2014年7月17日21時(shí)30分，任丘市石門(mén)橋鎮崔家莊村盧英雄非法造紙廠(chǎng)發(fā)生一起中毒淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約175萬(wàn)元。
　　事故發(fā)生后，滄州市政府高度重視，7月18日成立了由市安全監管局牽頭，市監察局、市公安局、市工信局、市總工會(huì )等部門(mén)有關(guān)人員組成的任丘市石門(mén)橋鎮盧英雄非法造紙廠(chǎng)7·17”中毒淹溺事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），邀請市檢察院派員參加事故調查工作，并聘請專(zhuān)家對事故原因進(jìn)行分析。事故調查組通過(guò)勘查現場(chǎng)、查閱資料、調查詢(xún)問(wèn)和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、事故責任單位的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
　　一、事故發(fā)生單位情況
　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝辉O立經(jīng)營(yíng)情況。
　　盧英雄非法造紙廠(chǎng)位于任丘市石門(mén)橋鎮崔家莊村，前身為任丘市出岸鎮果園造紙廠(chǎng)，2005年在任丘市工商局登記注冊，取得個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于任丘市出岸鎮出岸四村，組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷(xiāo)售包裝紙、衛生紙，經(jīng)營(yíng)者盧英雄曾兩次入獄。
　　2003年，盧英雄與崔家莊村村委會(huì )簽訂土地承包合同，承包該村菜地12畝，用于發(fā)展種植業(yè)或養殖業(yè)。2005年前，盧英雄在該地塊上養羊。2005年，盧英雄在上述地塊上自行建設廠(chǎng)房，并逐步將出岸鎮果園造紙廠(chǎng)的機器設備搬遷至石門(mén)橋鎮崔莊村，至2006年年底搬遷完畢。2007年1月，盧英雄向任丘市供電公司申請辦理任丘市出岸鎮果園造紙廠(chǎng)高壓用電變更（遷址）業(yè)務(wù)，經(jīng)供電公司核準，2007年5月，盧英雄在崔家莊村的新建紙廠(chǎng)接通了高壓工業(yè)用電。
　　2007年9月，盧英雄向任丘市工商局提交個(gè)體工商戶(hù)變更登記申請，經(jīng)核準，字號名稱(chēng)由任丘市出岸鎮果園造紙廠(chǎng)變更為任丘市果園紙張銷(xiāo)售處，經(jīng)營(yíng)范圍由生產(chǎn)、銷(xiāo)售包裝紙、衛生紙變更為紙張銷(xiāo)售。2011年11月，任丘市果園紙張銷(xiāo)售處因未在規定時(shí)間內參加2010年工商部門(mén)年度驗照，營(yíng)業(yè)執照被任丘市工商局依法吊銷(xiāo)，并在《滄州日報》上予以公告。
　　2007年9月至2011年12月，盧英雄在位于崔家莊村的新建紙廠(chǎng)一直在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紙張，對外先后自稱(chēng)“任丘市石門(mén)橋鎮崔家莊村果園紙廠(chǎng)”、“任丘市果園紙廠(chǎng)”。其間，任丘市工商局、國土局對于該造紙廠(chǎng)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法占地行為采取過(guò)行政處罰措施，但未能有效制止其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
　　2011年12月8日，任丘市政府印發(fā)《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)施方案》，該造紙廠(chǎng)被列入“無(wú)任何審批手續的小造紙廠(chǎng)名單”。 2011年12月15日前后，石門(mén)橋鎮政府牽頭，任丘市環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、工商、電力、水務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)配合，對該造紙廠(chǎng)采取了斷電措施。
　　該造紙廠(chǎng)斷電后至2014年4月，盧英雄陸續拆除了違反國家產(chǎn)業(yè)政策的1575、1092型紙機，保留了符合國家產(chǎn)業(yè)政策的2臺1880型紙機。其間，盧英雄及其弟盧三先后多次跑辦恢復供電事宜， 2012年2月28日，任丘市環(huán)保局制作了《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》，該意見(jiàn)表有任丘市環(huán)保局、工信局、發(fā)改局和任丘市政府四個(gè)意見(jiàn)欄，任丘市環(huán)保局、工信局、發(fā)改局三部門(mén)先后在意見(jiàn)欄內加蓋公章，任丘市政府意見(jiàn)欄未蓋公章。
