2016年3月16日16時(shí)10分許，流亭街道趙哥莊社區南側一存放建筑材料的場(chǎng)地內在進(jìn)行吊裝作業(yè)過(guò)程中，汽車(chē)吊不慎觸到斜上方高壓線(xiàn)路，致現場(chǎng)2人遭受電擊，其中一人傷勢較重，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規有關(guān)規定，城陽(yáng)區人民政府組成了由區安全監管局牽頭，區監察局、區總工會(huì )、城陽(yáng)公安分局、區工業(yè)信息化局、區市場(chǎng)監管局、流亭街道辦事處參加的事故調查組，并邀請了城陽(yáng)區人民檢察院參加，對該事故進(jìn)行了全面調查。調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查詢(xún)問(wèn)等，經(jīng)綜合分析研究，查明了事故經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)，根據事故原因和暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施，形成本調查報告。

一、事故基本概況

（一）事故點(diǎn)位基本情況

事故地點(diǎn)位于城陽(yáng)區流亭街道黑龍江中路盛文工藝品城北側一處東西長(cháng)約60米，南北寬約40米場(chǎng)地。該處場(chǎng)地為流亭街道趙哥莊社區集體所有，2008年由該社區居民方某云租賃，方某云租賃場(chǎng)地后，用圍墻與外圍間隔成院落，在院落內正西側建設平房用于居住，緊鄰該處平房東圍墻院落內的西南側建設約100平方米的板房一處。2013年1月1日，方某云與社區居民方某帥簽署“場(chǎng)房租賃協(xié)議”，將自住房以外的院落場(chǎng)地（含板房）進(jìn)行轉租；2013年3月1日，方某帥又簽署“場(chǎng)房租賃協(xié)議”，將該院落場(chǎng)地轉租給城陽(yáng)區夏莊街道安樂(lè )村居民曲某某。

（二）事故涉及人員情況

曲某某，男，50歲，城陽(yáng)區夏莊街道安樂(lè )村人，無(wú)工作單位。自2013年3月1日起，租賃事發(fā)地點(diǎn)的場(chǎng)地從事鋼管、扣件等建筑材料出租。事發(fā)當日因自購鋼管需在場(chǎng)地內卸貨，便通過(guò)朋友聯(lián)系到汽車(chē)起重機司機薛某某，由其進(jìn)行吊裝卸車(chē)。

薛某某，男，35歲，山東日照莒縣人，個(gè)人從事汽車(chē)起重機租賃業(yè)務(wù)，事發(fā)當日經(jīng)朋友介紹聯(lián)系到曲某某，并駕駛自購的“海象”牌汽車(chē)起重機（車(chē)牌號為魯B20393，型號為TGZ5092JQZ8B型，額定起重量8噸，）到達曲某某租賃場(chǎng)地進(jìn)行鋼管吊裝作業(yè)。

紀某某，男，21歲，城陽(yáng)區流亭街道趙哥莊社區人，事發(fā)當日在曲某某所租院內，被胡某某喊去協(xié)助進(jìn)行裝卸作業(yè)。

胡某某，男，62歲，城陽(yáng)區流亭街道洼里社區人，曲某某雇傭的看場(chǎng)人員，事發(fā)當日受曲某某安排進(jìn)行鋼管裝卸作業(yè)。

（三）現場(chǎng)勘驗情況

經(jīng)現場(chǎng)勘查：35kv高壓線(xiàn)路黃山甲線(xiàn)自東北向南橫跨該院落中部，桿間線(xiàn)檔為14#-15#，導線(xiàn)距地面垂直高度約8.6米。黃山甲線(xiàn)下西側5米處停有一輛車(chē)牌號為魯B20393的“海象”牌汽車(chē)起重機，該起重機車(chē)頭向西，已進(jìn)行工作支撐，起重臂呈45度角向東伸出，頂端高度約9米，未承載載荷，事故發(fā)生后為進(jìn)行救援已向東偏北方向進(jìn)行擺臂，距黃山甲線(xiàn)水平距離約3米，起重機除右前輪懸空（距地面約1cm）外，左前輪及后兩輪與地面接觸的部分均留有明顯的電擊穿痕跡（圖1）。起重機東偏北側3米處擺放有一高約1.7米的鋼管堆垛，經(jīng)了解系事發(fā)時(shí)吊裝作業(yè)所擺放。鋼管垛南側0. 5米處的東、西兩端各遺留有2處明顯的電擊痕跡（圖2畫(huà)圈處）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2016年3月16日中午，曲某某因自購鋼管需要在所租賃場(chǎng)地內卸放，打電話(huà)聯(lián)系從事吊裝業(yè)務(wù)的個(gè)人劉某前來(lái)，劉某因有事，遂聯(lián)系從事吊裝業(yè)務(wù)的個(gè)人薛某某并向其提供了曲某某電話(huà)。薛某某與曲某某取得聯(lián)系后于13時(shí)30許駕駛自己的“海象”牌汽車(chē)起重機到達曲某某租賃場(chǎng)地。曲某某與薛某某約定好價(jià)格后,安排胡某某“去卸車(chē)”，未安排指揮人員。裝載鋼管的卡車(chē)停放于黃山甲線(xiàn)北側約8米的位置，胡某某向薛某某指定了鋼管卸放地點(diǎn)，操作流程為卡車(chē)司機在車(chē)上對鋼管捆進(jìn)行掛鉤后，薛某某操作汽車(chē)起重機進(jìn)行起吊，向南擺臂到達與黃山甲線(xiàn)水平距離約3米處的水泥地面處，由胡某某在地面手扶鋼管捆一端調整擺放方向，擺正后吊鉤下放，鋼管捆落地，逐漸向南碼垛。在第一車(chē)卸了兩三件后，胡某某感覺(jué)自己一人扶正方向有些吃力，便去屋內找來(lái)在此玩耍的紀某某幫忙，兩人各在鋼管捆一端進(jìn)行方向扶正。當卸到第二車(chē)時(shí)，鋼管垛已經(jīng)向南碼到黃山甲線(xiàn)水平投影距離約0.5米的位置，16時(shí)10分許，薛某某從卡車(chē)上吊起一捆鋼管，向南擺臂至繼續碼垛位置，胡某某與紀某某各扶住鋼管捆一端，在配合薛某某調整位置過(guò)程中，鋼絲繩觸碰到上方35kv黃山甲線(xiàn)，胡、紀二人遭受電擊倒地?，F場(chǎng)人員立刻撥打120急救電話(huà)，二人被緊急送往醫院進(jìn)行救治。紀某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡，胡某某雙手雙腳電擊傷3%（Ⅲ度燒傷）。

