2013年8月30日，位于平湖市獨山港鎮的平湖申平塑膠有限公司廠(chǎng)房發(fā)生一起較大事故，造成8人死亡，5人受傷，1536平方米廠(chǎng)房及廠(chǎng)房?jì)壬a(chǎn)設備損毀，直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元。
??????? 事故發(fā)生后,省委、省政府主要領(lǐng)導高度關(guān)注，分別作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善安撫死者家屬，徹查事故原因，舉一反三，嚴防并杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。省安監、公安消防等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導，嘉興市市長(cháng)肖培生、常務(wù)副市長(cháng)梁群、副市長(cháng)盛全生先后趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶險救援、傷員救治、善后處理以及事故調查等工作。９月２日上午，嘉興市委、市政府在平湖市召開(kāi)了“8·30”事故現場(chǎng)會(huì )，深刻吸取事故教訓，專(zhuān)題部署開(kāi)展全市安全生產(chǎn)綜合整治工作。
??????? 根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第310號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)市政府批準，8月30日，成立了由嘉興市安監局牽頭，嘉興市安監局、監察局、公安局、總工會(huì )、消防支隊、人民檢察院和平湖市人民政府等有關(guān)負責同志參加的事故調查組，依法開(kāi)展事故調查工作，并聘請了消防、燃燒、爆炸、電氣、?；?、化工工藝等方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，參加事故調查工作。
??????? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員的處理意見(jiàn)。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了下一步安全防范措施與整改建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
?????????? 一、基本情況
????????? (一)事故單位情況
????????? 1、企業(yè)概況
??????? 平湖申平塑膠有限公司成立于2007年12月11日，住所地為平湖市全塘鎮穗輪村，法定代表人康秀良，注冊號330482000008126，注冊資本陸拾萬(wàn)元，公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)噴塑制品、五金制品；噴涂加工。公司承租平湖市穗輪服飾有限公司內的北側廠(chǎng)房作為生產(chǎn)場(chǎng)所，面積1536平方米。事發(fā)時(shí)，主要業(yè)務(wù)為保溫瓶零件表面噴涂。
??????? 平湖申平塑膠有限公司前身為平湖市錦華噴涂有限公司，于2007年12月11日注冊登記，法定代表人為徐擁軍。2010年7月變更法定代表人為楊菊芳，企業(yè)名稱(chēng)變更為平湖申平塑膠有限公司。2012年7月，變更法定代表人為康秀良，一直經(jīng)營(yíng)至事發(fā)。
??????? 平湖市穗輪服飾有限公司位于平湖市全塘鎮穗輪村工業(yè)園區，法定代表人李衛東，土地使用面積9114.2平方米，屬工業(yè)用地，房屋產(chǎn)權面積3603.87平方米。事發(fā)時(shí)，公司將廠(chǎng)房分別出租給了平湖申平塑膠有限公司、平湖市磊鑫五金廠(chǎng)和平湖市鼎泰機械廠(chǎng)。
??????? 2、事故廠(chǎng)房建筑情況
??????? （1）廠(chǎng)房功能分區情況。廠(chǎng)房為東西走向的長(cháng)方形建筑，長(cháng)64米、寬24米，單層，總面積1536平方米。內部分南北兩個(gè)部分，南面自東向西分別為原料和產(chǎn)品大廳以及裝配車(chē)間、除塵車(chē)間；北面自東向西分別為包裝車(chē)間、面漆車(chē)間、電鍍車(chē)間、底漆車(chē)間。廠(chǎng)房東側靠墻自南向北分別為辦公室、監控室、儲藏室、食堂。
