關(guān)于如東“11·12”海難事故結案的批復

省海洋與漁業(yè)局，南通市人民政府：
　　江蘇省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于申請對如東“11·12'’海難事故結案的函》(蘇海管[2001]58號)收悉。根據省政府181號令有關(guān)規定，經(jīng)研究，同意結案，現批復如下：
　　一、同意事故調查組提出的事故原因分析和事故責任的認定。這是一起主要由涌潮引起的意外海難事故。
　　二、同意事故調查組對事故責任人的處理意見(jiàn)。請南通市政府和有關(guān)部門(mén)按照干部管理權限和有關(guān)規定作出處理，并將處理結果上報省安全生產(chǎn)監督管理局。
　　三、這起事故暴露出地方政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位，教訓十分深刻。南通市各級政府及有關(guān)部門(mén)要認真吸取事故教訓，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和行政責任追究制，采取有力措施，確保不再發(fā)生重復事故和類(lèi)似事故。
　　附：如東“11·12”海難事故調查報告

　　江蘇省安全生產(chǎn)監督管理局
　　2002年2月21日

附：

如東“11·12”海難事故調查報告

2001年11月12日晚，如東縣長(cháng)沙鎮“肉餅沙”灘涂由于受涌潮（俗稱(chēng)怪潮）的影響引發(fā)一起海難事故，造成10名農漁民死亡。事故發(fā)生后，省、市、縣、鎮各級領(lǐng)導都非常重視。李允石省長(cháng)、姜永榮、吳瑞林副省長(cháng)和韓慶華副秘書(shū)長(cháng)都批示要求妥善處理事故并吸取教訓，做好漁業(yè)安全工作。有關(guān)負責同志及時(shí)趕赴現場(chǎng)組織搶救和善后工作。為了弄清情況，省里成立了以省海洋與漁業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)李國平同志為組長(cháng)，南通市副市長(cháng)宋飛等同志為副組長(cháng)，共2O人的事故調查組。經(jīng)過(guò)6天緊張的調查，已查清了這起事故的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)以及相關(guān)責任，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事放經(jīng)過(guò)及施救、善后工作情況

　　11月12日13時(shí)許，家住如東縣長(cháng)沙鎮三民村的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)張春生雇請本鎮三民村曹亞梅，黃海村夏玉蘭，興港村薛志權，長(cháng)東村陳敦萍、沈新明、錢(qián)國祥、黃惠菊，張何村周福平等8人，連同本人共9人分乘兩輛手扶拖拉機（一輛手拖有牌照，號碼為江蘇FK1600，由機主薛志權駕駛，有駕駛證；另一輛手拖無(wú)牌照，機主為陳守加，先由陳守加駕駛，無(wú)駕駛證，至陳守加工作的養殖場(chǎng)后，換由沈新明駕駛，沈有駕駛證，但未驗證），到距海堤8公里外的“肉餅沙”灘涂紫菜養殖場(chǎng)從事搭架子、放苔繩等生產(chǎn)作業(yè)。同時(shí)，家住該鎮黃海村的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)蔡季華與岳父陳順霞、妻子陳云，雇請陸河村袁建華共4人也合乘一輛手扶拖拉機（無(wú)牌照，機主為蔡季華，由袁建華駕駛，無(wú)駕駛證），到“肉餅沙”灘涂從事紫菜生產(chǎn)作業(yè)。

　　約在18時(shí)稍前，蔡季華等人想先返回，但發(fā)動(dòng)時(shí)發(fā)現手扶拖拉機離合器失靈，袁建華就向張春生等人求助，請他們在返回時(shí)幫助修理。18時(shí)左右，張春生等人生產(chǎn)結束后分乘兩輛拖拉機，開(kāi)到蔡季華等人作業(yè)處，幫助他們修理拖拉機，拖拉機曾一度被修好，但啟動(dòng)后離合器又告失靈，經(jīng)再次搶修元效（整個(gè)修理過(guò)程耽誤的問(wèn)近2O分鐘）。蔡季華等人義請求張春生等人，要他們用繩索把已壞的拖拉機拖走。

