????????????? 2017年6月13日19時(shí)左右，東莞市莞城街道新興北路1號發(fā)生一起觸電一般事故，事故造成一人死亡。
?????????? 事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規規定，東莞市政府成立了莞城街道“6·13”一般觸電事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由莞城街道辦副主任蕭健峰擔任組長(cháng)，莞城紀檢監察室、莞城安全監管分局、莞城公安分局、莞城社保分局、莞城工商分局、莞城街道總工會(huì )、莞城城管分局、莞城羅沙社區有關(guān)人員參加。并邀請東莞市第一市區人民檢察院派員參與，開(kāi)展事故調查工作。
? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、聘請有關(guān)專(zhuān)家及鑒定機構進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。
?????????? 一、基本情況
????????? （一）事故發(fā)生地基本情況
?????????? “好太太”晾衣機店（未辦理工商執照），位于莞城街道羅沙新興北路一巷1號（后經(jīng)房東證實(shí)為新興北路1號），是一棟三層半自建房，占地約100平方米，一樓分隔成3間鋪位，二、三、四樓為出租屋，晾衣機店租用了一樓二間鋪位，門(mén)面寬約8米，店主名叫劉懷平。
????????? （二）相關(guān)人員、單位基本情況
?? 　?????? 1、凌明，男，33歲，湖北省黃梅縣人，是個(gè)體建筑裝修包工頭,其未作工商登記,自己和手下的裝修工沒(méi)有任何特種作業(yè)操作證。
? 　??????? 2、劉懷平，女，41歲，河南省商城縣人，正在裝修新興北路1號準備經(jīng)營(yíng)“好太太”晾衣機店。
? 　??????? 3、廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局，地址是東莞市東城區主山渦嶺，法人代表是宋新明。
? 　??????? 4、東莞市虎門(mén)金輝廣告服務(wù)部，地址是東莞市虎門(mén)鎮虎門(mén)寨城郊供電公司地鋪，法人代表是房智能。
????????? （三)人員傷亡情況
?????????? 該起事故造成1人死亡，死者陳俊明，男，30歲，湖北省黃梅縣人，系建筑裝修的自由職業(yè)者，無(wú)任何特種作業(yè)操作證,事發(fā)時(shí)受聘于包工頭凌明。
????????? （四)直接經(jīng)濟損失
?????????? 事故造成的直接經(jīng)濟損失暫時(shí)未能統計。
?????????? 二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、應急救援情況
????????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
?????????? 2017年5月初，劉懷平租下新興北路1號地鋪，準備經(jīng)營(yíng)“好太太”晾衣機店，該鋪上一手租客周先生介紹個(gè)體裝修包工頭凌明為其新店進(jìn)行裝修，劉提供裝修標準給其包工包料進(jìn)行店內及室外廣牌的施工（發(fā)光字制作、LED專(zhuān)用電源安裝由虎門(mén)金輝廣告服務(wù)部負責）。6月13日中午，凌明帶手下員工陳俊明和伍建華到晾衣機店安裝不銹門(mén),由于廣告牌底部漏水,凌明吩咐陳俊明從廣告箱牌底部維修口爬入箱內打玻璃膠進(jìn)行防漏水作業(yè),作業(yè)前廣告牌的供電電源被斷開(kāi)，伍建華協(xié)助傳遞工具,從下午15時(shí)至19時(shí)許,陳俊明一直在廣告牌內作業(yè)。
????????? （二)應急救援情況
?????????? 19時(shí)左右,伍建華聽(tīng)到陳俊明大叫了一聲之后就沒(méi)了反應,懷疑其觸電，馬上打電話(huà)給凌明,凌明從外面趕回后,二人用木棒捅開(kāi)廣告牌底板,與過(guò)路群眾合力把陳俊明抬下來(lái),陳俊明現場(chǎng)經(jīng)120急救醫生搶救無(wú)效死亡。19時(shí)47分左右，莞城公安分局步步高派出所接到報警，民警迅速抵達事發(fā)地進(jìn)行處理，隨后，刑偵技術(shù)員、法醫對事故現場(chǎng)進(jìn)行仔細的勘查、分析，排除人為故意傷害，初步懷疑是陳俊明在廣告牌內作業(yè)時(shí)觸電導致身亡的安全生產(chǎn)事故。根據初步掌握的情況，公安分局指揮中心報告莞城街道辦事處，莞城街道領(lǐng)導高度重視，莞城安監分局張海暉局長(cháng)、陳亮凡副局長(cháng)帶隊到現場(chǎng)開(kāi)展調查工作。
????????? （三）應急救援評估
?????????? 事故發(fā)生后，120急救中心及時(shí)到達現場(chǎng)對傷者進(jìn)行了近半小時(shí)的搶救，警方迅速出警封鎖現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，莞城街道應急機制快速啟動(dòng)，現場(chǎng)部署到位，未造成二次事故及群體事件。
經(jīng)評估，本次事故應急處置及時(shí)、有效。
?????????? 三、事故原因及性質(zhì)認定
