??? 2003年12月23日，重慶市開(kāi)縣高橋鎮羅家寨發(fā)生了國內乃至世界氣井井噴史上罕見(jiàn)的特大井噴事故，是建國以來(lái)重慶歷史上死亡人數最多、損失最重的一次特大安全事故。事故發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和深切關(guān)懷下，在重慶市委、市政府的堅強領(lǐng)導和直接指揮下，在社會(huì )各界的大力支持和無(wú)私援助下，重慶市、開(kāi)縣政府堅持以人為本，全力以赴應急救援，積極穩妥處理善后，最大限度地減輕了事故災難影響，降低了人民群眾的生命財產(chǎn)損失，整個(gè)應急救援工作取得了決定性勝利。

??? 一、基本情況

??? 高橋鎮是重慶市開(kāi)縣西北方向的一個(gè)邊境鎮，離開(kāi)縣縣城約80公里。位于高橋鎮曉陽(yáng)村境內的“羅家16H”井，氣藏天然氣高含硫，中含二氧化碳，該井設計井斜深4322米，垂深3410米，水平段長(cháng)700米，于2003年5月23日開(kāi)鉆，設計日產(chǎn)100萬(wàn)立方米。在日常鉆探過(guò)程中，該氣井運行正常。

??? 2003年12月23日21時(shí)55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊對該氣井起鉆時(shí)，突然發(fā)生井噴，來(lái)勢特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達30米高程，硫化氫濃度達到100ppm以上，預計無(wú)阻流量為400萬(wàn)-1000萬(wàn)立方米/天。失控的有毒氣體（硫化氫）隨空氣迅速擴散，導致在短時(shí)間內發(fā)生大面積災害，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大損失。據統計，井噴事故發(fā)生后，離氣井較近的開(kāi)縣高橋鎮、麻柳鄉、正壩鎮和天和鄉4個(gè)鄉鎮，30個(gè)村，9.3萬(wàn)余人受災，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉移，累計門(mén)診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無(wú)辜人員遇難，直接經(jīng)濟損失達8200余萬(wàn)元。其中受災最重的高橋鎮曉陽(yáng)、高旺兩個(gè)村，受災群眾達2419人，遇難者達212人。

??? 二、應急救援和善后處置情況

??? 12月23日晚11時(shí)左右，重慶市政府接到市安監局關(guān)于川東北礦區發(fā)生井噴的報告，市委、市政府高度重視，即責成開(kāi)縣縣委、縣政府迅速組織搶險隊趕赴現場(chǎng)。在查明井噴事故將可能?chē)乐赝{居民生命安全的情況下，迅速采取措施：一是立即通知事故發(fā)生地的高橋鎮黨委政府，以最快的速度組織群眾向安全地帶疏散轉移。二是迅速電告附近的正壩鎮、麻柳鄉，從人力、車(chē)輛等方面進(jìn)行支援。三是一位副縣長(cháng)率領(lǐng)50多人的先遣搶險隊伍立即趕往事故現場(chǎng)。四是做好啟動(dòng)應急救援系統的各項準備工作。

??? 24日上午，重慶市委、市政府派遣一位分管副市長(cháng)帶領(lǐng)市級相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援隊伍緊急趕往開(kāi)縣，正式成立了“12·23”搶險指揮部，分成前線(xiàn)指揮、交通控制、后勤保障、醫療救護、信息聯(lián)絡(luò )5個(gè)工作組，以“緊急疏散群眾、減少人員傷亡”為第一要務(wù)，動(dòng)員一切力量，采取非常措施，實(shí)行“分進(jìn)合擊，各負其責”的戰略戰術(shù)，各級各地迅速調整工作重點(diǎn)，全力以赴抓好搶險工作。整個(gè)應急救援工作大致分為疏散轉移、搜救安頓、災民返鄉和安置善后四個(gè)階段。

??? 1.疏散轉移階段。指揮部針對毒氣不斷向周邊地區蔓延擴散的情況，在對硫化氫的PPM濃度進(jìn)行科學(xué)檢測后，決定采取果斷措施：將以氣井為中心半徑5公里范圍內的群眾全部轉移。

??? 根據地形和交通狀況，決定將受災群眾向四個(gè)方向疏散，呈放射性狀設置15個(gè)政府集中救助點(diǎn)。在每個(gè)救助點(diǎn)均安排1名縣級領(lǐng)導作為第一責任人，所在鄉鎮的黨委書(shū)記為直接責任人，各個(gè)救助點(diǎn)分設醫療救治、后勤保障、治安巡邏、信息聯(lián)絡(luò )等工作組，每個(gè)組在救助點(diǎn)領(lǐng)導指揮下，各自開(kāi)展工作。整個(gè)撤離過(guò)程有序展開(kāi)，災區的65632名群眾中，32526人安置在指揮部設置的縣內的15個(gè)政府集中救助點(diǎn)，10228人有序轉移到四川省宣漢縣，其余采取在當地縣上工作組和基層干部的組織下，采取了投親靠友和群眾互幫互助等方式進(jìn)行了安置。