　　2014年5月中旬，盧英雄憑借上述《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》，在任丘市供電公司客戶(hù)服務(wù)中心通過(guò)了恢復用電審批。2014年5月25日，該造紙廠(chǎng)再次取得大工業(yè)用電，繼而繼續非法生產(chǎn)。
　　2014年7月15日，任丘市環(huán)保局在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現關(guān)于該造紙廠(chǎng)非法生產(chǎn)的舉報，遂于7月16日上午，責成任丘市環(huán)保二中隊在石門(mén)橋鎮政府工作人員的配合下到該造紙廠(chǎng)對造紙設備進(jìn)行了查封。盧英雄當天出差回來(lái)后，撕毀封條繼續進(jìn)行生產(chǎn)，直至7月17日21時(shí)30分發(fā)生事故。
　　事故發(fā)生時(shí)，該造紙廠(chǎng)共有2條1880型紙機生產(chǎn)線(xiàn)，工人20余人，人員流動(dòng)性大且不固定，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸。
　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生部位情況。
　　該造紙廠(chǎng)采用廢紙非脫墨工藝加工生產(chǎn)包裝紙，流程為：廢紙-打漿-洗磨-配漿-抄紙-烘干-成品。事故發(fā)生部位為該廠(chǎng)西北部打漿區最東側的紙漿池，該紙漿池直徑4.5米，深約3.9米，頂部蓋水泥樓板，留有長(cháng)4米、寬0.6米的孔洞。事故發(fā)生時(shí)，該紙漿池內有約2/3池深的紙漿、廢水混合物。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。
　　2014年7月17日19時(shí)左右，盧英雄安排打漿工鄭寶旺晚上上班打漿到第二天早晨。鄭寶旺向盧英雄解釋?zhuān)瑥脑绯?點(diǎn)工作到傍晚已經(jīng)干了一天，太累了，只能干到晚上12點(diǎn)。17日21時(shí)30分，盧英雄接到張云城的電話(huà)報告“鄭寶旺掉在紙漿池了，趕緊救人”后，立即跑到廠(chǎng)子西北部紙漿池附近，看到張云城正拿著(zhù)拉閘桿往外拉紙漿池里的鄭寶旺。盧英雄想下到池里救人，張云城說(shuō)別下去，趕緊搬梯子。盧英雄跑到庫房找到梯子，并喊上在車(chē)間里干活的工人劉明明、陳福慶搬著(zhù)梯子一起到漿池救人。到了出事漿池之后，盧英雄把梯子順到漿池里，讓劉明明下去，自己拽著(zhù)梯子。劉明明順著(zhù)梯子下去后，左手拽著(zhù)梯子，右手拽池子里的人，未能將池子里的人拽起，自己反而掉入池中。張云城隨即順著(zhù)梯子下去救人，結果也掉入池中。盧英雄看到這種情況告訴工人“不要再下去救人！”，并撥打了“110”、“120”電話(huà)，隨后逃匿。
　?。ǘ┦鹿示仍闆r。
　　2014年7月17日21時(shí)36分，任丘市公安局“110”指揮中心接到報警后，立即通知消防大隊、石門(mén)橋刑警中隊和石門(mén)橋鎮政府趕赴現場(chǎng)進(jìn)行施救，同時(shí)石門(mén)橋鎮派出所協(xié)調警力出警。22時(shí)04分，2輛消防車(chē)、3輛救護車(chē)先后趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展救援。在外地的任丘市政府張新華市長(cháng)接到事故報告后，電話(huà)指示市政府有關(guān)領(lǐng)導、石門(mén)橋鎮政府及有關(guān)部門(mén)，要不惜一切代價(jià)組織救援工作。任丘市政府常務(wù)副市長(cháng)王吉堂帶領(lǐng)市政府辦、安監、公安、環(huán)保等部門(mén)負責同志立即趕赴現場(chǎng)組織救援。23時(shí)許，鄭寶旺被打撈上來(lái)，送往任丘市法醫醫院搶救；7月18日零時(shí)20分左右，張云城、劉明明先后被打撈上來(lái)并送往任丘市法醫醫院搶救。經(jīng)醫院診斷，3人來(lái)院前已死亡，死亡原因均為溺水。
　　三、事故原因及性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?。
　　事故發(fā)生部位無(wú)有效安全防護設施和安全警示標識，鄭寶旺超時(shí)作業(yè)，在身體極度疲勞狀態(tài)下，注意力不集中，不慎墜入含有較高濃度硫化氫的紙漿池中，中毒淹溺死亡，是事故發(fā)生的直接原因。在未采取任何安全防護措施的情況下，盧英雄指揮工人盲目冒險施救，致使2名施救工人在下池救援過(guò)程中接連墜入池中死亡，造成事故擴大。
　?。ǘ╅g接原因。
　　1、盧英雄非法造紙廠(chǎng)無(wú)視國家法律法規，長(cháng)期非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　?。?）該造紙廠(chǎng)非法建設廠(chǎng)房。未依法取得批準，非法占用農用地建設廠(chǎng)房；2007年至2009年間，任丘市國土局兩次對其非法占地行為進(jìn)行行政處罰，并要求盧英雄限期拆除非法占用土地上的建筑物及其他設施。盧英雄僅繳納了罰款，過(guò)后未停止生產(chǎn)。
