****市區重特大燃氣安全事故處置應急預案

?? 為有效防止****市區重特大燃氣安全事故的發(fā)生，及時(shí)處置可能發(fā)生的各類(lèi)燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)、生活，維護社會(huì )穩定，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《****市特大安全事故應急處置預案》的規定，結合我市實(shí)際，制訂****市區重特大燃氣安全事故
處置應急預案（試行）。
　　一、指導思想
?? 以“安全第一、預防為主”的方針為指導，堅持政府統一指揮、有關(guān)各方協(xié)調一致的原則，從對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的角度出發(fā)，確保燃氣設施正常運行，提高對重特大燃氣安全事故的處置能力和快速反應能力，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。
　　二、適用范圍
? 凡屬****市區范圍內發(fā)生的燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營(yíng)、運輸過(guò)程中的突發(fā)性事故，均適用本預案。
根據國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》和省、市關(guān)于重特大事故的有關(guān)規定，結合燃氣行業(yè)特點(diǎn)，凡有下列情況之一的應定為重特大燃氣安全事故：
（一）在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營(yíng)、運輸過(guò)程中發(fā)生燃爆、泄漏等重特大安全事故，造成一次死亡３人及以上或受傷２０人及以上的重特大人員傷亡事故；
（二）直接經(jīng)濟損失在１００萬(wàn)元以上的事故；
（三）造成區域性管道燃氣用戶(hù)停氣、脫壓或超壓在５０００戶(hù)以上的事故。
　　三、組織機構及職責
（一）建立****市區重特大燃氣安全事故應急處置領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組負責統一領(lǐng)導和指揮協(xié)調重特大燃氣安全事故的應急處理工作；根據事故嚴重程度，決定是否警戒、封閉事故現場(chǎng)、道路或區域；決定重特大燃氣安全事故的新聞發(fā)布；決定臨時(shí)調度有關(guān)單位的人員、車(chē)輛、物資以及燃氣安全事故應急處置的其它重大工作。
領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市城管辦），具體負責重特大燃氣安全事故應急處置有關(guān)組織、協(xié)調工作，并傳達領(lǐng)導小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導小組授權，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)調查、取證，并根據現場(chǎng)調查結果和專(zhuān)家意見(jiàn)，擬定事故處置的技術(shù)措施。負責對外協(xié)調溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。
（二）建立****市區重特大燃氣安全事故救援保障小組，由領(lǐng)導小組辦公室及各城區政府，建設、公安、交警、消防、衛生、技術(shù)監督、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市政、燃氣等有關(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導小組統一指揮下，負責現場(chǎng)滅火、設置警戒區域、保護事故現場(chǎng)、維護現場(chǎng)秩序、收集相關(guān)證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸說(shuō)圍觀(guān)群眾離開(kāi)事故現場(chǎng)，嚴防新的傷亡事故發(fā)生；負責設立現場(chǎng)救護所，對受傷、中毒人員進(jìn)行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應。負責現場(chǎng)指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應同時(shí)協(xié)調相關(guān)城區政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。
（三）建立****市區重特大燃氣安全事故調查小組，由市安全生產(chǎn)監督管理局以下簡(jiǎn)稱(chēng)（市安監局）和市有關(guān)部門(mén)（單位）、專(zhuān)家及相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導小組統一指揮下，按照國家有關(guān)法規規定的程序和要求，及時(shí)組織事故調查組開(kāi)展事故調查處理工作。按規定上報事故調查處理結果，并提出對事故責任部門(mén)、單位和個(gè)人的處理建議。
　　四、各區政府和相關(guān)部門(mén)單位職責
市委宣傳部：負責統一發(fā)布事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調工作。
市城管辦：承擔領(lǐng)導小組辦公室各項職能，協(xié)助領(lǐng)導小組進(jìn)行現場(chǎng)指揮協(xié)調；做好事故調查工作；協(xié)助做好救援保障工作；負責協(xié)調市政環(huán)衛方面的工作。
相關(guān)區政府及街道（社區）：負責做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現場(chǎng)疏散、疏導工作；服從領(lǐng)導小組的決定，做好各項配合工作。
市建委：參與事故現場(chǎng)指揮，協(xié)助做好事故調查工作，協(xié)助做好救援保障工作。
市公安局：參與事故現場(chǎng)指揮、事故調查；負責協(xié)調市公安局交警支隊、消防支隊及轄區公安機關(guān)等部門(mén)的配合工作。
市衛生局：負責組織開(kāi)展危重病人救治，保證救治藥品和救護器材的供應。
市質(zhì)監局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。
市安監局：負責重大人員傷亡事故的統計、報告工作，負責組織事故調查并參與事故處理工作；負責監督一般事故的查處情況。
市環(huán)保局：參與現場(chǎng)環(huán)境污染的處置。
市監察局：參與事故調查處理。
市總工會(huì )：參與事故調查處理。
市勞動(dòng)保障局：參與事故調查處理。
市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司：負責組織制定現場(chǎng)搶修方案，協(xié)助領(lǐng)導小組指揮現場(chǎng)搶修，保障搶險救援物資的供應；協(xié)助做好事故調查、取證、分析工作；負責協(xié)調指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員的救護工作；負責協(xié)調對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。
