【案例分析】燃氣管網(wǎng)設施第三方破壞事故案例
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???????? 編者按：事故和災難經(jīng)常出現于世界各大新聞媒體和書(shū)刊，這些事故造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。為保障安全，人們投入了大量的人力物力，但事故還是屢屢發(fā)生。事故發(fā)生的真正原因是什么呢？
??????? 筆者收集各地發(fā)生的典型案例，根據燃氣行業(yè)的習慣分別對管網(wǎng)典型事故、場(chǎng)站典型事故、客戶(hù)端典型事故、職業(yè)健康與應急管理典型事故、高危作業(yè)典型事故、其他典型事故等進(jìn)行分類(lèi)整理，按照事故簡(jiǎn)介、事故經(jīng)過(guò)、事故原因、防范及整改措施扥進(jìn)行典型案例描述。并對事故的原因和后果進(jìn)行了深入細致的分析研究，得出的結論是大多事故是可以避免的，同時(shí)對避免類(lèi)似的災難提出了指導性的意見(jiàn)。
?????? 本公號將不定期發(fā)布
青海省西寧市“12·18”鉆破天然氣管道爆燃事故
一、事故簡(jiǎn)介
2013年12月18日11時(shí)46分，青海省西寧市南川東路77號同心家園3﹟樓基坑支護施工現場(chǎng)發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故。此次事故造成7人受傷，直接經(jīng)濟損失127萬(wàn)元。
二、事故經(jīng)過(guò)
2013年12月18日10時(shí)，寧夏建工集團有限公司青海分公司基坑支護鉆孔打樁作業(yè)人員李X民、裴X勇、郭X次和王軍良等人到達同心家園3﹟樓基坑支護施工現場(chǎng)。根據工程進(jìn)度，準備在北側基坑約-6m的墻面上用100型金地鉆機以向下15°的傾斜角打一排水平鉆孔，鉆孔水平間距1.5m，并埋設土釘。10時(shí)30分，在未了解作業(yè)點(diǎn)周?chē)叵鹿芫€(xiàn)分布的情況下，打樁作業(yè)人員按照施工圖紙要求開(kāi)始進(jìn)行鉆孔打樁作業(yè)。11時(shí)40分，在完成前2個(gè)鉆孔，并埋設土釘后，打樁作業(yè)人員開(kāi)始打第3個(gè)鉆孔。11時(shí)46分，當鉆桿打入墻面約7m深時(shí)，將埋設的天然氣管道側壁打穿，瞬間發(fā)生天然氣泄漏，施工人員見(jiàn)狀立即撤離現場(chǎng)，并撥打119和西寧XX燃氣有限公司電話(huà)報警，同時(shí)通知了建設方和施工方的相關(guān)負責人。11時(shí)51分，泄漏的天然氣擴散至距施工現場(chǎng)東側約26米的簡(jiǎn)易棋牌室內遇明火發(fā)生爆燃，造成棋牌室內7人被燒傷。明火延泄漏天然氣回燃，將施工現場(chǎng)部分施工設備和西側工棚燒毀。
三、事故原因
（一）直接原因
基坑支護施工人員使用100型金地鉆機進(jìn)行打孔作業(yè)，當鉆桿在北側基坑-6m的墻面上以向下15°的傾斜角鉆入墻體約7m深時(shí)，將埋于地下的天然氣管道側壁打穿，發(fā)生天然氣泄漏繼而引發(fā)爆燃，是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、青海三新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未辦理同心家園3﹟樓建筑工程施工許可證；未與基坑支護施工單位簽訂建筑工程施工承包合同，違反基本建設程序，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、青海三新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未依法查明3﹟樓毗鄰區域內地下管線(xiàn)分布情況；未依法向基坑支護施工單位提供地下管線(xiàn)分布資料，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。
3、寧夏建工集團有限公司青海分公司編制的《基坑支護施工方案》未經(jīng)專(zhuān)家論證和監理審查；在不明3﹟樓地下燃氣管線(xiàn)分布資料的情況下盲目施工，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。
4、寧夏建工集團有限公司青海分公司在基坑支護施工作業(yè)前，未依法會(huì )同燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定燃氣設施保護方案及相應的安全保護措施，對施工作業(yè)人員安全教育不到位，是導致事故發(fā)生的間接原因之四。
四、事故防范和整改措施
為吸取西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故教訓，舉一反三，有效防止類(lèi)似事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現提出如下整改防范措施：
（一）各級黨委、政府要認真分析研判建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)、高發(fā)的具體原因和客觀(guān)規律，尤其要加強對油氣輸送管線(xiàn)安全專(zhuān)項排查整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導，堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，認真開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步摸清轄區建筑施工活動(dòng)范圍內可能涉及油氣輸送管線(xiàn)的安全管理現狀，做到底數清、情況明。進(jìn)一步強化教育宣傳，提高安全意識，使所有參建單位了解和掌握安全作業(yè)知識和相關(guān)要求，堅決杜絕違規違章作業(yè)行為。?