　　從“肉餅沙”到海堤需經(jīng)過(guò)三處“馬腰”（即中間為高地，四周為丫槽的灘涂）。返程時(shí)，其中一輛拖拉機因未拖帶，前進(jìn)速度較快，當行至第一處“馬腰”（東經(jīng)12°22′54″，北緯32°29′48″）時(shí)，發(fā)現丫槽已被海水灌滿(mǎn)，拖拉機無(wú)法過(guò)去。于是，該手扶拖拉機連同其它兩輛手扶拖拉機共13名駕乘人員決定棄車(chē)強渡。但因水流過(guò)急，人員被沖散，其中陳敦萍、曹亞梅、錢(qián)國祥、夏玉蘭4人見(jiàn)無(wú)過(guò)渡丫槽，返身跑向養殖場(chǎng)地，趴在約1米高的紫菜架子上等待，錢(qián)、夏2人因體力不支，落水而亡。后陳、曹2人被搜尋人員救起。其余強渡人員，除沈新明一人由于年輕力壯，水性較好，在急流中找到了1只泡沫浮球，并遇到一只小舢板得以生還外，全部遇難。

　　事故當晚，張春生的妻子曹桂如在家等至22時(shí)許，見(jiàn)丈夫逾時(shí)未歸，意識到情況不好，隨即向本村村委會(huì )主任孟兵報告。村干部核實(shí)情況后，22時(shí)20分電話(huà)向鎮黨委、政府匯報。鎮黨委副書(shū)記。主持政府工作的叢建國接報后，一方面要求三民村干部立即組織力量到海邊搜尋，一方面立即向該鎮黨委書(shū)記張玉華匯報并通知分管漁業(yè)的副書(shū)記李敦林等同志趕赴現場(chǎng)。22時(shí)5O分鎮黨委在一線(xiàn)成立了事故救援指揮部，并開(kāi)通鎮村電臺，要求沿海桁場(chǎng)船只幫助尋找落水人員。11月13日凌晨1時(shí)組織第一批4臺手扶拖拉機30多人跟潮救援。凌晨2時(shí)，又緊急調動(dòng)沿海漁業(yè)村10多臺拖拉機共1OO多人一下海采取地毯式搜救。與此同時(shí)，鎮黨委向縣委、縣政府作了匯報。如東縣委、縣政府負責同志接報后于凌晨2時(shí)半左右趕到現場(chǎng)，指揮營(yíng)救。出動(dòng)漁政船在海面搜尋。并通知長(cháng)沙鎮醫院、北坎醫院和縣120救護車(chē)組成救護小組，趕赴現場(chǎng)待命。

　　凌晨2時(shí)45分左右，救援組在退潮后的灘涂上發(fā)現了兩輛出事手扶拖拉機，凌晨3時(shí)2O分又發(fā)現了第三輛出事手扶拖拉機。凌晨3時(shí)半左右，有兩名遇險者陳敦萍、曹亞梅被搜救人員用手扶拖拉機救回。凌晨4時(shí)左右，又救回兩名遇險者（后經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。5時(shí)左右，沈新明自救回到堤邊。至13日15時(shí)45分，13名遇險者中，共有3人生還，2人搶救無(wú)效死亡，先后找到8具尸體。至此，這起事故共有3人生還，10人死亡（死亡者名單詳見(jiàn)附件）。

　　為了做好善后工作，保持穩定，鎮村臨時(shí)成立了10個(gè)小組，每一個(gè)遇難者一個(gè)組，由4名鎮干部負責，包干做好死者家屬的思想工作，并決定，由縣民政局負責安排殯葬車(chē)、火化費和骨灰盒，由村民委員會(huì )負責暫付每位遇難者2500元的喪葬費，及時(shí)穩定了遇難者家屬的情緒，保證了喪事料理等善后工作的順利進(jìn)行。至11月17日，10具遇難者遺體全部火化。同時(shí)，縣里還成立了由司法等部門(mén)參加的事故協(xié)調組，協(xié)調處理相關(guān)問(wèn)題。

