? 2007年9月13日13時(shí)，湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司九工區15中段通向69號礦脈的探礦平巷發(fā)生一起較大中毒（急性工業(yè)中毒）事故，造成5人死亡、9人重傷（急性工業(yè)中毒），直接經(jīng)濟損失228.3萬(wàn)元。

??? 一、基本情況

??? ㈠公司基本情況

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司，成立于2005年10月，隸屬于湖南有色金屬控股集團有限公司，位于宜章縣瑤崗仙鎮。

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司從2007年3月8日起租賃經(jīng)營(yíng)原瑤崗仙鎢礦的資產(chǎn)。主要產(chǎn)品是黑鎢精礦，年產(chǎn)一級黑鎢精礦2000余噸。

??? 瑤崗仙鎢礦于2004年經(jīng)國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導小組批準，列入破產(chǎn)關(guān)閉計劃。2007年3月8日，瑤崗仙鎢礦由郴州市中級人民法院宣布破產(chǎn)，正式進(jìn)入破產(chǎn)清算階段。根據國務(wù)院2000年11號文的有關(guān)規定，為了破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)生產(chǎn)自救，同日，瑤崗仙鎢礦破產(chǎn)清算組與湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司簽訂了“租賃協(xié)議”。

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司現有47個(gè)部門(mén)和二級單位，其中從事井下生產(chǎn)的有11個(gè)工區和服務(wù)公司，四、六、七、九、十、十一工區和服務(wù)公司共7個(gè)單位從事殘礦回收（公司俗稱(chēng)“拷砂”），事故發(fā)生在九工區。

??? 公司及其負責人的持證情況：

??? 1、公司董事長(cháng)、總經(jīng)理陳丹華持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全資格證（湘安A字第060375號），副總經(jīng)理賀建軍持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證（湘安B字第043268號）。

??? 2、公司依法持有工商營(yíng)業(yè)執照：4310221000477（2-1）。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是原瑤崗仙鎢礦的（原瑤崗仙鎢礦的采礦許可證：4300000140111，安全生產(chǎn)許可證：（湘）FM安許證字[2005]088號）。

??? ㈡公司安全管理情況和用工制度

??? 2005年原瑤崗仙礦做了礦井安全現狀評價(jià)和尾礦庫安全評價(jià)。礦井安全現狀評價(jià)只針對主采區，沒(méi)有對殘采區進(jìn)行評價(jià)。

??? 公司設有安全管理機構,配備了專(zhuān)門(mén)的安全管理人員,基本建立健全了安全生產(chǎn)規章制度，但是，公司的安全生產(chǎn)規章制度落實(shí)不夠好，殘采工區及班組的安全管理混亂。殘采班組超作業(yè)計劃檔頭作業(yè)、超人員編制作業(yè)現象嚴重。作業(yè)班組沒(méi)有專(zhuān)職或兼職的安全員，沒(méi)有安全管理制度和安全管理措施，殘采回收班組各自為陣，井下到處可見(jiàn)鐵門(mén)、床鋪、液化氣瓶、炊具，有一些人吃住全在井下。殘采回收作業(yè)點(diǎn)無(wú)采礦設計、無(wú)安全措施。

??? 公司制定了事故應急救援預案，建立了事故應急救援體系，但沒(méi)有進(jìn)行應急救援學(xué)習、宣傳和演練，相關(guān)人員沒(méi)有培訓，井下發(fā)生事故后從業(yè)人員盲目施救。

??? 公司制定了用工管理規定，年初由工區向公司人教部提出用工計劃，人教部門(mén)按定額計劃核定，組織培訓，辦理用工手續。但是，班組用工很亂，人員流動(dòng)性很大，班組私招濫聘員工現象嚴重，這些人不經(jīng)培訓、不簽勞動(dòng)合同、不辦工傷保險就安排到井下作業(yè)。

??? ㈢公司九工區基本情況

??? 事故發(fā)生在九工區劉偉班組。九工區是公司的殘礦回收工區，工區共有11個(gè)班組，作業(yè)區域在12—15中段，有19個(gè)作業(yè)檔頭。區長(cháng)谷永慶沒(méi)有取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，副區長(cháng)魏頻持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證（湘安B字第060462號）。

????? 九工區在十五中段有三個(gè)班組，其中劉偉班組于2006年11月與工區簽訂了《殘礦砂回收管理責任書(shū)》，明確在十五中段的4個(gè)脈組進(jìn)行采礦、掘進(jìn)，核定用工指標13人。公司九月份安排十五中段的作業(yè)計劃點(diǎn)有501、398支-N、388、235、232、1號礦脈的殘礦回收。工區安排劉偉班組在388、235、398號脈從事殘礦回收。劉偉班組在3個(gè)脈組的工人實(shí)際有21人，超過(guò)了用工指標，都不是年初申報的用工人員。

??? 69號脈的探礦平巷中部選礦作業(yè)點(diǎn)是未經(jīng)批準的，是劉偉于2007年5月份擅自設置的，聘請廣西的王熙芳等7人為其選礦，礦砂來(lái)源為235、388脈粗選后的尾礦。此處作業(yè)的7人均未向公司申報用工指標。

??? ㈣礦井和事故現場(chǎng)基本情況

??? 1、井下開(kāi)拓系統：

??? 礦區已開(kāi)采90多年，中上部資源基本采完，已轉入深部和北斜軸部的資源開(kāi)采?，F在的井下作業(yè)主要分布在13—24中段的228、230、510、501號脈組上，采掘集中在19—24中段；17、18中段還有部分掘進(jìn)、回采。17中段以上為殘礦回收，有7個(gè)單位（6個(gè)工區和服務(wù)公司）從事殘礦回收（公司內部叫“拷砂”）作業(yè)。殘礦回收已有14年，是公司生產(chǎn)的重要組成部分。2007年1～8月份生產(chǎn)黑鎢精礦1695噸，其中回收殘礦砂751噸。

??? 19中段（標高700m）以上礦段，用平窿、溜井、輔助豎井開(kāi)拓。1號豎井貫穿于3～10中段， 2號豎井貫穿10～19中段。

??? 19中段以下礦段，為平窿、斜井開(kāi)拓。1號斜井，貫穿19-23中段，新掘的2號斜井從23中段延深到深部26中段，各中段石門(mén)都已經(jīng)拉開(kāi)，其中24中段穿脈已經(jīng)掘到501脈組。

??? 另外，14﹑16、17、19、21、23中段有平硐通地表。