2014年6月30日，大連岳林建設工程有限公司（施工單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)岳林公司）在金州新區路安停車(chē)場(chǎng)附近進(jìn)行管道定向鉆穿越施工作業(yè)時(shí)，將中國石油管道分公司大連輸油氣分公司正常運行的“新大原油管道一線(xiàn)”管道（直徑φ711）鉆破，泄漏原油串出地面并沿周邊公路流淌，進(jìn)入城市雨排和污水管網(wǎng)。部分原油沿地下雨排系統流向寨子河，在輕軌橋下寨子河水面上聚集，21時(shí)20分閃爆著(zhù)火，22時(shí)20分熄滅；另有部分原油沿污水系統進(jìn)入金州新區第二污水處理廠(chǎng)，在第二污水處理廠(chǎng)截留回收。事件沒(méi)有造成人員傷亡,沒(méi)有造成大氣環(huán)境污染，沒(méi)有對海洋造成污染。
??????? 4.泄漏涉及的城市排水管網(wǎng)相關(guān)情況
??????? 雨排管網(wǎng)：由城富街（學(xué)府南路停車(chē)場(chǎng)）-遼河中路- 寨子河；雨水管線(xiàn)共3067m，管道材質(zhì)為鋼筋混凝土；檢查井67個(gè)。
??????? 污水管網(wǎng)：由城富街（學(xué)府南路停車(chē)場(chǎng)）-遼河中路- 芳源街-保稅區-黃海中路；污水管線(xiàn)共4648m，管道材質(zhì)為鋼筋混凝土；檢查井105個(gè)。
??????? （一）原因分析
??????? 1．直接原因
??????? 新大一線(xiàn)輸油管道被第三方擅自違章施工鉆破，導致原油泄漏。
??????? 調查了解到，原頂管作業(yè)（定向鉆）施工方案穿越深度為地面以下4.5m，由于第一眼作業(yè)過(guò)程中穿越鉆進(jìn)不順利，將鉆頭調高為3.5m后連鉆兩眼又不成功，第四眼鉆進(jìn)時(shí)，施工單位岳林公司現場(chǎng)變動(dòng)鉆孔深度和位置，將原定穿越深度升高至2.8m。在鉆進(jìn)過(guò)程中由于鉆頭鉆遇管道受阻，地面震感強烈，岳林公司經(jīng)理在接到現場(chǎng)工程經(jīng)理情況報告后，沒(méi)有對穿越施工風(fēng)險引起重視，沒(méi)有進(jìn)一步排查原因，反而強令現場(chǎng)繼續按2.8m施工，把原油管道打漏。管道泄漏后，由于現場(chǎng)人員攜帶設施匆忙撤離，鉆頭、鉆具拔出后，管道被鉆處形成開(kāi)放式破口，加速了原油泄漏。
??????? 2．管理原因
??????? 1）現場(chǎng)施工未采取監護措施。按規定，實(shí)施穿越施工時(shí)，應由管道運行單位開(kāi)挖探坑進(jìn)行可視化管理，并派專(zhuān)人監護施工，但管道運行單位未得到具體施工信息，沒(méi)有實(shí)施上述措施。
??????? 2）管道巡護未能發(fā)現施工跡象。巡線(xiàn)員日常采用徒步方式對12#-18#樁管線(xiàn)兩側各5m范圍巡視。由于該管段位于路安停車(chē)場(chǎng)內，巡線(xiàn)員日常巡視沿停車(chē)場(chǎng)護欄外公路，隔著(zhù)種有大量松樹(shù)的綠化帶瞭望。巡視線(xiàn)路距定向鉆機擺放位置近50m，巡線(xiàn)員不能發(fā)現施工車(chē)輛及人員。
??????? 3）未能及時(shí)圍堵住泄漏原油，致使原油進(jìn)入地下雨排和污排系統。泄漏油品為中東阿曼油和俄油混合油，油品輕質(zhì)組分含量高、凝點(diǎn)低、流動(dòng)性強，短時(shí)間內流過(guò)停車(chē)場(chǎng)和城富街，現場(chǎng)初期應急缺少有效污排雨排井口封堵設備、工具，導致泄漏原油大量進(jìn)入雨排污排系統。雨排系統距離寨子河約3km，泄漏原油較短時(shí)間到達寨子河，形成污染并在輕軌橋下閃爆著(zhù)火。