　　事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)局局長(cháng)李國平，副局長(cháng)魏紹芬、唐慶寧，省安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)張敬華，副局長(cháng)劉文華，南通市政府市長(cháng)羅一民，常務(wù)副市長(cháng)黃利金，副市長(cháng)宋飛，副秘書(shū)長(cháng)王昀以及有關(guān)部門(mén)負責人分別趕赴現場(chǎng)，指導搶救、善后及事故調查工作。

　　在迅速、妥善處置這起事故的同時(shí)，南通市委、市政府，如東縣委、縣政府根據省領(lǐng)導的重要批示精神，針對薄弱環(huán)節，認真落實(shí)專(zhuān)項整改措施。11月13日下午，南通市委、市政府在事故當天下午就召開(kāi)了由各縣（市）、區黨委、政府分管負責同志參加的緊急會(huì )議，通報這次事故情況，并對海洋安全生產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題部署。11月14日南通市安全生產(chǎn)委員會(huì )發(fā)出緊急傳真，要求各地認真吸取如東縣“11·12’漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓，切實(shí)做好沿海作業(yè)安全生產(chǎn)工作。11月16日南通市政府又召開(kāi)由各縣（市）、區政府負責同志參加的安全生產(chǎn)緊急會(huì )議，對包括海洋安全生產(chǎn)在內的各項安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同時(shí)召開(kāi)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì )議，部署全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。如東縣也在事故當天上午先通過(guò)電話(huà)向沿海各鎮通報了事故發(fā)生的情況，并要求各鎮吸取教訓，加強安全生產(chǎn)。下午向全縣發(fā)了通報，要求各地迅速組織安全生產(chǎn)教育，加強管理，繼續深入開(kāi)展各項安全專(zhuān)項治理工作，針對薄弱環(huán)節，及時(shí)采取整改措施。14日下午，如東縣委、縣政府又召開(kāi)沿海鎮黨委書(shū)記和鎮長(cháng)會(huì )議，進(jìn)一步通報事故情況，專(zhuān)題部署海洋安全生產(chǎn)工作。

　　二、事故原因和性質(zhì)

　　事故調查過(guò)程中，調查組調閱了如東縣公安局關(guān)于此次事故的全部調查筆錄，詢(xún)問(wèn)了事故生還者；走訪(fǎng)了國家有關(guān)技術(shù)權威部門(mén)，并請教了有關(guān)專(zhuān)家；檢查了如東縣政府和長(cháng)沙鎮政府近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項記錄檔案。根據調查得到的各項依據，調查組共召開(kāi)了7次會(huì )議，進(jìn)行了研討和分析。通過(guò)調查分析，調查組全體成員對此次海難事故的原因和性質(zhì)形成了一致意見(jiàn)：

　　1、潮汐異常11月12日為農歷九月二十七日，按常規，二潮水潮位不會(huì )太高，流速也不會(huì )太快，但據公安部門(mén)對曹亞梅等三名生還者和其它證人的筆錄證詞表明，當時(shí)的潮汐發(fā)生了異常。曹亞梅證實(shí)：“昨天（事故當天）的潮水跟往常不一樣，來(lái)勢兇猛，我們來(lái)不及退?！鄙蛐旅髯C實(shí)：“昨天是二潮水，比往常的二潮水速度要快，漲潮時(shí)間也早了?！标惗仄甲C實(shí)：“昨天的潮與往常不一樣，來(lái)勢很快?！绷?yè)|苑海苔食品有限公司季向東證實(shí)，他在辦公室聽(tīng)到對講機里該公司養殖場(chǎng)徐亞泉在與
108號船上的人通話(huà)：“好險啊，今天的潮水上漲快……”（證詞筆錄詳見(jiàn)附件）。同時(shí)，水利部門(mén)正常防汛時(shí)間表也證實(shí)，那天二潮水應是19時(shí)55分潮水到海堤，據此推算，手扶拖拉機即使在18時(shí)20分左右出發(fā)，按正常速度行駛約需40分鐘，至海堤時(shí)還不到19時(shí)30分，可見(jiàn)當日海水漲潮時(shí)間確實(shí)提前，漲潮速度加快。這些都從不同方面印證了潮汐異常（怪潮）的事實(shí)。

