2017年8月9日16時(shí)30分左右，位于大豐區劉莊鎮新橋村境內，鹽城新水源地及引水工程三標段大豐C5工區管線(xiàn)施工現場(chǎng)發(fā)生一起土方坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失110萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定要求，市政府委托市安監局會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )、城鄉建設局等部門(mén)和單位組成事故調查組對事故進(jìn)行調查。同時(shí)，事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)查勘事故現場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）相關(guān)單位情況

1.建設單位：鹽城市市政公用投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公投公司）。該公司為市城鄉建設局下屬單位，成立于2009年4月10日，法定代表人丁敏，注冊資本3億元，公司類(lèi)型有限責任公司（國有獨資），住所鹽城市解放南路150號611-612室，經(jīng)營(yíng)范圍為對市政公用工程、城市基礎設施、房地產(chǎn)業(yè)的投資，城市基礎設施建設等。

2.施工單位：中國水利水電第六工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中水電六局）。該公司成立于1990年3月15日，法定代表人劉寶，注冊資本11.4606億元，住所沈陽(yáng)市渾南新區新隆街2號，經(jīng)營(yíng)范圍包括水利水電工程施工、市政公用工程施工、公路工程施工、房屋建筑工程施工、堤防工程施工、土石方工程施工、管道工程施工、金屬結構、水工啟閉機機械制造及安裝、橋式起重機、門(mén)式起重機安裝、供暖、房屋及場(chǎng)地出租、建設工程質(zhì)量檢測、電氣檢測技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定、道路貨物運輸。具有水利水電工程施工總承包特級資質(zhì)和建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)?！督ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)許可證》編號:（遼）JZ安許證字〔2009〕000157，有效期至2018年4月28日。

3.監理單位：江蘇創(chuàng )盛項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇創(chuàng )盛公司）。該公司成立于1997年1月13日，法定代表人徐愛(ài)斌，注冊資本500萬(wàn)元整，住所鹽城市毓東組團8號樓401號，經(jīng)營(yíng)范圍包括工程項目管理、投資咨詢(xún)、工程監理、工程招標代理、工程造價(jià)咨詢(xún)、建筑裝修裝飾工程施工、政府采購代理。具有房屋建筑工程、市政公用工程監理甲級資質(zhì)

（二）鹽城新水源地及引水工程三標段建設概況

1.工程總體概況。鹽城新水源地及引水工程是鹽城市委、市政府2016年“為民辦實(shí)事”工程，也是江蘇省2016年重大民生項目。市公投公司是該工程的投資主體，市委、市政府于2015年11月17日成立市新水源地建設領(lǐng)導小組并下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在市城鄉建設局。2017年5月5日，市新水源地建設領(lǐng)導小組辦公室成立了鹽城新水源地及引水工程項目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鹽城項目辦），負責項目實(shí)施管理工作。2016年3月1日，大豐區委、區政府也相應成立鹽城市大豐區新水源地工程建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在大豐區水利局。2017年2月15日，鹽城市大豐區新水源地工程建設工作領(lǐng)導小組辦公室設立鹽城新水源地大豐支線(xiàn)工程建設管理工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：大豐工作小組），負責大豐支線(xiàn)和大豐調蓄水庫工程建設的日常管理工作。

鹽城新水源地及引水工程從京杭運河寶應縣氾水鎮引水，通過(guò)管道向鹽城市中心城區、大豐區、建湖縣和射陽(yáng)縣輸送原水，工程總引水規模為115萬(wàn)立方米/天，輸水總受益面積為8936平方公里，總受益人口約500萬(wàn)人。敷設輸水管道總長(cháng)213公里，項目總投資約62.8億元，建設工期18個(gè)月。工程主線(xiàn)及大豐支線(xiàn)共分三個(gè)標段，其中，三標段承包范圍包括：鹽龍湖增壓泵站、大豐支線(xiàn)和大豐調蓄水庫工程，全長(cháng)約40公里，沿線(xiàn)管道主要采用開(kāi)挖、管橋及頂管方式敷設。

