山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸著(zhù)火事故情況的通報
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山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸
著(zhù)火事故情況的通報
安委辦〔2017〕19號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：
2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的金譽(yù)石化有限公司裝卸區的一輛運輸石油液化氣（閃點(diǎn)-80℃～-60℃，爆炸下限1.5%左右，以下簡(jiǎn)稱(chēng)液化氣）罐車(chē)，在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著(zhù)火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠(chǎng)區內15輛危險貨物運輸罐車(chē)、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過(guò)火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過(guò)磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構筑物和社會(huì )車(chē)輛不同程度損壞。
事故發(fā)生以后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災害，及時(shí)查明事故原因，嚴肅追責，避免類(lèi)似事故發(fā)生。金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著(zhù)火事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故查處掛牌督辦，責成山東省人民政府成立事故調查組認真調查、限期結案、嚴肅追責。為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現將有關(guān)情況通報和要求如下：
一、事故基本情況
金譽(yù)石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置，2016年10月20萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置竣工投產(chǎn)，另有1套4萬(wàn)噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產(chǎn)期間。主要生產(chǎn)戊烷油0.41萬(wàn)噸/年，精制液化氣2.75萬(wàn)噸/年，異丁烷1.24萬(wàn)噸/年，丙烷6.14萬(wàn)噸/年，正丁烷3.01萬(wàn)噸/年，異辛烷12.17萬(wàn)噸/年。廠(chǎng)區內建有液化氣罐區、異辛烷罐區等7個(gè)相對獨立的配套罐區，其中6個(gè)異辛烷儲罐共計12000m3，18個(gè)液化氣球罐共計36000m3，27個(gè)臥式儲罐（儲存介質(zhì)為丙烷、丁烷和戊烷等）共計約5400 m3。事故發(fā)生前，廠(chǎng)區內原料和產(chǎn)品總量4萬(wàn)余噸（包括液化氣1.3萬(wàn)余噸、其他易燃物料0.35萬(wàn)噸）。該企業(yè)原料和產(chǎn)品進(jìn)出廠(chǎng)全部通過(guò)罐車(chē)道路運輸。
6月4日，該公司連續實(shí)施液化氣卸車(chē)作業(yè)。6月5日凌晨零時(shí)56分左右，河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司的一輛載運液化氣的罐車(chē)進(jìn)入該公司裝卸區東北側11號卸車(chē)位，該車(chē)駕駛員將卸車(chē)金屬管道萬(wàn)向連接管接入到罐車(chē)卸車(chē)口，開(kāi)啟閥門(mén)準備卸車(chē)時(shí)，萬(wàn)向連接管與罐車(chē)卸車(chē)口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴散。泄漏2分多鐘后，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸并引發(fā)著(zhù)火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區內其他罐車(chē)，爆炸后的罐車(chē)碎片擊中并引燃液化氣罐區A1號儲罐和異辛烷罐區406號儲罐，在裝置區、罐區等位置形成10余處著(zhù)火區域。當地政府積極組織力量應急救援，共調集周邊8個(gè)地市的189輛消防車(chē)、958名消防員，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的緊張施救，6月5日16時(shí)左右，現場(chǎng)明火被撲滅。
二、事故暴露出的主要問(wèn)題
經(jīng)初步調查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識十分淡薄、風(fēng)險管理嚴重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應急前期處置不當、人員素質(zhì)低下、違規違章嚴重等突出問(wèn)題。主要表現為：一是安全風(fēng)險意識差，風(fēng)險辨識評估管控缺失，沒(méi)有對裝卸區進(jìn)行風(fēng)險評估，卸車(chē)區24小時(shí)連續作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入卸車(chē)現場(chǎng)，尤其是擴產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車(chē)運輸裝卸，造成風(fēng)險嚴重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車(chē)區附近的化驗室和控制室均未按防爆區域進(jìn)行設計和管理，電器、化驗設備均不防爆。三是應急初期處置能力低下，應急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，也未及時(shí)組織人員撤離。四是企業(yè)主要負責人危險化學(xué)品安全知識匱乏、安全管理水平低下，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，裝卸區操作人員崗位技能?chē)乐夭蛔?。五是重大危險源管理失控，重大危險源旁大量設置裝卸區。此外，應急處置過(guò)程中事故企業(yè)違規將罐區在用儲罐、裝置區安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區安全閥長(cháng)期直排大氣而沒(méi)有接入火炬系統，存在重大安全風(fēng)險。
該起事故還暴露出地方人民政府安全發(fā)展理念不牢固、紅線(xiàn)意識不強，招商引資重項目輕安全，有關(guān)部門(mén)項目審批不嚴格、對“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）監管要求不落實(shí)、危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸企業(yè)監管不到位、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監管缺失、對事故企業(yè)長(cháng)期存在顯而易見(jiàn)的隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現等問(wèn)題。
