2019年7月8日下午15時(shí)左右，位于鹽城市大豐區草廟鎮川東辦事處的上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司在疏通糞水管道時(shí)，發(fā)生一起中毒窒息事故，致1人死亡，2人施救不當中毒受傷，直接經(jīng)濟損失約207.5萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定要求，市政府委托市應急管理局牽頭會(huì )同市公安局、總工會(huì )、農業(yè)農村局等部門(mén)組成事故調查組對該起事故進(jìn)行調查。同時(shí)，邀請市監委派員參加，并聘請有限空間領(lǐng)域專(zhuān)家參與事故調查工作。事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家意見(jiàn)，現已查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故相關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況和其他有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沁儂牧業(yè)公司）成立于2011年11月8日，住所為鹽城市大豐區草廟鎮川東辦事處行政路北側，統一社會(huì )信用代碼為91320982585552491L，公司類(lèi)型為有限責任公司，注冊資本2000萬(wàn)元，法定代表人劉雙喜，經(jīng)營(yíng)范圍為生豬養殖。沁儂牧業(yè)公司共設10個(gè)分場(chǎng)，含繁殖場(chǎng)4個(gè)（發(fā)生事故的為繁殖一場(chǎng)）、肥豬場(chǎng)3個(gè)和公豬站、保育場(chǎng)、后備場(chǎng)各1個(gè)，現有員工約165人，未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。2018年3月2日起，李福根全面負責公司經(jīng)營(yíng)管理工作。自2018年以來(lái)，該公司為做好“非洲豬瘟”疫情預防工作，執行了進(jìn)場(chǎng)人員隔離制度，規定所有進(jìn)入豬場(chǎng)人員首先在場(chǎng)外隔離24小時(shí)后，再進(jìn)入辦公隔離區進(jìn)行場(chǎng)內隔離48小時(shí)，方可進(jìn)入豬場(chǎng)。

（二）建設項目相關(guān)情況

沁儂牧業(yè)公司生豬養殖項目于2011年6月7日取得原大豐市發(fā)改委《企業(yè)投資項目備案通知書(shū)》（大發(fā)改投〔2011〕378號），計劃總投資1.2億元，用地面積約301畝，建筑面積約14.47萬(wàn)平方米，年出欄生豬6萬(wàn)頭、存欄生豬2.5萬(wàn)頭。2011年10月18日，取得原大豐市環(huán)保局《關(guān)于上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司生豬養殖項目環(huán)境影響報告書(shū)的批復》（大環(huán)〔2011〕101號）。2016年6月22日，該生豬養殖項目已建生豬存欄2.1萬(wàn)頭規模，通過(guò)原大豐市環(huán)保局組織的環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗收。

（三）繁殖一場(chǎng)基本情況

繁殖一場(chǎng)位于沁儂牧業(yè)公司內西南位置，共有4棟豬舍，8#、9#為產(chǎn)房，10#、11#為保胎室，其中9#產(chǎn)房被分割成12個(gè)單元。該繁殖場(chǎng)共有員工15人，設有繁殖場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)、配種區區長(cháng)、產(chǎn)區區長(cháng)、技術(shù)員、飼養員等崗位，其中飼養員負責喂食、清理糞便、接產(chǎn)等工作，此次事故中的死者孫耀彬為繁殖一場(chǎng)9#產(chǎn)房西側7-12單元飼養員。繁殖場(chǎng)具體繁殖流程為：母豬在保胎室配種、保胎，快生產(chǎn)時(shí)，提前4-7天把母豬從保胎室轉移到產(chǎn)房待產(chǎn)。小豬出生24天后，停止哺乳，小豬被送到保育場(chǎng)，母豬再過(guò)2-3天被重新轉回保胎室。根據南京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所于2011年10月份為沁儂牧業(yè)公司編制的《生豬養殖項目環(huán)境影響報告書(shū)（報批稿）》，豬場(chǎng)糞便清理采用“干清糞”工藝（增加清糞通道）?！案汕寮S”養殖方式，生豬排泄物糞尿分離，豬尿、清洗廢水經(jīng)污水處理設施處理，達標排放?！八菁S”養殖方式，則是在豬舍內的排糞溝中注入一定量的水，糞尿，沖洗用水和飼養管理用水一并排放縫隙地板下的糞溝中，貯存一定時(shí)間后，待糞溝裝滿(mǎn)后，打開(kāi)出口的閘門(mén)，將溝中糞水排出。但經(jīng)調查，發(fā)生事故的9#產(chǎn)房實(shí)際采用了“水泡糞”工藝。