??????? （2）廠(chǎng)房結構情況。廠(chǎng)房四周墻壁為磚混結構，頂部為彩鋼板，頂部大梁為鋼結構，支柱為磚混結構。廠(chǎng)房?jì)雀鬈?chē)間采用聚氨酯泡沫夾芯板或石棉夾芯板隔斷，廠(chǎng)房頂部（除原料和產(chǎn)品大廳外）用石棉夾芯板吊頂，廠(chǎng)房四周墻壁窗戶(hù)均用鐵絲網(wǎng)或螺絲釘封閉，整個(gè)廠(chǎng)房只有東南角一個(gè)安全出口。
??????? （3）廠(chǎng)房防火情況。廠(chǎng)房建筑耐火等級為二級，未經(jīng)消防驗收審批。2007年12月，廠(chǎng)房變更用途（原作為服裝生產(chǎn)車(chē)間）開(kāi)設噴漆、噴涂等加工業(yè)務(wù)時(shí)，承租人擅自改變了內部結構，不符合《建筑設計防火規范》。擅自封閉安全出口，整個(gè)廠(chǎng)區只有東南角一個(gè)安全出口，違反《消防法》有關(guān)規定。
??????? （4）廠(chǎng)房周邊違章搭建情況。2006年７月，廠(chǎng)房出租人李衛東在事故廠(chǎng)房西南側搭建約288平方米的違章建筑，封閉廠(chǎng)房西南側的安全出口；2009年５月，在事故廠(chǎng)房的北側、西側分別違章搭建了約500平方米、890平方米的違章建筑；2011年８月，在公司南、北兩廠(chǎng)房之間的空地上，用彩鋼板搭建約1050平方米的違章建筑，使南北兩廠(chǎng)房連為一體，封閉了北廠(chǎng)房（事故廠(chǎng)房）東南側的安全出口；2011年5月，公司南廠(chǎng)房東側搭建了約250平方米的違章建筑。2006年至2011年期間，李衛東共擅自搭建違章建筑面積約3000平方米，除公司南廠(chǎng)房東側搭建的250平方米出租給平湖市鼎泰機械廠(chǎng)外，其他違章建筑均作為平湖市磊鑫五金廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間和倉庫之用。
??????? 3、勞動(dòng)用工情況
??????? 平湖申平塑膠有限公司共有員工32人，參加工傷保險18人，其中參加養老保險4人（社會(huì )統籌）。
??????? 4、生產(chǎn)工序流程情況
??????? 生產(chǎn)流程車(chē)間依次是，原料及產(chǎn)品大廳、裝配車(chē)間、除塵車(chē)間、底漆車(chē)間、電鍍車(chē)間、面漆車(chē)間、包裝車(chē)間。主要工序依次是，毛坯件人工清洗處理、除塵車(chē)間水幕機（高壓氣槍?zhuān)┏龎m、底漆車(chē)間噴漆及烘干、電鍍車(chē)間抽真空電鍍、面漆車(chē)間噴漆及烘干、產(chǎn)品驗收和包裝。
??????? （二）平湖市穗輪服飾有限公司項目建設情況
??????? 公司立項、建設等基本過(guò)程是：2001年１月15日，辦理了建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；2001年2月，平湖市建筑設計院完成對公司生產(chǎn)車(chē)間的設計圖紙；2001年４月２日，平湖市計劃與經(jīng)濟委員會(huì )批復同意了《平湖市穗輪服飾有限公司征地技改擴建項目可行性研究報告》；2001年４月18日，平湖市規劃建設局下發(fā)了《建設用地規劃許可證》，準予辦理征用劃撥土地手續； 2001年8月30日，公司與平湖市土地管理局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。期間，公司未向平湖市規劃建設局申辦建筑施工許可證的情況下，擅自施工建設；2001年12月18日，取得《國有土地使用證》（平湖國用2001字第11－67號），用地面積9114.2平方米。2002年初，公司要求辦理房屋所有權證，平湖市規劃建設局根據《印發(fā)關(guān)于補辦土地出讓手續有關(guān)規定的通知》（平政辦發(fā)[2000]84號）第三條“如企業(yè)能提供劃撥土地使用權屬證明，又不改變土地用途的，可辦理房產(chǎn)權證”的規定，于2002年４月26日核發(fā)了《房屋所有權證》（平字第015170）。期間，因辦理房產(chǎn)權證的需要，2002年４月１日，公司和平湖市當湖建筑工程有限公司出具了《房屋質(zhì)量承諾書(shū)》；2002年4月25日，平湖市規劃建設局補辦了《建設工程規劃許可證》，建筑面積3650平方米。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況