　　據當地同志反映，南通一帶海域地形復雜，確有“怪潮”現象存在；近20多年來(lái)就有數起較大的因“怪潮”而造成的人員傷亡事故。1976年臘月二十八，海安、東臺兩地漁民100多人，分乘兩艘漁船到東沙海域同一地點(diǎn)從事小取作業(yè)。在生產(chǎn)過(guò)程中因突遭“怪潮”襲擊，返船不及，59人遇難。1989年10月16日，泰興縣農民王裕祥等從在海門(mén)東灶港鎮蝦場(chǎng)外圍堤施工，突遇“怪潮”，潮位超越禁線(xiàn)60多公分，7人全部被圍，因是白天，搶救工作比較及時(shí)，5人獲救2人遇難（詳見(jiàn)附件）。

　　為了查清事故當日這一異?，F象的原因，調查組分別走訪(fǎng)和請教了國家海洋局東海海洋預報中心和國家海洋局東海海洋工程勘察設計院的有關(guān)專(zhuān)家。專(zhuān)家們調閱了當時(shí)的海洋海況記錄；查看了如東“西太陽(yáng)沙”“肉餅沙”灘涂地形圖，并進(jìn)行了科學(xué)細致的分析：l、事發(fā)當天風(fēng)力雖然不大，但風(fēng)向是東北風(fēng)，對潮汐異常具有直接的推波助瀾的作用；2，海區潮位實(shí)測有一定幅度的增水發(fā)生；3、如東沿海處于東海前進(jìn)潮波與黃海旋轉潮波的幅合帶，屬強潮區，潮汐特征復雜?！叭怙炆场睎|側水域由沙洲構成一個(gè)喇叭口狀，事故的發(fā)生點(diǎn)正好處于喇叭口頂，河床變淺，潮波發(fā)生變形，具備了涌潮發(fā)生的地形條件。據此，兩家權威部門(mén)分別出具報告認為：在以上三個(gè)原回的共同作用下，“事故點(diǎn)灘涂在漲潮時(shí)極有可能發(fā)生了涌潮?！焙汀巴茰y可能有涌潮發(fā)生?！保ㄔ斠?jiàn)附件）

　　據此，調查組一致認為，涌潮的發(fā)生是釀成此次海難事故的主要原因。

　　2．業(yè)主憑經(jīng)驗辦事，對發(fā)生涌潮的突然性認識不足兩組養殖人員中，張春生、蔡季華、陳順霞等人都有幾十年的出海經(jīng)歷，從來(lái)沒(méi)有出過(guò)事。這次，潮汛出現異常，超出了他們的經(jīng)驗判斷，錯誤地認為有時(shí)間余地，問(wèn)題不大。導致在修復拖拉機的過(guò)程中，耽誤了寶貴的近20分鐘時(shí)間。加之臨危顧及財產(chǎn)，處置不當，最終導致了這出悲劇。

　　3、市縣鎮各級政府以及省市縣漁業(yè)、農機主管部門(mén)安全生產(chǎn)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位
盡管各級政府和有關(guān)主管部門(mén)按省政府的要求，在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和下海拖拉機整治上做了大量工作，但是宣傳力度還不夠，安全隱患查處還不夠徹底，安全設施缺乏，安全生產(chǎn)責任制還沒(méi)有真正、完全落實(shí)到戶(hù)頭、人頭和機主，行業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節。少部分漁民下海作業(yè)安全意識不強，缺少求生的技能和設備，部分機主和駕駛員擅自用未經(jīng)檢驗合格的拖拉機下海作業(yè)，有的駕駛員無(wú)證駕駛，留下了安全隱患。在潮汛出現異常時(shí)，就更易引起災害事故的發(fā)生。