　?。?）長(cháng)期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2007年至2011年，任丘市工商局先后3次對其無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行政處罰。盧英雄過(guò)后未向工商部門(mén)申請生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執照，也未停止生產(chǎn)。2014年5月違規恢復用電后，繼續非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　?。?）不具備安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理制度嚴重缺失，未建立健全安全生產(chǎn)責任制，未編制安全管理制度和安全操作規程；未建立隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應急預案，未組織過(guò)任何應急演練；未配備安全管理人員，負責人不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；未在廠(chǎng)區設置任何警示標識和安全標志；未依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。
　　2、石門(mén)橋鎮政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，“打非治違”工作不徹底。一是對轄區內安全生產(chǎn)監管不到位，對該造紙廠(chǎng)2007年至2011年12月期間非法生產(chǎn)行為失察；二是2013年12月，為該造紙廠(chǎng)出具具備供電條件的證明材料，并向任丘市政府請示為該造紙廠(chǎng)恢復供電；三是“打非治違”工作開(kāi)展不力，對本轄區安全生產(chǎn)工作監督檢查不力，未對2014年5月份已經(jīng)重新開(kāi)始非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的該造紙廠(chǎng)采取有效措施予以關(guān)閉取締。
　　3、任丘市政府有關(guān)部門(mén)未正確履行職責，對該造紙廠(chǎng)非法建設、長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監管不到位。
　?。?）任丘市環(huán)保局在2011年12月份配合石門(mén)橋鎮政府對該造紙廠(chǎng)實(shí)施關(guān)閉取締行動(dòng)中，未落實(shí)任丘市政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)施方案》中明確規定的環(huán)保部門(mén)依法“吊銷(xiāo)排污許可證”的工作要求；2012年2月，在明知該造紙廠(chǎng)無(wú)《營(yíng)業(yè)執照》非法生產(chǎn)的情況下，未履行打非治違職責，反而組織協(xié)調工信、發(fā)改部門(mén)共同對該造紙廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，違背事實(shí)出具載有“該廠(chǎng)已全部拆除了違反國家產(chǎn)業(yè)政策的1575、1092型紙機，現有1880型紙機兩臺，產(chǎn)能規模符合國家政策，經(jīng)檢查已具備供電條件”等內容的《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》，并首先在該意見(jiàn)表上簽署“同意供電”意見(jiàn)，加蓋公章；2014年1月，雖然糾正了2012年2月同意恢復供電的意見(jiàn)并報告任丘市政府，但未能收回向盧英雄提供的《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》原件，客觀(guān)上為該造紙廠(chǎng)恢復供電、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了便利。
　?。?）任丘市供電公司未正確落實(shí)2011年12月任丘市人民政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)施方案》中關(guān)于電力部門(mén)的職責要求，對該造紙廠(chǎng)僅采取了拆除引流線(xiàn)斷電措施，未撤銷(xiāo)其用電戶(hù)口；2014年5月，對該造紙廠(chǎng)申請恢復用電審核把關(guān)不嚴，致使該造紙廠(chǎng)在未取得有關(guān)部門(mén)批準的情況下取得工業(yè)用電，得以繼續非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　?。?）任丘市工商局石門(mén)橋鎮工商分局日常監管工作不力，2014年5月至事故發(fā)生前，未發(fā)現該造紙廠(chǎng)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