??????? （一）事故經(jīng)過(guò)
???????? 事故發(fā)生時(shí)，平湖申平塑膠有限公司車(chē)間內上班員工共25人，其中面漆車(chē)間1人，電鍍車(chē)間2人，底漆車(chē)間2人，裝配車(chē)間11人，原料及產(chǎn)品大廳9人，包裝車(chē)間和除塵車(chē)間無(wú)人。據安裝于面漆車(chē)間的視頻資料顯示，公司員工仵秋雨于7時(shí)33分33秒，在面漆車(chē)間開(kāi)啟空調空氣開(kāi)關(guān)時(shí)，該車(chē)間東側產(chǎn)生瞬間閃光。仵秋雨發(fā)現后，關(guān)閉開(kāi)關(guān)，并對產(chǎn)生閃光方向進(jìn)行觀(guān)察。約兩分鐘后，其再次開(kāi)啟總開(kāi)關(guān)，并于７時(shí)36分53秒啟動(dòng)立式空調主機開(kāi)關(guān)時(shí)，空調主機東北側及水幕機方向連續發(fā)生閃光，并瞬間伴有火光沖向西側。同時(shí)，火勢迅速穿越面漆車(chē)間的東、南、西側隔墻板，擴散至整個(gè)廠(chǎng)房區域。期間，有3名員工（張杏明、夏中良、張香瓊）從廠(chǎng)房東南角出口逃離室外，有14名員工（宋美寶、黃保良、張道云、周寶英、陳障珠、刁素蘭、陳小芳、張清芳、張天瓊、朱學(xué)峰、袁保華、王玉、胡明輝、李應鳳）從廠(chǎng)房西北角的底漆車(chē)間砸窗逃離室外，另有8名員工（朱召琴、胡小群、陶連觀(guān)、仵秋雨、羅文全、刁鳳蘭、王映會(huì )、肖友富）被困火場(chǎng)。
??????? （二）滅火救援及現場(chǎng)處置情況
??????? 7時(shí)38分許，平湖市公安局指揮中心接到報警，接警后，平湖市消防大隊迅速出動(dòng)4車(chē)22人趕赴現場(chǎng)，同時(shí)調集臨近的獨山港、新倉、廣陳、新埭等轄區專(zhuān)職消防隊4車(chē)16人前往事故現場(chǎng)增援，還迅速向嘉興市消防支隊指揮中心匯報情況請求增援，支隊全勤指揮部遂行出動(dòng)，并調集港區消防中隊及上海陳山專(zhuān)職消防隊6車(chē)27人前往處置。臨近的上海消防總隊金山支隊接報后，調派直屬中隊、緯三中隊、緯九中隊10車(chē)90人。同時(shí)，平湖市政府立即啟動(dòng)了重特大災害事故應急救援預案，緊急調集市公安、醫療、環(huán)保、安監、供電等相關(guān)部門(mén)共計180余人，調集大型挖掘設備4臺，120救護車(chē)12輛次趕赴事故現場(chǎng)參加救援。
??????? 7時(shí)55分許，獨山港專(zhuān)職消防隊首先到達現場(chǎng)，發(fā)現東面火勢十分兇猛，立即從東面正門(mén)出1支水槍進(jìn)行滅火，防止火勢向南面廠(chǎng)房蔓延。與公司人員一同疏散救出5名被困人員送往醫院治療。8時(shí)20分許，平湖大隊第一力量4車(chē)22人到場(chǎng)，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)察看，發(fā)現公司北面廠(chǎng)房基本坍塌，倒塌建筑東面、西面和北面火勢十分兇猛，并不斷有局部爆炸和轟燃發(fā)生，得知現場(chǎng)還有8名被困人員時(shí)，組成滅火組、搜救組、警戒組和供水組，進(jìn)行滅火搜救。8時(shí)30分許，平湖轄區新倉、廣陳、新埭專(zhuān)職隊相繼到場(chǎng)；8時(shí)41分許，金山支隊緯九中隊4車(chē)21人到達現場(chǎng)；9時(shí)01分許，港區中隊和陳山專(zhuān)職消防隊相繼到場(chǎng)開(kāi)展滅火救援。 9點(diǎn)04分許，現場(chǎng)火勢得到控制。
??????? 9時(shí)40分許，現場(chǎng)明火基本撲滅。同時(shí)，平湖市消防大隊在倒塌建筑內搜救出第1名被困人員，送往醫院救治。又經(jīng)2個(gè)多小時(shí)挖掘機和切割機配合破拆，從廠(chǎng)房西北面中間部位搜救出第2名被困人員；十分鐘后，相續在廠(chǎng)房西南角同一位置搜救出第3、4、5、6、7名被困人員；14時(shí)10分許，在西南角搜救出最后1名被困人員。搜救出的８名被困人員，其中1人送往醫院搶救無(wú)效死亡，另７名搜救出時(shí)已死亡。
??????? （三）傷亡人員情況
??????? 1、死亡人員：
???????? （1）朱召琴，女，四川省閬中市人。???????????????????
