時(shí)向110報警。公安機關(guān)接警后及時(shí)趕赴事發(fā)現場(chǎng)，進(jìn)行應急處置。宿松縣政府接到事故報告后，高度重視，縣委縣政府主要負責人均在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現場(chǎng)，組織指揮應急處置工作?？h公安、交通運輸、安全監管、衛生及當地鄉、村負責人，參與現場(chǎng)救援?，F場(chǎng)迅速成立了由鄉村干部、公安干警、消防官兵組成的搜救小組，并調集專(zhuān)業(yè)救援設備和人員，參與事故救援。21時(shí)30分左右，打撈起3名失蹤人員，現場(chǎng)確認已死亡，經(jīng)過(guò)7個(gè)多小時(shí)的連續搜救，最后一名失蹤人員于次日凌晨3時(shí)被打撈上岸。
??????? 三、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 存有安全隱患的鄉鎮自用船舶超員運輸是造成事故發(fā)生的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1.船舶駕駛人安全意識淡薄，違法冒險航行。
??????? 2.嚴重超過(guò)船舶承載能力，且臨危處置不當。
??????? 3.當地政府落實(shí)鄉鎮自用船舶登記和管理工作不力，存在安全管理盲區和死角。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 這是一起因駕駛人違法駕駛存有安全隱患的鄉鎮自用船舶冒險載人，嚴重超過(guò)船舶承載能力，臨危處置不當；當地政府日常監管不到位而造成的較大鄉鎮自用船舶側翻安全責任事故。
??????? 四、對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議
??????? （一）建議依法追究刑事責任人員
??????? 熊華強，事故船舶駕駛人員。未經(jīng)水上駕駛船舶培訓，非法駕駛存有安全隱患的鄉鎮自用船舶超員冒險載人，遇險情臨危處置不當，對事故發(fā)生負有直接責任。根據《刑法》第１３５條規定，建議移交司法機關(guān)依法處理。
??????? （二）建議給予政紀處分人員
??????? １.黃智勇，宿松縣佐壩鄉柳咀村委會(huì )主任。貫徹執行《安徽省水上交通安全管理條例》不力，落實(shí)鄉鎮自用船舶登記和管理工作不到位，對本行政村鄉鎮自用船舶的狀況掌握不完全、宣傳教育不到位，對事故船舶非法載人未能及時(shí)發(fā)現和制止。對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規定，依據其規定，建議給予行政警告處分。
??????? ２.王穩安，宿松縣佐壩鄉安全員。負責全鄉安全工作，貫徹執行《安徽省水上交通安全管理條例》不力，督促所屬行政村落實(shí)鄉鎮自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規定，依據其規定，建議給予行政警告處分。
??????? ３.黎穎嵩，宿松縣佐壩鄉副鄉長(cháng)。分管全鄉安全工作，對本鄉鄉鎮自用船舶的狀況掌握不完全、宣傳教育不到位，督促所屬行政村落實(shí)鄉鎮自用船舶登記和管理工作不力，執行有關(guān)水上交通安全法規不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。違反了《安徽省安全生產(chǎn)條例》第４４條第６項的規定，依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第8條第5項之規定，建議給予行政警告處分。
??????? （三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責建議
??????? １.宿松縣佐壩鄉政府。宣傳貫徹《安徽省水上交通安全管理條例》不力，督促村民委員會(huì )和船舶所有人建立健全鄉鎮自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。責成其向宿松縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。
??????? ２.宿松縣交通運輸局。負責全縣水上交通安全管理工作，督促指導鄉鎮政府落實(shí)鄉鎮自用船舶登記和管理工作不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。責成其向宿松縣人民政府作出深刻的書(shū)面檢查。
??????? 五、事故防范措施
??????? （一）宿松縣委、縣政府要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強水上交通安全工作的領(lǐng)導。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，充分認清做好水上交通安全工作的重要性和緊迫性，結合本地河流、湖泊、池塘多的特點(diǎn)，加大對《水上交通安全管理條例》等水上交通安全法規的宣傳教育力度，加大對鄉鎮自用船舶登記和管理力度，確實(shí)將鄉鎮自用船舶的安全管理責任落實(shí)到位，防范水上交通事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
??????? （二）宿松縣政府要組織公安、交通運輸（海事）、漁業(yè)等部門(mén)嚴厲查處鄉鎮自用船舶非法載客行為，對無(wú)證無(wú)照船舶和農用船、漁船等非法載客行為，要按照《安全生產(chǎn)法》、《內河交通安全管理條例》等法律法規的規定進(jìn)行嚴厲打擊，該沒(méi)收的堅決沒(méi)收，該拆解的堅決拆解，堅決打擊存有安全隱患的鄉鎮自用船舶非法運輸，對通航和非通航水域存在的事故隱患，要及時(shí)采取措施予以整改，防止類(lèi)似事故發(fā)生。
??????? （三）宿松縣及其各鄉鎮政府要進(jìn)一步落實(shí)鄉鎮自用船舶安全監管責任，認真貫徹《安徽省水上交通安全管理條例》中所明確的管理責任主體，健全水上交通安全管理責任體系，加大鄉鎮自用船舶登記和管理工作，強化對鄉鎮自用船舶非法載人危害性的宣傳，切實(shí)消除鄉鎮自用船舶安全隱患，保障水上交通安全。