??? 24日17時(shí)30分，指揮部和鉆井搶險隊在專(zhuān)家和技術(shù)人員科學(xué)分析研究的基礎上，采取了措施，對主管道進(jìn)行了封堵，放噴管線(xiàn)實(shí)施了點(diǎn)火，有毒的硫化氫氣體不再擴散，事態(tài)得到控制。

??? 2.搜救安頓階段。為了盡可能多的挽救受災群眾的生命，同時(shí)為下一步即將開(kāi)展的“壓井”工作做好準備，最大限度地減少群眾傷亡。12月25日凌晨，組建20個(gè)搜救隊進(jìn)入事故現場(chǎng)危險區，搜尋幸存者和死亡人員；26日又組建102個(gè)搜救組，對以井口為中心、半徑為5公里的近80平方公里的區域，進(jìn)一步實(shí)施拉網(wǎng)式搜救。在搜救過(guò)程中，共調集黨員、干部1.2萬(wàn)余名，駐渝部隊、公安、武警和消防官兵1500余人，醫護人員1400余人，民兵預備役2800余人。在實(shí)施壓井之前共搜救出900多名滯留危險區的群眾。

??? 為保證傷員的救治，指揮部從全市各大醫院抽調160余名醫務(wù)人員，組成5支醫療隊趕赴災區救援；開(kāi)縣從各醫院組織醫護人員1600余人，在救災前沿設立5個(gè)臨時(shí)醫療點(diǎn)，將開(kāi)縣人民醫院和中醫院作為后方醫院。全縣各類(lèi)醫院和醫療點(diǎn)收治的因災傷病人員達到23515人，其中住院人員2067人，住院病人中有重癥病人17人，其中5人轉到重慶市治療。

??? 災民大規模疏散轉移后，最大限度地保障災民基本生活成為整個(gè)應急救援工作的當務(wù)之急。為了妥善安置災民，市委、市政府提出了“有飯吃、有衣穿，不挨餓、不受凍”的目標，按照這一目標要求，開(kāi)縣的16個(gè)災民集中救助點(diǎn)切實(shí)做到了“五熱”，即保證災民看熱臉、吃熱飯、喝熱湯、洗熱水、睡熱被窩。四川省宣漢縣發(fā)揮革命老區的光榮傳統，對開(kāi)縣災民的安置提出“六個(gè)一”措施，即確保災民“無(wú)一人挨餓，無(wú)一人受凍，無(wú)一人病倒，無(wú)一起安全事故，無(wú)一人有傷害災民感情的言行，無(wú)一人向災民收取一分錢(qián)”。

??? 為保證災民有飯吃、不挨餓，開(kāi)縣抽出15名縣級領(lǐng)導帶領(lǐng)700多名干部進(jìn)駐災民救助點(diǎn)，與災民同吃同住，切實(shí)做好服務(wù)工作和思想政治工作。指揮部先后從重慶主城區、萬(wàn)州區和開(kāi)縣周邊的一些縣，組織發(fā)放85363件衣服、35282床棉被、152噸大米、45.5噸面條、30.5噸食用油等救災物資，接納災民的鄉鎮還自行組織了大批食品，保證了避災群眾有飯吃、有水喝、有地方住。指揮部同時(shí)采取了多條措施來(lái)安置受災群眾：一是發(fā)動(dòng)農村居民親帶親、鄰幫鄰，將一些老弱病殘人員接到當地居民家過(guò)夜。二是在縣政府和鄉鎮政府機關(guān)、學(xué)校騰出會(huì )議室、辦公室3000余間，或在院壩搭建簡(jiǎn)易帳篷安置災民。三是縣政府迅速將組織調運和發(fā)動(dòng)群眾捐贈的棉被3.5萬(wàn)床，衣服8.5萬(wàn)件，發(fā)放給災民使用。

??? 3.災民返鄉階段。12月27日11時(shí)，施工搶險人員對“羅家16H”井的兩條放噴管線(xiàn)實(shí)施截堵，“壓井”獲得成功。指揮部當即決定，整個(gè)應急救援工作的重心由組織災民大規模疏散和生活安置轉移到組織災民返回家園，采取“五條措施”確保災區環(huán)境安全：一是組織1000余名工作人員，對災區內所有被毒死的動(dòng)物進(jìn)行清理，對動(dòng)物尸體分類(lèi)進(jìn)行深埋或焚燒；二是組織龐大的衛生防疫隊伍，對事故區進(jìn)行消毒處理，防止疫病的發(fā)生；三是由環(huán)保部門(mén)以井口為中心，建立6個(gè)流動(dòng)監測站，對災區環(huán)境、大氣、地表水等指標，進(jìn)行全天候采集監測；四是由衛生部門(mén)對災區的糧食、蔬菜、肉食品等進(jìn)行抽樣化驗；五是將災后居民在生產(chǎn)生活中的重點(diǎn)注意事項，印制成《災民返鄉須知》，發(fā)放到每一戶(hù)災民手中，詳細告知災民返家的八大注意事項。