2.三標段工程發(fā)包情況。2017年2月24日，市公投公司與中水電六局簽訂《建設工程施工合同》，由中水電六局承建鹽城新水源地及引水工程三標段工程，合同工期2017年2月24日至2018年8月18日，合同價(jià)5.14億元。2017年2月24日，市公投公司與江蘇創(chuàng )盛公司簽訂《建設工程監理合同》，委托其對鹽城新水源地及引水工程三標段進(jìn)行監理。

3.三標段建設情況。2017年2月28日，鹽城新水源地及引水工程三標段正式動(dòng)工。根據施工組織設計方案，大豐支線(xiàn)管道敷設劃分為C1、C2、C3、C4、C5五個(gè)作業(yè)段，其中C5段全長(cháng)8公里，現場(chǎng)負責人宋強。7月20日開(kāi)始從DF-JE08至DF-JE09段施工，開(kāi)槽埋管采用DN1800球墨鑄鐵管，管橋及頂管段采用DN1800鋼管。至事故發(fā)生時(shí)已完成管道鋪設約1.5公里。經(jīng)查：

7月22日，中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標段項目部《施工日志》記錄：“安全問(wèn)題：坡頂堆土高度過(guò)高，坡面有坍塌跡象，無(wú)爬梯。整改措施：將有坡面坍塌跡象部位，安排挖機及時(shí)回填?！苯K創(chuàng )盛公司鹽城新水源地及引水工程三標段監理組向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監理通知單（安全文明類(lèi)）》，將監理組發(fā)現的坡頂堆土高度在5米左右、坡面有坍塌跡象的情況告知建設單位，并要求根據現場(chǎng)實(shí)際情況驗算邊坡穩定性，并編制深度大于4.5米基槽開(kāi)挖方案，在方案未確定及安全技術(shù)未向班組交底前不得進(jìn)行基槽開(kāi)挖。

7月23日，項目部《施工日志》記錄：“與監理聯(lián)合檢查管道安裝過(guò)程中問(wèn)題整改情況：堆土放到距離溝槽邊2米以外。邊坡坡比大于1:1?！?/p>

7月26日，江蘇創(chuàng )盛公司監理組又向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監理通知單（安全文明類(lèi)）》，監理現場(chǎng)巡視發(fā)現C5段基槽開(kāi)挖后基坑局部已坍塌，為確?，F場(chǎng)人員安全及埋管施工質(zhì)量，要求該項目部暫停施工，根據現場(chǎng)周邊環(huán)境結合施工方案，拿出切實(shí)可行的措施，確?；鄣钠旅孀冃卧谝幏斗秶鷥确娇墒┕?。

7月29日，項目部《施工日志》記錄：“由于這段土質(zhì)原因，當溝槽挖至設計標高后，發(fā)生滑坡。當即停止施工，安排溝槽底部人員撤離。研究整改方案，保證邊坡穩定。措施：將坡比放到1:1.3后觀(guān)察邊坡穩定性，發(fā)現還有局部坍塌現象。邊坡坡比還需繼續放大。安排打降水井?！碑斕?，江蘇創(chuàng )盛公司監理組也向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監理通知單（安全文明類(lèi)）》，要求施工人員撤離槽底，溝槽四周做好防護，并給出處理方案，否則不得進(jìn)入下道工序施工。

監理組鑒于C5段8#井與9#井之間開(kāi)槽埋管，坡面土方多次坍塌，于2017年7月22日、7月26日、7月29日簽發(fā)安全通知單要求進(jìn)行整改。由于7月30日坡面再次坍塌，7月31日監理組簽發(fā)《工程暫停令》，要求施工單位7月31日12時(shí)起暫停C5段開(kāi)槽埋管施工，根據設計要求修改開(kāi)槽埋管段基槽施工方案，并根據現場(chǎng)環(huán)境落實(shí)降水方案。