（四）事故現場(chǎng)勘查情況

1.事故現場(chǎng)位置

事故發(fā)生地點(diǎn)位于繁殖一場(chǎng)9#產(chǎn)房西側約1.1米的窨井。事故發(fā)生地點(diǎn)區域位置示意圖見(jiàn)圖一。

2.事故窨井情況和井內有毒有害氣體分析

2019年7月11日，經(jīng)對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查，事故窨井井口直徑0.63米，井內最大直徑約1.1米，井深2.72米，井內糞水水深約0.32米（截面圖見(jiàn)圖二）?？辈楫斎丈衔?1時(shí)15分，在對事故窨井內糞水局部攪動(dòng)后，使用天鷹4X多種氣體檢測儀現場(chǎng)檢測，事故井口下2.1米、水面上約0.3米處（此處正對9#產(chǎn)房井內排污口），硫化氫濃度為26ppm，氧含量為16.7%，一氧化碳含量為2ppm。經(jīng)計算，事故窨井內檢測點(diǎn)的硫化氫氣體濃度為《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分 化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1-2007）規定的最高容許濃度約3.9倍。氧氣濃度低于密閉場(chǎng)所氧氣濃度不小于18%要求。

圖一 事故發(fā)生地點(diǎn)區域位置示意圖 圖二 事故窨井截面圖

（五）日常下井清掏作業(yè)情況

根據日常作業(yè)要求，當產(chǎn)房某單元內母豬及新生小豬被轉場(chǎng)后，飼養員則將該單元產(chǎn)生的糞水排出。因9#產(chǎn)房通往窨井的糞水管道時(shí)常發(fā)生堵塞情況，該窨井入口平時(shí)處于開(kāi)啟狀態(tài)，一旦管道堵塞，飼養員利用移動(dòng)式簡(jiǎn)易爬梯進(jìn)入窨井內，用管子對糞水管道進(jìn)行疏通。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2019年7月8日下午15時(shí)左右，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場(chǎng)9#產(chǎn)房7單元母豬和仔豬轉場(chǎng)后，飼養員孫耀彬、劉愛(ài)珍清理該單元內糞便，使用水沖后開(kāi)始放糞水。孫耀彬發(fā)現糞水排放緩慢，遂查看產(chǎn)房西側窨井，看到產(chǎn)房通往窨井的糞水管道排水不暢。孫耀彬回到產(chǎn)房對劉愛(ài)珍說(shuō)，“下水道又塞住了，水不通了”。隨后他換上雨褲到窨井處，劉愛(ài)珍也跟了過(guò)去。孫耀彬順著(zhù)移動(dòng)式簡(jiǎn)易爬梯進(jìn)入窨井內，用塑料管一端去疏通糞水管道。糞水管道疏通好后，孫耀彬沿著(zhù)爬梯向上爬了兩節，劉愛(ài)珍突然發(fā)現孫耀彬眼珠翻白，慢慢癱到井底。她連忙呼救并跑到10#保胎室找人救援。

9#產(chǎn)房東區飼養員趙增培聽(tīng)到呼救聲，第一個(gè)趕到現場(chǎng)并下井施救。他拉了孫耀彬兩下，拉不動(dòng)，由于下井后身體不舒服，感到迷糊，就爬出窨井躺在地上休息。此時(shí)，10#保胎室技術(shù)員王黎及在附近的繁殖一場(chǎng)產(chǎn)區區長(cháng)兼產(chǎn)區技術(shù)員曹亮得知事故情況后，也趕到現場(chǎng)并下井，相繼中毒昏倒在井內。10#保胎室飼養員羅登連趕到事故現場(chǎng)的時(shí)候，發(fā)現3人昏倒井內，就采取用釘耙勾腰帶的辦法，先后將曹亮、王黎救出。最后，用釘耙勾住孫耀彬腿向上拉，再用繩子套住腳，眾人一起將孫耀彬拉出窨井?，F場(chǎng)人員對3名被救人員實(shí)施人工呼吸和胸部按壓等現場(chǎng)急救措施。與此同時(shí)，現場(chǎng)人員撥打了110報警電話(huà)和120急救電話(huà)。鹽城市大豐區草廟鎮衛生院急救人員和鹽城市大豐區公安局草廟派出所警務(wù)人員第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，將傷者送往草廟鎮衛生院進(jìn)行急救，孫耀彬經(jīng)搶救無(wú)效死亡，另2名傷者被送至大豐區人民醫院救治。