???????? （2）胡小群，女，四川省射洪縣人。
???????? （3）陶連觀(guān)，女，浙江省平湖市人。
???????? （4）仵秋雨，男，河南省鄲城縣人。
???????? （5）羅文全，男，四川省宜賓市人。
???????? （6）刁鳳蘭，女，河南省鄲城縣人。
???????? （7）王映會(huì )，女，四川省閬中市人。
???????? （8）肖友富，女，四川省宜賓市人。
??????? 以上８名死者，經(jīng)法醫鑒定均為生前燒死。
??????? ２、受傷人員：
???????? （1）袁保華，男，河南省新蔡縣人。
?????????? （2）王玉，女，四川省射洪縣人。
???????? （3）夏中良，男，浙江省平湖市人。
???????? （4）朱雪峰，男，上海市金山區人。
???????? （5）張香瓊，女，四川省宜賓縣人。
??????? 以上5名傷者經(jīng)醫院診斷均為燒傷。其中１名傷者（張香瓊）因傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效于９月１0日死亡。
??????? （四）善后處理情況
??????? 平湖市、獨山港鎮黨委政府認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，成立了安撫工作組，對遇難者家屬實(shí)行幫扶，善后處理比較平穩，遇難者理賠已全部完成。
??????? 三、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 平湖申平塑膠有限位公司面漆車(chē)間內大量積聚的易燃氣體遇空調電源線(xiàn)接頭處相間短路產(chǎn)生的電氣火花，導致激烈燃燒反應，燃爆引發(fā)大范圍火災。
???????? 造成火勢迅速蔓延的主要原因：生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，面漆車(chē)間內使用的噴涂面漆涂料含有燃點(diǎn)低、燃燒速度快的硝化棉等易燃物。同時(shí)，廠(chǎng)房?jì)雀鬈?chē)間隔板使用的易燃聚氨酯泡沫夾芯板，介入了燃燒，導致火勢迅速蔓延。
??????? 造成人員傷亡擴大的主要原因：廠(chǎng)房?jì)劝踩枭⑼ǖ蓝氯?，只有東南角一個(gè)安全出口?；馂陌l(fā)生時(shí)，大部分人員集中在廠(chǎng)房西側，沒(méi)有疏散通道，導致人員無(wú)法逃生。
??????? （二）間接原因
??????? 1、平湖申平塑膠有限公司沒(méi)有履行安全生產(chǎn)法定職責。法定代表人康秀良嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所，利用存在嚴重安全隱患的設備設施，盲目組織生產(chǎn)，要利益不要安全，無(wú)視員工生命。未建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，未制定安全管理制度和安全操作規程，未對員工進(jìn)行安全宣傳教育培訓，未開(kāi)展日常安全檢查和隱患排查治理。安全管理混亂，管理人員、從業(yè)人員缺乏安全常識，違規安裝布設電氣設備及線(xiàn)路，廠(chǎng)房?jì)入娖骶词褂梅辣_(kāi)關(guān)，面漆車(chē)間的空調電源線(xiàn)私拉亂接，埋下重大事故隱患。
??????? 2、平湖市穗輪服飾有限公司違規出租廠(chǎng)房，將不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所出租給平湖申平塑膠有限公司，且未與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。為圖私利，擅自搭建違章建筑，封閉了出租廠(chǎng)房南側兩個(gè)安全出口，致使該廠(chǎng)房?jì)H有東南角一個(gè)安全出口，為事故傷亡擴大埋下了重大事故隱患。
??????? 3、獨山港鎮派出所履行轄區內消防監督檢查職責不到位，督促消除消防火災隱患、制止查處消防安全違法行為不力。督促指導責任區民警開(kāi)展日常消防監督檢查不力，發(fā)現平湖申平塑膠有限公司存在重大消防安全隱患后，未按規定向平湖市消防大隊書(shū)面報告。
??????? 4、獨山港鎮安監站未認真履行安全生產(chǎn)監管職責，對企業(yè)日常監督檢查不力，在2013年國務(wù)院統一部署的安全生產(chǎn)大排查大整治中，未對平湖申平塑膠有限公司開(kāi)展安全檢查。
??????? 5、獨山港鎮人民政府對安全生產(chǎn)重視不夠，對鎮政府有關(guān)部門(mén)履行消防安全和企業(yè)安全職責指導和監督檢查不力。未按要求認真深入開(kāi)展大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，檢查沒(méi)有做到全覆蓋。對生產(chǎn)廠(chǎng)房未批先建及違章建筑打擊不力，沒(méi)有及時(shí)消除由此帶來(lái)的重大消防安全隱患。