8月2日，施工單位向監理單位報送《工程復工報審表》，根據現場(chǎng)環(huán)境安排人員進(jìn)行降水處理，修改《大豐支線(xiàn)土方開(kāi)挖及支護方案》，將坡比1:1調整為坡比1:1.5，邊坡堆土距離邊坡開(kāi)口線(xiàn)5m，高度不超過(guò)1m，履帶吊站位距離邊坡開(kāi)口線(xiàn)2m，保證邊坡安全。另外，根據現場(chǎng)環(huán)境，采取結合降水井的施工方法進(jìn)一步確保邊坡安全。

（三）事故發(fā)生地環(huán)境狀況

發(fā)生事故段采用開(kāi)槽埋管方式施工，管道沿通榆河大堤東側敷設,溝槽西側距通榆河堤岸約65米，溝槽東側為農田?，F場(chǎng)已開(kāi)挖的溝槽長(cháng)約60米，溝槽上口寬約15米，底寬約3.2米，東側槽深約3.8米，西鄰通榆河堤側槽深約4.9米，放坡坡比約為1：1.5。溝槽內部分球墨鑄鐵管道已安裝就位。經(jīng)對西側邊坡土質(zhì)情況勘查，自上而下土質(zhì)分布情況為：管道開(kāi)挖棄土層厚約0.8米、擾動(dòng)土層厚1.7米（為原通榆河開(kāi)挖堆土層和農田耕作層）、原生砂質(zhì)土層厚約2.9米和粉質(zhì)淤泥土層厚約0.3米。管溝西側沿開(kāi)挖邊坡坡口坍塌位置位于已開(kāi)挖溝槽中部，坍塌長(cháng)度約35米，坍塌土方量約500立方米，坍塌處已安裝管道因受土體位移擠壓隆起變形。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2017年8月8日，中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標段施工項目部，根據施工總體計劃，對C5工區（大豐劉莊鎮境內）DF-E7+315.449-E7+250.25段由南向北進(jìn)行管槽土方開(kāi)挖，僅挖了幾米長(cháng)表層土，即因當天下午下大雨停工，雨水持續至當天夜里。8月9日上午繼續進(jìn)行土方開(kāi)挖和球墨鑄鐵管安裝，根據項目部安排，束昌遐、束必才、束長(cháng)江、黃廣元等四人負責吊裝后溝槽內管道的對接就位作業(yè)，束長(cháng)勇和商世平負責管道安裝后砂墊層和管道兩側120度腋角砂包封的施工作業(yè)。至上午11時(shí)30分左右，按照設計深度（3.7-3.8米）開(kāi)挖溝槽近20米，安放了兩根球墨管道（直徑1.8米，每根長(cháng)8米），并進(jìn)行了腋角處理。中午12時(shí)左右施工人員進(jìn)行基坑回填，并繼續向北面開(kāi)挖基坑，至16時(shí)左右開(kāi)挖長(cháng)度約48米，開(kāi)挖深度約3.7-3.8米，寬度約15米，堆土放在基坑西側，共安放7根球墨管道。16時(shí)30分左右，管道安裝就位后，束長(cháng)勇在溝槽管道西側對腋角進(jìn)行填砂，并用平板打夯機對其進(jìn)行夯實(shí)處理，商世平在溝槽管道東側對腋角進(jìn)行填砂作業(yè)時(shí)，溝槽西側邊坡土體突然向槽內發(fā)生滑動(dòng)，滑動(dòng)的土體將已安裝就位的管道向上擠壓隆起并向東側邊坡位移，將商世平壓在了管道與管溝東側邊坡之間，身體胸部以下部位被土方淹埋，束長(cháng)勇因遠離坍塌處，幸免于難。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員撥打了“110”和“120”。施工單位立即安排兩名工人將商世平胸前的土挖掉后，調來(lái)兩臺挖掘機，一臺頂住管子，另一臺在商世平旁邊挖了一個(gè)坑，約經(jīng)半小時(shí)將其救出基坑，并立即送往大豐區人民醫院急救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，中水電六局、劉莊鎮政府、劉莊鎮派出所、鹽城項目辦和大豐工作小組積極組織善后處理。2017年8月10日與死者家屬達成補償協(xié)議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。商世平，男，62歲，勞務(wù)人員，住址：江蘇省大豐市劉莊鎮新橋村七組96號，公民身份號碼：320926195504241511。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失110萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