市公安局交警支隊：會(huì )同轄區公安、交警部門(mén)做好事故現場(chǎng)的警戒工作；負責做好事故現場(chǎng)的交通疏導工作。
市公安局消防支隊：參與制定搶修方案，負責組織實(shí)施現場(chǎng)的滅火工作；參與事故調查處理。
市燃氣（集團）有限公司（或燃氣事故發(fā)生單位）：負責協(xié)助制定現場(chǎng)搶修方案，具體組織實(shí)施現場(chǎng)搶修；做好生產(chǎn)調度、搶修作業(yè)、安全監護、用戶(hù)通告等工作；做好后勤保障工作；配合事故調查、取證、分析工作。
市公用事業(yè)監管中心：參與事故搶修方案的制定及事故原因的分析。
市市政設施監管中心：負責協(xié)調對事故造成的道路損壞的修復及其他配合工作。
市市容環(huán)衛監管中心：負責協(xié)調事故處理后的現場(chǎng)清掃及其他配合工作。
　　五、報告制度及處置程序
（一）報告制度。
１、市燃氣（集團）有限公司或發(fā)生事故的燃氣供應單位接警后，應立即報市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或上級主管部門(mén)值班室或行政負責人，涉及消防、交通、救護等工作的，應撥打“１１０”報警電話(huà)、“１１９”火警電話(huà)、“１２０”急救電話(huà)等，并報告相關(guān)部門(mén)。
２、市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或燃氣事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)接警后，應立即趕赴
現場(chǎng)，并將初步情況上報市委市政府總值班室和領(lǐng)導小組辦公室；由市委市政府總值班室報告領(lǐng)導小組組長(cháng)和副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室通報市安監局、市建委、市質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)。無(wú)上級主管部門(mén)的燃氣供應單位，應直接上報領(lǐng)導小組辦公室、市委市政府總值班室及相關(guān)部門(mén)。
３、燃氣事故發(fā)生單位應在事故發(fā)生后１２小時(shí)內將事故簡(jiǎn)要情況書(shū)面上報市委、市政府及領(lǐng)導小組成員單位。事故報告內容應包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員（包括姓名、年齡、性別、身份）傷亡情況、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現場(chǎng)控制情況以及報告人。由于事故現場(chǎng)情況變化導致傷亡人員數量變化時(shí)，事故發(fā)生單位應及時(shí)補報。
（二）處置程序。
１、各相關(guān)人員在接警后應立即趕赴現場(chǎng)，按職責分工開(kāi)展工作，并聽(tīng)從領(lǐng)導小組的統一指揮。
２、及時(shí)搶救生命。凡事故現場(chǎng)發(fā)生人員傷亡，救援保障組應首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫院搶救。
３、制止事故發(fā)展或及時(shí)消除隱患。如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患；如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸，應采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。
４、警戒與疏散。事故現場(chǎng)需緊急疏散人員或物資時(shí)，應在最短時(shí)間內劃定警戒范圍，組織引導人員、車(chē)輛和設備的疏散。如發(fā)生燃氣泄漏，現場(chǎng)應禁止所有火種，人員應向逆風(fēng)方向疏散。
５、做好現場(chǎng)保護。事故處置結束，應保護好現場(chǎng)，為事故調查、分析提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，再決定清除事故現場(chǎng)。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件的，應當做好標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，見(jiàn)證人員簽字，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證，必要時(shí)應對事故現場(chǎng)和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。
６、聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關(guān)區及市、區部門(mén)支持配合的，由領(lǐng)導小組統一協(xié)調、調度、落實(shí)。
７、重特大安全事故處置結束后，事故調查組應及時(shí)組織開(kāi)展調查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責任，提出事故處理意見(jiàn)及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進(jìn)一步發(fā)展的應急措施是否得當和落實(shí)，寫(xiě)出事故調查報告后報市政府。如上級政府及有關(guān)部門(mén)組成調查處理工作機構，事故調查組應如實(shí)提供證據并配合調查。對處置事故中表現突出的個(gè)人與單位，應予以表彰。
　　六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級政府、有關(guān)部門(mén)和單位要從講政治、保穩定、促發(fā)展的高度來(lái)認識這項工作的重要性，切實(shí)加強領(lǐng)導，做好重特大燃氣安全事故預防和應急處置工作，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
（二）熟悉預案，組織演練。各有關(guān)部門(mén)和單位要組織有關(guān)人員認真學(xué)習本預案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，并定期組織訓練和演練。
（三）各有關(guān)部門(mén)和單位要做到裝備、人員落實(shí)，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝，力爭把事故造成的損失降到最低程度。
（四）各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作；凡無(wú)故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統一指揮者，將追究其行政責任，情節嚴重的，依法追究法律責任。
（五）各區政府和市各有關(guān)部門(mén)、單位要建立相應的重特大燃氣安全事故應急處置領(lǐng)導機構，明確職責，確定人員，制定相關(guān)工作預案，設立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)。
要建立重特大燃氣安全事故應急處置工作的組織、指揮、調度、供給等應急保障網(wǎng)絡(luò )體系，確保政令暢通，保障城市居民的正常生活，維護社會(huì )穩定。
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