??????? 6、平湖市有關(guān)部門(mén)對獨山港鎮相關(guān)下屬部門(mén)督促指導不力。平湖市消防大隊對轄區內企業(yè)火災隱患排查治理不力，平湖市安監局對轄區內?；肥褂闷髽I(yè)安全生產(chǎn)監督檢查不力，平湖市規劃建設局對轄區內企業(yè)違章建筑查處打擊不力。
??????? 7、平湖市人民政府貫徹落實(shí)國家和省市安全生產(chǎn)法律法規、工作部署不到位，督促指導有關(guān)鎮（街道）認真履行職責、做好安全生產(chǎn)工作不深入，對全市消防安全工作的領(lǐng)導、指導和監督不力。
??????? （三）事故性質(zhì)
??????? 經(jīng)調查認定，平湖申平塑膠有限公司“8·30”燃爆引發(fā)大范圍火災是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
??????? 四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理意見(jiàn)
??????? （一）因在事故中死亡，免予追究責任人員
??????? 仵秋雨，平湖申平塑膠有限公司面漆車(chē)間操作工。安全意識差，第一次開(kāi)啟空調電源，車(chē)間內瞬間產(chǎn)生強烈電火花后，在未找到原因的情況下，冒險作業(yè)，再次開(kāi)啟電源，對事故的發(fā)生負有直接責任。
??????? （二）追究刑事責任人員
??????? 1、康秀良，平湖申平塑膠有限公司法定代表人，企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。嚴重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規規定的安全生產(chǎn)職責，在不具備安全條件的場(chǎng)所盲目組織生產(chǎn)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟利益而忽視員工生命安全；企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，未組織安全檢查，未對員工開(kāi)展安全宣傳教育培訓；廠(chǎng)房?jì)任窗匆幎ㄔO置疏散通道、缺少安全出口。對事故的發(fā)生負有主要責任，由司法機關(guān)立案偵查，追究其刑事責任。
??????? ２、李衛東，平湖市穗輪服飾有限公司法人代表，廠(chǎng)房出租人。嚴重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規規定，廠(chǎng)房建成投入使用前未進(jìn)行消防審批；將不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所出租給平湖申平塑膠有限公司；為求個(gè)人私利，擅自搭建違章建筑，封閉了出租廠(chǎng)房的原設計的兩個(gè)安全出口。對事故的發(fā)生負有主要責任，由司法機關(guān)立案偵查，追究其刑事責任。
??????? ３、阮建軍，平湖申平塑膠有限公司現場(chǎng)生產(chǎn)管理負責人。日常生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理混亂，安全意識差，重生產(chǎn)、忽視安全管理，無(wú)視重大消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有主要責任，由司法機關(guān)立案偵查，追究其刑事責任。
??????? （三）給予紀律處分人員
??????? 1、錢(qián)勇彪：平湖市政府副市長(cháng)。分管全市安全生產(chǎn)工作。組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)綜合監管工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 2、吳海勤：平湖市城管執法局局長(cháng)。2010年8月至2012年2月，擔任平湖市規劃建設局副局長(cháng)兼城管局局長(cháng)。對獨山港鎮“兩違”整治工作指導不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 3、周琪根：平湖市安監局局長(cháng)。2012年11月，平湖市安全生產(chǎn)監察大隊2名工作人員和?；?名工作人員在對申平塑膠有限公司職業(yè)病檢查時(shí)發(fā)現存在安全隱患后雖出具了現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，但未對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 4、皇甫笑江：平湖市消防大隊大隊長(cháng)。