2011年1月15日上午7時(shí)15分左右，位于江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區境內的江蘇青華環(huán)境工程有限公司項目建設工地，發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元。經(jīng)市政府“1.15”事故調查組調查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產(chǎn)和建筑施工安全管理法律法規造成的責任事故。近日，經(jīng)省安委會(huì )辦公室審核，市政府批復同意對該起事故的調查處理意見(jiàn)。根據《國務(wù)院進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

江蘇青華環(huán)境工程有限公司成立于2007年12月，位于江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區東區沿河東路中聯(lián)工業(yè)園內，法定代表人季青華，注冊資本500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為環(huán)境工程施工，環(huán)保機械研發(fā)、制造、銷(xiāo)售，污水處理設備、煙氣在線(xiàn)監測設備制造、銷(xiāo)售。

2010年5月，射陽(yáng)縣玉龍建筑工程有限公司非法借用射陽(yáng)縣振陽(yáng)建筑工程有限公司施工資質(zhì), 通過(guò)議標方式,承攬江蘇青華環(huán)境工程有限公司新廠(chǎng)區煙氣中溫干法多種污染物聯(lián)合脫除設備制造項目的土建工程，隨后，又分別與無(wú)資質(zhì)個(gè)體包工頭顧愛(ài)飛、楊進(jìn)標簽訂了項目分包協(xié)議，顧愛(ài)飛再次將木模制作（包括腳手架搭設）工程轉包給無(wú)特種作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)行施工作業(yè)。該建設工程監理單位鹽城市永安建設工程監理有限公司聘用無(wú)工程監理資格的人員從事現場(chǎng)監理工作。

2011年1月15日早晨6時(shí)30分左右，10名瓦工陸續爬上了廠(chǎng)房南墻外腳手架上準備砌墻，6名輔工在地面準備材料。7時(shí)15分左右，腳手架發(fā)生坍塌。

二、事故原因

直接原因：一是腳手架?chē)乐爻d，架體變形失穩；二是腳手架局部搭設不規范；三是風(fēng)速影響腳手架及荷載物整體穩定。

間接原因：一是射陽(yáng)縣玉龍建筑工程有限公司非法借用射陽(yáng)縣振陽(yáng)建筑工程有限公司施工資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)，非法轉（分）包，施工現場(chǎng)管理混亂，安全教育培訓不到位，違章作業(yè)，野蠻施工，未能及時(shí)采取措施消除事故隱患。二是射陽(yáng)縣振陽(yáng)建筑工程有限公司非法出借施工資質(zhì)，提供虛假情況。三是江蘇青華環(huán)境工程有限公司明知射陽(yáng)縣玉龍建筑工程有限公司不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以他人名義承攬本公司建設項目施工業(yè)務(wù)。在未依法取得規劃、施工許可、消防安全審查等手續的情況下，擅自開(kāi)工建設。四是鹽城市永安建設工程監理有限公司現場(chǎng)監理工作不力，聘用無(wú)工程專(zhuān)業(yè)監理資格的人員從事現場(chǎng)監理工作，對施工現場(chǎng)存在的安全隱患，未能及時(shí)組織排查和督促施工單位整改。五是江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、射陽(yáng)縣住房與城鄉建設局監管不到位。

三、對相關(guān)部門(mén)、單位和人員責任追究情況

根據市政府批復的意見(jiàn)，依照有關(guān)規定，對19名事故責任人員作出嚴肅處理，其中，2名責任人被移送司法機關(guān)進(jìn)行處理，17名責任人分別受到黨紀、政紀處分和行政處罰（具體處理情況見(jiàn)附件）。市安監局依據有關(guān)規定，對射陽(yáng)縣玉龍建筑工程有限公司、射陽(yáng)縣振陽(yáng)建筑工程有限公司、江蘇青華環(huán)境工程有限公司和鹽城市永安建設工程監理有限公司給予罰款的行政處罰。市城鄉建設局依據有關(guān)規定提請省住房和城鄉建設廳對射陽(yáng)縣玉龍建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證暫扣一年，對射陽(yáng)縣振陽(yáng)建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證暫扣60天，對鹽城市永安建設工程監理有限公司的監理資質(zhì)進(jìn)行處罰。同時(shí)，責成江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、射陽(yáng)縣住房和城鄉建設局向射陽(yáng)縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查，射陽(yáng)縣人民政府對江蘇省射陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、射陽(yáng)縣住房和城鄉建設局主要負責人給予誡勉談話(huà)。責成射陽(yáng)縣人民政府向鹽城市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

四、有關(guān)加強建筑施工安全管理的工作要求

（一）全面提高安全生產(chǎn)認識。各地區、各部門(mén)要認真吸取這起事故的教訓，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實(shí)提高對安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認識。

（二）切實(shí)增強法制觀(guān)念。各建筑施工單位要嚴格遵守安全生產(chǎn)和建筑工程有關(guān)法律法規。對新建、改建、擴建工程必須履行法定的行政許可程序，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外借施工資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位、個(gè)人借用施工資質(zhì)承攬工程，嚴禁工程施工非法分包、轉包。強化職工“三級”安全教育，未經(jīng)培訓合格不得上崗作業(yè)。強化特種作業(yè)人員的管理，未持證的特種作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

（三）迅速整改事故隱患。各建筑施工單位要督促和教育員工嚴格遵守各項安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并確保嚴格執行，杜絕“三違”行為。要緊密結合本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)場(chǎng)所、各個(gè)崗位進(jìn)行全面徹底地排查。對排查出的各類(lèi)事故隱患，必須迅速落實(shí)整改人員、資金、措施，在規定的期限內整改到位。建設工程監理公司在抓好工程質(zhì)量監理的同時(shí)更要抓好工程的安全管理，監理人員必須持證上崗，對施工過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節，特別是對技術(shù)性強、工藝復雜的項目一定要跟蹤旁站到位，嚴格執行簽字驗收制度。

（四）強化施工項目監管。各地區、各部門(mén)要認真履行職責，加強對建設工程監管力度，對不具備施工安全條件，未履行行政許可程序的項目不得開(kāi)工建設。要組織開(kāi)展打擊非法掛靠、非法轉包專(zhuān)項治理行動(dòng)，加大執法力度,嚴厲打擊非法違法行為，不留死角，不留盲點(diǎn)，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工單位要堅決依法查處。

（五）層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各地區、各部門(mén)和各單位要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，認真履行安全生產(chǎn)職責，切實(shí)將政府部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)到位。

（六）扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。全市上下要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）文件精神，認真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”各項活動(dòng)，認真做好建筑安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，嚴厲打擊非法違法經(jīng)營(yíng)建設行為，采取切實(shí)有效的措施，努力壓降各類(lèi)事故，保持安全生產(chǎn)形勢穩定，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。