????????? 6月22日訊 （記者 林火燦）6月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），指導各地進(jìn)一步加強城鎮燃氣配氣價(jià)格監管。

　　根據《指導意見(jiàn)》，城鎮燃氣配氣價(jià)格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，其中準許成本核定原則上根據政府制定價(jià)格成本監審辦法等有關(guān)規定執行；準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定，準許收益率原則上不超過(guò)7%。

　　有關(guān)專(zhuān)家對《經(jīng)濟日報》記者表示，此次針對下游城鎮燃氣配送環(huán)節的價(jià)格監管規則建立后，意味著(zhù)天然氣價(jià)格監管補齊了最后一塊拼圖，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節的價(jià)格監管體系已構建形成。

　　打造價(jià)格監管完整體系

　　城鎮燃氣是重要的公用事業(yè)，燃氣管網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。近年來(lái)，國家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節價(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，著(zhù)力加強具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節價(jià)格監管。

　　2016年，國家出臺了《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價(jià)格監管規則。不過(guò)，我國對下游城鎮燃氣配送環(huán)節的價(jià)格監管相對滯后。

　　例如，多數地方都是直接管理銷(xiāo)售價(jià)格，沒(méi)有單獨核定配氣價(jià)格，不利于各環(huán)節成本和價(jià)格的清晰界定；一些省份制定了燃氣價(jià)格管理辦法，但也有不少地方尚無(wú)明確的價(jià)格管理規則。此外，由于各地在燃氣定價(jià)方法、重要指標參數的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(yè)購銷(xiāo)差價(jià)水平差距比較大，少數地方價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)的持續健康發(fā)展。

　　2015年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，政府定價(jià)領(lǐng)域要嚴格規范政府定價(jià)行為，堅決管好管細管到位。

　　“具體到天然氣行業(yè)，價(jià)格改革的目標就是要‘管住中間，放開(kāi)兩頭’，實(shí)現氣源和銷(xiāo)售價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成，對屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節的管道運輸和配氣價(jià)格則要嚴格監管?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，此次《指導意見(jiàn)》的出臺，正是為了指導地方更加規范、科學(xué)地監管配氣價(jià)格，并為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節價(jià)格改革創(chuàng )造條件。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)認為，《指導意見(jiàn)》的出臺，是繼2016年對管道運輸環(huán)節建立起價(jià)格監管規則以后，國家進(jìn)一步對下游城鎮燃氣配送環(huán)節建立起價(jià)格監管規則。這意味著(zhù)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(cháng)輸管道到省內短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)等各壟斷環(huán)節均建構起較為完善的價(jià)格監管制度框架。

　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍指出，跨省長(cháng)輸管道、省內短途運輸管道、城市配氣管網(wǎng)分別是天然氣供應的“主動(dòng)脈”“主要血管”“毛細血管”。隨著(zhù)價(jià)格監管完整體系的形成，價(jià)格管理部門(mén)應將重心放在自然壟斷環(huán)節的監管上來(lái)，把改革舉措進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　標桿成本有利于提升效率

　　根據《指導意見(jiàn)》，配氣價(jià)格按照“準許收益加合理收益”的原則確定，即通過(guò)核定城鎮燃氣企業(yè)的準許成本，監管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，進(jìn)而制定配氣價(jià)格。

　　其中，年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額包括企業(yè)使用和配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷(xiāo)售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。

　　準許成本的歸集應當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本均應予剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共同成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分攤。

　　記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求，省級價(jià)格主管部門(mén)要按照指導意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，抓緊建立健全監管長(cháng)效機制，制定配氣價(jià)格管理和定價(jià)成本監審規則，并于明年6月底出臺。

　　思亞能源咨詢(xún)有限公司執行總裁李遙表示，按照《指導意見(jiàn)》，天然氣公司的售氣和接駁費用都是屬于其他成本，不屬于配氣成本和準許收益。因此，天然氣公司今后應該會(huì )進(jìn)行售氣、配氣、接駁三塊業(yè)務(wù)的財務(wù)分離，使成本核定更規范化、透明化，避免“一本賬”。

　　《指導意見(jiàn)》還指出，鼓勵各地建立激勵機制，科學(xué)確定標桿成本，低于標桿成本的可由燃氣企業(yè)與用戶(hù)利益共享，激勵企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本。

　　“標桿成本的制度設計，對于激勵企業(yè)降本增效和提高行業(yè)效率有積極的促進(jìn)作用?！崩钸b說(shuō)，過(guò)去的輸配氣價(jià)格采用成本加成模式，輸配氣企業(yè)對成本不敏感，一些謹慎投資、精細管理的公司反倒認為自己“吃虧了”。有了標桿成本以后，低于標桿成本的優(yōu)秀企業(yè)可以將多余利潤拿出來(lái)和終端用戶(hù)共享，這是一個(gè)多贏(yíng)的格局。

　　鄭新業(yè)也指出，標桿成本的設定，是天然氣價(jià)格監管能力升級的重要表現。有了標桿成本，天然氣企業(yè)會(huì )努力把成本擠一擠，用戶(hù)的用氣成本也會(huì )有所下降，這更有利于天然氣行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，對推動(dòng)全社會(huì )的節能減排也有重要意義。

　　投資收益率不超過(guò)7%

　　投資收益率是影響配氣價(jià)格水平的關(guān)鍵指標之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據《指導意見(jiàn)》，配氣的準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。

　　專(zhuān)家指出，《指導意見(jiàn)》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國家經(jīng)驗的基礎上，綜合考慮國內城鎮燃氣行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現狀，以及用戶(hù)承受能力等因素確定。

　　從國際經(jīng)驗看，通常認為天然氣配送環(huán)節經(jīng)營(yíng)風(fēng)險低于長(cháng)輸管道，因此收益率也應低于管道運輸。從國內看，一方面，目前我國城鎮燃氣行業(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設施尚不完善，收益率的選取應有利于鼓勵企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續發(fā)展；另一方面，城鎮燃氣屬于重要公用事業(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜過(guò)高。

　　鄭新業(yè)表示，有了標桿成本和準許收益率等參數，下游用戶(hù)購氣價(jià)格更透明，隨著(zhù)配套改革的實(shí)施，監管的到位，用戶(hù)用氣成本有望降低。

　　“《指導意見(jiàn)》將收益率上限定為7%，考慮投資收益與風(fēng)險正相關(guān)的關(guān)系，充分體現了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)，也有利于調動(dòng)各方投資積極性?！眲⒁丬娬f(shuō)，目前，我國許多新城區需要進(jìn)行大規模的管網(wǎng)建設，部分老城區的管網(wǎng)也亟待改造。7%的回報率上限充分考慮了各地的差異性。

　　值得注意的是，7%是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場(chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過(guò)上限范圍內的確定具體收益率水平。

　　專(zhuān)家還表示，隨著(zhù)各地落實(shí)《指導意見(jiàn)》，出臺監管規則，加強成本建設，目前少數城市過(guò)高的配氣價(jià)格近期將會(huì )有所降低。不過(guò)，居民用氣價(jià)格短期內不會(huì )受影響。從中遠期看，隨著(zhù)一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節收益更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續健康有序發(fā)展。