平湖市消防大隊與獨山港鎮派出所共同承擔轄區消防監督檢查職責，未有效發(fā)現事故發(fā)生企業(yè)申平塑膠有限公司存在的消防隱患。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 5、丁根林：平湖市獨山港鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)。2012年7月起擔任獨山港鎮安全生產(chǎn)委員會(huì )主任。組織領(lǐng)導全鎮安全生產(chǎn)工作不力，對消防安全大檢查工作存在的檢查不到位問(wèn)題失察；貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和規章制度不到位，對鎮規模以下企業(yè)安全生產(chǎn)監管不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
??????? 6、穆運安：平湖市獨山港鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，兼任鎮經(jīng)發(fā)局局長(cháng)。未有效組織對鎮規模以下企業(yè)安全生產(chǎn)開(kāi)展監管。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
??????? 7、謝建龍：平湖市獨山港鎮人大副主席。2009年12月至2013年5月，擔任平湖市獨山港鎮黨委委員、人武部長(cháng)，分管全鎮消防工作。對獨山港鎮派出所履行消防監督檢查職責情況監督檢查不力；對申平塑膠有限公司消防安全違法行為失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
??????? 8、戴偉良：平湖市獨山港鎮經(jīng)發(fā)局副局長(cháng)，原獨山港鎮穗輪村聯(lián)村干部組組長(cháng)，近年來(lái)多次擔任消防、安全大排查、大檢查穗輪片組組長(cháng)。戴偉良作為鎮里所安排的多次大檢查片組組長(cháng)，在專(zhuān)項行動(dòng)文件明確要求其小組對所負責的片區所有企業(yè)實(shí)現檢查全覆蓋、全到位的要求下，未按要求進(jìn)行認真檢查，而是把絕大部分的檢查任務(wù)吩咐、攤派到村里，只親自帶隊檢查了少量企業(yè)，屢次帶隊的專(zhuān)項行動(dòng)中都沒(méi)實(shí)地檢查磊鑫和申平公司，導致一次次的專(zhuān)項行動(dòng)均未覆蓋到事故發(fā)生企業(yè)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級處分。
??????? 9、徐躍：平湖市獨山港鎮派出所副所長(cháng)，分管消防安全工作。對社區民警日常消防監督檢查工作監管不力；對社區民警履行日常消防監督檢查職責存在不當行為失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
??????? 10、吳衛平：原平湖市獨山港鎮經(jīng)發(fā)局企管科科長(cháng)，2013年4月任平湖市獨山港鎮經(jīng)發(fā)局副局長(cháng)。擔任企管科科長(cháng)及副局長(cháng)期間，對負責和分管的鎮規模以下企業(yè)安全生產(chǎn)監管工作不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
??????? 11、陶紀華：平湖市獨山港鎮派出所民警，穗輪村社區民警，負責穗輪村社區日常消防監督檢查工作，也是消防專(zhuān)項行動(dòng)片組成員。2013年4月25日到磊鑫五金廠(chǎng)進(jìn)行消防檢查時(shí)，責任心不強，工作不認真，未對申平塑膠有限公司建筑物是否依法通過(guò)消防驗收、是否依法進(jìn)行竣工驗收消防備案等情況進(jìn)行檢查；發(fā)現申平塑膠有限公司存在安全出口數量不足的消防安全違法行為后，未按有關(guān)規定將消防安全違法行為書(shū)面移交公安機關(guān)消防機構處理和落實(shí)整改。對事故發(fā)生負有直接責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
??????? （四）相關(guān)處罰及問(wèn)責建議
??????? 1、依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規規定，由平湖市人民政府責成平湖市安全生產(chǎn)監督管理局對平湖申平塑膠有限公司、平湖市穗輪服飾有限公司作出行政處罰;責成平湖市有關(guān)部門(mén)對平湖市穗輪服飾有限公司的違章建筑依法予以拆除。