（二）市、縣（區）兩級建設行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對建筑施工活動(dòng)的監督管理工作，深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全大檢查，務(wù)必做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。特別要針對違反基本建設程序的違法違規等問(wèn)題，堅持發(fā)現一起，查處一起，徹底消除事故隱患，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（三）全市各建設、勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規的要求，認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅持安全施工、文明施工。在施工作業(yè)前，應當及時(shí)與相關(guān)部門(mén)核實(shí)施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等市政管線(xiàn)分布情況，制定專(zhuān)項安全保護措施。施工過(guò)程中要加強現場(chǎng)安全管理，杜絕盲目施工引發(fā)事故。
（四）燃氣經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強對全市范圍內燃氣管線(xiàn)的安全巡察力度，巡察人員如發(fā)現埋設燃氣管線(xiàn)安全范圍內有施工作業(yè)現場(chǎng)，應當以書(shū)面形式對建設方和施工方的負責人進(jìn)行地下燃氣管位提示，并放置警示告知牌。對建設單位、施工單位提出的對地下燃氣管線(xiàn)保護的相關(guān)要求，應當給予積極配合。
重慶市“3?14”管網(wǎng)外力破壞事故
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一、事故簡(jiǎn)介
2008年3月14日凌晨3點(diǎn)30分，重慶市渝北區回興鎮發(fā)生一起天然氣泄漏爆炸傷亡事故。此次事故共造成3人死亡，5人重傷，5人輕傷，以及重大經(jīng)濟損失。? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
二、事故經(jīng)過(guò)
2008年3月14日凌晨3時(shí)30分左右， 4名協(xié)勤人員在回興鎮興科一路巡邏時(shí)，發(fā)現鄭偉集資樓17# “小精點(diǎn)發(fā)廊”門(mén)市附近有較濃的天然氣異味，在隔壁經(jīng)營(yíng)夜宵店的王祥金，就去敲門(mén)告知該戶(hù)可能有天然氣泄漏，當該門(mén)市人員開(kāi)燈時(shí)隨即發(fā)生爆炸。
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三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
臨街PE（d110）燃氣管線(xiàn)被拉裂，導致天然氣泄漏，泄漏天然氣通過(guò)地下疏松回填土層竄入室內，形成爆炸性混合氣體，遇開(kāi)關(guān)電器產(chǎn)生的火花引起爆炸。
（二）間接原因
1、管線(xiàn)回填未對地基進(jìn)行處理或采取防沉降措施，回填土層在雨水的浸潤作用下產(chǎn)生沉降。
2、管線(xiàn)在外部載荷應力疊加作用下，對管線(xiàn)熱熔焊縫產(chǎn)生一定影響，導致管線(xiàn)拉裂。
3、對管線(xiàn)走向不明，巡管不到位。
4、管線(xiàn)焊接及回填等施工不規范。
5、發(fā)現不及時(shí)，延誤了泄漏事故的處理時(shí)機。
6、用戶(hù)缺乏燃氣安全使用常識。
四、事故防范和整改措施
（一）要高度重視安全工作，牢固樹(shù)立“安全為天”的意識，不能存在絲毫的麻痹大意。
（二）要大力開(kāi)展隱患的排查整治工作，保證整治效果，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）對民用氣的加臭量符合國家規范要求，以利于及時(shí)發(fā)現天然氣泄漏情況。
（四）要加強廣大員工特別是一線(xiàn)員工的責任心教育，增強企業(yè)員工風(fēng)險防范和識別能力，切實(shí)把管線(xiàn)巡查、設備維護等工作落到實(shí)處。
（五）要加強對用戶(hù)安全知識宣傳和入戶(hù)安全檢查，告知用戶(hù)發(fā)現燃氣泄漏的應急程序，提高用戶(hù)的自我防范意識。
（六）管線(xiàn)回填時(shí)應對地基進(jìn)行處理或采取防沉降措施，要嚴把工程建設項目各個(gè)環(huán)節的監控，確保工程質(zhì)量。
江蘇省泰州市“11.21”挖掘機挖破地下燃氣管道燃氣泄漏事故
一、事故簡(jiǎn)介
2014年11月21日13時(shí)50分左右，興化市塹通路橋建設工程有限公司在江蘇省泰州泰州市2014年市區水生態(tài)治理工程高新區雙壽河南延施工過(guò)程中，因挖掘機挖破地下燃氣管道，發(fā)生一起地下燃氣管道泄漏事故。事故未造成人員傷亡，造成泰州XX燃氣有限公司的管道燃氣泄漏，燃氣使用單位江蘇XX有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設備受損。
二、事故經(jīng)過(guò)
2014年11月21日中午，曹X華根據工作安排，操作挖掘機從振興西路南側（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開(kāi)挖土方。下午13時(shí)50分左右，挖掘機鏟斗將振興西路南側地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。經(jīng)泰州XX燃氣有限公司計算，事故造成約8500Nm3燃氣泄漏。
三、事故原因
（一）事故原因
?1.直接原因