??????? 4）沒(méi)有嚴格執行管道分公司第三方施工監督管理有關(guān)規定。新港站人員獲悉第三方建設合建站和管道穿越施工信息后，沒(méi)有按照《管道線(xiàn)路第三方施工監督管理規定》（GDGS/ZY62.03-01-2010）向大連輸油氣分公司報告并填寫(xiě)《第三方施工信息表》，沒(méi)有向施工單位送達《管道設施安全保護告知書(shū)》，對第三方施工敏感性不強，沒(méi)有在準許施工作業(yè)前加強巡護，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現施工單位的違規施工行為。
??????? 5）沒(méi)有認真貫徹執行大連市政府工程施工聯(lián)合審批規定。1月23日，大連市安全生產(chǎn)監督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大連市石油天然氣、危險化學(xué)品管道相關(guān)區域工程施工聯(lián)合審批暫行規定的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），大連輸油氣分公司沒(méi)有深入貫徹落實(shí)文件精神，沒(méi)有結合文件要求對第三方施工審批流程做出相應調整?！锻ㄖ分忻鞔_了穿跨越管道施工、管道中心線(xiàn)兩側埋設地下電纜、光纜作業(yè)（第二條）要執行聯(lián)合審批程序，但新港站有關(guān)人員在施工單位未提供聯(lián)合審批手續、缺少聯(lián)合施工審批“通知單”的情況下，與建設單位私下溝通，要求對方按大連輸油氣分公司內部規定報批施工方案，在一定程度上給對方提供了錯誤信號，違反了《通知》中提出的“工程施工申請的聯(lián)合審批”需市安監局牽頭組織審批的有關(guān)規定（第四、五條）。按照《通知》要求，建設單位提交的“施工方案”需由施工單位報聯(lián)合審批牽頭單位并組織協(xié)商確定（第八條），待雙方同意并簽訂“安全保護協(xié)議”后，出具聯(lián)合施工審批“通知單”（第九條），各相關(guān)部門(mén)接“通知單”按職責進(jìn)行施工前期審查，然后再以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議的形式進(jìn)行審批，各方達成一致意見(jiàn)后，以會(huì )議紀要印發(fā)（第十條）。
??????? 6）防止溢油進(jìn)入地下管網(wǎng)的封堵設施、物資不足。管道分公司水上應急物資主要存放在一、二級物資儲備庫，管道沿線(xiàn)輸油站只配備了防汛應急物資，如編織袋、鐵鍬、木樁、排水泵等，雖為臨近水域站隊配備了溢油應急物資，但數量很少。大連輸油氣分公司2014年4月15日組織應急演練時(shí)，針對地下管網(wǎng)、溢油回收增加了相應的應急物資，暫存在新港站。但從此次事件應處置急情況看，油流封堵、地下管網(wǎng)通風(fēng)、溢油回收應急物資明顯不足。
??????? 7）應急預案缺少地下管網(wǎng)走向信息。大連輸油氣分公司應急預案中，沒(méi)有將溢油可能進(jìn)入的雨排污排地下管網(wǎng)系統調查清楚，對地下管網(wǎng)走向及入?？谖恢貌磺?，致使對溢油后油品流向、影響區域以及后果不能及時(shí)判斷。
??????? 8）事件初期應急行動(dòng)中，聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調效率不高。本次應急過(guò)程中，由于現場(chǎng)既有政府部門(mén)參與、又有其他單位協(xié)助，企企聯(lián)動(dòng)、地企聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成統一指揮系統，現場(chǎng)應急指揮部分組分工不明確，人員標識不清，影響應急秩序和效率，初期應急指揮存在混亂現象。在泄漏點(diǎn)處置初期，現場(chǎng)圍觀(guān)人員較多, 存在很大風(fēng)險。
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