　　綜上所述，這是一起因涌潮引起，當事人臨危處置不當而造成的意外海難事故。南通市、如東縣、長(cháng)沙鎮政府以及各級漁業(yè)和農機主管部門(mén)安全生產(chǎn)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位也有一定的責任。

　　三、事故責任和處理

　　l、業(yè)主蔡季華，安全生產(chǎn)意識淡薄，無(wú)視縣政府有關(guān)對下海拖拉機交通安全整治的要求，無(wú)視鎮村多次教育，擅自使用無(wú)證拖拉機和雇用無(wú)證人員駕機下海作業(yè)；思想上麻痹大意，未對異常潮沙引起重視；在拖拉機出現故障后處置不當，延誤了回撤的時(shí)機，是造成這起事故的主要原因。蔡季華本人連同其妻子、岳父及1位雇工全部身亡。蔡季華對這起事故負有主要責任。鑒于蔡季華已在這起事故中死亡，建議不再追究除民事責任以外的其他責任。

　　2、業(yè)主張春生，安全生產(chǎn)意識淡薄，無(wú)視縣政府有關(guān)對下海拖拉機交通安全整治的要求，無(wú)視鎮村多次教育，擅自使用無(wú)證拖拉機和雇用無(wú)證人員駕機下海作業(yè)；思想上麻痹大意，竟未對異常潮沙引起重視；出于幫助他人的好心，對蔡季華修理和拖帶手扶拖拉機的要求過(guò)于遷就，延誤了回撤時(shí)機，是造成這起事故的直接原因。張春生及其女兒和雇工共9人中張春生本人及5位雇工身亡。張春生對事故負有主要責任。鑒于張春生已在這起事故中死亡，建議不再追究除民事責任以外的其他責任。

　　3、長(cháng)沙鎮黃海村，本次事故中死亡4人。黃海村村委會(huì )未按與鎮政府簽訂的安全責任書(shū)的要求對養殖從業(yè)人員進(jìn)行嚴格的安全教育管理，對手扶拖拉機機主教育管理不力，未能有效制止無(wú)證手扶拖拉機下海作業(yè)。村黨支部書(shū)記陳淑明、村委會(huì )主任肖衛東對這起事故負有疏于管理的責任。建議鎮黨委免去陳淑明村黨支部書(shū)記職務(wù)，建議村民代表大會(huì )罷免肖衛東的村民委員會(huì )主任職務(wù)。

　　4、長(cháng)沙鎮三民村，本次事故中死亡1人。三民村村委會(huì )未按與鎮政府簽訂的安全責任書(shū)的要求對養殖從業(yè)人員進(jìn)行嚴格的安全教育管理；對養殖業(yè)主擅自使用無(wú)證手扶拖拉機下海作業(yè)監督管理不力。村黨支部書(shū)記陳健、村委會(huì )主任孟兵對這起事故負有疏于管理的責任。建議鎮黨委免去陳健村黨支部書(shū)記職務(wù)，建議村民代表大會(huì )罷免孟兵的村民委員會(huì )主任職務(wù)。

　　5、長(cháng)沙鎮黨舉、政府在對養殖從業(yè)人員管理中，雖然做了一定的安全教育管理工作，但工作不細致；執行縣政府開(kāi)展下海拖拉機專(zhuān)項整治的措施不力，專(zhuān)項整治工作不到位，仍然存在下海拖拉機無(wú)牌無(wú)證、違章載客等問(wèn)題。鎮政府對本次事故負有領(lǐng)導責任。建議對長(cháng)沙鎮黨委書(shū)記張玉華給予黨內警告處分，副書(shū)記、主持政府工作的叢建國同志給予行政記過(guò)處分。