高新區雙壽河南延工程在未查明地下燃氣管線(xiàn)布置情況下，塹通公司組織施工，導致挖掘機在開(kāi)挖河道土方時(shí)將地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。
?2.間接原因
?⑴塹通公司將工程轉包給不具備資質(zhì)的楊X明個(gè)人，且安全管理不到位。在工程開(kāi)工前，既沒(méi)有按照法律法規的要求向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段地下燃氣管線(xiàn)情況。也沒(méi)有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態(tài)治理工程施工05標（合同編號：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專(zhuān)項方案》要求，勘察場(chǎng)地，查明施工地段地下管線(xiàn)情況；同時(shí)也沒(méi)有要求楊四明查明施工地段地下燃氣管線(xiàn)情況。
⑵楊X明在施工現場(chǎng)，發(fā)現地下燃氣管線(xiàn)標志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報告，而是繼續組織施工。
⑶泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，在未向相關(guān)部門(mén)、單位查明建設工程范圍內地下管線(xiàn)情況下同意工程施工。
⑷泰州XX燃氣有限公司未能在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；在管線(xiàn)巡檢過(guò)程中，發(fā)現塹通公司在可能影響燃氣管道安全范圍內開(kāi)挖河道土方，沒(méi)有做好安全保護宣傳工作，也沒(méi)有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監護。
四、事故防范和整改措施建議
（一）塹通公司應從這起事故中吸取教訓，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規，不得將承包的工程違法轉包、非法分包；應加強安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保相關(guān)責任人員履行職責；加強施工現場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)安全隱患；工程開(kāi)工前，在未查明施工地段地下管線(xiàn)情況下，不得擅自組織施工。
（二）泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，應主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段的地下管線(xiàn)資料，并按照相關(guān)規定及時(shí)向施工單位提供施工現場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料。
（三）泰州XX燃氣有限公司應在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；應嚴格執行本單位的燃氣管道巡檢管理規定，建立健全崗位責任制，落實(shí)相關(guān)人員的責任；應加強對巡線(xiàn)人員的教育、培訓和管理，強化責任意識，提升履職能力；應加強管線(xiàn)巡檢，及時(shí)發(fā)現可能影響燃氣管道的各類(lèi)施工工地，做好管道保護宣傳工作，并明確專(zhuān)人到現場(chǎng)實(shí)施監護。
小 ?結
第三方破壞的危害：
? 1、嚴重危及公共安全
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? 2、對附近的燃氣用戶(hù)帶來(lái)了較大的影響
? 3、造成公共資源的浪費
? 4、造成較大的經(jīng)濟損失
? 5、給燃氣公司帶來(lái)負面影響
?第三方破壞的原因
? 一、外部因素
? 1、地方上并沒(méi)有依照相關(guān)條例建立起行之有效的機制來(lái)約束各施工單位。
? 2、城市化進(jìn)程處于高峰期，（很多城市是個(gè)大工地）
? 3、重點(diǎn)施工項目均由市政府有關(guān)部門(mén)牽頭，政治任務(wù)當頭，重工期輕安全，甚至野蠻突擊施工。
? 4、應急搶修式和臨時(shí)突擊式小型工程很難獲得施工信息，防護起來(lái)難度較大。
? 二、內部因素
?1、監護工文化水平較低
?2、巡線(xiàn)工人員流動(dòng)大、巡線(xiàn)周期限制以及部分巡線(xiàn)人員工作質(zhì)量問(wèn)題
?3、與施工方溝通渠道不暢，方法不多
?4、對監護工的培訓和監督機制有待加強
?5、部分管網(wǎng)因敷設年代較久，圖紙數據不準確，竣工圖紙與現場(chǎng)不符、因改遷沒(méi)有及時(shí)更改圖紙
?6、頂管施工的PE管道大多無(wú)示蹤線(xiàn)且存在資料不全和現場(chǎng)不符的情況
?7、現場(chǎng)警示標示設置不標準，現場(chǎng)參照物消失或變更
?8、安全宣傳工作不到位
?預防第三方破壞的措施
??1、聯(lián)合政府，尋求政策支持
? 2、深化管理，創(chuàng )新管控機制
??3、加大投入，強化新技術(shù)應用，通過(guò)管網(wǎng)地理信息系統，可以快速，準確地對管蛧 周?chē)ㄖ?、土地使用、環(huán)境指標、基礎設施等信息，以及天然氣管網(wǎng)本身運行狀況、歷史事故、施工資料、驗收資料、事故隱患處理和搶修記錄等信息隨時(shí)調用，這樣便于反復查閱比較和綜合分析，明利于制訂科學(xué)合理的管網(wǎng)維護保養計劃和大修計劃，做以防患于未然。
??4、完善應急預案，加強應急管理，定期開(kāi)展各類(lèi)應急演練，提高員工遇到突發(fā)事件的應對能力、處置能力以及各部門(mén)協(xié)同作戰能力。
??5、多措并舉，加強安全宣傳
? 6、精心準備，組織各類(lèi)安全培訓