?????????? 按照生產(chǎn)安全事故調查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類(lèi)型，事故調查組進(jìn)行了大量調查詢(xún)問(wèn)取證工作，對事故現場(chǎng)進(jìn)行詳細的內外圍反復勘查，收集和掌握了大量的第一手材料，委托東莞市安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構協(xié)會(huì )，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，對事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行了勘察和技術(shù)檢測，并出具了技術(shù)分析報告，基本查清了事故原因和性質(zhì)。
????????? （一）直接原因：
?????????? 施工人員陳俊明在作業(yè)前未對作業(yè)環(huán)境、施工安全條件進(jìn)行安全風(fēng)險分析和確認，未按照規定穿戴好個(gè)人安全防護用品，導致觸電身亡。
????????? （二）間接原因：
?????????? 1、裝修包工頭凌明在施工前,未對施工作業(yè)中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，未制定施工方案，未對其作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全知識培訓，未提供并督促作業(yè)人員穿戴個(gè)人防護用具和采取相關(guān)防范措施，并指令陳俊明進(jìn)行作業(yè)。
?????????? 2、“好太太”晾衣機店主劉懷平將店面裝修發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的凌明，沒(méi)有與之簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、沒(méi)有對施工定期進(jìn)行安全檢查，沒(méi)有發(fā)現安全問(wèn)題及時(shí)督促整改。
?????????? 3、廣告牌內市政供電三相四線(xiàn)有一相線(xiàn)分支，因長(cháng)時(shí)間沒(méi)有得到有效維護，電線(xiàn)絕緣保護層腐蝕損朽老化，龜裂漏電線(xiàn)懸空在廣告燈箱內。
????????? （三）相關(guān)單位履職情況
?????????? 1、今年以來(lái)，廣東電網(wǎng)有限責任公司城區供電分局圍繞全市安全生產(chǎn)工作重心，深入分析電力安全生產(chǎn)形勢和風(fēng)險，緊密結合城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治，為防范社會(huì )人員觸電傷害事故事件發(fā)生，開(kāi)展了大量的防范工作。排查配電線(xiàn)路絕緣化及接地等問(wèn)題，重點(diǎn)做好城區配變、城郊區中壓裸導線(xiàn)、進(jìn)村低壓裸導線(xiàn)等絕緣化改造，戶(hù)外設備及金屬桿塔接地不良改造，以及戶(hù)外設備（重點(diǎn)是蹲臺配變、桿塔等）攀爬觸碰隱患改造，將相關(guān)問(wèn)題納入到滾動(dòng)規劃修編，持續改進(jìn)；進(jìn)一步做好低壓線(xiàn)路運行維護，嚴格按照巡視周期及要求開(kāi)展低壓線(xiàn)路巡視，重點(diǎn)檢查鄰近學(xué)校、幼兒園、市場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所、跨越道路、通航河流等重點(diǎn)區段低壓線(xiàn)路是否存在導線(xiàn)斷股、接頭發(fā)熱、電桿傾斜、桿基不穩、拉線(xiàn)失效等可能發(fā)生斷線(xiàn)倒桿的隱患，形成隱患排查記錄及制定整改計劃；建立供電區域爛尾樓、重過(guò)載臺區、城中村（含棚戶(hù)區）“二合一”（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、住宿一體）、“三合一”（住宿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、存儲一體）、“三小”場(chǎng)所（小檔口、小作坊、小娛樂(lè )場(chǎng)所）及城鄉結合部等涉及民生的用電秩序較差地區的用電安全檢查臺賬；結合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展多種方式的施防范觸電宣傳，如發(fā)布公益廣告、印發(fā)宣傳冊子和安全知識進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)社區等形式，告知電力 安全風(fēng)險，提高全民安全用電意識和防觸電知識。
?????????? 2、莞城城管分局2017年圍繞全市安全生產(chǎn)工作重心，緊密結合城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治、全面做好特別防護期安全生產(chǎn)工作。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、加強城市管理領(lǐng)域內風(fēng)險點(diǎn)、危險源隱患排查工作。加強綜合執法，深入推進(jìn)專(zhuān)項整治，按照“禁增量，減存量”目標，加強在建違法建筑監管力度，落實(shí)日常巡查，以早發(fā)現，早報告，早制止。按照拆除一批、規范一批、提升一批工作思路對違章廣告大力整治，加強巡查監管工作，摸底排查，建立臺賬，對不符合城市建設規劃的堅決予以拆除，加強與審批互通信息，及時(shí)發(fā)現和查處新增違章戶(hù)外廣告。