　　6、長(cháng)沙鎮農機站在執行縣政府開(kāi)展下海拖拉機專(zhuān)項整治活動(dòng)中，雖然做了大量工作，但對養殖業(yè)中擅自使用無(wú)證手扶拖拉機下海作業(yè)監督管理不力，對這起事故負有疏于管理的責任。建議對長(cháng)沙鎮農機站站長(cháng)紀崇林同志給予行政記大過(guò)處分。

　　7、如東縣海洋與漁業(yè)局在對養殖行業(yè)安全管理的過(guò)程中，確實(shí)做了大量的工作，但工作不到位，宣傳教育不細致，有漏洞，存在蔡季華、張春生等業(yè)主無(wú)視安全的現象，對此次事故負有領(lǐng)導責任。建議對縣海洋與漁業(yè)局局長(cháng)顧曉明同志給予行政警告處分。

　　8、如東縣農機局在對下海拖拉機的管理方面，制定了專(zhuān)項整治方案，層層簽訂了安全責任狀，頒布了開(kāi)展下海拖拉機專(zhuān)項整治和加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的通告等等，做了許多工作，但措施不力，專(zhuān)項整治工作不到位，仍然存在下海拖拉機無(wú)牌無(wú)證、違章載客等問(wèn)題。對事故負有領(lǐng)導責任，建議給予縣農機局長(cháng)顧明如同志行政警告處分。

　　9、如東縣政府在近幾年灘涂安全生產(chǎn)和手扶拖拉機的管理方面做了大量工作，多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行部署，制定了專(zhuān)項整治方案，層層簽訂了安全責任狀，頒布了開(kāi)展下海拖拉機專(zhuān)項整治和加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的通告，除要求各鎮進(jìn)行自查自整外，縣政府還組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行巡查，并于10月29日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了下海拖拉機違章公開(kāi)處理大會(huì )，處罰了73名違章駕駛員，其中行政拘留26名，取得了一定的成效，但是在檢查落實(shí)上還存在著(zhù)薄弱環(huán)節。建議如東縣政府書(shū)面向江蘇省政府和南通市政府作深刻檢查，吸取教訓，認真抓好整改，確保海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。

　　四、事故教訓和整改意見(jiàn)

　　這起意外海難事故教訓是深刻的，一是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施必須真正落到實(shí)處。隨著(zhù)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
的轉變，漁業(yè)生產(chǎn)已由過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種漁業(yè)體制和機制的轉變，給我省的漁業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大都規模較小，更多的考慮個(gè)人的經(jīng)濟利益，往往對安全生產(chǎn)設施投入不足。漁業(yè)生產(chǎn)面對千家萬(wàn)戶(hù)，安全生產(chǎn)措施落買(mǎi)困難。這種狀況必須加以高度重視，迅速改變。二是每洋監測、預報、預警、救助體系必須真正健全。目前，出海漁民大多憑經(jīng)驗辦事，當經(jīng)驗與現實(shí)發(fā)生矛盾時(shí)，就有可能發(fā)生安全事故，因此，必須迅速建立健全海洋監測、預報、預警、救助體系，更好地發(fā)揮科技在防災抗災中的作用。三是廣大干部和漁民的安全教育必須真正到位。由于中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，我國從大片傳統漁業(yè)場(chǎng)所退出，大批捕撈漁民因“減船轉產(chǎn)”而轉為養殖漁民；沿海大量農民也因比較效益下降，紛紛下海從事養殖生產(chǎn)，造成沿海養殖隊伍不斷壯大。因此在現有養殖人員中有相當部分缺乏必要的安全生產(chǎn)意識和自救能力。而漁業(yè)生產(chǎn)又有其特殊性，多在海洋上生產(chǎn)，風(fēng)險較大，若安全意識淡薄，防范措施不到位，極易發(fā)生事故。所以，必須加強對廣大干部和漁民的教育、培訓，使他們掌握海洋漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、規律和對自然災害抗御、自救的能力。

　　安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。沿海各級政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)的各項整改措施：

