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? ? 目前，北京市擁有530余萬(wàn)戶(hù)天然氣用戶(hù)，1.7萬(wàn)公里天然氣管線(xiàn)，各種建設施工項目與日俱增，外力造成管線(xiàn)破裂的事故時(shí)有發(fā)生。

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? ? 今年4月10日，北京市海淀區紅聯(lián)南村發(fā)生了一起燃氣管道破壞事故。事發(fā)前，燃氣供應企業(yè)已經(jīng)給施工單位指明線(xiàn)位、提出安全措施、并與其簽訂了《施工配合單》，其中明確規定：在施工前必須挖探坑，核實(shí)燃氣管道位置，在燃氣管道上方及兩側6米范圍內施工，嚴禁使用重型機械，在安全距離附近動(dòng)用機械開(kāi)挖施工的，必須事先通知燃氣公司人員到場(chǎng)監護方可實(shí)施。然而，施工單位在已知曉了應承擔的責任后，仍動(dòng)用重型機械在管線(xiàn)上方強行挖掘，導致管線(xiàn)斷裂引發(fā)爆炸，造成了較大損失。

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? ? 記者了解到，造成燃氣管道外力破壞的主要原因有四個(gè)：一是施工信息不溝通。部分工程建設單位和施工單位不按要求辦理相關(guān)手續或未及時(shí)登錄挖掘平臺了解施工信息，在施工前不與地下管線(xiàn)權屬單位進(jìn)行溝通。據了解，北京市燃氣集團每年配合了3000起施工，其中只有1/3的工程是通過(guò)相關(guān)部門(mén)發(fā)函等正式渠道進(jìn)行的，其他的2/3則是通過(guò)后期巡查發(fā)現后，由燃氣集團追加進(jìn)行的施工配合。二是一些小區內小型、臨時(shí)性的施工在不清楚管線(xiàn)位置的情況下擅自施工。三是施工單位安全防護措施不落實(shí)，不對管線(xiàn)位置及安全事項進(jìn)行交底。有的工程工期較長(cháng)，人員流動(dòng)性大，人員變更后，作業(yè)人員不清楚燃氣管道位置，造成施工破壞。四是強行施工、違規操作，施工單位違反安全協(xié)議，違規使用重型機械，在已經(jīng)明確告知管線(xiàn)位置及安全事項的情況下，挖壞燃氣管道。

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? ? 據了解，我國的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城鎮燃氣管理條例》及《北京市燃氣管理條例》等都對建設單位、施工單位在保護燃氣設施方面的責任、義務(wù)等做出了明確規定。北京市燃氣集團還建立了相應的施工配合管理體系，在工程配合前主動(dòng)對接施工單位、指明管線(xiàn)位置、設立明顯的警示標識、提出保護方案、現場(chǎng)措施交底。工程配合中，北京市燃氣集團會(huì )加強現場(chǎng)巡視、了解工程進(jìn)度、書(shū)面明示安全要求、提供安全服務(wù)。北京燃氣集團還建立了相關(guān)的施工配合工作方案，主動(dòng)預防施工破壞。

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? ? 這些措施起到了一定作用，但是防止施工破壞事件是一個(gè)系統工程。北京市燃氣集團的相關(guān)負責人表示，企業(yè)的單方面的預防行動(dòng)效果有限，如由政府牽頭，多部門(mén)共同協(xié)作，從源頭上抓緊，從過(guò)程中跟進(jìn)，從后果上警戒，才能顯現大的成效。

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? ? 基于以上這種情況，相關(guān)專(zhuān)家建議，要健全法律法規，規范施工行為，明確責任主體，并確定屬地、行業(yè)各自監管職責范圍，形成施工規范、信息公示、企業(yè)配合、社會(huì )監督、政府監管的管理機制。同時(shí)，執法部門(mén)要加大執法力度，明確執法主體，對違規施工企業(yè)進(jìn)行嚴格處罰，確保法律法規落實(shí)，從源頭減少各類(lèi)施工對地下管線(xiàn)的破壞。此外，相關(guān)部門(mén)要強化屬地監管。小區庭院內的工程，建議由鄉、鎮人民政府及街道辦事處、居委會(huì )等基層政府部門(mén)進(jìn)行屬地監管，搭建信息溝通平臺，督促建設方、施工單位與燃氣管理單位共同開(kāi)展配合工作，明確各方責任、義務(wù)，確保管線(xiàn)安全。

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? ? 同時(shí)，專(zhuān)家也呼吁加強社會(huì )監督。充分發(fā)揮屬地城市網(wǎng)格管理人員的紐帶功能，網(wǎng)格員在巡視中發(fā)現挖掘工程現象，應立即告知施工單位與管線(xiàn)單位，并向管線(xiàn)單位提供施工信息，成為施工單位與管線(xiàn)單位的聯(lián)系紐帶。同時(shí)，規范挖掘工程現場(chǎng)公示制度，形成全社會(huì )監督挖掘工程的環(huán)境，對于違法違規工程，發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量進(jìn)行舉報。此外，加大宣傳力度。從更廣泛的層面組織建設、施工企業(yè)以及街道、社區、小區物業(yè)等屬地管理單位開(kāi)展地下管線(xiàn)安全防護方面的宣傳教育。利用媒體的力量，加大曝光力度，對造成施工破壞的違規企業(yè)，做到查處一起曝光一起，積極營(yíng)造防范違規施工破壞燃氣管線(xiàn)的社會(huì )氛圍。