（二）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，鹽城市大豐區草廟鎮政府、草廟派出所派人趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，開(kāi)展事故善后處理，協(xié)助安撫、穩定死者、傷者親屬情緒。2019年7月9日，沁儂牧業(yè)公司與孫耀彬家屬達成賠償協(xié)議，死者善后處理工作結束；兩名傷者經(jīng)全力救治，于2019年8月15日出院。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

1.孫耀彬，男，漢族，1969年1月4日出生，公民身份號碼：320922196901041774，家庭住址濱?？h五汛鎮五汛村一組146號，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場(chǎng)飼養員。

（二）受傷人員基本情況

1.曹亮，男，漢族，1992年10月24日出生，公民身份號碼：342529199210240039，家庭住址安徽省涇縣涇川鎮五星村曹家組，系沁儂牧業(yè)公司繁殖一場(chǎng)產(chǎn)區區長(cháng)兼產(chǎn)區技術(shù)員。

2.王黎，男，土家族，1993年6月26日出生，公民身份號碼：422802199306265034，家庭住址湖北省利川市建南鎮紅星村六組，系沁儂牧業(yè)公司繁殖一場(chǎng)保胎室技術(shù)員。

（三）直接經(jīng)濟損失

經(jīng)統計，事故造成直接經(jīng)濟損失約207.5萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生恰逢連日高溫，窨井內硫化氫超標、缺氧環(huán)境，飼養員在未對窨井進(jìn)行通風(fēng)、未對窨井內空氣進(jìn)行檢測、未穿戴防中毒窒息個(gè)體防護用品的情況下，盲目下井實(shí)施疏通作業(yè)，導致中毒窒息死亡；施救人員亦在未采取必要的防中毒窒息安全措施的情況下，冒險下井施救，導致中毒窒息受傷。

（二）間接原因

沁儂牧業(yè)公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，有限空間作業(yè)管理混亂，應急管理工作缺失，是事故發(fā)生的主要原因。

1.安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責任制不健全，公司各層級、各崗位安全生產(chǎn)工作職責不全面，責任制落實(shí)情況監督檢查和考核不到位，未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，全員安全生產(chǎn)責任意識淡薄。

2.有限空間作業(yè)安全管理缺失。對存在較大危險因素的窨井、積糞池等未進(jìn)行有限空間辨識，現場(chǎng)未設置有限空間安全警示標志，未建立有限空間作業(yè)安全操作規程和審批制度，未配備相應的氣體檢測儀器和個(gè)體安全防護用品，未對有限空間進(jìn)行相應的安全管理。

3.安全生產(chǎn)教育培訓存在盲區。主要負責人的安全生產(chǎn)管理知識和能力與養殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不相適應，對從業(yè)人員作業(yè)崗位和工作場(chǎng)所存在的安全風(fēng)險、防范措施和事故應急措施告知不全面，對從業(yè)人員的崗前安全教育培訓和日常安全教育培訓不具體，全員安全素質(zhì)較低。

4.事故隱患排查治理工作薄弱。主要負責人督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未組織開(kāi)展全面安全生產(chǎn)檢查，未定期組織研究解決本單位安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，各層級安全生產(chǎn)檢查浮于表面、不夠深入、不夠全面，事故隱患普遍存在。

5.事故應急救援能力嚴重欠缺。未編制有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未定期組織事故應急救援演練，未配備必要的隔離式呼吸器等有限空間作業(yè)事故應急救援裝備器材，從業(yè)人員自救互救能力不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)行政部門(mén)和單位的履職情況

1.草廟鎮人民政府。負責對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況和環(huán)境保護工作進(jìn)行監督檢查。該鎮畜牧獸醫站具體負責畜禽養殖行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監督檢查工作。為加強對轄區內安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，該鎮成立了鎮長(cháng)為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì )，并按照“三個(gè)必須”的原則，成立了七個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責全鎮安全生產(chǎn)工作。該鎮今年以來(lái)先后召開(kāi)11次安全生產(chǎn)工作會(huì )議，根據上級部門(mén)要求部署元旦、春節、兩會(huì )、春季、夏季等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行會(huì )商。鎮主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導均多次帶隊對各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，共發(fā)現各類(lèi)隱患780條，已督促整改到位755條，掛牌督辦事故隱患9條，對6家企業(yè)進(jìn)行行政處罰。該鎮環(huán)境保護工作方面，也成立了鎮環(huán)境保護委員會(huì )，下設四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，其第二專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責畜禽養殖領(lǐng)域內環(huán)境保護工作。但調查發(fā)現，該鎮對沁儂公司安全檢查不夠深入細致，對有限空間作業(yè)管理監督檢查不夠到位；對該公司建設項目采用“水泡糞”工藝與《生豬養殖項目環(huán)境影響報告書(shū)》內容不符的問(wèn)題監督檢查不到位。