??????? 2、責成平湖市人民政府對獨山港鎮人民政府予以通報批評，并責成鎮黨委、政府向平湖市委、市政府作出深刻檢查。
??????? 3、由嘉興市人民政府對平湖市人民政府予以通報批評，并責成其向嘉興市人民政府作出深刻檢查。
??????? 五、事故防范措施建議
??????? 為深刻吸取事故教訓，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，平湖市政府要迅速采取以下措施，堅決消除安全隱患，確保當地經(jīng)濟與社會(huì )健康、安全發(fā)展。
??????? （一）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合整治工作。要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，在黨委、政府統一領(lǐng)導下，按照《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市安全生產(chǎn)綜合整治實(shí)施方案的通知》（嘉政辦發(fā)[2013]118號）要求，認真組織開(kāi)展以“抓安全生產(chǎn)綜合整治，促打非治違提升水平，促安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，促產(chǎn)業(yè)轉型升級”的“一抓三促”為主要內容的安全生產(chǎn)綜合整治工作。廣泛開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，嚴肅整改排查發(fā)現的安全隱患，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”，切實(shí)消除安全隱患，著(zhù)力改善安全生產(chǎn)環(huán)境。
??????? （二）切實(shí)加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，特別是基層消防安全責任制，重點(diǎn)加強對安全條件不足的租賃廠(chǎng)房及易引發(fā)火災的“三合一”、“多合一”小加工、小作坊的排查整治工作，強化消防安全審批驗收工作，完善消防安全網(wǎng)格化管理措施，嚴厲打擊堵塞疏散通道和安全出口等消防違法行為。要舉一反三，對類(lèi)似使用?；返膰娖?、噴塑等單位進(jìn)行全面排查、徹底整改，并完善強化防控措施。要堅決拆除各類(lèi)違章建筑，嚴厲打擊利用非法違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??????? （三）加強宣傳教育培訓工作。加大安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規和知識宣傳力度，依法對企業(yè)負責人、安全管理人員和職工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)法制意識和事故防范能力。進(jìn)一步加強輿論宣傳和監督，加強企業(yè)安全誠信機制建設，及時(shí)曝光重大隱患和典型案例，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任。
??????? （四）強化政府相關(guān)部門(mén)安全監管責任。堅持管行業(yè)必須管安全，加大行業(yè)監管力度，提高監督檢查水平。要加強部門(mén)工作協(xié)調，明確職責，形成合力，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時(shí)，各級負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要建立聯(lián)合執法機制和責任追究制度，以保證監管工作措施落到實(shí)處。
??????? （五）加強安全生產(chǎn)基礎工作。要認真貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》（浙委發(fā)【2014】5號）文件精神，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，加強安全生產(chǎn)基層基礎，建立健全基層安全生產(chǎn)監管機構，完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，督促基層組織加大安全監管力度，深入開(kāi)展安全隱患排查治理工作，廣泛開(kāi)展以“一抓三促”為主要內容的安全生產(chǎn)綜合整治工作。同時(shí)，要加強工作督查和考核工作，建立科學(xué)有效的考評機制，保證安全生產(chǎn)工作在基層的落實(shí)。