? ? ?（一）基本案情

　　2008年8月20日，英德市建設局與中油中泰燃氣有限責任公司（下稱(chēng)中油中泰公司）簽訂《英德市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。同年8月22日，英德市人民政府向英德市建設局作出批復，同意將該市管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權獨家授予中油中泰公司，期限為30年，至2038年8月20日止。中油中泰公司組建英德中油燃氣有限公司（下稱(chēng)中油公司）負責經(jīng)營(yíng)涉案業(yè)務(wù)。2010年至2011年間，英德市英紅工業(yè)園管理委員會(huì )（下稱(chēng)英紅園管委會(huì )）先后與中油公司簽訂投資天然氣站項目合同、補充協(xié)議等協(xié)議，就該公司在英紅工業(yè)園內的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權具體實(shí)施，包括許可范圍、開(kāi)發(fā)建設及經(jīng)營(yíng)期限、建設用地等進(jìn)行約定。

　　2012年9月4日，英德市政府發(fā)布管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權招投標公告。華潤燃氣投資（中國）有限公司參與招標并中標，并于2013年2月20日與英德市規劃和城市綜合管理局簽訂《英德市管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，取得包括英紅工業(yè)園在內的英德管道燃氣業(yè)務(wù)獨家特許經(jīng)營(yíng)權，有效期限為30年，至2043年2月20日止。該公司隨后成立了英德華潤燃氣有限公司（下稱(chēng)華潤公司）負責項目經(jīng)營(yíng)管理。

　　中油公司因與華潤公司對英紅工業(yè)園管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權范圍發(fā)生爭議，向法院起訴，請求：判令英德市政府、英紅園管委會(huì )繼續履行涉案行政協(xié)議，授予其在英紅工業(yè)園內管道燃氣的獨家特許經(jīng)營(yíng)權；判令該政府立即終止華潤公司在涉案地域內的管道燃氣建設及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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　　經(jīng)清遠市中級人民法院一審，廣東省高級人民法院二審認為，涉案合法有效，中油公司享有的特許經(jīng)營(yíng)合同權利受法律保護，協(xié)議各方應當按照約定履行相關(guān)的合同義務(wù)。英德市政府作為該管委會(huì )這一事業(yè)單位的設立機關(guān)以及特許經(jīng)營(yíng)許可一方，應承擔相應合同義務(wù)，保障合同履行，但英德市政府又將英紅工業(yè)園的管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權授予給華潤公司，存在對同一區域將具有排他性的獨家特許經(jīng)營(yíng)權先后重復許可給不同的主體的行為，應當認定為違法。法院同時(shí)認為，該重復許可系行政機關(guān)的行政行為所致，并不必然導致在后的華潤公司所獲得的獨家特許經(jīng)營(yíng)權無(wú)效，華潤公司基于其所簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議的相關(guān)合同利益、信賴(lài)利益亦應當予以保護。且中油公司、華潤公司均已進(jìn)行了管道建設并對園區企業(yè)供氣，若撤銷(xiāo)任何一家的特許經(jīng)營(yíng)權均將影響到所在地域的公共利益。對于重復許可的相關(guān)法律后果，應當由行政機關(guān)承擔，不應由華潤公司承擔。英德市政府應當采取補救措施，依法作出行政處理，對雙方相應經(jīng)營(yíng)地域范圍予以界定，妥善解決本案經(jīng)營(yíng)權爭議。故判決：一、確認涉案協(xié)議有效，確認中油公司在英紅工業(yè)園內有管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，且不得授予第三方；二、確認英德市政府、英紅園管委會(huì )將英紅工業(yè)園內特許經(jīng)營(yíng)權授予華潤公司的行為違法；三、責令英德市人民政府采取補救措施；四、駁回中油公司其他訴訟請求。