　?。?）任丘市工信局在未認真核查該造紙廠(chǎng)實(shí)際狀況的情況下，無(wú)原則在《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》上加蓋公章，客觀(guān)上為該廠(chǎng)恢復供電、繼續非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了便利。
　?。?）任丘市發(fā)改局在未認真核查該造紙廠(chǎng)實(shí)際狀況的情況下，無(wú)原則在《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》上加蓋公章，客觀(guān)上為該造紙廠(chǎng)恢復供電、繼續非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了便利。
　　4、任丘市人民政府 “打非治違”工作不徹底。2011年12月對該造紙廠(chǎng)采取斷電措施后，未能有效督促市政府有關(guān)職能部門(mén)和石門(mén)橋鎮政府跟蹤檢查落實(shí)有關(guān)“打非治違”的工作要求；對有關(guān)職能部門(mén)和石門(mén)橋鎮政府未能及時(shí)有效打擊該造紙廠(chǎng)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的情況失察。
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
　　這是一起因非法生產(chǎn)、超時(shí)作業(yè)、盲目施救造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。
　　四、對事故有關(guān)責任單位和責任人員的處理建議
　?。ㄒ唬┮驯凰痉C關(guān)采取措施的責任人員。
　　盧英雄，非法造紙廠(chǎng)主要負責人，對事故發(fā)生負有主要責任，因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪于2014年8月6日被任丘市檢察院依法批準逮捕。
　?。ǘ┙ㄗh公司內部處理的責任人員。
　　1、劉學(xué)杰，中共黨員，任丘市供電公司副總經(jīng)理， 2011年8月至2013年4月分管農電管理工作。2011年12月負責配合市政府開(kāi)展“打非治違”工作，在帶領(lǐng)供電公司工作人員對該造紙廠(chǎng)進(jìn)行斷電過(guò)程中，履行職責不到位，僅對該造紙廠(chǎng)采取了切斷引流線(xiàn)的措施，對撤銷(xiāo)用電戶(hù)口的要求未進(jìn)行安排落實(shí)，也未向領(lǐng)導匯報，對事故發(fā)生負有重要責任。建議責令國家電網(wǎng)滄州供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其記過(guò)處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　　2、鄭清華，中共黨員，任丘市供電公司副總經(jīng)理，2011年7月至今分管客戶(hù)服務(wù)中心。對客戶(hù)服務(wù)中心2011年12月份未落實(shí)任丘市政府要求對該造紙廠(chǎng)撤銷(xiāo)用電戶(hù)口的問(wèn)題失察；對客戶(hù)服務(wù)中心人員2014年5月份未嚴格核查為該造紙廠(chǎng)恢復供電的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要責任。建議責令國家電網(wǎng)滄州供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其記過(guò)處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　　3、姚棟，中共黨員，2013年9月份至今任任丘市供電公司客戶(hù)服務(wù)中心主任。未認真履行職責，2014年5月審批該造紙廠(chǎng)恢復用電工作中審核把關(guān)不嚴，為該造紙廠(chǎng)恢復供電，對事故發(fā)生負有重要責任。建議責令任丘市供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其記大過(guò)處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　　4、付小秋，中共黨員，2002年8月至2013年9月任任丘市供電公司客戶(hù)服務(wù)中心主任。未正確履行職責，2011年12月未正確落實(shí)任丘市政府《關(guān)于關(guān)閉取締未達到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)施方案》撤銷(xiāo)該造紙廠(chǎng)用電戶(hù)口的要求，客觀(guān)上減少了該造紙廠(chǎng)再次申請恢復用電時(shí)的條件審查內容和環(huán)節，對事故發(fā)生負有重要責任。