同時(shí)，接受事故企業(yè)委托開(kāi)展安全評價(jià)的山東省濟南華源安全評價(jià)有限公司等有關(guān)安全評價(jià)、設計機構對項目設計、選址、規劃布局源頭把關(guān)不嚴，風(fēng)險分析前后矛盾，評價(jià)結論嚴重失實(shí)，廠(chǎng)內各功能區之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施。
三、認真吸取事故教訓，強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作
（一）針對事故暴露出的突出問(wèn)題，結合危險化學(xué)品安全綜合治理，立即全面開(kāi)展涉及液化氣體的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全集中排查整治。各地區要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實(shí)金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著(zhù)火事故現場(chǎng)會(huì )議精神，緊密結合危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對轄區內涉及液化氣體的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產(chǎn)、儲存安全。要以涉及液化氣體生產(chǎn)中小企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節為重點(diǎn)，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時(shí)接口連接可靠性確認制度，重點(diǎn)整治涉及液化氣體的新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目未履行項目審批手續，不符合建設項目安全設施“三同時(shí)”要求，未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，運輸車(chē)輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現的問(wèn)題，要立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。
（二）集中開(kāi)展一次警示教育。各地區要充分利用當前全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”廣泛開(kāi)展的有利宣傳時(shí)機，采取多種形式，積極開(kāi)展危險化學(xué)品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國內外典型事故暴露的問(wèn)題，結合本地區實(shí)際，對轄區內市縣安全生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)、所有化工和危險化學(xué)品以及危險貨物運輸企業(yè)主要負責人開(kāi)展警示教育，切實(shí)汲取事故教訓，增強風(fēng)險防范意識，采取有效措施降低安全風(fēng)險、徹底消除隱患。
（三）強化企業(yè)應急培訓演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關(guān)應急裝備物資，提高企業(yè)應對突發(fā)事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學(xué)防控應急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監管部門(mén)要將企業(yè)應急處置能力作為執法檢查重點(diǎn)內容，督促企業(yè)主動(dòng)加強應急管理。
(四)嚴格安全生產(chǎn)行政許可和監管執法。各地區要嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品安全監管。一是各級安全監管部門(mén)要嚴格行政許可準入，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，有關(guān)企業(yè)主要負責人安全考核不通過(guò)的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。要通過(guò)綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉型升級，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執法力度，各地區要把危險化學(xué)品重大危險源尤其是液化氣體罐區作為必查項目。三是指導企業(yè)聘請具備能力的第三方機構單位，按照有關(guān)法規文件，對本轄區內所有液化氣體罐區進(jìn)行安全風(fēng)險評估，有關(guān)裝置和儲存場(chǎng)所與周邊安全距離必須滿(mǎn)足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》（國家安全監管總局公告2014年第13號），對達不到要求的，要依法責令限期整改。四是督促企業(yè)完善監測監控設備設施，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、使用等各環(huán)節自動(dòng)化監測監控能力。五是凡是委托山東省濟南華源安全評價(jià)有限公司開(kāi)展安全評價(jià)的企業(yè)，必須重新進(jìn)行安全評價(jià)，確保安全風(fēng)險評估準確全面、評估結論科學(xué)合理、管控措施有效可行。
（五）積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會(huì )影響，后果十分嚴重。地方各級人民政府要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，按照國務(wù)院既定部署要求，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導協(xié)調，加快推進(jìn)風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責任落實(shí)，推動(dòng)地方政府及部門(mén)監管責任落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。
（六）認真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區、各部門(mén)、各單位要高度重視，加強災害性天氣、自然災害預報預警，有針對性開(kāi)展隱患排查治理，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。要提前制定采取有效防范應對措施，認真做好危險化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。
請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )、所有化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)。