（二）事故現場(chǎng)處置及救援情況

接事故信息后，區政府分管領(lǐng)導迅速帶領(lǐng)區安全監管局、城陽(yáng)公安分局、流亭街道辦事處等部門(mén)負責同志趕赴事發(fā)現場(chǎng)應急處置，責成公安部門(mén)對曲某某、薛某某控制措施，并要求街道辦事處積極處理好事故善后工作。

三、事故人員傷亡及損失情況

該事故致1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失110萬(wàn)元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

汽車(chē)起重機司機薛某某在作業(yè)場(chǎng)地上方有高壓輸電線(xiàn)的情況下，既未對高壓線(xiàn)路具體情況進(jìn)行了解，亦未對作業(yè)安全距離進(jìn)行確認，未采取任何有效保護措施即實(shí)施吊裝作業(yè)，嚴重違反《起重機械安全規程 第1部分：總則》（GB6067-2010）第15.3.3條規定的起重機臂架、鋼絲繩等與35kv輸電線(xiàn)最小安全距離4米的要求，最終鋼絲繩觸碰到上方35kv高壓黃山甲線(xiàn)遭受電擊，此為事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

曲某某所租賃院落場(chǎng)地屬于架空電力線(xiàn)路保護區，曲某某未經(jīng)電力管理部門(mén)批準并采取安全措施，即安排、組織人員冒險進(jìn)行吊裝作業(yè)，且未安排任何專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)管理和指揮，最終導致薛某某操作汽車(chē)起重機在盲目作業(yè)過(guò)程中觸碰到上方高壓線(xiàn)路，此為事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

綜合事故現場(chǎng)勘驗、資料查閱、調查詢(xún)問(wèn)等情況，經(jīng)分析認定，該事故是一起無(wú)資質(zhì)的個(gè)體業(yè)戶(hù)違規在架空電力線(xiàn)路保護區內組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行吊裝作業(yè)現場(chǎng)管理，人員違規作業(yè)導致發(fā)生的事故，系一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任及處理建議

（一）薛某某在起重吊裝作業(yè)過(guò)程中，嚴重違反起重機械安全規程，最終導致一人死亡一人重傷，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安部門(mén)依據法追究相關(guān)刑事責任。

（二）曲某某在其個(gè)人租賃場(chǎng)地屬架空電力線(xiàn)路保護區、不符合安全生產(chǎn)條件的情況下，仍在場(chǎng)地內從事吊裝等危險作業(yè)活動(dòng)，且對危險作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理和采取安全措施，對事故發(fā)生負有責任，建議由城陽(yáng)區安全生產(chǎn)監督管理局對曲某某依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規定處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

六、事故防范措施

（一）流亭街道辦事處要認真履行屬地安全監管職責，深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患“大快嚴”集中行動(dòng)，切實(shí)履行轄區內打非治違職責，嚴格按照區政府安委會(huì )統一部署，對本轄區架空電力線(xiàn)路保護區內各類(lèi)建筑物、構筑物及樹(shù)木種植等進(jìn)行全面排查摸底，堅決整治消除各類(lèi)危及電力線(xiàn)路、設施安全的作業(yè)或活動(dòng)，嚴防電力安全事故發(fā)生。

（二）區工業(yè)信息化局要認真履行行業(yè)管理職責，加強電力保護法律法規的宣傳，牽頭認真組織并實(shí)施全區架空電力線(xiàn)路保護區內各類(lèi)重大隱患的排查、整治工作。對在依法劃定的電力設施保護區內進(jìn)行危及電力設施安全的作業(yè)或生產(chǎn)活動(dòng)等違法行為，堅決依法予以嚴厲查處。要督促電力部門(mén)加強對架空電力線(xiàn)路保護區的日常巡查，及時(shí)排查消除隱患，確保全區電力運行安全。