建議責令任丘市供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其記大過(guò)處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　　5、邢冬杰，任丘市供電公司用電檢查班班長(cháng)。未正確履行職責，在2014年5月對該造紙廠(chǎng)恢復用電申請條件進(jìn)行現場(chǎng)核查時(shí)，未認真審核該造紙廠(chǎng)提供材料，同意為該造紙廠(chǎng)恢復用電，工作上有失職行為，對事故發(fā)生負有主要責任。建議責令任丘市供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其留用察看一年處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　　6、王鐵倉，中共黨員，石門(mén)橋鎮供電所職工，負責維修收電費，以及配合任丘市公司其他業(yè)務(wù)工作。未正確履行職責，在2014年5月陪同邢冬杰對該造紙廠(chǎng)申請恢復用電條件進(jìn)行現場(chǎng)核查時(shí)，未認真審核該造紙廠(chǎng)提供材料，同意為該造紙廠(chǎng)恢復用電，對事故發(fā)生負有主要責任。建議責令任丘市供電公司依據《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規定》第12條第6項規定，給予其記大過(guò)處分，處理結果報滄州市安全監管局備案。
　?。ㄈ┙ㄔO給予黨紀、政紀處分的責任人員。
　　1、劉東勝，中共黨員，2010年11月至今任任丘市環(huán)保局局長(cháng)。對本局工作人員教育、監督、管理不到位；未落實(shí)2011年12月任丘市人民政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線(xiàn)的實(shí)施方案》中要求環(huán)保局吊銷(xiāo)企業(yè)《排污許可證》（臨時(shí)）的工作要求；對違背事實(shí)出具《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》、簽署同意供電意見(jiàn)和加蓋單位公章的問(wèn)題負有領(lǐng)導責任，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級處分。
　　2、李木章，中共黨員，2009年至今任任丘市環(huán)保局副局長(cháng)，分管管理科、污控科、總量科、監測站。2012年2月，違背事實(shí)同意出具《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》，首先同意在該意見(jiàn)表上蓋章，并協(xié)調工信、發(fā)改兩部門(mén)在意見(jiàn)表上蓋章，客觀(guān)上為該造紙廠(chǎng)恢復供電、繼續非法生產(chǎn)提供了便利，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分。
　　3、王忠亮，中共黨員，2009年至今任任丘市環(huán)保局污染控制科科長(cháng)。未正確履行職責， 2012年2月，違背事實(shí)出具《任丘市果園紙廠(chǎng)恢復用電意見(jiàn)表》，客觀(guān)上為該造紙廠(chǎng)恢復供電、繼續非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了便利，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分。
　　4、馬愛(ài)國，中共黨員，2010年12月至今任石門(mén)橋工商分局局長(cháng)。對本單位工作人員管理不到位，在2011年12月該造紙廠(chǎng)被政府強制斷電后，未發(fā)現2014年5月份起該造紙廠(chǎng)再次無(wú)證非法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
　　5、孫章鎖，中共黨員，石門(mén)橋工商分局副分局長(cháng)，分管石門(mén)橋鎮。未正確履行職責，日常監管不力，在2011年12月該造紙廠(chǎng)被政府強制斷電后，未發(fā)現2014年5月份起該造紙廠(chǎng)再次無(wú)證非法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內警告處分。
　　6、張金波，中共黨員，2012年1月1日起任石門(mén)橋鎮黨委書(shū)記。組織領(lǐng)導全鎮安全生產(chǎn)工作不力，組織開(kāi)展“打非治違”工作領(lǐng)導不力，2013年12月18日違規授意安排工作人員為該造紙廠(chǎng)出具具備供電條件的證明材料，并向任丘市政府請示為該造紙廠(chǎng)恢復供電，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