2.大豐區農業(yè)農村局。負責全區農業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作。經(jīng)查，該局總體能按照“三個(gè)必須”的要求，成立以局主要領(lǐng)導為組長(cháng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，分解落實(shí)系統內各行業(yè)、條塊安全生產(chǎn)工作責任。該局畜牧科具體負責畜牧生產(chǎn)管理，按照“三個(gè)必須”的要求，負責畜牧養殖行業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作。今年以來(lái)，該局組織開(kāi)展了春節、兩會(huì )、春季、夏季等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查。響水縣天嘉宜公司“3.21”爆炸事故發(fā)生后，該局為貫徹落實(shí)國家、省、市、區關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，深刻吸取事故教訓，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，在所轄農機、漁業(yè)、農牧、農藥及農業(yè)企業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫病防控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。但調查發(fā)現，這起事故的發(fā)生暴露出該局存在對畜禽養殖行業(yè)企業(yè)安全監督管理工作薄弱，對鄉鎮街道畜禽養殖行業(yè)安全監督檢查工作督查指導不到位等問(wèn)題。

3.鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局。負責貫徹國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規、政策和規章。大豐區環(huán)境監察局受其委托依法對轄區內單位或個(gè)人執行環(huán)境保護法規的情況進(jìn)行現場(chǎng)監督、檢查，并按規定進(jìn)行處理，草廟鎮屬于區環(huán)境監察局大橋中隊巡查范圍。該中隊在日常巡查監管過(guò)程中，履行巡查職責不到位，未能及時(shí)發(fā)現并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將生豬養殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”的問(wèn)題。

六、事故責任認定及處理建議

（一）相關(guān)人員責任認定及處理建議

1.孫耀彬，男，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場(chǎng)飼養員。安全意識淡薄，違章進(jìn)行有限空間作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.劉玉雙，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司繁殖場(chǎng)一分場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)。未正確履行安全管理職責，對作業(yè)人員安全教育培訓不到位，糞水管道清掏疏通工作安全管理不力，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由沁儂牧業(yè)公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

3.管宏偉，男，沁儂牧業(yè)公司繁殖場(chǎng)負責人。未正確履行安全管理職責，對繁殖場(chǎng)安全風(fēng)險辨識不全面，有限空間作業(yè)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由沁儂牧業(yè)公司依照公司管理規定對其進(jìn)行處理。

4.李福根，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司負責人，負責公司全面工作。未正確履行安全管理職責，對公司安全生產(chǎn)工作未管理到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由大豐區應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.劉雙喜，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司法定代表人。未正確履行安全管理職責，對公司安全生產(chǎn)工作督促指導不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由大豐區應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

6.陳益虎，男，中共黨員，草廟鎮川東居委會(huì )主任。未認真履行網(wǎng)格長(cháng)工作職責，對轄區內養殖場(chǎng)巡查監管不到位，對沁儂牧業(yè)公司有限空間作業(yè)管理情況監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并處理沁儂牧業(yè)公司擅自將豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問(wèn)題，未正確履行職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于去年以來(lái)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養殖企業(yè)現場(chǎng)監督檢查造成客觀(guān)難度，建議草廟鎮紀工委對其誡勉談話(huà)。

7.仇榮平，男，中共黨員，草廟鎮畜牧獸醫站站長(cháng)，負責鎮畜牧獸醫站全面工作。對沁儂公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監督檢查不夠深入細致，對有限空間作業(yè)管理監督檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并依法處理沁儂牧業(yè)公司未進(jìn)行變更擅自改變工藝的違法行為，未正確履行職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于去年以來(lái)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養殖企業(yè)現場(chǎng)監督檢查造成客觀(guān)難度，建議由大豐區監委對其誡勉談話(huà)。

8.殷桂榮，男，中共黨員，草廟鎮統戰委員，分管農業(yè)農村等工作，分管鎮畜牧獸醫站等單位。對轄區內畜禽養殖企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監督檢查工作督導不到位，未正確履行職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于去年以來(lái)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養殖企業(yè)現場(chǎng)監督檢查造成客觀(guān)難度，建議由大豐區監委對其提醒談話(huà)。