由于管槽開(kāi)挖段土層大多屬于擾動(dòng)土和砂質(zhì)粉土，其土質(zhì)較為疏松且結構性差，透水性強，加之溝槽土方開(kāi)挖后邊坡遭受雨水沖刷浸泡，進(jìn)一步降低了土體的抗剪強度和邊坡的穩定性，從而造成坍塌，是導致這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.中水電六局安全技術(shù)措施存在缺陷，安全防范措施不到位。該工程管道敷設長(cháng)約40公里，沿線(xiàn)各開(kāi)挖斷面土質(zhì)結構和自然條件差異較大，施工方案中對特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況變化考慮不充分。C5段施工以來(lái)多次發(fā)生局部坍塌現象，雖修改了相關(guān)施工方案和支護方案，但未能有效消除邊坡坍塌事故隱患。事故發(fā)生段存在較厚砂土層，且溝槽西側處于河堤，在自然標高高于溝槽東側近1.2米、單側開(kāi)挖深度近5米的情況下，未能及時(shí)針對現場(chǎng)情況調整施工方案，未對邊坡穩定采取必要的加固措施；現場(chǎng)施工人員亦未針對下雨天氣及時(shí)對已開(kāi)挖邊坡采取隔水和降、排水等應急處理措施；恢復施工前，對邊坡的變化情況未及時(shí)檢查并采取相應措施，是該起事故發(fā)生的主要原因。

2.江蘇創(chuàng )盛公司現場(chǎng)監理工作不力。工程項目監理部履行監理工作職責不夠細致，在管道基坑的施工作業(yè)區域處于特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況下，對施工單位是否及時(shí)調整施工方案及實(shí)施邊坡支護的情況檢查督促不夠到位，是該起事故發(fā)生的次要原因。

3、市公投公司對建設項目安全管理職責沒(méi)有履行到位。該公司沒(méi)有實(shí)質(zhì)性介入建設項目管理，沒(méi)有依法履行建設單位的安全管理職責，是該起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)及單位履職情況

經(jīng)查，鹽城新水源地及引水工程項目建設以來(lái)，鹽城項目辦組織開(kāi)展了規劃、設計、項目招投標、簽訂合同等各環(huán)節工作以及項目推進(jìn)過(guò)程中的矛盾協(xié)調工作，并組織對新水源地及引水工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓。每周對在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，每月對施工單位和監理單位開(kāi)展綜合考核評比，并向工程參建單位書(shū)面通報工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面存在問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)監理單位對整改情況進(jìn)行跟蹤確認。定期組織召開(kāi)工地例會(huì )，就工程建設的安全生產(chǎn)等工作，對施工單位、監理單位進(jìn)行部署和指導。市政府于5月23日召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )后，為貫徹落實(shí)會(huì )議精神，鹽城項目辦專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好新水源地及引水工程夏季高溫期間安全生產(chǎn)管理工作的通知》（鹽水源項目辦〔2017〕7號），對夏季施工安全管理工作進(jìn)行部署。大豐工作小組在項目實(shí)施過(guò)程中，能夠按照總體部署具體實(shí)施大豐支線(xiàn)各項工程建設管理工作。