　　7、田占祥，中共黨員，2012年9月至今任石門(mén)橋鎮政府鎮長(cháng)。作為鎮安全生產(chǎn)工作第一責任人、鎮“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組組長(cháng)，組織開(kāi)展“打非治違”工作不力，對本轄區安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和監督檢查不力；對該造紙廠(chǎng)非法生產(chǎn)反彈情況失察，在工作中存在失職行為，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級處分。
　　8、郄小春，中共黨員，2011年12月至今任石門(mén)橋鎮副鎮長(cháng)，主要負責安全生產(chǎn)、環(huán)保、土地、經(jīng)濟等工作。作為石門(mén)橋鎮“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，對該造紙廠(chǎng)非法生產(chǎn)反彈情況未能及時(shí)發(fā)現和制止，對“打非治違”工作執行不力，工作存在失職問(wèn)題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分。
　　9、于錫萍，中共黨員，2009年至今任石門(mén)橋鎮政府安監站站長(cháng)。對該造紙廠(chǎng)安全檢查不深入、不細致，在2014年6月帶隊到該造紙廠(chǎng)檢查時(shí)，未能發(fā)現其已恢復供電繼續非法生產(chǎn)的情況，在工作中存在失職行為，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分。
　?。ㄋ模┙ㄗh組織處理的責任人員。
　　1、王永超，中共黨員，2011年6月至今任任丘市供電公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。對任丘市供電公司2011年12月份未嚴格落實(shí)任丘市政府要求電力部門(mén)對該造紙廠(chǎng)撤銷(xiāo)用電戶(hù)口和2014年5月份任丘市供電公司未嚴格核查為該造紙廠(chǎng)恢復供電的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有重要責任。建議對其誡勉談話(huà)，并責成其向任丘市政府作出深刻檢查。
　　2、杜文華，中共黨員，2008年12月份至今任任丘市工信局局長(cháng)。未認真履行職責，為該造紙廠(chǎng)恢復供電提供了便利，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)，并責成其向任丘市人民政府作出深刻檢查。
　　3、王志強，中共黨員，2010年10月至今任任丘市發(fā)改局局長(cháng)。對本局工作人員教育、監督、管理不到位；未認真履行職責，為該造紙廠(chǎng)恢復供電提供了便利，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)，并責成其向任丘市人民政府作出深刻檢查。
　　4、張錦增，中共黨員，2008年8月至今任任丘市副市長(cháng)，分管工信、環(huán)保、安全、電力等工作，分包石門(mén)橋鎮工作。對分管的職能部門(mén)、分包的鄉鎮未正確履行職責的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議責成其向滄州市人民政府、任丘市人民政府作出深刻檢查，并由滄州市人民政府對其誡勉談話(huà)。
　?。ㄎ澹κ鹿守熑螁挝坏奶幚斫ㄗh。
　　盧英雄非法造紙廠(chǎng)。安全生產(chǎn)管理制度嚴重缺失，未建立健全安全生產(chǎn)責任制，未編制安全管理制度和安全操作規程；未建立隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應急預案，未組織過(guò)任何應急演練；未配備安全管理人員，負責人不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓；未在廠(chǎng)區設置任何警示標識和安全標志。對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)事故報告和處理條例》第37條第2項之規定，建議由滄州市安全生產(chǎn)監督管理局對其處30萬(wàn)元罰款。任丘市政府對其依法取締。
　?。┙ㄗh責成任丘市人民政府向滄州市人民政府做出深刻書(shū)面檢查。
　?。ㄆ撸┢渌鼏?wèn)題的處理建議。
　　在事故調查過(guò)程中，還發(fā)現以下問(wèn)題：
　　1、石門(mén)橋鎮前任鎮長(cháng)任職期間，對本轄區內長(cháng)期存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為失察，未能正確落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（國發(fā)【2010】23號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴明安全生產(chǎn)責任的通知》（冀政辦【2010】2號）關(guān)于打擊處理非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的政策要求。