　　1、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責任制。各級政府要進(jìn)一步增強政治責任感，以對黨、對人民高度負責的精神，切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)的管理責任。要結合這次事故的教訓，進(jìn)一步層層簽訂好安全生產(chǎn)責任狀，并具體落實(shí)到村、戶(hù)，要經(jīng)常檢查督促各地、各部門(mén)履行責任狀的各項條款的情況，做到一級對一級負責，尤其是單位一把手要認真履行好安全生產(chǎn)第一責任人的職責，使責任狀真正落到實(shí)處。

　　2．進(jìn)一步加強海洋監測、預報、預警體系的建設。要加快建設省海洋環(huán)境監測中心和沿海三市海洋環(huán)境監測站，重點(diǎn)縣（市）要建立海洋環(huán)境觀(guān)測點(diǎn)，每個(gè)出?？谝蓄A報臺，使全省上下形成監測、預報、預警體系，及時(shí)向出海漁民預報風(fēng)、浪、潮汐情況。每個(gè)業(yè)主的作業(yè)點(diǎn)都要明確1名安全信息員，及時(shí)掌握海上的風(fēng)浪、潮汐動(dòng)態(tài)，確保安全。

　　3．進(jìn)一步加強漁業(yè)船舶和農業(yè)機械的管理。對從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的車(chē)、船要加強管理。海洋捕撈船。養殖船要依法向漁業(yè)船舶檢驗部門(mén)申請檢驗，未經(jīng)檢驗合格的一律不得從事海洋捕撈、養殖生產(chǎn)；捕撈漁船未取得漁業(yè)船舶檢驗部門(mén)頒發(fā)的《臨時(shí)搭客證》的一律不得在海上載客；農機部門(mén)要加強對下海拖拉機，特別是養殖載客拖拉機機械性能的監測檢查，確保性能完好。要根據沿海漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制訂出對下海從事養殖生產(chǎn)作業(yè)手扶拖拉機的過(guò)渡管理辦法。下海作業(yè)的人、機要強制配備必備的安全救生設施。凡證照不齊、無(wú)救生設施的拖拉機一律不得出海。

　　4．進(jìn)一步加強海難救助體系建設。海難救助工作涉及面廣，風(fēng)險大，突發(fā)性強，我省海岸線(xiàn)長(cháng)，管轄灘涂和海域面積大，救助任務(wù)十分艱巨。為了努力減少災害事故造成人民生命財產(chǎn)的損失，建議建立以海事、漁政救助力量為主，省市縣聯(lián)網(wǎng)的海難救助中心?？梢院Ｊ?、漁政人員為骨干力量，吸收部分見(jiàn)義勇為的青壯年漁民參加，遇到緊急情況統一調度，及時(shí)施救。同時(shí)要配備一定的救護設施。要盡快建立海難救助基金，這是一項公益事業(yè)，可以來(lái)取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法籌集，各級財政擠出一點(diǎn)，業(yè)主承包上．繳費中拿出一點(diǎn)，向社會(huì )各界募集一點(diǎn)。救助基金實(shí)行分級管理。

　　5．進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)教育、培訓工作，增強自救能力。要通過(guò)對“11·12”事故的深入剖析，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，增強漁民（養殖工）的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識，克服經(jīng)驗主義、麻痹?xún)e幸心理。要分別不同層次，舉辦各種類(lèi)型的培訓班，進(jìn)行安全生產(chǎn)法規和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。要進(jìn)一步加強對涉海從業(yè)人員的海洋知識、海上求生技能的培訓，凡不符合出海條件的，一律不得從事海水養殖工作。較大的養殖點(diǎn)要配備救生船，平常錨靠在作業(yè)點(diǎn)。每個(gè)業(yè)主都要配備手機或其它通訊工具，下海生產(chǎn)者要攜帶救生衣等自救設備。要采取有效措施杜絕同類(lèi)事故的再次發(fā)生。

附：如東“11．12”海難事故調查報告附件

如東“11·12’海難事故調查組

　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十一月十八日