市城鄉建設局負責鹽城新水源地及引水工程的行業(yè)監督管理工作，該工程三標段具體日常安全監督管理由鹽城市建設安全管理監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建設安監站）依據《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定〉的通知》等有關(guān)規定實(shí)施。截止事故發(fā)生前，市建設安監站采取日常巡查、隨機抽查、重大節日安全檢查、特殊時(shí)段檢查以及邀請專(zhuān)家檢查等方式對該項目進(jìn)行了監督檢查，共下發(fā)建設工程施工局部停工整改通知書(shū)9份，安全生產(chǎn)監督抽查記錄12份。2017年2月18日，該站專(zhuān)門(mén)邀請上海市政監督管理站施工安全管理專(zhuān)家，就該建設項目安全施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對各方責任主體進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導和安全培訓。2017年3月20日，該站參加了該標段涉及的深基坑、高支模、頂管等危險性較大的分部分項工程的設計和施工方案專(zhuān)家論證會(huì )，并就方案實(shí)施提出了具體的安全監督意見(jiàn)。市政府5月23日召開(kāi)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì )后，市城鄉建設局和市建設安監站及時(shí)傳達了會(huì )議精神，并先后下發(fā)了《鹽城市城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查月和執法專(zhuān)項行動(dòng)月實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全市城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《關(guān)于開(kāi)展2017年全市建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好夏季高溫和汛期房屋建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于轉發(fā)市安委會(huì )<關(guān)于切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知>的通知》等文件，并督促轄區內企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。6月5日，市建設安監站再次參加大豐支線(xiàn)深基坑、頂管等危險性較大的分部分項工程的設計、施工方案專(zhuān)家論證會(huì )，并對方案實(shí)施提出安全監督意見(jiàn)。6月15日，該站又邀請省內相關(guān)專(zhuān)家，再次就安全施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對各方參建單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導和安全培訓。

但上述各有關(guān)部門(mén)、單位對施工單位在事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況下，是否及時(shí)調整完善施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題監督檢查不夠到位。

六、事故責任認定及處理建議

1.郝延峰，男，39歲，中共黨員，中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標段項目經(jīng)理。未認真履行項目經(jīng)理職責，對項目部管理不到位，安全技術(shù)措施存在缺陷，施工方案對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構應采取的安全措施考慮不充分，對現場(chǎng)施工安全管控不到位問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由市安監局對其進(jìn)行行政處罰。

2.宋強，男，34歲，中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標段大豐支線(xiàn)項目C5段現場(chǎng)負責人。對施工現場(chǎng)管理不到位，土方開(kāi)挖過(guò)程中，對邊坡的位移變形疏于觀(guān)察；遇雨天等惡劣天氣，未及時(shí)對邊坡采取隔水和降、排水等應急處理措施；恢復施工前，對邊坡的變化情況未能及時(shí)檢查并采取相應措施，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由市安監局對其進(jìn)行行政處罰。

3.全程，男，28歲，中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標段大豐支線(xiàn)項目C5段安全員。安全檢查及隱患排查整治不到位，土方開(kāi)挖過(guò)程中，對邊坡的位移變形疏于檢查觀(guān)察，未能發(fā)現和有效消除邊坡坍塌事故隱患，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由市安監局對其進(jìn)行行政處罰。

4.彭義標，男，43歲，江蘇創(chuàng )盛公司鹽城新水源地及引水工程三標段項目監理部總監理工程師。對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況，是否及時(shí)調整完善施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題跟蹤檢查不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由市城鄉建設局對其進(jìn)行通報批評。

5.吳鎮，男，29歲，江蘇創(chuàng )盛公司鹽城新水源地及引水工程三標段項目監理部現場(chǎng)監理員。對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況，是否及時(shí)調整完善施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題跟蹤檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由市城鄉建設局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其注冊監理工程師證書(shū)。

6.丁敏，男，53歲，中共黨員，市公投公司法定代表人、總經(jīng)理。未能依法履行建設單位的安全管理職責，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由市城鄉建設局對其提醒談話(huà)。