9.單學(xué)軍，男，中共黨員，大豐區農業(yè)農村局畜牧科科長(cháng)。對畜禽養殖行業(yè)安全監督管理工作督導不夠到位，未正確履行職責，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于去年以來(lái)發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養殖企業(yè)現場(chǎng)監督檢查造成客觀(guān)難度，建議由大豐區監委對其提醒談話(huà)。

10.陳亮，男，中共黨員，大豐區環(huán)境監察局大橋中隊負責人，負責對草廟鎮范圍內違反環(huán)境保護法規的違法行為進(jìn)行巡查。未能發(fā)現并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問(wèn)題，未正確履行職責，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議由大豐區監委對其誡勉談話(huà)。

（二）相關(guān)單位責任認定及處理建議

1.沁儂牧業(yè)公司。未全面落實(shí)崗位安全責任制，未建立健全井下作業(yè)安全管理制度及操作規程，未制定井下作業(yè)方案和安全技術(shù)措施，安全教育培訓及安全技術(shù)交底不到位，未向有限空間作業(yè)人員提供必要的個(gè)體防護用品，有限空間作業(yè)管理混亂，事故應急管理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由大豐區應急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

2.大豐區農業(yè)農村局。履行安全生產(chǎn)監督管理職責不力，對鄉鎮街道畜禽養殖行業(yè)安全監督檢查工作督查指導不到位，建議責成大豐區農業(yè)農村局向大豐區人民政府作深刻書(shū)面檢查。

3.鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局。履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位，日常巡查監管過(guò)程中，履行巡查職責不到位，未能及時(shí)發(fā)現并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將生豬養殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問(wèn)題。建議責成鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局向大豐區人民政府作深刻書(shū)面檢查。

4.草廟鎮人民政府。履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位，對沁儂公司安全檢查不夠深入細致，對有限空間作業(yè)管理監督檢查不夠到位；對該公司擅自將生豬養殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問(wèn)題監督檢查不到位，建議責成草廟鎮人民政府向大豐區人民政府作深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

1.強化屬地監管，細化落實(shí)安全責任。大豐區人民政府、草廟鎮人民政府要深刻吸取事故教訓，舉一反三，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進(jìn)一步細化屬地安全監管責任，將安全監管工作進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。要加強安全監督隊伍建設，認真開(kāi)展安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理，強化行政執法，依法打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為，堅決遏制生產(chǎn)安全事故高發(fā)頻發(fā)勢頭。大豐區人民政府要在面上進(jìn)行事故通報，加強事故警示教育，切實(shí)防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，確保全區安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

2.強化監督管理，切實(shí)履行部門(mén)職責。大豐區農業(yè)農村局和鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要按照“三個(gè)必須”的要求，強化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指導督促企業(yè)加強安全管理。大豐區農業(yè)農村局要嚴格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規，要持續深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，針對此次事故，舉一反三，在全區組織開(kāi)展養殖行業(yè)有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，核查摸清全區養殖企業(yè)有限空間作業(yè)的底數和安全管理現狀，督促企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全管理規章制度和操作規程，配齊配全必要安全設備設施，建立有限空間作業(yè)安全管理長(cháng)效機制。對安全監督檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法違規行為要依法進(jìn)行查處，特別是對違規開(kāi)展有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的要嚴查重處，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實(shí)處。鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要加強對新建、改建、擴建項目監督檢查，依法加大對未履行環(huán)?！叭瑫r(shí)”手續擅自變更工藝等違法行為的查處力度。大豐區農業(yè)農村局和鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)加強監管隊伍業(yè)務(wù)能力培訓，提升安全監管能力，保障部門(mén)監管職責的依法履行。

3.落實(shí)主體責任，強化日常安全管理。沁儂牧業(yè)公司要加強安全法制觀(guān)念，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法加強安全管理。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓。要依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，扎實(shí)組織開(kāi)展安全風(fēng)險辨識與隱患排查治理工作。要切實(shí)加強有限空間作業(yè)現場(chǎng)管理，嚴格執行有限空間作業(yè)各項規章制度和作業(yè)規程，認真落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，督促作業(yè)人員佩戴勞動(dòng)防護用品，確保作業(yè)安全。要加強有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全培訓，對從事有限空間作業(yè)的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行培訓，切實(shí)提高相關(guān)人員的安全意識和安全技能。要加強事故應急管理，制定針對性的應急預案，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練，作業(yè)現場(chǎng)必須配備呼吸器、通訊器材、安全繩索等應急裝備器材，切實(shí)提高應急處置水平和自救互救能力。