1．情景描述
??????? 甲公司在進(jìn)行乙化工廠(chǎng)澄清池防腐工程施工過(guò)程中發(fā)生中毒事故，造成1人輕傷，1人因搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟損失60萬(wàn)元。
??????? 事故經(jīng)過(guò)如下：
??????? 乙化工廠(chǎng)在將自己生產(chǎn)區域內深約4 m的澄清池防腐工程外包過(guò)程中，選擇了報價(jià)最低的施工單位甲公司，與之簽訂了工程施工合同和安全協(xié)議。安全協(xié)議規定，甲公司如在澄清池防腐工程施工中發(fā)生事故，其事故后果由甲公司自行負責。
??????? 事發(fā)當天，氣候悶熱，室外氣溫在25～27℃，氣壓低。施工前，甲公司沒(méi)有將施工方案、應采取的安全技術(shù)措施和施工人員資質(zhì)報乙化工廠(chǎng)審查，也沒(méi)有辦理相關(guān)危險作業(yè)許可。
??????? 此防腐工程使用的防腐涂料樹(shù)脂為環(huán)氧樹(shù)脂，其稀釋劑應為丙酮，但施工人員沒(méi)有買(mǎi)到丙酮，就用苯作為替代品調配進(jìn)行施工。
??????? 施工過(guò)程中，乙化工廠(chǎng)沒(méi)有安排人員進(jìn)行現場(chǎng)監護，甲公司作業(yè)人員違規操作，沒(méi)有按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規范》(AQ 3028--2008)規定穿戴防毒口罩等勞動(dòng)防護用品、設置排風(fēng)通風(fēng)設備，致使池內有毒氣體含量超過(guò)極限濃度，發(fā)生中毒事故。
??????? 事故調查組發(fā)現：
??????? 甲公司在施工前沒(méi)有將施工方案和安全措施交給乙化工廠(chǎng)審查；沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險分析；沒(méi)有對操作人員進(jìn)行安全技術(shù)教育；沒(méi)有督促從業(yè)人員穿戴防毒口罩等勞動(dòng)防護用品；項目負責人、施工人員沒(méi)有按法規取得相應的執業(yè)資格；沒(méi)有按法規配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理；違反合同約定和技術(shù)規范規定，擅自使用其他材料代替丙酮做稀釋劑，與環(huán)氧樹(shù)脂調和進(jìn)行涂刷防腐施工。
??????? 甲公司施工技術(shù)人員張某某，施工前沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底；作為現場(chǎng)監護人員，在作業(yè)人員從事受限空間作業(yè)時(shí)，擅自離開(kāi)現場(chǎng)。
??????? 乙化工廠(chǎng)沒(méi)有對甲公司現場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行安全培訓和安全確認；沒(méi)有要求甲公司辦理相關(guān)危險作業(yè)證；對其擅自施工的行為，沒(méi)有及時(shí)制止；雖然與甲公司簽訂了安全協(xié)議，但協(xié)議中沒(méi)有約定安全教育、工作許可、現場(chǎng)監護等內容，存在“以包代管”的現象。
??????? 乙化工廠(chǎng)和甲公司在上述問(wèn)題上均沒(méi)有相應安全生產(chǎn)規章制度。
??????? 2．案例說(shuō)明
??????? 本案例包含或涉及下列內容：
??????? (1)安全生產(chǎn)法律、法規關(guān)于安全生產(chǎn)制度的規定和要求。
??????? (2)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規章制度。
??????? (3)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和安全操作規程內容。
??????? (4)企業(yè)基本安全生產(chǎn)制度和危險作業(yè)、主要崗位的安全操作規程。
??????? 3．關(guān)鍵知識點(diǎn)及依據
??????? (1)企業(yè)主要安全生產(chǎn)規章制度一般包括安全生產(chǎn)責任制度、安全管理定期例行工作制度、承包與發(fā)包工程安全管理制度、安全措施和費用管理制度、重大危險源管理制度、危險物品使用管理制度、安全隱患排查和治理制度、事故調查報告處理制度、消防安全管理制度、應急管理制度、安全獎懲制度、安全教育培訓制度、勞動(dòng)防護用品管理制度、安全設施設備管理制度、特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度、崗位安全規范、職業(yè)健康管理制度、“三同時(shí)”制度、安全檢查制度、定期維護檢修制度、定期檢測檢驗制度、安全操作規程、安全標志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、工業(yè)衛生管理制度等。
??????? (2)安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規章制度的核心，是按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”原則，將各級負責人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。
??????? (3)安全規章制度建設的主要依據：
??????? 1)以安全生產(chǎn)法律法規、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規和標準為依據；
??????? 2)以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據；
??????? 3)以國際、國內先進(jìn)的安全管理方法為依據。
??????? (4)危險作業(yè)管理主要應考慮動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入容器(或受限空間)作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、檢修作業(yè)等。
????????? (一) 動(dòng)火作業(yè)
??????? 1．動(dòng)火作業(yè)及分類(lèi)
??????????? 在禁火區進(jìn)行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場(chǎng)所使用噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花或赤熱表面的臨時(shí)性作業(yè)均屬動(dòng)火作業(yè)。
??????????? 動(dòng)火作業(yè)分特殊動(dòng)火、一級動(dòng)火和二級動(dòng)火3類(lèi)。
??????????? 動(dòng)火作業(yè)必須經(jīng)動(dòng)火分析，合格后方可進(jìn)行。