　　2、任丘市工商局于2008年、2010年、2011年3次前往該造紙廠(chǎng)檢查并下達行政處罰文書(shū)，但執法不到位，未嚴格按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院第370令）第十四條、第九條規定，對無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法予以取締，查封、扣押設備、原材料，致使該造紙廠(chǎng)長(cháng)期打而不死；任丘市工商局于2011年3月無(wú)原則出具“任丘市果園造紙廠(chǎng)建于1989年，位于石門(mén)橋鎮崔莊村”的證明材料。
　　3、2007年7月、2009年9月任丘市國土局先后2次對盧英雄非法占地行為做出行政處罰，并對盧英雄未主動(dòng)履行行政處罰決定所確定的拆除違法占地上的建筑物等義務(wù)，依法向任丘市人民法院申請強制執行，任丘市人民法院立案并裁定后未能及時(shí)執行。
　　4、石門(mén)橋鎮政府、任丘市工信局存在違規向任丘市政府及上級工信部門(mén)申報該造紙廠(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能爭取財政獎勵資金的問(wèn)題。
　　5、任丘市環(huán)保局存在未對該造紙廠(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行深入核查，為該造紙廠(chǎng)辦理《排污許可證（臨時(shí)）》并征收排污費問(wèn)題。
　　對以上問(wèn)題，建議由任丘市紀檢、監察部門(mén)另案調查處理。
　　五、事故防范和整改措施
　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)安全生產(chǎn)監管主體責任。任丘市人民政府及各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要深刻吸取本次事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)。要建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線(xiàn)誰(shuí)就要承擔后果和責任。各級人民政府要落實(shí)屬地管理職責，承擔“打非治違”主體責任，強化日常巡查、排查和打擊處理措施，確保及時(shí)發(fā)現和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；各相關(guān)部門(mén)要按照管理權限明確職責分工，層層落實(shí)責任，認真開(kāi)展工作，確?！按蚍侵芜`”取得實(shí)效。
　?。ǘ┘哟髮Ψ欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度。任丘市人民政府及各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國家、省、市“打非治違”工作部署，加大執法檢查頻次、力度，在本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大摸排、大清理行動(dòng)。各單位要按照工作分工各司其職、各負其責，也要相互溝通聯(lián)系、加強聯(lián)合執法，形成工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等行為嚴厲打擊、嚴肅處理，切實(shí)增強“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的針對性和有效性，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
　?。ㄈ┎扇∮行дD措施，防止非法生產(chǎn)行為反彈。任丘市人民政府及各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個(gè)一律”措施，確保整頓工作認識到位、責任到位、措施到位。對拒不執行關(guān)停拆除的企業(yè)，要采取措施，運用法律、行政、經(jīng)濟多種手段，強行清理取締。要建立“打非治違”長(cháng)效工作機制，堅持“反復打擊、打擊反復”原則，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要發(fā)現一起、整治一起，嚴防企業(yè)非法違法行為反彈，死灰復燃。
　?。ㄋ模┘訌妼φ毮懿块T(mén)履職情況的督促檢查。任丘市人民政府要進(jìn)一步加強對下級政府以及各職能部門(mén)履行有關(guān)安全生產(chǎn)監管職責情況的監督檢查，要進(jìn)一步創(chuàng )新方式方法，采取明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、突擊夜查、交叉檢查、回頭復查、跟蹤督導、年度考核等有效措施，不斷提高各有關(guān)部門(mén)的履職能力，切實(shí)落實(shí)政府安全監管責任，杜絕各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。