????????? （四）事故性質(zhì)認定
?????????? 經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)，陳俊明觸電身亡事件已排除他殺、自殺等因素，經(jīng)事故調查組通過(guò)對事件的經(jīng)過(guò)與原因分析，該事故是由于作業(yè)人員安全意識薄弱未進(jìn)行任何防護措施，進(jìn)入狹小且布滿(mǎn)通電導線(xiàn)的受限空間內作業(yè)，身體觸碰漏電點(diǎn)導致觸電身亡，是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
?????????? 四、事故的責任認定及處理意見(jiàn)
???????? （一）責任認定
?????????? 事故中陳俊明在作業(yè)前未對作業(yè)環(huán)境、施工安全條件進(jìn)行安全風(fēng)險分析和確認，未按照規定穿戴好個(gè)人安全防護用品，對事故負有責任。
裝修包工頭凌明在施工前,未對施工作業(yè)中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，未制定施工方案，未對其作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全知識培訓，未提供并督促作業(yè)人員穿戴個(gè)人防護用具和采取相關(guān)防范措施，并指令陳俊明進(jìn)行作業(yè)，對事故負有責任。
“好太太”晾衣機店主劉懷平將店面裝修發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應資質(zhì)的凌明，沒(méi)有與之簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、沒(méi)有對施工定期進(jìn)行安全檢查，沒(méi)有發(fā)現安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，未按規定履行職責。
廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局負責對事發(fā)地的配電線(xiàn)路、設備進(jìn)行維護，其對“好太太”廣告牌內殘留的分支電線(xiàn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現作出處置，龜裂線(xiàn)懸空在廣告燈箱內,留下漏電隱患,職責履行不到位。
???????? （二）處理意見(jiàn)
?????????? 1、建議作出行政處罰的個(gè)人
?????????? 根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，鑒于包工頭凌明對事故負有責任，建議由安全監管職能部門(mén)依照相關(guān)法律法規，對其進(jìn)行行政處罰。
?????????? 根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，本事故劉懷平存在違法行為，建議由安全監管職能部門(mén)依照相關(guān)法律法規，對其進(jìn)行行政處罰。
?????????? 2、其它建議
????????? （1）鑒于陳俊明已死亡，建議不追究其行政責任。
????????? （2）廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局莞城片區配電運維班，對事發(fā)地的配電線(xiàn)路、設備負有運行維護責任，其對“好太太”廣告牌內殘留的分支電線(xiàn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現作出處置，建議東莞供電局按照內部規章制度對有關(guān)人員進(jìn)行追責。
????????? （3）莞城城管分局對轄區內的私建招牌廣告巡查不力，致使事發(fā)廣告牌違法搭建遮擋供電線(xiàn)路安全檢查，留下漏電隱患，建議莞城紀檢監察室對有關(guān)責任人進(jìn)行談話(huà)提醒。
????????? （4）事故各方是否存在其他民事法律責任，建議各方通過(guò)法律途徑解決。?
?????????? 五、事故防范和整改措施
?????????? 1、莞城街道轄區范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須重視安全生產(chǎn)，深刻吸取此次事故的教訓，自行組織安全檢查，主動(dòng)整改事故隱患，保證企業(yè)處于良好安全狀態(tài)。
?????????? 2、要求轄區內各單位對受限空間作業(yè)等危險作業(yè)的處所，逐一檢查，消除事故隱患，特別是小作坊，零散用工，作業(yè)條件差的處所。
?????????? 3、供電部門(mén)應當加強對供電線(xiàn)路的日常巡查維護，杜絕因工作失誤和操作流程不規范留下漏電隱患點(diǎn)。
?????????? 4、城市綜合管理分局應當加強對轄區招牌廣告的安裝審核和巡查工作，及時(shí)發(fā)現安全隱患。
?????????? 5、安全監管分局組織對重點(diǎn)單位檢查，對發(fā)現存在重要隱患的場(chǎng)所，堅決停工整頓，確保人民群眾的生命安全，各社區須劃片到責任人員拉網(wǎng)檢查，不留死角。
?????????? 6、此事故通報各社區，凡存在此類(lèi)作業(yè)的行為，一定要落實(shí)安全措施，確保不再發(fā)生同類(lèi)事故。

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