7.季祥華，男，49歲，中共黨員，大豐區水利局副局長(cháng)，鹽城新水源地大豐支線(xiàn)工程建設管理工作小組負責人。施工現場(chǎng)安全管理工作存在一定疏漏，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由大豐區監察局對其提醒談話(huà)。

8.中水電六局。安全技術(shù)措施存在缺陷，施工方案對特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況考慮不充分。安全防范措施不到位，對事故隱患整改不力，未能有效消除邊坡坍塌事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由市安監局對其進(jìn)行行政處罰。

9.江蘇創(chuàng )盛公司。工程項目監理部履行監理工作職責不夠細致，對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況，未能及時(shí)調整完善施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題檢查督促不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由市城鄉建設局對其進(jìn)行行政處罰。

10、市公投公司。履行建設單位安全管理職責不到位，建議責成該公司向市城鄉建設局作書(shū)面檢查。

11、大豐工作小組。對事故發(fā)生段在特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況下，施工單位是否正確調整施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題檢查不到位。建議責成大豐工作小組向大豐區政府作書(shū)面檢查。

12、市建設安監站。對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結構情況下，施工單位是否及時(shí)調整完善施工方案及有效實(shí)施基坑邊坡支護措施的問(wèn)題監督檢查不到位，建議責成市建設安監站向市城鄉建設局作書(shū)面檢查。

八、事故防范和整改措施

1、突出安全風(fēng)險辨識管控，強化施工現場(chǎng)管理。施工單位要進(jìn)一步細化各崗位安全生產(chǎn)責任制，嚴格對各崗位人員安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日?？己?，確保安全生產(chǎn)職責有效落實(shí)。在施工過(guò)程中要加強過(guò)程管理，加大隱患排查治理力度，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，完善各項安全措施，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。要進(jìn)一步加強技術(shù)管理，針對長(cháng)距離輸水管道敷設，涉及各開(kāi)挖段施工現場(chǎng)環(huán)境及土質(zhì)結構等差異較大的實(shí)際情況，細化專(zhuān)項施工方案，明確特殊環(huán)境和特別地質(zhì)條件下施工斷面的具體施工安全技術(shù)措施。要落實(shí)專(zhuān)人對溝槽開(kāi)挖施工過(guò)程中邊坡變形情況進(jìn)行觀(guān)測，發(fā)現險情及時(shí)預警和報告。

2、嚴格執行監理實(shí)施細則，加強施工過(guò)程安全監理。監理單位要嚴格執行監理程序和監理方法，認真落實(shí)重大危險源的管控措施，嚴格對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查。要加大日常安全檢查和巡查力度，并按照規定對深基坑、頂管等危險性較大的分部分項工程進(jìn)行旁站監理，督促施工單位強化安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底，及時(shí)消除施工現場(chǎng)安全隱患，確保安全施工。

3、強化建設項目統籌管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。鹽城新水源地及引水工程是市委、市政府全力推進(jìn)的“五個(gè)一”戰略工程之一，是全市歷史上最大的跨區域引水工程、最大的飲用水提檔升級和安全保障工程。市公投公司要對照安全生產(chǎn)法律法規，切實(shí)將建設單位安全管理職責履行到位。市城鄉建設局要進(jìn)一步強化精品意識、高效意識、安全意識、廉潔意識，精心組織好這項重大民生工程。加強與大豐、建湖、射陽(yáng)和大市區等沿線(xiàn)地區、部門(mén)、單位的溝通協(xié)調力度，依法理順并明確各參建責任主體的安全工作職責，強化各項安全生產(chǎn)監督管理措施。要突出深基坑等危險性較大的分部分項工程，迅速開(kāi)展專(zhuān)項安全監督檢查，對事故隱患及時(shí)進(jìn)行整治。對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法違規行為，要迅速查處，嚴厲打擊，堅決杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生。